Определение N 19 от 06.12.2013 об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения № 51b/2013 о толковании статей 2, 60, 68 ч.(1) и 104 Конституции Республики Молдова (обращение депутатов с вопросами/запросами и приглашение членов Правительства на пленарные заседания Парламента)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии к рассмотрению по существу обращения № 51b/2013

о толковании статей 2, 60, 68 ч.(1) и 104 Конституции Республики Молдова

(обращение депутатов с вопросами/запросами и приглашение членов

Правительства на пленарные заседания Парламента)

№ 19  от  06.12.2013

 (в силу 06.12.2013) 

Мониторул Офичиал № 53-59 ст.2 от 07.03.2014

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА,

Петру РАЙЛЯН, судьи,

при участии секретаря заседания Еуждениу Осипова,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 11 ноября 2013 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

в закрытом совещании от 6 декабря 2013 года

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. 11 ноября 2013 года депутаты Парламента Михай Гимпу, Валериу Мунтяну, Борис Виеру, Георге Брега и Корина Фусу представили в Конституционный суд обращение о толковании статей 2, 60, 68 ч.(1) и 104 Конституции Республики Молдова.

А. Основания обращения

2. Авторы обращения истребовали дать толкование указанных конституционных положений в следующих аспектах:

«Обусловлено ли, в смысле норм, подлежащих толкованию, осуществление функции парламентского контроля, частично выраженной в праве депутата задавать вопросы и представлять запросы, включая возможность непосредственно адресовать их членам Правительства или другим руководителям публичных органов на пленарном заседании Парламента, необходимостью одобрения предложения большинством депутатов, или оно подлежит безусловному исполнению, исходя из представительного мандата, осуществляемого депутатом непосредственно, свободно и действительно, согласно своим убеждениям, в интересах всего народа?».

B. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции (М.О. 1994 г. № 1):

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

«(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.»

Статья 60

Парламент – высший представительный и законодательный орган

«(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

(2) Парламент состоит из 101 депутата.»

Статья 66

Основные полномочия

«Парламент имеет следующие основные полномочия:

[…]

f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;

[…].»

Статья 68

Представительный мандат

«(1) При исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа.

(2) Всякий императивный мандат недействителен.»

Статья 104

Информирование Парламента

«(1) Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы.

(2) Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. В случае необходимости присутствие членов Правительства обязательно.»

Статья 105

Вопросы и запросы

«(1) Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и запросы депутатов.

(2) Парламент может принять резолюцию, отражающую его позицию по предмету запроса.»

4. Применимые положения Регламента Парламента, принятого Законом № 797-XIII от 2 апреля 1996 года (переопубликован М.О., 2007 г. № 50, ст.237):

Статья 122

Вопросы

«(1) В четверг, за исключением последнего четверга месяца, последний час работы Парламента отводится для вопросов.

(2) Каждый депутат может обратиться с вопросами к членам Правительства или руководителям других органов публичного управления. На одном пленарном заседании депутат может обратиться не более чем с двумя вопросами.

(3) Депутаты не могут обращаться с вопросами к Президенту Республики Молдова, представителям судебных властей, органов местного публичного управления, а также с вопросами:

a) личного характера;

b) преследующими исключительно цель получения юридической консультации;

c) касающимися дел, находящихся в производстве судебных инстанций, или могущими повлиять на рассмотрение дела в суде;

d) касающимися деятельности лиц, не занимающих государственные должности, указанные в части (2).»

Статья 123

Ответы на вопросы

«(1) Задавая вопрос, депутат должен уточнить, желает он получить ответ в письменной форме или устно на пленарном заседании.

(2) Подразделение Секретариата Парламента, ответственное за обеспечение пленарных заседаний, регистрирует вопросы и передает их органам или лицам, которым они адресованы.

(3) Если ответ потребован в устной форме, он дается на следующем пленарном заседании в рамках часа Правительства.

(4) Если ответ потребован в письменной форме, он дается в 15-дневный срок.

