Определение N 22 от 11.12.2013 о прекращении производства по делу о контроле конституционности некоторых положений статьи 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, в редакции Закона № 187 от 11 июля 2012 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (Обращение № 36а/2013)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности некоторых

положений статьи 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об

удостоверяющих личность документах национальной паспортной

системы, в редакции Закона № 187 от 11 июля 2012 года о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

(Обращение № 36а/2013)

№ 22  от  11.12.2013

 (в силу 11.12.2013) 

Мониторул Офичиал № 53-59 ст.4 от 07.03.2014

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Татьяны Берладян,

принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 12 августа 2013 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

в закрытом совещании от 11 декабря 2013 года

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Аурелии Григориу, представленное в Конституционный суд 12 августа 2013 года в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.i) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i) Кодекса конституционной юрисдикции, о контроле конституционности некоторых положений статьи 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, в редакции Закона № 187 от 11 июля 2012 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Автор обращения считает, что изменения, внесенные в статью 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, в редакции Закона № 187 от 11 июля 2012 года, исключающие положения, предоставлявшие представителям национальных меньшинств право указывать отчество в удостоверении личности в соответствии с нормами родного языка, противоречат ст.10, 16, 28, 54 Конституции.

3. Определением от 6 декабря 2013 года, без вынесения решения по существу, Конституционный суд признал обращение приемлемым.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

4. Законом № 187 от 11 июля 2012 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты были одобрены поправки к статье 3 Закона № 273-XIII об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы. Части (6) и (7) статьи 3 закона были изложены в новой редакции.

5. Так, согласно ст.3 ч.(6): «Удостоверения личности и виды на жительство заполняются на государственном языке», а согласно ч.(7): «Название информационных полей удостоверения личности гражданина Республики Молдова указывается на государственном и русском языках.»

6. В предыдущей редакции статья 3 ч.(6) Закона об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы предусматривала, что «Удостоверения личности заполняются на государственном, русском и английском языках, за исключением удостоверений личности для беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты, которые заполняются только на государственном языке», а ч.(7) устанавливала, что «при заполнении удостоверений личности на русском языке по желанию лица, принадлежащего к национальному меньшинству, указывается его отчество в соответствии с нормами родного языка».

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

7. Применимые положения Конституции (М.О., 1994 г., № 1):

Статья 10

Единство народа и право на самобытность

«(1) Основу государства составляет единство народа Республики Молдова. Республика Молдова является общей и неделимой родиной всех ее граждан.

(2) Государство признает и гарантирует право всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.»

Статья 15

Универсальность

«Граждане Республики Молдова пользуются правами и свободами, закрепленными Конституцией и другими законами, и имеют предусмотренные ими обязанности.»

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.»

Статья 28

Интимная, семейная и частная жизнь

«Государство уважает и охраняет интимную, семейную и частную жизнь.»

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 – 24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы.»

8. Применимые положения Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107-XV от 6 июня 2002 года (М.О., 2002 г., № 82-86, ст.661):

Статья 28

Имя физического лица

«(1) Любое физическое лицо имеет право на имя, устанавливаемое или приобретаемое в соответствии с законом.

(2) Имя включает фамилию и собственно имя, а в случаях, предусмотренных законом, – также отчество.

(3) Фамилия приобретается посредством установления родства и изменяется в результате изменения гражданского состояния в порядке, предусмотренном законом.

(4) Собственно имя лица устанавливается на дату регистрации рождения на основании заявления о рождении.»

9. Применимые положения Закона № 382-XV от 19 июля 2001 года о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций (М.О., 2001 г., № 107, ст.819):

«Ст.4. – (1) Государство гарантирует лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона.

(2) Любая дискриминация по признаку принадлежности к национальному меньшинству запрещается.»

«Ст.16. – (1) Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право употреблять свои фамилии, имена и отчества (если таковые используются в их родном языке), в том числе в официальных документах, так, как это принято в их родном языке.

(2) Если в родном языке лица, принадлежащего к национальному меньшинству, используется иной, нежели латинский, алфавит, то при передаче фамилии, имени и отчества на молдавском языке их написание определяется нормами молдавского языка относительно транслитерации иностранных имен.

(3) При регистрации актов гражданского состояния и оформлении документов, удостоверяющих личность, учет волеизъявления лица относительно использования права, установленного частью (1), является обязательным.»

10. Применимые положения Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы (М.О., 1995 г., № 9, ст.89):

Статья 3

Удостоверения личности. Вид на жительство

«[…]

(6) Удостоверения личности и виды на жительство заполняются на государственном языке.

(7) Название информационных полей удостоверения личности гражданина Республики Молдова указывается на государственном и русском языках.

