Определение N 53 от 06.09.2016 о неприемлемости обращения № 81g/2016 г. об исключительном случае неконституционности некоторых предписаний Положения о приватизации нежилых помещений, сданных внаем, утвержденного Постановлением Правительства № 468 от 25 марта 2008 года (приватизация нежилых помещений)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 81g/2016 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых предписаний Положения о приватизации

нежилых помещений, сданных внаем, утвержденного Постановлением

Правительства № 468 от 25 марта 2008 года

(приватизация нежилых помещений)

№ 53  от  06.09.2016

 (в силу 06.09.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 399-404 ст. 94 от 18.11.2016

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Анны Флорян,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 14 июля 2016 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 6 сентября 2016 г.,

выносит следующее определение:

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности пп.g) п.3 Положения о приватизации нежилых помещений, сданных внаем, утвержденного Постановлением Правительства № 468 от 25 марта 2008 года, представленное по ходатайству адвоката Серджиу Раду в рамках дела № 3-27/2016, находящегося в производстве суда района Стрэшень.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 14 июля 2016 года судьей Думитру Мырзенко в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также с Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. КО “Lozval Construct” ООО 3 сентября 2015 года обратилось в районный совет Стрэшень с требованием учредить комиссию в целях приватизации нежилых помещений, сданных внаем, и утвердить положение ее деятельности.

4. В ответ председатель района Стрэшень отметил, что создание такой комиссии невозможно, поскольку объекты, сданные внаем, не подлежат приватизации.

5. В районный совет Стрэшень 10 сентября 2015 года поступило от КО “Lozval Construct” ООО два предварительных заявления, которыми общество подтвердило свое намерение приватизировать объекты, сданные внаем.

6. КО “Lozval Construct” ООО 16 ноября 2015 года обратилось в административный суд с требованием обязать районный совет Стрэшень учредить комиссию и принять положение о ее деятельности.

7. В ходе судебного процесса районный совет Стрэшень указал, что п.3 Положения, в котором перечисляются объекты, не подлежащие приватизации, Постановлением Правительства № 299 от 18 марта 2016 года был дополнен пп.g) следующего содержания: «помещения, которые в соответствии с законодательством сдаются внаем без права приватизации».

8. Адвокат Серджиу Раду 17 июня 2016 года представил запрос об исключительном случае неконституционности п.4 Постановления Правительства № 299 от 18 марта 2016 года, которым были внесены дополнения в п.3 Положения.

9. Определением от 7 июля 2016 года судебная инстанция удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

B. Применимое законодательство

10. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 96

Роль [Правительства]

«(1) Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением.

(2) При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом».

Статья 102

Акты Правительства

«(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов».

Статья 126

Экономика

«(2) Государство должно обеспечивать:

а) регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом;

[…]».

Статья 127

Собственность

«[…] (3) Публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам.

[…]».

11. Применимые положения Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении (М.О., 2007, № 90-93, ст.401):

Статья 6

Компетенция Правительства в области управления публичной собственностью и ее разгосударствления

«(1) В области управления публичной собственностью к компетенции Правительства относятся:

[…]

c) утверждение проекта списка объектов публичной собственности, не подлежащих приватизации, и внесение его в Парламент для утверждения;

[…]

(2) В области приватизации публичной собственности к компетенции Правительства относятся:

a) утверждение списка объектов государственной собственности, подлежащих приватизации;

b) утверждение индивидуальных проектов приватизации;

c) утверждение нормативных актов, необходимых для выполнения настоящего закона;

d) надзор за процессом приватизации публичной собственности;

d¹) принятие постановлений об обмене имущества, в том числе акций;

e) иные полномочия, определенные законом.

Статья 13

Объекты, не подлежащие приватизации

«(1) К объектам, не подлежащим приватизации, относятся имущество публичной сферы, имущество юридических лиц публичного права, а также:

a) объекты, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства, а также общественный порядок;

b) объекты, являющиеся частью национального культурного достояния, включенные в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством, за исключением установленных законом;

c) материальные ценности, включенные в государственные материальные и мобилизационные резервы;

d) объекты, деятельность которых составляет монополию государства;

e) все богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа;

f) земли водного фонда, включая земли под водой, используемые в общественных интересах, лесной фонд, водоохранные лесные полосы и лесные полосы санитарных зон, а также оползнеопасные участки;

g) пути сообщения, а также подземные пешеходные переходы;

h) винотеки, которые согласно законодательству являются национальным культурным достоянием;

h¹) периодические издания «Официальный монитор Республики Молдова» и официальные вестники районов, муниципиев и автономного территориального образования Гагаузия, а также публичные периодические издания, включенные в список объектов, не подлежащих приватизации;

i) иные объекты, которые согласно законодательству являются исключительной собственностью государства или административно-территориальной единицы.

