Определение N 24 от 29.04.2016 о неприемлемости обращения № 17a/2016 о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года (освобождение от должности судьи)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 17a/2016 о контроле конституционности

Указа Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года

(освобождение от должности судьи)

№ 24  от  29.04.2016

 (в силу 29.04.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 347-352 ст. 75 от 07.10.2016

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Сорины Мунтяну,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 15 марта 2016 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 29 апреля 2016 года,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года об освобождении господина Ивана Бусуёка от должности судьи суда сектора Чентру муниципия Кишинэу, представленное в Конституционный суд 15 марта 2016 года депутатами Парламента Артуром Решетниковым и Игорем Время, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде, ст.38 ч.(1) п.g) и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные авторами, сводятся к следующему.

3. Решением № 989/32 от 9 декабря 2014 года Высший совет магистратуры (ВСМ) внес Президенту Республики Молдова представление об освобождении судьи Ивана Бусуёка от занимаемой должности на основании представленного 5 декабря 2014 года, в соответствии со ст.25 ч.(1) п.а) Закона о статусе судьи, заявления об отставке.

4. Президент Республики Молдова 18 марта 2015 года отклонил представление Высшего совета магистратуры об освобождении судьи от занимаемой должности на основании заявления об отставке, отметив, что в отношении данного судьи был вынесен обвинительный приговор в связи с совершением им преступления по неосторожности, оставленный без изменения Апелляционной палатой Кишинэу 11 марта 2015 года.

5. Решением № 267/12 от 7 апреля 2015 года Высший совет магистратуры внес повторное представление Президенту Республики Молдова об освобождении судьи И.Бусуёка от занимаемой должности на основании заявления об отставке.

6. Президент Республики Молдова 3 декабря 2015 года направил в Высший совет магистратуры представление о пересмотре Решения № 989/32 от 9 декабря 2014 года на том основании, что обвинительный приговор в отношении судьи И.Бусуёка 19 ноября 2015 года вступил в законную силу.

7. Высший совет магистратуры Решением № 943/38 от 8 декабря 2015 года отклонил требование Президента Республики Молдова, отметив, что на момент подачи заявления об отставке не существовало другого мотива для освобождения судьи от должности.

8. Президент Республики Молдова, на основании ст.25 ч.(1) п.g) Закона о статусе судьи, издал Указ № 1906-VII от 12 января 2016 года об освобождении господина Ивана Бусуёка от должности судьи суда сектора Чентру муниципия Кишинэу в связи с оглашением в отношении него окончательного обвинительного решения.

9. Учитывая обстоятельства, изложенные выше, авторы обращения утверждают, что Указ Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года был издан с нарушением ст.88 п.d), ст.116 ч.(2) и ст.123 ч.(1) Конституции Республики Молдова.

B. Применимое законодательство

10. Применимые положения Конституции Республики Молдова, принятой 29 июля 1994 года (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

«В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции».

Статья 88

Иные полномочия

«Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

[...]

d) назначает на государственные должности в соответствии с законом;

[...]»

Статья 116

Статус судей

«[...]

(2) Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры в соответствии с законом. Судьи, прошедшие конкурс, назначаются первоначально на пятилетний срок. По истечении пяти лет судьи назначаются до достижения предельного возраста, установленного в соответствии с законом.

[...]»

Статья 123

Полномочия

«(1) Высший совет магистратуры обеспечивает назначение, перемещение, откомандирование судей, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер.

(2) Порядок организации и деятельности Высшего совета магистратуры устанавливается органическим законом».

11. Применимые положения Закона № 947-XIII от 19 июля 1996 года о Высшем совете магистратуры (повторное опубликование в М.О., 2013г., № 15-17, ст.65):

Статья 1

Высший совет магистратуры

- орган судебного самоуправления

«(1) Высший совет магистратуры является независимым органом, созданным для организации и функционирования судебной системы, и служит гарантом независимости судебной власти.

(2) Высший совет магистратуры осуществляет судебное самоуправление».

Статья 4

Компетенция Высшего совета магистратуры

«(1) Во исполнение своих обязанностей Высший совет магистратуры осуществляет следующие полномочия в отношении продвижения по службе судей:

а) вносит предложения Президенту Республики Молдова или, соответственно, Парламенту о назначении на должность, продвижении в вышестоящую судебную инстанцию, переводе в судебную инстанцию того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию, назначении на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции или освобождении от должности судей, председателей и заместителей председателей судебных инстанций; [...]».

Статья 20

Продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, перевод в судебную инстанцию

того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию, откомандирование,

приостановление полномочий, отставка и освобождение от должности

«(1) Вопросы продвижения в вышестоящую судебную инстанцию, перевода в судебную инстанцию того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию, откомандирования, приостановления полномочий, отставки и освобождения от должности судьи рассматриваются Высшим советом магистратуры в соответствии с законом.

[...]

