Определение N 33 от 14.06.2016 о неприемлемости обращения № 54g/2016 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования, Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год (условия уплаты взносов обязательного медицинского страхования адвокатами)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 54g/2016 г. об исключительном случае неконституционности

некоторых положений Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках

уплаты взносов обязательного медицинского страхования, Закона № 1585-XIII от 27 февраля

1998 года об обязательном медицинском страховании и Закона № 330 от 23 декабря 2013

года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год

(условия уплаты взносов обязательного медицинского

страхования адвокатами)

№ 33  от  14.06.2016

 (в силу 14.06.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 256-264 ст. 68 от 12.08.2016

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Алены Балабан,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 3 мая 2016 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 14 июня 2016 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.7, ст.16 и ст.22 ч.(1) и ч.(2) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и п.2 приложения 2 к данному закону, ст.17 Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и ст.4 ч.(3) Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год, представленное по запросу адвоката Лилианы Арпенти, в рамках дела № 2-1064/2016, рассматриваемого судом сектора Буюкань мун.Кишинэу.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 3 мая 2016 года судьей суда сектора Буюкань мун.Кишинэу Марией Муруяну в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также в соответствии с Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. Национальная медицинская страховая компания (далее – НМСК) 26 ноября 2015 года обратилась в суд сектора Буюкань мун.Кишинэу с исковым заявлением против адвоката Татьяны Олтяну, потребовав взыскать сумму взноса обязательного медицинского страхования на 2014 год в абсолютной величине, составляющую 4056 леев, которая была уплачена только частично.

4. Мотивируя свое заявление, НМСК утверждает, что в соответствии с положениями ст.22 ч.(1) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года и п.2 приложения 2 к данному закону адвокат Татьяна Олтяну относится к категории застрахованных в индивидуальном порядке плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, исчисленных в фиксированной сумме, которые должны были уплатить взнос обязательного медицинского страхования в полном объеме в трехмесячный срок со дня вступления в силу Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год.

5. В судебном заседании от 9 февраля 2016 года адвокат Лилиана Арпенти представила запрос об исключительном случае неконституционности ст.7, ст.16 и ст.22 ч.(1) и ч.(2) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и п.2 приложения к данному закону, ст.17 Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и ст.4 ч.(3) Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год.

6. Определением от 9 февраля 2016 года судебная инстанция удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Высшую судебную палату. Исходя из Постановления Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, Высшая судебная палата 29 февраля 2016 года вернула дело.

7. В судебном заседании от 27 апреля 2016 года адвокат Лилиана Арпенти повторно представила запрос об исключительном случае неконституционности.

8. Определением от того же числа суд направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

9. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20 – 24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

10. Применимые положения Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании (М.О., 1998 г., № 38-39, ст.28):

Статья 17

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование

«(1) Взнос обязательного медицинского страхования – это фиксированная сумма или установленный в процентном отношении к заработной плате, другим выплатам тариф, который страхователь обязан уплатить страховщику за принятие застрахованного риска лица согласно законодательству.

(2) Страховые взносы устанавливаются как плата за обязательное медицинское страхование в размерах, обеспечивающих выполнение Единой программы и деятельность страховщика.

(3) Размеры страховых взносов в фиксированной сумме и в виде взноса, установленного в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам, устанавливаются ежегодно в законе о фондах обязательного медицинского страхования.

(4) Размер страхового взноса в фиксированной сумме рассчитывается исходя из страхового взноса в процентном отношении к среднегодовой заработной плате, прогнозируемой на соответствующий год согласно макроэкономическим показателям.

(5) Уплата взносов по обязательному медицинскому страхованию работающего населения производится за счет средств работодателя и работника.

(6) Участие работника в уплате взноса определяется дифференцированно, в зависимости от размера его заработной платы, и начинается с даты заключения трудового договора.

(7) Размер, порядок и сроки внесения страховых взносов устанавливаются законодательством».

11. Применимые положения Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования (М.О., 2003 г., № 18-19, ст.57):

«Ст.7. – Размер взносов обязательного медицинского страхования для категорий лиц, включенных в приложение 2, исчисляется в абсолютной величине согласно части (4) статьи 17 Закона об обязательном медицинском страховании.

[…]

Ст.16. – (1) Категории плательщиков, указанные в приложении 2, уплачивают взносы обязательного медицинского страхования в индивидуальном порядке.

(2) Предприятия, ответственные за учет категорий плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, указанных в приложении 2, обязаны представлять списки плательщиков взносов по образцу и в сроки, установленные соглашениями, заключенными с Национальной компанией медицинского страхования.

