Определение N 47 от 01.04.2021 о неприемлемости обращения № 67а/2021 г. о контроле конституционности Указа Президента Республики № 25-IX от 27 января 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 67а/2021 г. о контроле конституционности

Указа Президента Республики № 25-IX от 27 января 2021 года

об утверждении кандидата на должность премьер-министра

№ 47  от  01.04.2021

 (в силу 01.04.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-136 ст. 82 от 28.05.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 24 марта 2021 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 1 марта 2021 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Василия Боли и Александра Суходольски, представленное в Конституционный суд 24 марта 2021 года в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, принятого Законом № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Указа Президента Республики № 25-IX от 27 января 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Ион Кику 23 декабря 2020 года подал в отставку с должности премьер-министра Республики Молдова.

4. Президент Республики 28 декабря 2020 года провел консультации с парламентскими фракциями в целях выдвижения кандидатуры на должность премьер-министра.

5. Майя Санду, Президент Республики Молдова, 27 января 2021 года подписала Указ № 25-IX об утверждении госпожи Натальи Гаврилица кандидатом на должность премьер-министра.

6. Наталья Гаврилица 8 февраля 2021 года направила Председателю Парламента ходатайство, в котором просила оказания Парламентом вотума доверия программе деятельности и составу Правительства.

7. Пленарное заседание Парламента, назначенное на 11 февраля 2021 года, началось примерно в 10:00, на котором Наталья Гаврилица представила программу деятельности и состав Правительства¹.

__________________

¹ https://www.youtube.com/watch?v=Add7O8ueEwk

8. В этот же день примерно в 12:00 председатель Партии социалистов Республики Молдова Игорь Додон при содействии депутатов от Партии социалистов, провел в Парламенте пресс-конференцию². В ходе этой пресс-конференции Игорь Додон объявил о решении политического исполнительного комитета Партии социалистов выдвинуть Марианну Дурлештяну кандидатом на должность премьер-министра.

__________________

² https://realitatealive.md/executivul-politic-al-psrm-sus-ine-un-briefing-de-presa-de-la-tribuna-parlamentului---120988.html

9. В тот же день примерно в 15:50 в ходе пленарного заседания Парламента и рассмотрения вопроса о программе деятельности и составе Правительства, предложенные Натальей Гаврилица, председатель фракции Партии социалистов Корнелиу Фуркулицэ зачитал декларацию о создании парламентского большинства в поддержку выдвижения кандидатуры Марианны Дурлештяну на должность премьер-министра, подписанную 54 депутатами. Кроме того, он сообщил, что направит данную декларацию Президенту Республики.

10. Тогда же примерно в 16:00 на пленарном заседании Парламента об оказании вотума доверия программе деятельности и составу Правительства, предложенным Натальей Гаврилица, не проголосовал ни один депутат.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

11. Применимые положения Конституции:

Статья 98

Инвеститура

"(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра.

[...]".

12. Применимые положения Указа Президента Республики № 25-IX от 27 января 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра:

"Статья 1. – Утвердить госпожу Наталью ГАВРИЛИЦА кандидатом на должность премьер-министра и поручить ей подготовку программы деятельности Правительства и формирование его состава и представить их Парламенту на рассмотрение.

Статья 2. – Настоящий указ вступает в силу со дня подписания".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

13. Авторы обращения отмечают, что оспариваемый указ противоречит статье 76 Конституции, поскольку на день запроса об оказании вотума доверия программе деятельности и составу Правительства он не был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова, следовательно, не вступил в силу. Оспариваемый указ был опубликован в Официальном мониторе позднее, что сказалось на его конституционности.

14. Кроме того, авторы обращения считают, что оспариваемый указ противоречит статье 98 Конституции, поскольку в ходе утверждения Натальи Гаврилица кандидатом на должность премьер-министра и представления программы деятельности и состава Правительства Президент Республики и кандидат в премьер-министры преследовали цель роспуска Парламента, а не получение вотума доверия. В связи с этим авторы обращения сослались на сообщения в прессе Президента Республики и на речь кандидата на должность премьер-министра в пленарном заседании Парламента. Авторы обращения оценивают слова кандидата в премьер-министры "я пришла сюда, чтобы сделать необходимый шаг к досрочным выборам", сказанные в процессе запроса оказания Правительству вотума доверия, как публичный отказ кандидата от должности. В этом контексте авторы обращения ссылаются на Постановление Конституционного суда № 10 от 22 марта 2021 года, в котором Конституционный суд отметил, что отказ Марианны Дурлештяну от выдвижения ее в качестве кандидата на должность премьер-министра, выраженный публично через социальную сеть, является действительным и действует с момента его объявления. Следовательно, авторы считают, что речь кандидата на должность премьер-министра в пленарном заседании Парламента не представляет собой запрос на утверждение Правительства.

B. Оценка Конституционного суда

15. Рассмотрев приемлемость обращения, Конституционный суд установил следующее.

16. Согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты наделены правом обращения в Конституционный суд.

17. Кроме того, согласно статье 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности указов Президента Республики Молдова относится к компетенции Конституционного суда.

18. Что касается предмета обращения, Конституционный суд отмечает, что Указом Президента Республики № 25-IX от 27 января 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра госпожа Наталья Гаврилица была утверждена кандидатом на должность премьер-министра и ей было поручено подготовить программу деятельности Правительства и сформировать его состав, представив их Парламенту на рассмотрение.

19. На основании оспариваемого указа Наталья Гаврилица запросила у Парламента вотум доверия программе деятельности и составу Правительства (см. выше § 6). Парламент 11 февраля 2021 года рассмотрел запрос кандидата на должность премьер-министра и не поддержал его (см. выше § 7 и § 10). Так, в результате отклонения запроса об утверждении Правительства оспариваемый указ исчерпал свое действие. В своей практике Конституционный суд установил, что исчерпавшие свое действие акты не подлежат контролю конституционности (см. ПКС № 13 от 21 мая 2020 года, § 38; ОКС № 94 от 21 сентября 2017 года, § 37).

20. Так, Конституционный суд отмечает, что обращение лишено предмета и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Указа Президента Республики № 25-IX от 27 января 2021 года об утверждении кандидата на должность премьер-министра, представленное депутатами Парламента Республики Молдова Василием Болей и Александром Суходольски.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".