(5) Если вопросы адресованы присутствующим в зале, они могут ответить на каждый вопрос незамедлительно или заявить о даче ответа в срок, указанный в части (3) или (4).

(6) Если депутат, потребовавший устного ответа на свой вопрос, отсутствует в зале заседаний Парламента, ответ ему дается в письменной форме.»

Статья 125

Подача и рассмотрение запросов

«(1) Запросы подаются в письменной форме; они должны быть четко сформулированы, не содержать пространных объяснений и предусматривать форму ответа.

(2) Запрос депутата представляет собой заявление, адресованное Правительству, в котором испрашиваются объяснения по некоторым аспектам деятельности Правительства, касающимся внутренней или внешней политики.

(3) Запросы оглашаются и представляются председательствующему на заседании, который распоряжается о передаче их премьер-министру.

(4) В случае спрашивания ответа на запрос в письменной форме Правительство должно дать ответ не позднее чем в 15-дневный срок.

(5) Авторы запроса могут потребовать от Парламента обсуждения на пленарном заседании ответа на запрос, представив в связи с этим резолюцию.

(6) Присутствие членов Правительства, которым адресованы запросы, на заседании Парламента, посвященном запросам, является обязательным.»

Статья 126

Парламентские слушания

«(1) Один раз в течение сессии Парламент заслушивает Правительство по вопросам его деятельности.

(2) По предложению Постоянного бюро, постоянных комиссий или парламентских фракций Парламент инициирует слушания и по другим вопросам, имеющим важное общественное значение.

(3) Дата и процедура проведения слушаний устанавливаются и доводятся до сведения депутатов и Правительства Парламентом.»

5. Применимые положения Закона № 39-XIII от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента (переопубликован М.О., 2005 г., № 59-61, ст.201):

«Ст.17. – (1) Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Парламентом.

(2) Депутат вправе:

а) избирать и быть избранным в органы Парламента;

b) высказывать мнение по персональному составу создаваемых Парламентом органов и по кандидатурам должностных лиц при их обсуждении для избрания, назначения или утверждения Парламентом;

с) вносить в письменном виде законодательные предложения для рассмотрения Парламентом;

d) вносить предложения и замечания по повестке дня заседания, существу обсуждаемых вопросов и порядку их рассмотрения;

е) проявлять инициативу и вносить предложения о заслушивании на заседаниях Парламента отчетов или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного Парламенту;

f) ставить вопрос о доверии Правительству, должностным лицам, избранным, назначенным или утвержденным Парламентом, если предложение поддержано не менее чем одной четвертью избранных депутатов;

g) предлагать к рассмотрению Парламентом вопросы о проведении проверок исполнения законов и постановлений Парламента государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями;

h) участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы выступающим и председательствующему на заседании, требовать на них ответы;

i) выступать с обоснованием своих предложений, высказываться по процедурным вопросам, давать справки;

j) вносить поправки в проекты законов, постановлений, иных нормативных актов.

(3) Депутат, не выступавший в прениях, вправе передать председательствующему на заседании текст своего выступления, предложения и замечания по обсуждаемому на заседании Парламента вопросу. Текст выступления депутата прилагается к стенограмме заседания и по его просьбе публикуется в печатном органе Парламента.

(4) Депутат вправе ознакомиться с текстами стенограмм заседаний Парламента до опубликования, а также получать на руки тексты своих выступлений, не подлежащих опубликованию.

(5) Предложения и замечания, внесенные депутатом на заседаниях Парламента, рассматриваются и учитываются при доработке и принятии проектов законов и постановлений.

(6) При исполнении мандата депутат может обращаться с вопросами, запросами и петициями к Президенту Республики Молдова, членам Правительства или другим представителям центральных органов государственного управления.

(7) Порядок реализации указанных прав устанавливается настоящим законом и Регламентом Парламента.»