(4) Решения о переводе судьи на неопределенный срок в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую судебную инстанцию, продвижении в вышестоящую судебную инстанцию, отставке, освобождении от должности вместе с кратким описанием деятельности судьи и проектом указа или постановления представляются Президенту Республики Молдова или Парламенту Председателем Высшего совета магистратуры.

[...]

(8) Высший совет магистратуры прекращает отставку судьи и распоряжается о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания с соблюдением требований статьи 26 Закона о статусе судьи».

12. Применимые положения Закона № 544 от 20 июля 1995 года о статусе судьи (повторное опубликование в М.О., 1998г., № 26-27, ст.170):

Статья 11

Назначение судьи на должность

«(1) Судьи судов и судьи апелляционных палат назначаются на должность из числа кандидатов, отобранных по результатам конкурса, Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры. […]

(2) Судьи Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры.

(3) Президент Республики Молдова может только один раз отклонить представленную Высшим советом магистратуры кандидатуру на должность судьи, назначаемого на пять лет или до достижения предельного возраста, и лишь в случае выявления бесспорных доказательств несовместимости кандидата с соответствующей должностью, нарушения им законодательства или нарушения законных процедур его отбора и продвижения.

(4) Отказ в назначении на должность должен быть мотивирован и представляется в 30-дневный срок со дня внесения соответствующего представления. В случае возникновения обстоятельств, требующих дополнительного рассмотрения, Президент Республики Молдова извещает Высший совет магистратуры о продлении указанного срока на 15 дней.

(5) По повторному представлению Высшего совета магистратуры Президент Республики Молдова издает указ о назначении на должность судьи на пять лет или до достижения предельного возраста в 30-дневный срок со дня поступления повторного представления».

Статья 17

Обеспечение независимости судьи

«Независимость судьи обеспечивается:

[...]

b) порядком его назначения, приостановления полномочий, отставки и освобождения от должности; [...]»

Статья 25

Прекращение полномочий судьи

«(1) Полномочия судьи прекращаются назначившим его органом в случае:

а) подачи заявления об отставке;

[...]

g) оглашения в отношении него окончательного обвинительного решения;

[...]

(2) Представление о прекращении полномочий судьи выдвигается Высшим советом магистратуры соответственно Президенту Республики Молдова или Парламенту.

(3) Порядок прекращения полномочий судьи и обжалования решения о прекращении полномочий устанавливается законодательством. [...]»

Статья 26

Отставка судьи

(1) Отставкой судьи признается почетный уход судьи с должности, если он при исполнении своих служебных обязанностей и во внеслужебных отношениях не допустил проступков, подрывающих престиж правосудия и порочащих честь и достоинство судьи.

[...]

(6) Судья считается находящимся в отставке до тех пор, пока соответствует требованиям статьи 8, сохраняет гражданство Республики Молдова и не допускает проступков, подрывающих престиж правосудия, порочащих честь и достоинство судьи.

(7) Если Высший совет магистратуры устанавливает, что судья, находящийся в отставке, более не соответствует требованиям, предусмотренным настоящим законом, он прекращает отставку судьи, который вправе обжаловать данное решение в судебной инстанции в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

[...]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

13. В обоснование обращения авторы утверждают, что при освобождении судьи от должности необходимо применять положения о назначении на должность.

14. Так, авторы обращения считают, что Президент Республики Молдова имеет право отклонить предложение Высшего совета магистратуры об освобождении от должности судьи на основании заявления об отставке всего один раз, а в случае повторного запроса он обязан издать указ в строгом соответствии с представлением Высшего совета магистратуры.

15. Авторы обращения указывают на то, что, хотя Высший совет магистратуры предложил освободить судью Ивана Бусуёка от должности на основании заявления об отставке, Президент Республики Молдова, отклонив повторные представления ВСМ и в нарушение законного срока их рассмотрения (30 дней), издал указ об освобождении от должности в связи с оглашением в отношении судьи окончательного обвинительного решения.

16. Основываясь на вышеизложенном, авторы просят осуществить конституционный контроль Указа Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года на предмет его соответствия положениям ст.88 п.d), ст.116 ч.(2) и ст.123 ч.(1) Конституции Республики Молдова.

B. Оценка Конституционного суда

17. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

18. В соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.a) Конституции, контроль конституционности указов Президента Республики Молдова относится к компетенции Конституционного суда.

19. Ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

20. В Постановлении № 10 от 16 апреля 2010 года Конституционный суд отмечал, что административные акты индивидуального характера, изданные Парламентом, Президентом Республики Молдова или Правительством в осуществление своих полномочий, прямо предусмотренных конституционными или законодательными нормами, относящимися к избранию, назначению и отстранению от публичных должностей государственных официальных лиц, являющихся выразителями особого общественного интереса, могут быть объектом контроля конституционности на предмет формы и процедуры принятия, по запросу субъектов, обладающих этим правом.

21. По данному делу Конституционный суд отмечает, что объектом конституционного контроля является Указ Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года об освобождении от должности судьи в части, касающейся изменения Президентом указанного в представлении Высшего совета магистратуры основания для освобождения от должности.

