Определение N 153 от 10.12.2018 о неприемлемости обращения № 145а/2018 г. о контроле конституционности статей 8/1, 8/2, 8/3, 8/4 и 8/5 Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 145а/2018 г. о контроле конституционности

статей 8¹, 8², 8³, 8⁴ и 8⁵ Закона № 48 от 22 марта 2012 года о

системе оплаты труда государственных служащих

№ 153  от  10.12.2018

 (в силу 10.12.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 111-118 ст. 59 от 29.03.2019

* * *

Конституционный суд в составе:

Михай ПОАЛЕЛУНЖЬ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 23 октября 2018 г.,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 10 декабря 2018 г.,

выносит следующее определение:

ПРОЦЕДУРА

1. Высшая судебная палата 23 октября 2018 года представила в Конституционный суд обращение о контроле конституционности статей 8¹, 8², 8³, 8⁴ и 8⁵ Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих.

2. Конституционный суд запросил мнения Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Законами № 281 от 16 декабря 2016 года, № 23 от 23 февраля 2018 года и № 71 от 26 апреля 2018 года Парламент дополнил Закон № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих статьями 8¹, 8², 8³, 8⁴ и 8⁵. Данные статьи устанавливают, что государственным служащим Государственной налоговой службы, Таможенной службы, Финансовой инспекции, Счетной палаты, Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и Центральной избирательной комиссии устанавливается месячная надбавка за эффективность деятельности в соответствующих органах.

Применимое законодательство

4. Применимые положения Конституции:

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

«В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции».

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

5. Применимые положения Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих:

Статья 8¹

Надбавка за эффективность деятельности

«(1) Работникам Государственной налоговой службы, Таможенной службы и Финансовой инспекции, имеющим статус государственного служащего, в том числе с особым статусом, устанавливается месячная надбавка за эффективность деятельности в соответствующих органах в размере от 0,8 до 1,5 среднемесячной заработной платы по экономике в предшествующем году.

(2) Порядок и условия выплаты надбавки утверждаются Министерством финансов».

Статья 8²

Пересмотр надбавки за эффективность деятельности

«(1) Пересмотр надбавки, установленной в соответствии со статьей 8¹ исходя из размера среднемесячной заработной платы по экономике в предшествующем году, осуществляется ежегодно с 1 апреля в пределах, предусмотренных на эти цели в национальном публичном бюджете ассигнований.

(2) Размер среднемесячной заработной платы по экономике в предшествующем году ежегодно представляется Министерством труда, социальной защиты и семьи для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова».

Статья 8³

Надбавка за эффективность деятельности Счетной палаты

«Работникам Счетной палаты, имеющим статус государственного служащего, устанавливается месячная надбавка за эффективность деятельности в размере до 100 процентов должностного оклада, предусмотренного в приложении 1».

Статья 8⁴

Особые условия оплаты труда работников Службы

по предупреждению и борьбе с отмыванием денег

«(1) Для государственных служащих с особым статусом в составе Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег устанавливается месячная надбавка за эффективность в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма в размере до 1,5 должностного оклада. Порядок и условия выплаты ежемесячной надбавки утверждаются директором Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег.

(2) Государственные служащие с особым статусом в составе Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег получают другие стимулирующие выплаты согласно статье 7¹ и годовую премию в соответствии со статьей 10».

Статья 8⁵

Надбавка за эффективность деятельности Центральной

избирательной комиссии

«Государственные служащие в составе Центральной избирательной комиссии могут получать месячную надбавку за эффективность деятельности в размере до 1,5 должностного оклада в порядке, установленном председателем Центральной избирательной комиссии».

6. Применимые положения Закона № 270 от 23 ноября 2018 года о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере:

Статья 10

Составляющие месячной заработной платы

«(1) Месячная заработная плата персонала бюджетных единиц за деятельность, осуществляемую при нормальной продолжительности установленного законом рабочего времени, состоит из:

a) фиксированной части, включающей:

- основную заработную плату;

- месячную надбавку за профессиональный уровень;

- месячную надбавку за научное и/или научно-педагогическое звание;

- месячную надбавку за почетное звание;

b) переменной части, включающей:

- надбавку за достижения;

- специальные надбавки.

(2) Дополнительно к указанным в части (1) персонал бюджетных единиц имеет, по обстоятельствам, право на:

- компенсационные надбавки за работу в неблагоприятных условиях;

- надбавки за сверхурочную работу, работу в ночное время и/или работу в нерабочие праздничные дни и/или выходные дни;

- надбавку за участие в проектах развития в сфере компетенции бюджетной единицы, в которой он осуществляет деятельность;

- единовременные премии.

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

7. В обоснование обращения автор утверждает, что положения статей 8¹, 8², 8³, 8⁴ и 8⁵ Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих устанавливают необоснованный дифференцированный подход к государственным служащим Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, апелляционных палат и судов, с одной стороны, и государственным служащим Государственной налоговой службы, Таможенной службы, Финансовой инспекции, Счетной палаты, Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег и Центральной избирательной комиссии, с другой стороны. Автор отмечает, что, в отличие от первых, последние имеют право на получение месячной надбавки за эффективность деятельности.

8. Автор обращения считает, что оспариваемые положения Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих противоречат статьям 6 и 16 Конституции.

В. Аргументы органов власти

9. Президент Республики Молдова в своем мнении отметил, что Парламент вправе устанавливать различную оплату труда государственных служащих, с учетом особенности и сложности исполняемых обязанностей. Следовательно, установление надбавки за эффективность деятельности только некоторым категориям работников не является несправедливым по отношению к другим категориям служащих.

10. Правительство отметило, что не наблюдает необоснованного дифференцированного отношения, поскольку данные категории служащих не находятся в аналогичных или сопоставимых ситуациях.

11. Парламент отметил, что надбавки к заработной плате не относятся к основным правам, а составляют дополнительное право на оплату труда. В связи с этим законодательный орган наделен полномочиями по установлению к основной заработной плате служащих надбавок, стимулов, премий. Законодатель может дифференцировать надбавки в зависимости от категорий работников, для которых они предназначены, изменять их в различные периоды времени, приостанавливать либо отменять их. По мнению Парламента, подлежащие контролю конституционности нормы не содержат элементов, которые могли бы привести к нарушению прав, гарантированных статьями 6 и 16 Конституции Республики Молдова.

С. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

13. Статья 25 п.d) Закона о Конституционном суде и статья 38 ч.(1) п.d) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют Высшую судебную палату правом обращения в Конституционный суд.

14. Конституционный суд отмечает, что в обращении оспариваются положения статей 8¹, 8², 8³, 8⁴ и 8⁵ Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих.

15. Конституционный суд заключает, что 23 ноября 2018 года, в ходе рассмотрения приемлемости обращения, Парламент принял Закон № 270 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, который вступил в силу с 1 декабря 2018 года.

16. Согласно статье 30 указанного закона, Закон № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих утратил силу.

17. Так, Конституционный суд отмечает, что вместе с Законом № 48 от 22 марта 2012 года утратили силу и оспариваемые положения, в связи с чем обращение лишилось предмета.

18. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд отмечает, что обращение не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение Высшей судебной палаты о контроле конституционности статей 8¹, 8², 8³, 8⁴ и 8⁵ Закона № 48 от 22 марта 2012 года о системе оплаты труда государственных служащих.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».