Определение N 159 от 16.11.2023 по запросу о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова №1122 от 26 сентября 2023 года (обращение № 238а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия Указа Президента

Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года

(обращение № 238а/2023 г.)

№ 159  от  16.11.2023

 (в силу 16.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 477-479 ст. 203 от 14.12.2023

* * *

Конституционный суд в лице:

исполняющей обязанности председателя Любы ШОВА,

принимая во внимание обращение № 238а,

зарегистрированное 2 ноября 2023 года,

анализируя prima facie данное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Дианы Караман, Владимира Воронин, Олега Рейдман, Николая Русол и Константина Старыш, представленное в Конституционный суд 2 ноября 2023 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года, опубликованного в Официальном мониторе № 366-369 от 27 сентября 2023 года.

3. На основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции авторы обращения 14 ноября 2023 года подали запрос о приостановлении действия оспариваемого указа.

4. Запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта рассматривается не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения (ст.25¹ ч.(3) указанного закона и ст.7¹ ч.(3) указанного Кодекса). В то же время, согласно ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением Председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

5. В этом смысле исполняющая обязанности председателя Конституционного суда считает необходимым уточнить, что она вправе рассмотреть запрос о приостановлении действия указа в связи с невозможностью созвать пленум Конституционного суда для разрешения поднятого в нем вопроса.

6. Проанализировав запрос о приостановлении действия указа, исполняющая обязанности председателя отмечает, что, согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль указов Президента Республики Молдова входит в компетенцию Конституционного суда.

7. В своей практике Конституционный суд отметил, что он уполномочен рассматривать конституционность указов Президента Республики Молдова, касающихся ответственных государственных должностей конституционного уровня (прямо предусмотренных Конституцией или имеющих особое значение в конституционно-правовом порядке), если в поддержку обращения приводятся нормы Конституции (см. ПКС № 13 от 21 мая 2020 г., § 35-37).

8. Исполняющая обязанности председателя подчеркивает, что мера приостановления действия оспариваемых актов подразумевает (i) установление факта нарушения или относимости оспариваемых положений к одному или нескольким областям, указанным в ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции; данная мера направлена (ii) на предотвращение причинения ущерба и возникновения неизбежных негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 49 от 28 апреля 2023 г., § 6). Оба условия должны быть выполнены в совокупности.

9. Относительно первого условия, исполняющая обязанности председателя отмечает, что в поддержку запроса авторы указали, что область, регулируемая оспариваемым указом, составляет защита мандата Генерального прокурора и надлежащее функционирование Прокуратуры. Исполняющая обязанности председателя допускает, что эти области относятся к положениям ст.7¹ ч.(2) п.h) Кодекса конституционной юрисдикции, которые предусматривают, что Конституционный суд вправе приостановить действие актов, затрагивающих или относящихся к другим областям, по которым он считает необходимым приостановить действие оспариваемого акта.

10. Относительно второго условия исполняющая обязанности председателя отмечает, что авторы запроса не аргументировали неизбежный характер возможного ущерба и негативных последствий в случае, если действие Указа № 1122 от 26 сентября 2023 года не будет приостановлено. Исполняющая обязанности председателя подчеркивает, что инициирование процедуры назначения Генерального прокурора в отсутствие аргументов, демонстрирующих неминуемый характер риска и ущерба, не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия указа.

11. В своей практике Конституционный суд отметил, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных в ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, необходимо привести аргументы об интенсивности и возможном ущербе, а также о неминуемых негативных и непоправимых последствиях рисков. Даже если этот риск является абстрактным, запрос о приостановлении действия оспариваемого акта должен быть убедительно обоснован, а не просто содержать перечисление ряда основных ценностей. Только ссылка на риск и перечисление основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (см., mutatis mutandis, ОКС № 150 от 22 декабря 2020 г., § 9; ОКС № 160 от 29 декабря 2020 г., § 11-13; ОКС № 161 от 29 декабря 2020, § 15).

12. Исходя из вышеизложенного, исполняющая обязанности председателя отмечает, что запрос о приостановлении действия оспариваемого указа не отвечает требованиям ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции. Таким образом, исполняющая обязанности председателя отклоняет запрос.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.25¹ Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Председатель

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".