Определение N 139 от 16.09.2021 по запросу о приостановлении действия синтагмы "Генеральный прокурор" в ч.(4) статьи 12 Закона № 618 от 31 октября 1995 года о государственной безопасности (членство Генерального прокурора в составе Высшего совета безопасности) (обращение № 201а/2021 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия синтагмы "Генеральный

прокурор" в ч.(4) статьи 12 Закона № 618 от 31 октября 1995 года

о государственной безопасности

(членство Генерального прокурора в составе

Высшего совета безопасности)

(обращение № 201а/2021 г.)

№ 139  от  16.09.2021

 (в силу 16.09.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 264-265 ст. 188 от 29.10.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 15 сентября 2021 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 16 сентября 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о контроле конституционности текста "[…] функции Высшего совета безопасности […] утверждаются Президентом Республики Молдова" и синтагмы "Генеральный прокурор" в ч.(4) статьи 12 Закона № 618 от 31 октября 1995 года о государственной безопасности, а также в целом статьи 12 того же закона в части упущения законодателя по регулированию полномочий Высшего совета безопасности.

2. Обращение представлено в Конституционный суд Генеральным прокурором Республики Молдова Александром Стояногло в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.f) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде, статей 38 ч.(1) п.f) и 39 Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года и статьи 11 ч.(1) п.i) Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о Прокуратуре.

3. В то же время автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие Закона № 270 от 9 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, а именно статьи IV п.1 в части включения Генерального прокурора в состав Высшего совета безопасности. Этими положениями были внесены изменения в статью 12 Закона № 618 от 31 октября 1995 года о государственной безопасности. Учитывая тот факт, что Закон № 270 от 9 декабря 2016 года вносит изменения в Закон № 618 от 31 октября 1995 года о государственной безопасности, Конституционный суд будет ссылаться на положения Закона о государственной безопасности.

4. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле текста "[…] функции Высшего совета безопасности […] утверждаются Президентом Республики Молдова" и синтагмы "Генеральный прокурор" в ч.(4) статьи 12 Закона № 618 от 31 октября 1995 года о государственной безопасности, а также в целом статьи 12 того же закона в части упущения законодателя по регулированию полномочий Высшего совета безопасности, относится к компетенции Конституционного суда.

5. Ссылаясь на возможное нарушение одной из областей, предусмотренных статьей 25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и статьей 7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, и запрашивая приостановление действия оспариваемых положений, автор обращения должен привести доводы о тяжести возможного ущерба, а также о неизбежных и непоправимых негативных последствиях риска (см. ОКС № 20 от 16 февраля 2021 года, § 4; ОКС № 21 от 16 февраля 2021 года, §7; ОКС № 31 от 19 марта 2021 года, § 7).

6. Рассмотрев предварительно запрос о приостановлении действия оспариваемой нормы, Конституционный суд отмечает следующее.

7. В обоснование запроса о приостановлении действия оспариваемой нормы Генеральный прокурор утверждает, что нарушается принцип разделения и равновесия властей в государстве и ставится под угрозу функциональность и независимость Прокуратуры и Генерального прокурора. Кроме того, он считает, что затрагивается независимость конституционных полномочий Генерального прокурора, а приостановление оспариваемой нормы до рассмотрения обращения по существу обеспечит независимое исполнение обязанностей Генерального прокурора без внешнего вмешательства. Это позволило бы избежать неминуемого ущерба и негативных последствий для конституционного строя. В заключение автор обращения утверждает, что на заседании Высшего совета безопасности от 10 августа 2021 года Президент Республики Молдова дала Генеральному прокурору косвенное указание возбудить уголовное преследование против ряда лиц, включая некоторых представителей парламентской оппозиции.

8. Конституционный суд отмечает, что оспариваемая норма вступила в силу с 23 декабря 2016 года. Приостановление действия оспариваемых нормативных актов является крайней мерой и направлена на недопущение неминуемого и непоправимого ущерба и негативных последствий (ОКС № 1 от 4 января 2021 года, § 9). По этим причинам Конституционный суд не выявил в доводах автора обращения какого-либо ущерба или неминуемого негативного последствия для приведенных им ценностей, оправдывающих приостановление оспариваемой нормы.

9. Что касается утверждений Генерального прокурора о предполагаемых указаниях Президента Республики Молдова, Конституционный суд подчеркивает, что фактические ситуации могут служить предметом рассмотрения порядка применения закона. В данном случае эти вопросы не относятся к компетенции Конституционного суда.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статьями 25¹ и 26 Закона о Конституционном суде, статьями 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия ч.(4) статьи 12 Закона № 618 от 31 октября 1995 года о государственной безопасности в части включения Генерального прокурора в состав Высшего совета безопасности, представленный Генеральным прокурором Республики Молдова Александром Стояногло.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".