«Ст.22. – (1) Депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, а также к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в их рассмотрении. Соответствующий орган или должностное лицо обязаны дать депутату ответ на его обращение безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки вопроса – не позднее, чем в месячный срок.

(2) Обращения депутата по вопросам, входящим в компетенцию органов местного публичного управления, Правительства и других центральных органов государственного управления, подлежат рассмотрению этими органами. О дне их рассмотрения депутат должен быть извещен заблаговременно.

(3) Органы местного публичного управления обязаны оказывать необходимое содействие депутату в организации работы с избирателями. В этих целях они обеспечивают доступ в соответствующие помещения или общественные места, а также необходимые оборудование и информационные материалы, своевременно извещают избирателей о месте и времени встречи с депутатом.»

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы авторов обращения

6. Авторы обращения указывают на то, что в простом текстуальном толковании часть (1) ст.104 Конституции четко предусматривает, что Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет: а) Парламенту; b) его комиссиям и с) депутатам необходимую информацию и документы.

7. По мнению авторов обращения, Парламент – это место, где члены Правительства обязаны представлять объяснения и отвечать на критику. Институт парламентского контроля, осуществляемый депутатами, неразрывно связан с институтом парламентского мандата, воплощаемого в полномочиях каждого депутата, как частицы Парламента.

8. Так, авторы обращения считают, что осуществление функции парламентского контроля, частично выраженной в праве депутата задавать вопросы и представлять запросы, включая возможность непосредственно адресовать их членам Правительства и другим руководителям публичных органов на пленарном заседании Парламента, не может быть обусловлено одобрением предложения большинством депутатов, так как это право вытекает из представительного мандата, права, делегированного депутатам народом Республики Молдова, как обладателя национального суверенитета, для исполнения законодательной власти, как составной части государственной власти, на основании и в соответствии с конституционными и законодательными положениями, а депутаты Парламента исполняют свой мандат непосредственно, свободно и действительно, согласно собственным убеждениям, в интересах всего народа.

B. Оценка Конституционного суда

9. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

10. Конституционный суд осуществляет конституционное судопроизводство по обращению субъектов, указанных в ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции. Согласно законодательным положениям депутаты Парламента являются субъектами с правом обращения в Конституционный суд.

11. Конституционный суд подчеркивает, что в данном случае обращение касается толкования ст.2, ст.60, ст.68 ч.(1) и ст.104 Конституции.

12. Во многих своих постановлениях Конституционный суд подчеркнул, что целью любого толкования конституционных норм является обеспечение единства и правильного понимания их содержания и подлинного смысла. Официальное толкование является императивным в тех случаях, когда неопределенность конституционных норм обусловлена конкретной ситуацией и не может быть разрешена другой юрисдикционной процедурой. Необходимость толкования должна быть подтверждена существом правового вопроса, исходящего из неоднозначности конституционных норм.

13. Принимая во внимание значение толкования конституционных норм, Конституционный суд рассматривает подобные обращения особенно тщательно. Они принимаются к рассмотрению по существу только в том случае, когда конституционная норма, составляющая объект обращения, является неясной, двусмысленной или неполной.

14. Конституционный суд отмечает, что в своей юриспруденции неоднократно высказывался по содержанию ст.2 и ст.60 Конституции. Так, в Постановлении № 9 от 21 мая 2013 года Конституционный суд отметил следующее:

«46. […] согласно статье 2 Конституции национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

47. [ …] положения ст.2 ч.(1) Высшего закона следует соотносить со ст.60, согласно которой Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.»

15. Из текстуального анализа указанных конституционных норм Конституционный суд заключил, что они не имеют неясного, двусмысленного или неполного содержания и не могут подвергаться многочисленным толкованиям.