22. Рассмотрев оспариваемый акт с точки зрения процедуры его принятия, Конституционный суд отмечает следующее.

23. В своей предыдущей практике Конституционный суд отмечал, что назначение и отстранение от должности судей и председателей судебных инстанций осуществляется с участием не менее двух органов власти: с одной стороны – Высшего совета магистратуры, а с другой стороны – Президента или Парламента, в зависимости от случая.

24. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии с принципами, определяющими независимость правосудия, при осуществлении процедуры назначения, продвижения, перевода, отставки или отстранения от должности судьи, с целью обеспечения разделения и взаимодействия властей в государстве, согласно статье 6 Конституции, эти органы взаимосвязаны.

25. Вместе с тем Конституционный суд ранее устанавливал, что Парламент или Президент лишь подтверждает решение Высшего совета магистратуры об освобождении от должности судьи, которое они не вправе проверять или отклонять, а контроль его законности является исключительной компетенцией судебных инстанций (ПКС № 21 от 25 июля 2013 года).

26. В связи с этим Конституционный суд подчеркивает, что Указ Президента № 1906-XII от 12 января 2016 года был издан на основании ст.25 ч.(1) п.g) Закона о статусе судьи, предусматривающей освобождение от должности в связи с оглашением в отношении судьи окончательного обвинительного решения, хотя Высший совет магистратуры направил представление об освобождении от должности судьи на основании заявления об отставке, в соответствии со ст.25 ч.(1) п.а) Закона о статусе судьи.

27. Исходя из обстоятельств настоящего дела, Конституционный суд подчеркивает, что на момент принятия ВСМ заявления об отставке судьи и внесения представления Президенту Республики Молдова об освобождении от должности не существовало окончательного обвинительного решения в отношении судьи.

28. Конституционный суд отмечает, что Указ Президента был издан только после того, как обвинительное решение вступило в силу.

29. В этом контексте Конституционный суд напоминает, что срок, в течение которого Президент должен высказаться в отношении освобождения от должности судьи по представлению Высшего совета Магистратуры, ограничен (30 дней) и его соблюдение является для Президента конституционной обязанностью (ПКС № 17 от 2 июля 2013 года). Поэтому Президент Республики Молдова должен рассматривать представления Высшего совета Магистратуры с необходимой оперативностью, поскольку от этого зависит функциональность судебной власти.

30. Конституционный суд отмечает, что согласно законодательству Президент Республики Молдова имеет право отклонять только представления ВСМ о назначении на должность, а не те, которые касаются освобождения от должности. Порядок освобождения от должности судьи предполагает принятие решения двумя органами – ВСМ и Президентом Республики Молдова. Решение ВСМ имеет первичный характер и лежит в основе указа Президента. Таким образом, основания для освобождения от должности устанавливаются Высшим советом магистратуры, и у Президента нет законных полномочий, для того чтобы их менять. Если Президент считает, что при освобождении судьи от должности ВСМ нарушил закон, он вправе обжаловать решение ВСМ в судебной инстанции, в условиях закона.

31. По данному делу Конституционный суд отмечает, что Президент не имел права менять в указе основание об освобождении от должности, установленное ВСМ.

32. В продолжение вышесказанного, Конституционный суд отмечает, что в течение издания указа об освобождении от должности стал окончательным обвинительный судебный приговор (определение ВСП от 28 октября 2015 г.) в отношении судьи, о котором идет речь в решении ВСМ № 989/32 от 9 декабря 2014г.

33. Конституционный суд отмечает, что положения ст.25 ч.(1) п.g) Закона о статусе судьи предусматривают в качестве основания для освобождения от должности «оглашение окончательного обвинительного решения», без проведения различия между преступлениями, совершенными умышленно, и теми, которые совершаются по неосторожности.

34. Более того, согласно ст.26 ч.(6) Закона о статусе судьи, судья считается находящимся в отставке до тех пор, пока не допускает проступков, подрывающих престиж правосудия, порочащих честь и достоинство судьи. В условиях положений ст.26 закона, в случае, если судья в отставке осужден, ВСМ меняет основание для освобождения от должности (почетная отставка), что влечет за собой и изменение указа Президента.

35. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что, хотя Указ № 1906-VII от 12 января 2016 года об освобождении Ивана Бусуёка от должности судьи был издан с нарушением процедуры принятия, как было установлено выше, данная процессуальная ошибка покрывается существующим окончательным обвинительным приговором в отношении судьи. В этой связи Конституционный суд отмечает, что в рассматриваемом случае финал процесса освобождения от должности был бы тот же, поскольку существует обвинительное судебное решение.

36. Что касается вероятности признания указа недействительным, Конституционный суд в силу вышесказанного считает это излишним, а значит обращение не может быть принято к рассмотрению по существу.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Артура Решетникова и Игоря Время о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 1906-VII от 12 января 2016 года об освобождении господина Ивана Бусуёка от должности судьи суда сектора Чентру муниципия Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».