Decizie nr.153 din 10.12.2018 de inadmisibilitate a sesizării nr.145a/2018 privind controlul constituţionalităţii articolelor 8/1, 8/2, 8/3, 8/4 şi 8/5 din Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.145a/2018 privind controlul constituţionalităţii

 articolelor 8¹, 8², 8³, 8⁴  şi  8⁵ din  Legea nr. 48 din 22 martie 2012

privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici

nr. 153  din  10.12.2018

 (în vigoare 10.12.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 111-118 art. 59 din 29.03.2019

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Igor DOLEA,

dlui Victor POPA,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 23 octombrie 2018,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 10 decembrie 2018 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. Pe 23 octombrie 2018, Curtea Supremă de Justiţie i-a adresat Curţii Constituţionale o sesizare prin care solicită controlul constituţionalităţii articolelor 8¹, 8², 8³, 8⁴ şi 8⁵ din Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici.

2. Curtea a solicitat opiniile Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova şi Guvernului.

ÎN FAPT

3. Prin legile nr.281 din 16 decembrie 2016, nr.23 din 23 februarie 2018 şi nr.71 din 26 aprilie 2018, Parlamentul a completat Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici cu articolele 8¹, 8², 8³, 8⁴ şi 8⁵. Aceste articole stabilesc că funcţionarilor publici din cadrul Serviciului Fiscal de Stat, Serviciului Vamal, Inspecţiei financiare, Curţii de Conturi, Serviciului Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor şi Comisiei Electorale Centrale li se stabilesc sporuri lunare pentru eficienţă în activitatea desfăşurată.

Legislaţia pertinentă

4. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 6

Separaţia şi colaborarea puterilor

“În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sunt separate şi colaborează în exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.”

Articolul 16

Egalitatea

“(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.”

5. Prevederile relevante ale Legii nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici sunt următoarele:

Articolul 8¹

Sporul pentru eficienţă în activitate

“(1) Angajaţilor Serviciului Fiscal de Stat, Serviciului Vamal şi Inspecţiei financiare, care au statut de funcţionar public, inclusiv celor cu statut special, li se stabileşte spor lunar pentru eficienţă în activitatea desfăşurată în autorităţile respective în mărime de la 0,8 până la 1,5 salariu mediu lunar pe economie realizat în anul precedent.

(2) Modul şi condiţiile de plată a sporului se aprobă de către Ministerul Finanţelor.”

Articolul 8²

Reexaminarea sporului pentru eficienţă în activitate

“(1) Reexaminarea sporului stabilit în condiţiile art.8¹, reieşind din cuantumul salariului mediu lunar pe economie realizat în anul precedent, se efectuează anual de la 1 aprilie, în limita alocaţiilor prevăzute în acest scop în bugetul public naţional.

(2) Cuantumul salariului mediu lunar pe economie realizat în anul precedent se prezintă anual de către Ministerul Finanţelor spre a fi publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.”

Articolul 8³

Sporul pentru eficienţă în activitatea Curţii de Conturi

“Angajaţilor Curţii de Conturi care au statut de funcţionari publici li se stabileşte spor lunar pentru eficienţă în activitate în mărime de până la 100% din salariile de funcţie, prevăzute în anexa nr.1.”

Articolul 8⁴

Condiţii specifice de salarizare pentru angajaţii Serviciului

Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor

“(1) Pentru funcţionarii publici cu statut special din cadrul Serviciului Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor se stabileşte spor lunar pentru eficienţă în combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului în mărime de până la 1,5 salarii de funcţie. Modul şi condiţiile de plată a sporului lunar se aprobă de către directorul Serviciului Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor.

(2) Funcţionarii publici cu statut special din cadrul Serviciului Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor beneficiază de alte plăţi de stimulare conform art.7¹ şi de premiu anual în conformitate cu art.10.”

Articolul 8⁵

Sporul pentru eficienţă în activitatea

Comisiei Electorale Centrale

“Funcţionarii publici din cadrul Comisiei Electorale Centrale pot beneficia de spor lunar pentru eficienţă în activitate în mărime de până la 1,5 salarii de funcţie, în modul stabilit de preşedintele Comisiei Electorale Centrale.”

