Определение N 145 от 31.10.2023 о неприемлемости обращения № 189g/2023 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений ч.(3) статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса (принудительная мера временного отстранения от должности [№ 4])

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 189g/2023 г. об исключительном

случае неконституционности некоторых положений ч.(3)

статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса

(принудительная мера временного отстранения

от должности [№ 4])

№ 145  от  31.10.2023

 (в силу 31.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 468-471 ст. 190 от 08.12.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 1 августа 2023 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 31 октября 2023 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности положения "принимается администрацией учреждения" в ч.(3) статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса в редакции, предшествующей Закону № 245 от 31 июля 2023 года, заявленном адвокатом Юрием Караман в интересах Виктории Милешко, стороны по делу № 10-65/2023, находящемуся в производстве суда Бэлць, главный офис.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Бэлць, главный офис, Виталием Морошану в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. В производстве суда Бэлць, главный офис, находится жалоба Виктории Милешко, поданная судье по уголовному преследованию, на приказ Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве от 22 февраля 2023 года, которым заявительница была временно отстранена от занимаемой должности. Этот приказ был издан по ходатайству прокурора по уголовному делу в отношении Виктории Милешко.

4. Адвокат Юрий Караман 28 марта 2023 года заявил в интересах Виктории Милешко об исключительном случае неконституционности положения "принимается администрацией учреждения" в ч.(3) статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса в редакции, предшествующей Закону № 245 от 31 июля 2023 года.

5. Определением от 11 июля 2023 года суд Бэлць, главный офис, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 26

Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод.

(3) На протяжении всего процесса стороны имеют право пользоваться помощью адвоката, выбранного или назначенного.

[...]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 114

Осуществление правосудия

"Правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями".

7. Применимые положения Уголовно-процессуального кодекса:

Статья 200

Временное отстранение от должности

"[…]

(3) Решение о временном отстранении от должности принимается администрацией учреждения, в котором работает обвиняемый или подсудимый, в соответствии с законом по ходатайству прокурора, руководящего уголовным преследованием или непосредственно осуществляющего уголовное преследование. Решение администрации учреждения о временном отстранении от должности может быть обжаловано судье по уголовному преследованию".

[в редакции, предшествующей Закону № 245 от 31 июля 2023 года, вступившему в силу 22 августа 2023 года]

Статья 200

Временное отстранение от должности

"[…]

(3) Временное отстранение от должности назначается определением судьи по уголовному преследованию или судебной инстанции по мотивированному ходатайству прокурора на срок до шести месяцев. Каждое продление срока временного отстранения от должности назначается мотивированно и не может превышать шести месяцев. Временное отстранение от должности может быть применено на срок не более 24 месяцев в совокупности. Определение может быть обжаловано в течение трех дней со дня вынесения".

[в редакции Закона № 245 от 31 июля 2023 г., вступившего в силу 22 августа 2023 г.]

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

8. В обоснование обращения об исключительном случае неконституционности автор отметил, что, согласно Уголовно-процессуальному кодексу, процессуальные меры принуждения применяются органом уголовного преследования, прокурором, судьей по уголовному преследованию или судебной инстанцией. Однако оспариваемые положения устанавливают, что решение о временном отстранении от должности принимается администрацией учреждения, в котором работает обвиняемый, по ходатайству прокурора.

9. По мнению автора обращения, предоставление работодателю полномочий по отстранению от должности нарушает право обвиняемого на доступ к суду и право на защиту.

10. В обоснование применимости конституционных норм автор перечислил статьи 20, 26, 54 и 114 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Уголовно-процессуального кодекса, относится к компетенции Конституционного суда.

13. Конституционный суд заключает, что обращение подано представителем стороны судебного процесса. Так, оно представлено субъектом, наделенным данным правом, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

14. Исключительный случай неконституционности заявлен в связи с рассмотрением судебной инстанцией жалобы на приказ о временном отстранении от должности, изданном по ходатайству прокурора по уголовному делу. В статью 200 ч.(3) были внесены изменения Законом № 245 от 31 июля 2023 года, который вступил в силу 22 августа 2023 года, то есть после подачи обращения об исключительном случае неконституционности и после регистрации его в Конституционном суде. Принимая во внимание то, что лицо, участвующее в основном споре, было отстранено от должности на основании оспариваемых положений в редакции, предшествующей вступлению в силу Закона № 245 от 31 июля 2023 года, Конституционный суд допускает, что судебная инстанция может применить оспариваемые положения в предыдущей редакции.

15. Конституционный суд заключает, что ч.(3) статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса в редакции, предшествующей Закону № 245 от 31 июля 2023 года, ранее уже составляла предмет обращений в Конституционный суд (см. Определения № 21 от 14 марта 2018 года, № 142 от 22 ноября 2018 года и № 23 от 25 февраля 2019 года). Конституционный суд отмечает, что автор по данному делу поднимает вопрос, который не рассматривался раньше, то есть полномочия администрации учреждения, в котором работает обвиняемый, принимать решение о применении принудительной меры по отстранению от должности.

16. Автор обращения утверждает, что предоставление работодателю полномочий принимать решение о временном отстранении от должности нарушает право обвиняемого на свободный доступ к правосудию и право на защиту, что противоречит статьям 20 [свободный доступ к правосудию], 26 [право на защиту], 54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] и 114 [осуществление правосудия] Конституции.

17. В этом контексте Конституционный суд не может выявить, в какой мере ограничивается осуществление перечисленных прав, поскольку второе предложение ч.(3) статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса в редакции, предшествующей Закону № 245 от 31 июля 2023 года, устанавливает, что решение администрации учреждения о временном отстранении от должности может быть обжаловано судье по уголовному преследованию. Непосредственно по делу, в рамках которого было заявлено об исключительном случае неконституционности, отстраненное от должности лицо обжаловало данную меру судье по уголовному преследованию, имея возможность изложить свои доводы против применения меры отстранения от должности.

18. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьи 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статей 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности положения "принимается администрацией учреждения" в ч.(3) статьи 200 Уголовно-процессуального кодекса в редакции, предшествующей Закону № 245 от 31 июля 2023 года, заявленном адвокатом Юрием Караман в интересах Виктории Милешко, стороны по делу № 10-65/2023, находящемуся в производстве суда Бэлць, главный офис.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".