Судебные акты

Определение N 40 от 02.05.2024 по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами) (обращение № 101а/2024 г.)

Тип документа: Судебные акты
Дата принятия: 02.05.2024

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона

№ 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые

нормативные акты (обновление нормативной базы в

сфере управления человеческими ресурсами)

(обращение № 101а/2024 г.)

№ 40 от 02.05.2024

(в силу 02.05.2024)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 238-240 ст. 86 от 06.06.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 30 апреля 2024 года,

анализируя prima facie данное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ.

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное 30 апреля 2024 года депутатом Парламента Республики Молдова Ингой Сибова, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность следующих положений:

- ст.VIII п.5 (в части изменения ст.8 ч.(2) п.с) Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего) и п.6;

- ст.X п.2 (в части дополнения приложения к Закону № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, новой позицией следующего содержания: "Руководитель административного органа, подведомственного министерству, за предусмотренными специальными законами исключениями");

- ст.XI (в части дополнения изменения, внесенного в приложение к Закону № 155/2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей, раздел II, часть 2 "Органы, подведомственные центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам (центральный аппарат и территориальные подразделения)" с 1. Высшие руководящие государственные должности, код А08 (заместитель директора; заместитель начальника инспектората/инспекции);

- ст.XII п.2;

- ст.XVI;

- ст.XIX п.2 (в части дополнения кода должности "А1024" в таблице 1 в разделе "Другие ответственные государственные должности центрального уровня" и кода должности "А2010" в таблице 2 в разделе "Центральные и подведомственные административные органы" в подразделе "1. Высшие руководящие государственные должности", а также исключения позиций "А2012", "А2013" и "А2014" в разделе "2. Руководящие государственные должности" в приложении 3 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере);

- ст.XXIV п.1 (в части изменения ст.10 ч.(2) п.b) абзац пятый и п.с) абзац третий, а именно текст "за исключением персонала, исполняющего ответственные государственные должности" Закона о государственном бюджете на 2024 год, № 418/2023);

- ст.XXV ч.(1)

Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами).

3. Закон № 47 от 14 марта 2024 года вступил в силу 1 апреля 2024 года, за исключением положений ст.XXIV п.2, которые вводятся в действие с 1 июня 2024 года, положений ст.VIII п.17 в части, касающейся изменения ст.28 ч.(1) и ч.(2) Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, положений ст.VIII п.42 в части формирования кадрового резерва государственных служащих и разработки годового плана замещения государственных должностей: в отношении органов центрального публичного управления вводятся в действие с 31 декабря 2025 года, а в отношении органов местного публичного управления – с 1 января 2027 года. Дни ежегодного оплачиваемого отпуска, накопленные/неиспользованные работниками до вступления в силу закона, должны быть использованы до 31 декабря 2029 года отдельно от ежегодного отпуска на основании графика, ежегодно составляемого работодателем по согласованию с работниками, с учетом необходимости обеспечения исправного функционирования субъекта. Положения ст.VIII п.5 в части дополнения ст.8 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего частью (4¹), положения ст.VIII п.25 в части изменения ч.(4) ст.37 указанного закона и положения ст.VIII п.40 в части наличия свидетельства об окончании программы специализированной подготовки для замещения высшей руководящей государственной должности вводятся в действие с 1 июня 2025 года. Положения ст.II вводятся в действие с момента опубликования закона в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. На основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции автор обращения подала запрос о приостановлении действия оспариваемых положений.

5. В поддержку запроса о приостановлении действия оспариваемых положений автор отмечает, что 24 апреля 2024 года на заседании Правительства были рассмотрены и одобрены два проекта о вынесении изменений в постановления Правительства об установлении нормативной основы по Закону № 47 от 14 марта 2024 года, которые вступят в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. По мнению автора обращения, если действие Закона № 47 от 14 марта 2024 года не будет частично приостановлено, многие государственные служащие, занимающие руководящие должности, будут освобождены без права обжалования решений в судебные инстанции, что нарушает их право на справедливое судебное разбирательство.

7. Автор обращения отмечает, что частичное приостановление оспариваемого закона устранит проблемы, связанные с решениями, принятыми на основании положений закона, которые могут быть признаны неконституционными.

8. Конституционный суд вправе приостановить по обращению действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, обозначенным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса (см. ОКС № 161 от 29 декабря 2020 года, § 7; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 6).

9. Конституционный суд напоминает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов подразумевает (i) установление факта нарушения или относимости оспариваемых положений к областям, указанным в ч.(2) ст.25¹ Закона о Конституционном суде и в ч.(2) ст.7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, а ее цель состоит (ii) в недопущении неминуемого ущерба и негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 49 от 28 апреля 2023 г., § 6). Эти требования должны быть выполнены в совокупности.

10. В своей практике Конституционный суд указал, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных в ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, автор запроса о приостановлении действия должен доказать интенсивность риска, возможный ущерб, неминуемые и непоправимые последствия этого риска (см. ОКС № 122 от 28 сентября 2023 г., § 9). Даже если этот риск является абстрактным, запрос о приостановлении действия оспариваемых актов должен быть убедительно обоснован. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (см. ОКС № 102 от 12 июля 2022 г., § 4; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 8).

11. Рассмотрев предварительно запрос о приостановлении действия указанного акта, Конституционный суд отмечает, что изложенные в поддержку обращения аргументы касательно приостановления действия оспариваемых положений не доказывают неминуемый и непоправимый характер предполагаемых негативных последствий. Исходя из аргументов обращения, Конституционный суд не считает, что присутствуют достаточные основания для приостановления действия оспариваемых положений.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ.

1. Отклонить запрос о приостановлении действия:

- ст.XII п.2;

- ст.XVI;

- ст.XIX п.2 (в части дополнения кода должности "А1024" в таблице 1 в разделе "Другие ответственные государственные должности центрального уровня" и кода должности "А2010" в таблице 2 в разделе "Центральные и подведомственные административные органы" в подразделе "1. Высшие руководящие государственные должности", а также исключение позиций "А2012", "А2013" и "А2014" в разделе "2. Руководящие государственные должности" в приложении 3 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере);

- ст.XXV ч.(1) Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ	Домника МАНОЛЕ
№ 40. Кишинэу, 2 мая 2024 г.