Определение N 160 от 21.11.2023 об утверждении Определения Конституционного суда № 159 от 16 ноября 2023 года по запросу о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года (обращение № 238а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об утверждении Определения Конституционного суда № 159 от 16 ноября

2023 года по запросу о приостановлении действия Указа Президента

Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года

(обращение № 238а/2023 г.)

№ 160  от  21.11.2023

 (в силу 21.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 477-479 ст. 204 от 14.12.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение № 238а,

зарегистрированное 2 ноября 2023 года,

рассмотрев prima facie данное обращение,

анализируя Определение № 159 от 16 ноября 2023 года,

проведя обсуждение в совещательной комнате 21 ноября 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Дианы Караман, Владимира Воронин, Олега Рейдман, Николая Русол и Константина Старыш, представленное в Конституционный суд 2 ноября 2023 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года, опубликованного в Официальном мониторе № 366-369 от 27 сентября 2023 года.

3. На основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции 14 ноября 2023 года авторы обращения представили запрос о приостановлении действия оспариваемого указа.

4. Изучив запрос о приостановлении действия указа, исполняющая обязанности председателя Конституционного суда отклонила его Определением № 159 от 16 ноября 2023 года.

5. При рассмотрении Определения № 159 от 16 ноября 2023 года судья Домника Маноле представила пленуму заявление о самоотводе. Изучив основания, изложенные в заявлении, Конституционный суд отклонил его.

6. Основанием для вынесения Определения № 159 от 16 ноября 2023 года стали, inter alia, положения ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, которые предусматривают, что в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

7. Согласно ст.7¹ ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд рассматривает запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения.

8. Пленум Конституционного суда заключает, что невозможность его созыва в срок, предусмотренный ст.7¹ ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, объясняется отсутствием кворума.

9. В Определении № 159 от 16 ноября 2023 года исполняющая обязанности председателя отметила, что мера приостановления действия оспариваемых актов подразумевает установление факта нарушения или относимости оспариваемых положений к одному или нескольким областям, указанным в ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, и что логика данной меры заключается в предотвращении ущерба и неминуемых негативных последствий. Эти условия должны быть выполнены в совокупности.

10. Относительно первого условия, исполняющая обязанности председателя отметила, что в поддержку запроса авторы указали, что область, регулируемая оспариваемым указом, составляет защита мандата Генерального прокурора и надлежащее функционирование Прокуратуры. Исполняющая обязанности председателя допустила, что эти области относятся к положениям ст.7¹ ч.(2) п.h) Кодекса конституционной юрисдикции, которые предусматривают, что Конституционный суд вправе приостановить действие актов, затрагивающих или относящихся к другим областям, по которым он считает необходимым приостановить действие оспариваемого акта.

11. Относительно второго условия исполняющая обязанности председателя отметила, что авторы запроса не аргументировали неизбежный характер возможного ущерба и негативных последствий в случае, если действие Указа № 1122 от 26 сентября 2023 года не будет приостановлено. Исполняющая обязанности председателя подчеркнула, что инициирование процедуры назначения Генерального прокурора в отсутствие аргументов, демонстрирующих неминуемый характер риска и ущерба, не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия указа.

12. С этой точки зрения, исполняющая обязанности председателя подчеркнула, что в своей практике Конституционный суд отметил, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, необходимо привести аргументы об интенсивности и возможном ущербе, а также о неминуемых негативных и непоправимых последствиях рисков. Даже если этот риск является абстрактным, запрос о приостановлении действия оспариваемого акта должен быть убедительно обоснован, а не просто содержать перечисление ряда основных ценностей. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта.

13. Рассматривая запрос о приостановлении действия оспоренного указа и Определение № 159 от 16 ноября 2023 года, пленум Конституционного суда подтверждает доводы и выводы исполняющей обязанности председателя. Пленум Конституционного суда подтверждает, что авторы не изложили аргументов, демонстрирующих неизбежный характер риска и ущерба для надлежащего функционирования Прокуратуры и защищенности мандата Генерального прокурора, и заключает, что Определение № 159 от 16 ноября 2023 года соблюдает требования ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Утвердить Определение № 159 от 16 ноября 2023 года об отклонении запроса о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном

суде и ст.67 Кодекса конституционной юрисдикции

Определением № 160 от 21 ноября 2023 года Конституционный суд утвердил Определение № 159 от 16 ноября 2023 года, которым отклонил запрос о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года.