[…]

Ст.22. – (1) Физические лица, включенные в начале отчетного года в одну из категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2, уплачивают в полном объеме взнос обязательного медицинского страхования в виде фиксированной суммы до 31 марта отчетного года.

(2) Законом о фондах обязательного медицинского страхования может быть установлено уменьшение взноса обязательного медицинского страхования, исчисленного в виде фиксированной суммы, для некоторых категорий плательщиков, предусмотренных в приложении 2, при условии его уплаты ими в указанный в части (1) срок.

[…]».

Приложение 2

Категории плательщиков

взносов обязательного медицинского страхования, исчисленных в виде

фиксированной суммы, застрахованные в индивидуальном порядке

«2. Неработающие публичные нотариусы, судебные исполнители и адвокаты, независимо от организационно-правовой формы деятельности, получившие лицензию в установленном законом порядке.

[…]».

12. Применимые положения Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год (М.О., 2014 г., № 9-13, ст.20):

«Ст.4. – (1) Взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в процентном отношении к заработной плате и другим выплатам для категорий плательщиков, указанных в приложении 1 к Закону о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, устанавливается в размере 8% (по 4% для каждой категории плательщиков).

(2) Взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в виде фиксированной суммы в абсолютной величине для категорий плательщиков, указанных в приложении 2 к Закону № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, устанавливается в размере 4056 леев.

(3) Физическим лицам, предусмотренным подпунктами b), c), d) и e) пункта 1, пунктами 3 и 4 приложения 2 к Закону № 1593-XV от 26 декабря 2002 года, уплатившим в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона взнос обязательного медицинского страхования, исчисленный в виде фиксированной суммы, предоставляется скидка в размере 50% от суммы, установленной в части (2) настоящей статьи.

[...]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

13. В обоснование обращения об исключительном случае неконституционности автор утверждает, что адвокаты подвержены дискриминации по сравнению с другими категориями застрахованных в индивидуальном порядке плательщиков взносов обязательного медицинского страхования, которые пользуются скидкой при уплате взноса и могут осуществлять и другую оплачиваемую деятельность.

14. Так, на взгляд автора обращения, у законодателя к адвокатам иное отношение, чем к другим физическим лицам. Автор считает, что адвокаты должны получать скидку при уплате взноса обязательного медицинского страхования так же, как и другие физические лица, указанные в ст.4 ч.(3) Закона о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год.

15. По мнению автора обращения, оспариваемые положения нарушают ст.4, ст.7, ст.8. ст.9, ст.16, ст.19 и ст.54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

16. Рассмотрев обращение об исключительном случае неконституционности с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

17. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, конституционный контроль законов относится к компетенции Конституционного суда.

18. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом, по запросу адвоката Лилианы Арпенти, в рамках гражданского дела № 2а-1064/2016, рассматриваемого судом сектора Буюкань мун.Кишинэу, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

19. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

20. Объект исключительного случая неконституционности составляют некоторые положения Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании, Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год, предусматривающие условия, категории плательщиков, размер, порядок и срок уплаты взноса обязательного медицинского страхования, а также скидку для некоторых категорий плательщиков.

21. Конституционный суд отмечает, что автор ссылается на предполагаемое нарушение ст.4, ст.7, ст.8, ст.9, ст.16, ст.19 и ст.54 Конституции.

22. Проанализировав обращение, Конституционный суд установил, что объект рассматриваемого обращения повторяет объект обращений № 11a/2016, № 30g/2016 и № 48g/2016, которые были признаны неприемлемыми определениями № 19 от 23 марта 2016 года, № 23 и № 28 от 29 апреля 2016 года.

23. Принимая во внимание идентичность объекта обращения № 54g/2016 с объектом обращений № 11а/2016, № 30g/2016 и № 48g/2016, а также и отсутствие вновь открывшихся обстоятельств, которые могут обусловить переоценку решения Конституционного суда, как резолюция, так и выводы, содержащиеся в определениях № 19 от 23 марта 2016 года и № 23 и № 28 от 29 апреля 2016 года, применимы и в рассматриваемом случае.

По этим основаниям, в соответствии со ст.26 ч.(1) и ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(1) и ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности ст.7, ст.16 и ст.22 ч.(1) и ч.(2) Закона № 1593-XV от 26 декабря 2002 года о размере, порядке и сроках уплаты взносов обязательного медицинского страхования и п.2 приложения 2 к данному закону, ст.17 Закона № 1585-XIII от 27 февраля 1998 года об обязательном медицинском страховании и ст.4 ч.(3) Закона № 330 от 23 декабря 2013 года о фондах обязательного медицинского страхования на 2014 год, представленное по запросу адвоката Лилианы Арпенти, в рамках дела № 2-1064/2016, рассматриваемого судом сектора Буюкань мун.Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».