16. В связи с обращением дать толкование ст.68 Конституции необходимо отметить, что ранее в Постановлении № 8 от 19 июня 2012 года о толковании ст.68 ч.(1), (2) и ст.69 ч.(2) Конституции Конституционный суд подчеркнул:

«37. […] по смыслу положений «при исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа», «всякий императивный мандат недействителен» из ч.(1), (2) ст.68 Конституции:

- представительный мандат определяет право, делегированное народом Республики Молдова, как обладателя национального суверенитета, депутатам Парламента для исполнения законодательной власти, как составной части государственной власти, на основании и в соответствии с конституционными и законодательными нормами;

- депутаты Парламента исполняют свой мандат непосредственно, свободно и действительно, согласно собственным убеждениям, в интересах всего народа.

42. […] Конституция Республики Молдова в ст.68 ч.(2) отвергает какую-либо форму императивного мандата, устанавливая положения, закрепляющие представительный характер депутатского мандата.»

17. Что касается толкования ст.104 Конституции, Конституционный суд подчеркивает, что согласно положениям этой статьи Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы. Члены Правительства имеют доступ на заседания Парламента. В случае необходимости присутствие членов Правительства обязательно.

18. Более того, ст.105 ч.(1) Конституции предусматривает, что Правительство и каждый член Правительства обязаны давать ответы на вопросы и запросы депутатов, однако конституционные положения не указывают, в какой форме необходимо это сделать.

19. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что законодательство содержит ряд положений, касающихся права Парламента требовать от Правительства предоставления информации и документов, а также порядка их предоставления.

20. Статья 17 ч.(6) Закона № 39 от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента гарантирует право депутата обращаться с вопросами, запросами и петициями к Президенту Республики Молдова, членам Правительства или другим представителям центральных органов государственного управления.

21. Конкретные положения содержит и Регламент Парламента. В Постановлении № 9 от 21 мая 2013 года Конституционный суд подчеркнул, что:

«52. […] Регламент Парламента – это совокупность правовых норм, направленных на организацию и упорядочение парламентской деятельности по изданию законов, назначению или предоставлению полномочий и инвеституре самых важных государственных учреждений или органов. В то же время положения Регламента являются правовыми инструментами, позволяющими и обеспечивающими осуществление парламентской деятельности с целью реализации конституционных функций Парламента, представительного органа, через который народ осуществляет национальный суверенитет, в соответствии с положениями ст.2 ч.(1) Конституции.»

22. Так, ст.122 Регламента Парламента определяет порядок и дни, когда депутаты могут обратиться с вопросами к членам Правительства. Согласно ст.123, задавая вопрос, депутат должен уточнить, желает он получить ответ в письменной форме или устно на пленарном заседании. Если ответ истребован в устной форме, он дается на следующем пленарном заседании в рамках часа Правительства. Если ответ истребован в письменной форме, он дается в 15-дневный срок.

23. Также Конституционный суд отмечает, что положения о парламентской процедуре предусматривают порядок подачи и рассмотрения запросов. Запрос депутата представляет собой заявление, адресованное Правительству, в котором испрашиваются объяснения по некоторым аспектам деятельности Правительства, касающимся внутренней или внешней политики. Авторы запроса могут потребовать от Парламента обсуждения на пленарном заседании ответа на запрос, представив в связи с этим резолюцию.

24. Кроме того, положения ст.126 Регламента Парламента предусматривают, что один раз в течение сессии Парламент заслушивает Правительство по вопросам его деятельности. Парламент инициирует слушания и по другим вопросам, имеющим важное общественное значение. Слушания проводятся по предложению Постоянного бюро, постоянных комиссий или парламентских фракций.

25. В заключение Конституционный суд отмечает, что конституционные положения, составляющие предмет обращения, не содержат двусмысленностей, неточностей или неясностей, являются четкими и конкретизированы в нижестоящих законодательных актах и, таким образом, не требуют толкования Конституционного суда.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 24 ч.(1), 26 ч.(1), 31 Закона о Конституционном суде, статей 6 ч.(1) и (2), 39 ч.(2), 40 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отказать в принятии к рассмотрению по существу обращения о толковании ст.2, ст.60, ст.68 ч.(1) и ст.104 Конституции Республики Молдова.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».