Будучи не согласен с решением моих коллег – конституционных судей, излагаю особое мнение по следующим соображениям.

Запрос о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года об освобождении Александра Стояногло от должности Генерального прокурора был представлен Конституционному суду в контексте обращения № 238а/2023, которым было истребовано осуществление конституционного контроля данного указа.

Пленум Конституционного суда заключил, что авторы не представили аргументов, демонстрирующих, что юридические последствия оспоренного акта представляют собой неизбежный риск для защищенности конституционного мандата Генерального прокурора и для надлежащего функционирования Прокуратуры.

Внимательно анализируя аргументы авторов и исходя из фактических, а не абстрактных обстоятельств, я пришел к следующим выводам:

1. Оспариваемый указ был издан на основании Постановления Высшего совета прокуроров (ВСП) № 1-92 от 23 мая 2022 года. Данным постановлением ВСП принял к сведению доклад комиссии об оценке деятельности Генерального прокурора, дал деятельности Александра Стояногло оценку "неудовлетворительно" и внес Президенту Республики Молдова представление об освобождении его от должности.

2. После издания и вступления в силу указа ВСП Постановлением № 1-177/2023 от 23 октября 2023 года объявил о проведении конкурса на замещение должности Генерального прокурора и установил, что кандидаты могут представить документы до 22 ноября 2023 года.

3. Таким образом, если в ближайшее время будет назван победитель конкурса, ВСП может представить Президенту кандидата для назначения на должность Генерального прокурора.

4. Вместе с тем, в случае назначения Генерального прокурора Президентом, разрешения Конституционным судом обращения № 238а/2023 и признания указа неконституционным существует риск возникновения ситуации неопределенности и "конституционного дуализма" в отношении мандата Генерального прокурора.

В этом контексте имеет значение предыдущая практика Конституционного суда. По аналогичному делу, поднимавшему вопрос о конституционности Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере (обращение № 202а/2021), Конституционный суд приостановил действие данного указа (см. ОКС № 144 от 24 сентября 2021 г.).

Более того, в Определении № 144 от 24 сентября 2021 года, § 12-14, Конституционный суд отметил:

"12. В связи с тем, что была начата процедура отбора нового члена Высшего совета прокуроров, Конституционный суд отмечает, что в случае признания ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре (предусматривающей прекращение ope legis полномочий членов Высшего совета прокуроров) и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года неконституционными постановление Конституционного суда, которое обычно действует на будущее, утратит свою эффективность, если действие указанных актов не будет приостановлено.

13. По этим основаниям Конституционный суд приостанавливает до разрешения дела действие ст.76 ч.(1) п.i¹) Закона о Прокуратуре и Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере.

14. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что в целях соблюдения принципа конституционной приверженности (см. ПКС № 7 от 18 мая 2013 года, § 49; ПКС № 33 от 10 октября 2013 года, § 50; ПКС № 30 от 8 декабря 2015 года, § 43) Президенту Республики надлежит приостановить процедуру по назначению нового члена Высшего совета прокуроров до вынесения Конституционным судом решения по данному обращению (см., mutatis mutandis, ПКС № 9 от 14 февраля 2014 г., § 68; ПКС № 12 от 7 мая 2020 г., § 88; ОКС № 137 от 7 декабря 2020 г., § 12; ОКС № 20 от 16 февраля 2021 г., § 5)".

Чтобы избежать неминуемых и непоправимых негативных последствий, которые могут затрагивать защищенность конституционного мандата Генерального прокурора и могут навредить надлежащей деятельности Прокуратуры, я считаю, что решение и суждения, изложенные в данном определении, применимы, mutatis mutandis, и в рассматриваемом случае

В заключение я пришел к выводу, что запрос о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года об освобождении Александра Стояногло от должности Генерального прокурора аргументирован и следовало удовлетворить. Кроме того, я считаю, что необходимо ускорить рассмотрение обращения № 238а/2023 о контроле конституционности оспариваемого указа.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона о Конституционном суде

№ 317 от 13 декабря 1994 года и ст.67 Кодекса конституционной

юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года

1. Определением № 160 от 21 ноября 2023 года было утверждено Определение № 159 от 16 ноября 2023 года, которым был отклонен запрос о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года, представленный депутатами Парламента Республики Молдова – Дианой Караман, Владимиром Воронин, Олегом Рейдман, Николаем Русол и Константином Старыш (обращение № 238а от 2 ноября 2023 года).

