Определение N 41 от 08.05.2024 по запросу о приостановлении действия статьи 19/1 Закона № 1409 от 17 декабря 1997 года о лекарствах (особые условия для оборота лекарств, содержащих анаболические и андрогенные стероиды) (обращение № 106g/2024 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия статьи 19¹ Закона

№ 1409 от 17 декабря 1997 года о лекарствах

(особые условия для оборота лекарств, содержащих

анаболические и андрогенные стероиды)

(обращение № 106g/2024 г.)

№ 41  от  08.05.2024

 (в силу 08.05.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 223-225 ст. 84 от 24.05.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 7 мая 2024 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ.

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности статьи 19¹ Закона № 1409 от 17 декабря 1997 года о лекарствах, заявленном адвокатом Адрианом Гросу в интересах ООО "Balkan Pharmaceuticals", ответчика по делу № 3-40/2024, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Кишинэу.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность статьи 19¹ Закона о лекарствах (внесенной Законом № 408 от 21 декабря 2023 года, вступившим в силу 12 января 2024 года). Данная статья запрещает импорт, производство, распределение, продажу, выписывание и отпуск лекарств, содержащих анаболические и андрогенные стероиды, за исключением международных непатентованных названий, перечень и количество которых ежегодно утверждается Министерством здравоохранения и закупается посредством процедуры открытого аукциона.

3. В то же время автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие оспариваемой статьи до рассмотрения по существу обращения. В поддержку данного заявления автор обращения отметил, что ООО "Balkan Pharmaceuticals" является производителем лекарств, содержащих анаболические и андрогенные стероиды. Применение оспариваемых положений приведет к прекращению производства лекарств. Кроме того, уже импортированное сырье подлежит уничтожению, а распределенные в сетях аптек лекарства следует изъять. Следовательно, ООО "Balkan Pharmaceuticals" понесет убытки.

4. Автор обращения также утверждает, что незамедлительное применение оспариваемой статьи нанесет непоправимый ущерб здоровью пациентов, которым необходимы эти лекарства, учитывая специфику болезни и лечения. Медицинский персонал будет вынужден лечить пациентов без эффективных альтернативных средств.

5. Так, автор обращения считает, что приостановление действия статьи 19¹ Закона о лекарствах обеспечит соблюдение права собственности, права на охрану здоровья и социальную защиту.

6. Конституционный суд отмечает, что вправе по запросу приостановить действие актов, предусмотренных статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьей 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если эти акты нарушают или затрагивают области, установленные в ч.(2) статьи 25¹ приведенного закона и в ч.(2) статьи 7¹ указанного кодекса (см. ОКС № 166 от 30 ноября 2023 года, § 7; ОКС № 35 от 22 апреля 2024 года, § 8).

7. Конституционный суд напоминает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов требует (i) установить, если оспариваемые положения затрагивают одну или несколько областей, указанных в ч.(2) статьи 25¹ Закона о Конституционном суде и в ч.(2) статьи 7¹ Кодекса конституционной юрисдикции, либо относятся к этим областям, и направлены на (ii) недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий (см. ОКС № 166 от 30 ноября 2023 года, § 8). Эти условия должны быть выполнены в совокупности.

8. Конституционный суд отмечает, что в своем запросе о приостановлении действия статьи 19¹ Закона о лекарствах автор утверждает, что незамедлительное применение данной статьи нарушает право собственности, право на охрану здоровья и социальную защиту, а также принцип законности.

9. В своей практике Конституционный суд установил, что в случае ссылки на нарушение одной из областей, предусмотренных статьей 25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и статьей 7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, автор запроса о приостановлении должен доказать интенсивность риска возможного неминуемого ущерба и непоправимых негативных последствий (см. ОКС № 44 от 13 апреля 2023 года, § 6; ОКС № 49 от 28 апреля 2023 года, § 7; ОКС № 122 от 28 сентября 2023 года, § 9; ОКС № 166 от 30 ноября 2023 года, § 9; ОКС № 35 от 22 апреля 2024 года, § 8). Даже если этот риск является абстрактным, заявления о приостановлении действия оспариваемых актов должны быть убедительно обоснованы. Только ссылка на риск и перечисление некоторых основных ценностей не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (см. ОКС № 102 от 12 июля 2022 года, § 4; ОКС № 143 от 26 октября 2023 года, § 8).

10. Рассмотрев предварительно обращение в части запроса о приостановлении действия, Конституционный суд отмечает, что доводы автора обращения, изложенные в заявлении о приостановлении действия статьи 19¹ Закона о лекарствах, не доказывают факт неминуемого и непоправимого характера предполагаемых негативных последствий. Так, исходя из доводов заявления о приостановлении действия, Конституционный суд считает, что нет достаточных оснований для приостановления действия оспариваемой статьи.

11. Конституционный суд напоминает, что приостановление действия оспариваемых нормативных актов является крайней (in extremis) мерой, которая направлена на недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий для основных ценностей, гарантированных Конституцией (см. ОКС № 139 от 16 сентября 2021 года, § 8; ОКС № 166 от 30 ноября 2023 года, § 11).

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а), п.g) и 140 Конституции, статей 4, 25¹ и 26 Закона о Конституционном суде, статей 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия статьи 19¹ Закона № 1409 от 17 декабря 1997 года о лекарствах, представленный адвокатом Адрианом Гросу в интересах ООО "Balkan Pharmaceuticals", ответчика по делу № 3-40/2024, находящемуся в производстве Апелляционной палаты Кишинэу.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".