[…]»

11. Применимые положения Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств (принятой в Страсбурге 1 февраля 1995 года и ратифицированной Республикой Молдова Постановлением Парламента № 1001-XIII от 22 октября 1996 года):

Статья 11

«1. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право пользоваться своей фамилией (патронимом), именами и отчеством на языке этого меньшинства, а также право на их официальное признание в соответствии с условиями, предусмотренными их правовыми системами.

2. Стороны обязуются признавать за любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право размещать публично вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства.

3. В районах традиционного проживания значительного числа лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, Стороны в рамках своих правовых систем, включая в случае необходимости соглашения с другими государствами, будут стремиться, с учетом конкретных условий, устанавливать указатели с традиционными местными наименованиями, названиями улиц и с другой, предназначенной для населения топографической информацией, также и на языке меньшинства, если в такой информации имеется достаточная потребность.»

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

12. Автор обращения считает, что изменениями, внесенными в статью 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, законодатель ограничил право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, употреблять отчество на их родном языке, право, которое закон ранее предусматривал.

13. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения вступают в противоречие с нормами ст.10, 16, 28, 54 Конституции и с нормами международных актов, одной из сторон которых является Республика Молдова.

14. Автор подчеркивает, что согласно конституционным и международным положениям государство признает и гарантирует право всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.

15. Также автор обращения указывает, что ст.16 ч.(1) Закона о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций закрепляет право лиц, причисляющих себя к национальным меньшинствам, употреблять свои фамилии, имена и отчества (если таковые используются в их родном языке), а ч.(3) этой же статьи предусматривает, что «при регистрации актов гражданского состояния и оформлении документов, удостоверяющих личность, учет волеизъявления лица относительно использования права, установленного частью (1), является обязательным».

B. Оценка Конституционного суда

16. Конституционный суд отмечает, что на основании ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции обращение о контроле конституционности законов относится к компетенции Конституционного суда.

17. Конституционный суд отмечает, что ст.25 п.i) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют парламентского адвоката правом обращения в Конституционный суд.

18. Прерогатива, которой Конституционный суд наделен ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми нормами и текстом Конституции, с учетом принципа ее верховенства.

19. Конституционный суд отмечает, что объектом обращения являются положения статьи 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, в редакции Закона № 187 от 11 июля 2012 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

20. Конституционный суд подчеркивает, что в нынешней редакции оспариваемые нормы предусматривают, что удостоверения личности и виды на жительство заполняются на государственном языке, а название информационных полей удостоверений личности дается на государственном и русском языках.

21. Согласно предыдущим нормам, удостоверения личности заполнялись на государственном, русском и английском языках, а при оформлении их на русском языке по желанию лица, принадлежащего к национальному меньшинству, указывалось отчество в соответствии с нормами его родного языка.

22. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые нормы обозначают только язык, на котором заполняются удостоверения личности и указывается название информационных полей. Эти нормы не определяют, как пишется отчество лиц, причисляющих себя к национальным меньшинствам, в случае, если эти лица желают указать отчество.

23. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что Закон № 382-XV от 19 июля 2001 года о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций, положениями статьи 16, гарантирует право национальных меньшинств употреблять фамилии, имена и отчества (если таковые используются в их родном языке), в том числе в официальных документах, так, как это принято в их родном языке, а при регистрации актов гражданского состояния и оформлении документов, удостоверяющих личность, волеизъявление лица при осуществлении данного права обязательно должно учитываться.

24. Исходя из указанных законодательных положений, Конституционный суд отмечает, что вопрос, поднятый в обращении, не относится к компетенции конституционной юрисдикции, так как данное право, якобы нарушенное, регулируется другим законом.

25. Конституционный суд обращает внимание на то, что Закон № 382-XV от 19 июля 2001 года о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций является специальным законом.

26. Согласно Закону № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, специальный законодательный акт содержит правовые нормы, применяемые исключительно к отдельным категориям общественных отношений или субъектов, строго определенным путем отступления от общего правила. То, что Закон № 187 от 11 июля 2012 года исключает из Закона № 273-XIII возможность транслитерации отчества лица не упраздняет данное право в Законе № 382-XV от 19 июля 2001 года, где оно содержится.

27. В контексте вышеизложенного Конституционный суд считает, что объектом обращения не поднимаются конституционные вопросы и в связи с этим, в соответствии с положениями ст.60 п.с) Кодекса конституционной юрисдикции, решает прекратить производство по рассматриваемому делу.

Исходя из изложенного, на основании положений ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.с), ст.61 ч.(1) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности некоторых положений статьи 3 ч.(6) и (7) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, в редакции Закона № 187 от 11 июля 2012 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».