2. В поддержку запроса № 290-238а от 14 ноября 2023 года авторы отметили, что Президент Республики издал Указ № 1122 от 26 сентября 2023 года об освобождении господина Александра Стояногло от должности Генерального прокурора, в результате чего 23 октября 2023 года Высший совет прокуроров начал процедуру назначения нового Генерального прокурора¹. Приостановление действия указа продиктовано этими обстоятельствами, а его неприостановление затрагивает защищенность конституционного мандата Генерального прокурора и лишает мандат содержательности. Более того, в случае признания Указа Президента Республики № 1122 от 26 сентября 2023 года неконституционным назначение нового Генерального прокурора может отразиться на деятельности Прокуратуры (см. § 10-14 запроса о приостановлении).

_________________________

¹ https://csp.md/sites/default/files/2023-11/177.%20HOT.anun%C8%9B%20concurs%20PG%20.pdf

3. Большинство судей Конституционного суда отметили, что авторы не изложили аргументов, демонстрирующих неизбежный характер риска и ущерба для надлежащего функционирования Прокуратуры и защищенности мандата Генерального прокурора (см. ОКС № 160 от 21 ноября 2023 г., § 13).

4. Я не поддерживаю данное определение по следующим соображениям.

5. Изучив prima facie обращение в части запроса о приостановлении, отмечаю, что проблема, которую поднимают авторы, относится к конституционной защите мандата конституционного уровня – Генерального прокурора – и к возможным юридическим последствиям в случае признания неконституционности указа после назначения нового Генерального прокурора.

6. В этом контексте, ранее относительно мандата конституционного уровня – члена Высшего совета прокуроров, Конституционный суд отметил, что в связи с тем, что была начата процедура отбора нового члена Высшего совета прокуроров, в случае признания неконституционным Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере, постановление, которое обычно действует на будущее, утратит свою эффективность, если действие указанного акта не будет приостановлено. По этим основаниям Конституционный суд приостановил действие Указа Президента Республики Молдова № 147-IX от 6 сентября 2021 года до разрешения дела (см. ОКС № 144 от 24 сентября 2021 г., § 12, 13).

7. Более того, Конституционный суд отметил, что в целях соблюдения принципа конституционной приверженности Президенту Республики надлежит приостановить процедуру по назначению нового члена Высшего совета прокуроров до вынесения Конституционным судом решения по данному обращению (ОКС № 144 от 24 сентября 2021 г., § 14). Так, Президент Республики издал Указ № 168-IX от 30 сентября 2021 года о назначении госпожи Светланы Балмуш членом Высшего совета прокуроров² только после принятия Определения Конституционного суда № 149 от 30 сентября 2021 года, которым были признаны неприемлемыми обращения о контроле конституционности, inter alia, Указа Президента Республики № 147-IX от 6 сентября 2021 года о прекращении по праву полномочий члена Высшего совета прокуроров господина Думитру Пулбере³.

__________________________

² https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=127967&lang=ro

³ https://constcourt.md/ccdocview.php?tip=decizii&docid=1069&l=ro

8. Исходя из вышеизложенного и учитывая тот факт, что в контексте этих обращений были рассмотрены запросы о приостановлении действия указа Президента, касающегося органа конституционного уровня, как суждения, так и решение Определения № 144 от 24 сентября 2021 года следовало применять, mutatis mutandis, и в рассматриваемом случае.

9. На основании этих рассуждений я считаю, что пленуму Конституционного суда следовало:

(i) не утвердить Определение № 159 от 16 ноября 2023 года по запросу о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года об освобождении Александра Стояногло от должности Генерального прокурора;

(ii) удовлетворить запрос о приостановлении действия Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года об освобождении Александра Стояногло от должности Генерального прокурора;

(iii) приостановить действие Указа Президента Республики Молдова № 1122 от 26 сентября 2023 года об освобождении Александра Стояногло от должности Генерального прокурора до разрешения дела по существу.