Decizie nr.40 din 02.05.2024 referitoare la cererea de suspendare a acţiunii unor prevederi din Legea nr.47 din 14 martie 2024 cu privire la modificarea unor acte normative (actualizarea cadrului normativ aferent managementului resurselor umane) (sesizarea nr.101a/2024)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la cererea de suspendare a acţiunii unor prevederi din

Legea nr. 47 din 14 martie 2024 cu privire la modificarea unor

acte normative (actualizarea cadrului normativ aferent

managementului resurselor umane)

(sesizarea nr.101a/2024)

nr. 40  din  02.05.2024

 (în vigoare 02.05.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 238-240 art. 86 din 06.06.2024

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Ludmila Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 30 aprilie 2024,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 30 aprilie 2024 de doamna Inga Sibova, deputată în Parlamentul Republicii Moldova, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale.

2. Autoarea sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea următoarelor prevederi:

- Art.VIII punctul 5 (în partea modificării articolului 8 alineatul (2) litera c) din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public) şi punctul 6;

- Art.X punctul 2 (în partea în care se completează Anexa la Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică cu o poziţie nouă cu următorul cuprins: "Conducător al autorităţii administrative din subordinea ministerului, cu excepţiile expres prevăzute de legea specială");

- Art.XI (în partea completării modificării Anexei la Legea nr.155/2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, Capitolul II, Secţiunea a 2-a "Autorităţile din subordinea organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi din subordinea altor autorităţi administrative centrale (aparatul central şi subdiviziunile teritoriale)" cu 1. Funcţii publice de conducere de nivel superior, cod A08 (director adjunct/directoare adjunctă; şef adjunct/şefă adjunctă inspectorat/inspecţie));

- Art.XII punctul 2;

- Art.XVI;

- Art.XIX punctul 2 (în partea completării codului funcţiei "A1024" din tabelul 1 la compartimentul "Alte funcţii de demnitate publică la nivel central" şi codului funcţiei "A2010" din tabelul 2 la compartimentul "Autorităţile administrative centrale şi din subordine" în secţiunea "1. Funcţii publice de conducere de nivel superior", precum şi excluderea codurilor de funcţie "A2012", "A2013" şi "A2014" din secţiunea "2. Funcţii publice de conducere" din Anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar);

- Art.XXIV punctul 1 (în partea modificării articolului 10 alineatul (2) litera b) liniuţa a cincea şi litera c) liniuţa a treia, şi anume textul "cu excepţia celui cu funcţii de demnitate publică" din Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023);

- Art.XXV alin.(1)

din Legea nr.47 din 14 martie 2024 cu privire la modificarea unor acte normative (actualizarea cadrului normativ aferent managementului resurselor umane).

3. Legea nr.47 din 14 martie 2024 a intrat în vigoare la 1 aprilie 2024, cu excepţia prevederilor art.XXIV pct.2, care se vor pune în aplicare începând cu 1 iunie 2024, a prevederilor art.VIII pct.17, în partea ce ţine de modificarea art.28 alin.(1) şi (2) din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, a prevederilor art.VIII pct.42, în partea formării corpului de rezervă al funcţionarilor publici şi a elaborării Planului anual de ocupare a funcţiilor publice, în cazul autorităţilor administraţiei publice centrale, care se vor pune în aplicare începând cu 31 decembrie 2025, iar în cazul autorităţilor administraţiei publice locale – începând cu 1 ianuarie 2027. Zilele de concediu de odihnă anual acumulate/nefolosite de către salariaţi până la intrarea în vigoare a prezentei legi vor fi utilizate până la 31 decembrie 2029, separat de concediul de odihnă anual pentru anul respectiv, în baza unei programări elaborate anual de angajator de comun acord cu salariaţii, ţinându-se cont de necesitatea asigurării bunei funcţionări a unităţii. Prevederile art.VIII pct.5, în partea ce ţine de completarea art.8 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public cu alineatul (4¹), prevederile art.VIII pct.25, în partea ce ţine de modificarea alineatului (4) de la art.37 din legea menţionată, şi prevederile art.VIII pct.40, în partea deţinerii certificatului de absolvire a programului de formare specializată pentru ocuparea unei funcţii publice de conducere de nivel superior, se vor pune în aplicare începând cu 1 iunie 2025. Prevederile art.II se vor pune în aplicare odată cu publicarea legii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Totodată, pe baza articolelor 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autoarea sesizării i-a solicitat Curţii să suspende acţiunea prevederilor contestate.