6. Prevederile relevante ale Legii nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar sunt următoarele:

Articolul 10

Componentele salariului lunar

“(1) Salariul lunar al personalului din unităţile bugetare pentru activitatea desfăşurată pe durata normală a timpului de lucru stabilită de lege este constituit din:

a) partea fixă, compusă din:

– salariul de bază;

– sporul lunar pentru gradul profesional;

– sporul lunar pentru deţinerea titlului ştiinţific şi/sau ştiinţifico-didactic;

– sporul lunar pentru deţinerea titlului onorific;

b) partea variabilă, care cuprinde:

– sporul pentru performanţă;

– sporuri cu caracter specific.

(2) Suplimentar la cele menţionate la alin.(1), personalul unităţilor bugetare beneficiază, după caz, de:

– sporul de compensare pentru munca prestată în condiţii nefavorabile;

– sporuri pentru munca suplimentară, pentru munca de noapte şi/sau pentru munca prestată în zilele de sărbătoare nelucrătoare şi/sau în zilele de repaus;

– supliment pentru participare în proiecte de dezvoltare în domeniul de competenţă în cadrul unităţii bugetare în care este angajat;

– premii unice.

[…]”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

7. În motivarea sesizării, autorul susţine că prevederile articolelor 8¹, 8², 8³, 8⁴ şi 8⁵ din Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici instituie un tratament diferenţiat nejustificat între funcţionarii publici din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, Curţii Supreme de Justiţie, curţilor de apel şi judecătoriilor, pe de o parte, şi cei din cadrul Serviciului Fiscal de Stat, Serviciului Vamal, Inspecţiei financiare, Curţii de Conturi, Serviciului Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor şi Comisiei Electorale Centrale, pe de altă parte. Autorul menţionează că, spre deosebire de primii, cei din urmă au dreptul să primească sporuri lunare pentru eficienţă în activitatea desfăşurată.

8. Prin urmare, autorul sesizării consideră că dispoziţiile legale contestate din Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici sunt contrare articolelor 6 şi 16 din Constituţie.

B. Argumentele autorităţilor

9. În opinia sa, Preşedintele Republicii Moldova a menţionat că Parlamentul are competenţa să diferenţieze drepturile salariale ale funcţionarilor publici, având în vedere specificul şi complexitatea funcţiilor. Prin urmare, acordarea sporului pentru eficienţă în muncă doar anumitor categorii de salariaţi nu constituie un tratament diferenţiat nejustificat în raport cu alte categorii de funcţionari.

10. Guvernul a menţionat că nu întrevede un tratament diferenţiat nejustificat de vreme ce categoriile de funcţionari în discuţie nu se află în situaţii similare sau comparabile.

11. Parlamentul a susţinut că suplimentele la salariu nu sunt drepturi fundamentale, ci drepturi salariale suplimentare. În acest sens, legislativul dispune de competenţa de a acorda funcţionarilor sporuri, stimulente, premii la salariul de bază. Legislatorul poate diferenţia sporurile în funcţie de categoriile de personal cărora acestea li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula. Aşadar, în opinia Parlamentului, normele supuse controlului constituţionalităţii nu conţin elemente care ar determina o încălcare a drepturilor garantate prin articolele 6 şi 16 din Constituţia Republicii Moldova.

C. Aprecierea Curţii

12. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

13. Articolele 25 lit.d) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.d) din Codul jurisdicţiei constituţionale îi conferă Curţii Supreme de Justiţie prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

14. Curtea menţionează că în sesizare se contestă dispoziţiile articolelor 8¹, 8², 8³, 8⁴ şi 8⁵ din Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici.

15. Curtea constată că, pe 23 noiembrie 2018, în procesul examinării admisibilităţii sesizării, Parlamentul a adoptat Legea nr.270 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar. Această lege a intrat în vigoare pe 1 decembrie 2018.

16. Potrivit articolului 30 al legii menţionate, Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici a fost abrogată.

17. Astfel, Curtea reţine că prin abrogarea Legii nr.48 din 22 martie 2012 au fost abrogate şi prevederile contestate, iar sesizarea a rămas fără obiect.

18. Având în vedere cele menţionate, Curtea reţine că sesizarea nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de către Curtea Supremă de Justiţie privind controlul constituţionalităţii articolelor 8¹, 8², 8³, 8⁴ şi 8⁵ din Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.