Определение N 44 от 05.04.2019 о неприемлемости обращения № 58b/2019 г. о толковании ст.69 ч.(2) и ст.70 ч.(1) и ч.(2) Конституции Республики Молдова (несовместимость депутатского мандата)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 58b/2019 г. о толковании ст.69 ч.(2)

и ст.70 ч.(1) и ч.(2) Конституции Республики Молдова

(несовместимость депутатского мандата)

№ 44  от  05.04.2019

 (в силу 05.04.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 193-202 ст. 125 от 14.06.2019

* * *

Конституционный суд в составе:

Михай ПОАЛЕЛУНЖЬ, председатель,

Раиса АПОЛЬСКИЙ,

Аурел БЭЕШУ,

Корнелиу ГУРИН,

Артур РЕШЕТНИКОВ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджении Мыца,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 26 марта 2019 г.,

рассмотрев приемлемость данного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 5 апреля 2019 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Депутат Парламента Григоре Новак 26 марта 2019 года представил в Конституционный суд обращение о толковании ст.69 ч.(2) и ст.70 ч.(1) и ч.(2) Конституции Республики Молдова, требуя пояснить следующий вопрос:

«Вправе ли депутат после признания мандата сохранить за собой прежде занимаемую должность (за исключением публичной или несовместимой с депутатским мандатом должности), прибегая к приостановлению на период исполнения мандата индивидуального трудового договора?»

А. Применимое законодательство

2. Применимые положения Конституции:

Статья 69

Мандат депутата

«[…]

(2) Мандат депутата прекращается в день законного созыва нового состава Парламента либо в случае отставки, лишения мандата, несовместимости должностей или смерти».

Статья 70

Несовместимость и неприкосновенность

«(1) Положение депутата несовместимо с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.

(2) Иные условия несовместимости устанавливаются органическим законом.

[…]»

3. Применимые положения Закона № 39 от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента:

Ст.3

«Депутатский мандат несовместим с:

а) постом Президента Республики Молдова;

b) должностью члена Правительства;

с) должностью народного адвоката, народного адвоката по защите прав ребенка;

с¹) должностью местного выборного лица;

d) любой другой оплачиваемой должностью, в том числе предоставленной иностранным государством или международной организацией, за исключением преподавательской и научной деятельности, осуществляемой вне распорядка, установленного Регламентом Парламента».

Ст.5

«(1) Депутат, находящийся в положении, предусмотренном статьей 3, обязан в течение 30 дней после признания мандата подать в отставку с должности, несовместимой с депутатским мандатом. Также разрешаются вопросы несовместимости должностей, возникающие в условиях, предусмотренных статьей 4.

(2) Если депутат, находящийся в одном из положений несовместимости, не выполнил условия, предусмотренные частью (1), по истечении указанного в части (1) срока его мандат прекращается по праву».

Ст.28

«(1) На срок исполнения депутатского мандата действие трудового договора депутата приостанавливается.

(2) По истечении срока мандата депутату гарантируется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии (в результате ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации, сокращения штатов и т.д.) – равноценная работа (должность) на том же или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации.

[…]»

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

4. Автор обращения отмечает, что в ст.69 ч.(2) Конституции перечисляются случаи прекращения депутатского мандата, без четкого определения того, если после признания мандата депутат может сохранить предыдущую должность, кроме публичной или несовместимой с депутатским мандатом должности.

5. В поддержку своего обращения автор приводит положения Закона № 39 от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента. По его мнению, эти положения ясно не определяют, когда депутат в случае несовместимости с занимаемой должности должен подать в отставку или приостановить действие индивидуального трудового договора.

B. Оценка Конституционного суда

6. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

7. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.b) Конституции толкование Конституции относится к компетенции Конституционного суда.

8. Конституционный суд отмечает, что ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутата Парламента Республики Молдова прерогативой обращения в Конституционный суд.

9. Конституционный суд отмечает, что автор обращения просит дать толкование ст.69 ч.(2) и ст.70 ч.(1) и ч.(2) Конституции Республики Молдова и ответить на изложенный в § 1 настоящего определения вопрос.

10. Проанализировав обращение, Конституционный суд отмечает, что вопрос сформулирован, исходя из интерпретации ст.69 ч.(2) и ст.70 ч.(1) и ч.(2) Конституции, при этом автор фактически запрашивает толкование ст.3, ст.5 и ст.28 Закона № 39 от 7 апреля 1994 года о статусе депутата Парламента, указывая на наличие несогласованности между ними.

11. Конституционный суд отмечает, что в его полномочия не входит толкование законов, если они не вызывают сомнения с точки зрения конституционности. Толкование законов, согласно ст.66 п.с) Конституции, является основным полномочием Парламента.

12. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что в толковании этих конституционных норм нет необходимости, так как они развиваются в законодательных положениях, которые не были оспорены и пользуются презумпцией конституционности.

Руководствуясь положениями ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение Григория Новака, депутата Парламента Республики Молдова, о толковании ст.69 ч.(2) и ст.70 ч.(1) и ч.(2) Конституции Республики Молдова.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».