Определение N 31 от 31.03.2017 о неприемлемости обращения № 30g/2017 г. об исключительном случае неконституционности слова в ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах № 190 от 8 мая 2003 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 30g/2017 г. об исключительном

случае неконституционности слова в ч.(2) ст.21 Закона о

ветеранах № 190 от 8 мая 2003 года

№ 31  от  31.03.2017

 (в силу 31.03.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 253-264 ст. 83 от 21.07.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Виктор ПОПА, председательствующий,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджении Мыца,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 16 марта 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 31 марта 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности слова «пенсий» в ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах № 190 от 8 мая 2003 года, представленное по запросу Валерия Чербы в рамках дела № 3ra-193/17, рассматриваемого Высшей судебной палатой.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 16 марта 2017 года Коллегией по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты в лице Валерия Доагэ, Тамары Кишка-Доневой, Юрия Беженару, Николая Краю, Аллы Кобэняну в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. Валериу Черба обратился 17 мая 2016 года в суд сектора Чентру мун.Кишинэу с заявлением против Национальной кассы социального страхования. В заявлении он потребовал обязать Национальную кассу назначить ему в качестве обладателя ордена «Ştefan cel Mare» ежемесячное персональное пособие за особые заслуги перед государством.

4. Постановлением от 16 июня 2016 года суд сектора Чентру мун.Кишинэу полностью удовлетворил заявление, обязав Национальную кассу социального страхования назначить Валерию Чербе персональное пособие в сумме 500 леев.

5. Апелляционная палата Кишинэу решением от 3 ноября 2016 года удовлетворила апелляционную жалобу Национальной кассы социального страхования, отменила решение первой инстанции и вынесла новое постановление об отклонении заявления Валерия Чербы, как необоснованное. В своем решении Апелляционная палата Кишинэу указала, что первая инстанция ошибочно истолковала и применила положения ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах, отметив, что «на данный момент заявитель более не является получателем пенсии».

6. Валериу Черба 2 января 2017 года обжаловал в кассационном порядке решение Апелляционной палаты Кишинэу от 3 ноября 2016 года и потребовал аннулировать решение Апелляционной палаты и оставить в силе постановление первой инстанции.

7. При подаче кассационной жалобы Валериу Черба представил в Высшую судебную палату запрос об исключительном случае неконституционности слова «пенсий» в ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах № 190 от 8 мая 2003 года.

8. Заключением от 10 марта 2017 года Коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016г., № 78, ст.140):

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

«[…]

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность».

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

[…]».

10. Применимые положения Закона о ветеранах № 190-XV от 8 мая 2003 года (М.О., 2003, № 84-86, ст.392):

Статья 21

Государственные пособия за особые заслуги перед государством

«(1) Устанавливаются следующие ежемесячные государственные пособия за особые заслуги перед государством:

a) ежемесячное персональное государственное пособие за особые заслуги перед государством (далее – персональное пособие);

b) ежемесячное пособие за особые заслуги перед государством для супруги/супруга или матери/отца лиц, посмертно награжденных орденом «Ordinul Republicii» или орденом «Ştefan cel Mare» (далее – пособие за особые заслуги).

(2) Право на персональное пособие имеют получатели пенсий, назначенных в соответствии с Законом о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы № 909-XII от 30 января 1992 года, Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел № 1544-XII от 23 июня 1993 года, Законом о статусе депутата Парламента № 39-XIII от 7 апреля 1994 года, Законом о государственной службе № 443-XIII от 4 мая 1995 года, Законом о статусе судьи № 544-XIII от 20 июля 1995 года, Законом о пенсиях государственного социального страхования № 156-XIV от 14 октября 1998 года, Законом о социальных гарантиях членам Правительства в случае его отставки, реорганизации или истечения срока полномочий № 760-XIV от 24 декабря 1999 года, Законом о статусе местного выборного лица № 768-XIV от 2 февраля 2000 года, Законом о службе в таможенных органах № 1150-XIV от 20 июля 2000 года и Законом о прокуратуре № 118-XV от 14 марта 2003 года, и получатели государственных социальных пособий, назначенных в соответствии с Законом о государственных социальных пособиях некоторым категориям населения № 499-XIV от 14 июля 1999 года, входящие в одну из следующих категорий:

a) лица, награжденные государственными наградами на основании Закона о государственных наградах Республики Молдова № 1123-XII от 30 июля 1992 года;

b) лица, награжденные государственными наградами бывшего СССР, приравненными к государственным наградам Республики Молдова Постановлением Парламента № 533-XIII от 13 июля 1995 года о правах граждан Республики Молдова, награжденных государственными наградами бывшего СССР.

[…]».

11. Применимые положения Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел № 1544-XII от 23 июня 1993 года (переопубликован в М.О., 2010, № 247-251, ст.752):

Статья 60

Выплата пенсии при выезде за границу

«[…]

(2) Пенсии, назначенные лицам, указанным в части (1), до выезда на постоянное жительство за границу, выплачиваются за шесть месяцев вперед, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором получатель был снят с учета по месту жительства, с прекращением выплаты пенсии на весь период нахождения пенсионера за границей».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

12. В обоснование обращения автор указывает, что синтагма «получатели пенсий» из ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах может истолковываться различным образом, что не удовлетворяет требованиям качества закона, тем самым нарушая положения ст.23 ч.(2) Конституции.

13. Автор обращения подчеркивает, что неполучение пенсии ввиду отказа от нее не может стать основанием для лишения пенсионера пособия, которую получают лица, награжденные орденами. Такой же вывод вытекает и из ст.1 ч.(1) и ст.60 ч.(2) Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

14. Автор отмечает, что, по смыслу ст.46 Конституции, право на персональное пособие носит имущественный характер, а значит, имеет экономическую ценность. Однозначно никто не может быть лишен своего имущества, иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

B. Оценка Конституционного суда

15. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

16. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в частности Закона о ветеранах № 190 от 8 мая 2003 года, относится к компетенции Конституционного суда.

17. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности было представлено уполномоченным субъектом по запросу Валерия Чербы в рамках дела № 3ra-193/16, рассматриваемого Высшей судебной палатой, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

18. Конституционный суд отмечает, что автор обращения просит подвергнуть конституционному контролю слово «пенсий» из ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах, ссылаясь на нарушение ст.23 ч.(1) и ст.46 ч.(1) Конституции, гарантирующих: первая – право каждого человека на знание своих прав, вторая – право частной собственности и ее охрану.

19. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

20. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения могут стать предметом конституционной юрисдикции лишь в том случае, когда на них распространяется действие конституционных норм, приведенных в обращении, а не в случае сравнения положений между собой или соотнесения вытекающего из этого сравнения вывода с положениями и принципами Конституции.

21. В соответствии со ст.21 ч.(2) Закона о ветеранах право на персональное пособие за особые заслуги перед государством имеют только получатели пенсий, назначенных в соответствии с законом.

22. Проанализировав обращение, Конституционный суд пришел к выводу, что, по сути, автор поясняет положения ст.21 ч.(2) Закона о ветеранах с точки зрения оценки категорий лиц, являющихся «получателями пенсий», исходя из Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних.

23. В этой связи Конституционный суд подчеркивает, что в доводах автора обращения не просматривается настоящая критика неконституционности, а затронуты применительно к обстоятельствам конкретного дела вопросы, связанные с толкованием в целом положений закона, что выходит за рамки конституционной юрисдикции.

24. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд считает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1) и ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности слова «пенсий» в ч.(2) ст.21 Закона о ветеранах № 190 от 8 мая 2003 года, представленное по запросу Валерия Чербы в рамках дела № 3ra-193/17, рассматриваемого Высшей судебной палатой.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».