5. În susţinerea cererii privind suspendarea acţiunii prevederilor contestate, autoarea sesizării a menţionat că la 24 aprilie 2024, în şedinţa Guvernului au fost examinate şi aprobate două proiecte de modificare a hotărârilor de Guvern privind cadrul normativ conex Legii nr.47 din 14 martie 2024, care urmează să intre în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

6. Autoarea susţine că în cazul nesuspendării parţiale a Legii nr.47 din 14 martie 2024 vor fi disponibilizaţi mai mulţi funcţionari publici de conducere fără dreptul de a contesta deciziile în instanţele de contencios administrativ şi, ca urmare, li se va îngrădi dreptul la un proces echitabil.

7. Autoarea sesizării afirmă că prin suspendarea parţială a acţiunii Legii contestate vor putea fi eliminate problemele referitoare la soluţiile dispuse în baza unor prevederi ale legii care eventual pot fi declarate neconstituţionale.

8. Curtea reţine că poate suspenda, sesizată fiind, acţiunea actelor prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, dacă aceste acte afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi la articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat (a se vedea DCC nr.161 din 29 decembrie 2020, § 7; DCC nr.143 din 26 octombrie 2023, § 6).

9. Curtea reiterează că măsura suspendării acţiunii unor acte contestate implică (i) să se stabilească dacă prevederile contestate afectează sau se referă la unul sau mai multe domenii indicate la articolul 25¹ alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi la articolul 7¹ alin. (2) din Codul jurisdicţiei constituţionale, iar raţiunea ei constă în (ii) evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea, mutatis mutandis, DCC nr.49 din 28 aprilie 2023, § 6). Aceste condiţii trebuie întrunite cumulativ.

10. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că în cazul invocării riscului afectării unui domeniu prevăzut de articolul 25¹ alin.(2) pct.1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi de articolul 7¹ alin.(2) pct.1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, autorul cererii de suspendare trebuie să demonstreze intensitatea şi posibilele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale riscului invocat (a se vedea DCC nr.122 din 28 septembrie 2023, § 9). Chiar dacă riscul este abstract, cererile cu privire la suspendarea acţiunii actelor sesizate trebuie motivate convingător. Doar invocarea riscului şi enumerarea unor valori fundamentale nu reprezintă o motivare suficientă şi convingătoare în vederea suspendării acţiunii actului sesizat (a se vedea DCC nr.102 din 12 iulie 2022, § 4; DCC nr.143 din 26 octombrie 2023, § 8).

11. Examinând prima facie sesizarea privind solicitarea suspendării, Curtea observă că argumentele autoarei sesizării formulate în susţinerea cererii referitoare la suspendarea acţiunii prevederilor contestate nu demonstrează caracterul iminent şi irevocabil al pretinselor consecinţe negative. Aşadar, din argumentele sesizării Curtea consideră că nu există motive suficiente pentru a dispune suspendarea acţiunii dispoziţiilor contestate.

Din aceste considerente, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 din Constituţie, 4, 25¹ şi 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii prevederilor:

- Art.VIII punctul 5 (în partea modificării articolului 8 alineatul (2) litera c) din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public) şi punctul 6;

- Art.X punctul 2 (în partea în care se completează Anexa la Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică cu o poziţie nouă cu următorul cuprins: "Conducător al autorităţii administrative din subordinea ministerului, cu excepţiile expres prevăzute de legea specială");

- Art.XI (în partea completării modificării Anexei la Legea nr.155/2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice, Capitolul II, Secţiunea a 2-a "Autorităţile din subordinea organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi din subordinea altor autorităţi administrative centrale (aparatul central şi subdiviziunile teritoriale)" cu 1. Funcţii publice de conducere de nivel superior, cod A08 (director adjunct/directoare adjunctă; şef adjunct/şefă adjunctă inspectorat/inspecţie));

- Art.XII punctul 2;

- Art.XVI;

- Art.XIX punctul 2 (în partea completării codului funcţiei "A1024" din tabelul 1 la compartimentul "Alte funcţii de demnitate publică la nivel central" şi codului funcţiei "A2010" din tabelul 2 la compartimentul "Autorităţile administrative centrale şi din subordine" în secţiunea "1. Funcţii publice de conducere de nivel superior", precum şi excluderea codurilor de funcţie "A2012", "A2013" şi "A2014" din secţiunea "2. Funcţii publice de conducere" din Anexa nr.3 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar);

- Art.XXIV punctul 1 (în partea modificării articolului 10 alineatul (2) litera b) liniuţa a cincea şi litera c) liniuţa a treia, şi anume textul "cu excepţia celui cu funcţii de demnitate publică" din Legea bugetului de stat pentru anul 2024 nr.418/2023);

- Art.XXV alin.(1) din Legea nr.47 din 14 martie 2024 cu privire la modificarea unor acte normative (actualizarea cadrului normativ aferent managementului resurselor umane).

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.