(2) В отступление от указанного в части (1) не подлежат приватизации:

а) государственные предприятия, осуществляющие государственную регистрацию предприятий и имущества, сертификацию товаров и техники, а также иные государственные предприятия, которые исполняют исключительно или частично вспомогательные функции государства;

b) государственные/муниципальные предприятия, эксплуатирующие автомобильные дороги, объекты железнодорожного, воздушного, речного и трубопроводного транспорта, а также другие предприятия социальной и/или хозяйственной инфраструктуры национального или местного пользования или интереса;

с) государственные/муниципальные предприятия, осуществляющие выпуск периодических изданий.

(3) Проект списка объектов, не подлежащих приватизации, составляется уполномоченным органом на основе предложений органов центрального и местного публичного управления. Предприятия, указанные в пунктах b) и с) части (2), могут быть включены в список только при условии наличия экономического, бюджетного, социального и юридического обоснования.

(4) После обобщения предложений о включении в список объектов, не подлежащих приватизации, уполномоченный орган направляет проект списка Правительству, которое после утверждения представляет его Парламенту. При необходимости в список объектов, не подлежащих приватизации, могут быть внесены изменения.

[…]».

Статья 22

Объекты приватизации

«(1) Объектами приватизации могут быть следующие объекты публичной собственности:

а) пакеты акций;

b) доли в уставном капитале;

c) нежилые помещения, в том числе сданные внаем, за исключением указанных в части (3) статьи 50;

d) объекты незавершенного строительства;

d¹) государственные/муниципальные предприятия как единые имущественные комплексы;

e) недвижимое имущество, движимое имущество и комплексы имущества;

f) прилегающие земельные участки приватизируемых или частных объектов, в том числе земельные участки под строительство, за исключением указанных в части (5) статьи 53.

[…]».

Статья 50

Приватизация нежилых помещений

«(1) Находящиеся в публичной собственности нежилые помещения, сданные внаем, приватизируются в установленном Правительством порядке.

[…]

(3) Не подлежат приватизации:

a) нежилые помещения в зданиях, в которых располагаются органы публичной власти, государственные/муниципальные предприятия, организации и учреждения (за исключением подвалов или первых этажей этих зданий в случае, когда в проектной документации или документах технической инвентаризации они предусмотрены для размещения объектов социального назначения, и помещений в подвалах, технических этажах, в которых не расположены узлы инженерных сетей);

b) недвижимое имущество, являющееся национальным культурным достоянием, за исключением разрешенного к продаже/покупке в соответствии с законодательством;

c) недвижимое имущество, в отношении которого принято решение о сносе в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта;

d) помещения, расположенные на трассах инженерных сетей, в подземных пешеходных переходах, а также в других местах общего пользования;

e) помещения, в которых расположены узлы инженерных сетей;

f) помещения, стоимость которых включена в стоимость других приватизируемых объектов.

12. Применимые предписания Положения о приватизации нежилых помещений, сданных внаем, утвержденного Постановлением Правительства № 468 от 25 марта 2008 года (М.О., 2008, № 66-68, ст.442):

«3. Не подлежат приватизации:

a) нежилые помещения в зданиях, в которых размещены публичные органы, государственные/муниципальные предприятия, организации и учреждения (за исключением подвальных или первых этажей этих зданий, в случаях, когда в проектной документации или в актах технической инвентаризации эти этажи были предусмотрены для размещения объектов социального назначения и помещений в подвалах, технических этажах, в которых не расположены узлы инженерных сетей);

b) имущество, являющееся национальным культурным достоянием за исключением установленного законодательством;

c) имущество, в отношении которого принято решение о сносе в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта;

d) помещения, расположенные на трассах инженерных сетей, в подземных пешеходных переходах, а также в других местах общего пользования;

e) помещения, в которых расположены узлы инженерных сетей;

f) помещения, стоимость которых была включена в стоимость других приватизируемых помещений;

g) помещения, которые в соответствии с законодательством сдаются внаем без права приватизации».

13. Применимые положения Постановления Правительства № 299 от 18 марта 2016 года об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства (М.О., 2016, № 69-77, ст.351):

«4. В Постановление Правительства № 468 от 25 марта 2008 г. «О приватизации нежилых помещений, сданных внаем» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 66-68, ст.442) внести следующие изменения и дополнения:

[…]

b) Положение:

1) пункт 3:

[…]

дополнить подпунктом g) следующего содержания:

«g) помещения, которые в соответствии с законодательством сдаются внаем без права приватизации»;

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

14. В обоснование обращения автор утверждает, что дополнение Постановлением Правительства № 299 от 18 марта 2016 года пункта 3 Положения подпунктом g) является нарушением ст.50 Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении.

15. Автор обращения отмечает, что в Законе об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении нет такой нормы, следовательно, Правительство не имеет права расширить законодательную основу, установленную законодателем.

16. Автор обращения считает, что оспариваемые положения нарушают ст.66, ст.72, ст.96 и ст.102 ч.(2) Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

17. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

18. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в частности Уголовно-процессуального кодекса, относится к компетенции Конституционного суда.

19. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности представлено уполномоченным субъектом по ходатайству адвоката Сержиу Раду в рамках дела № 3-27/2016, находящегося в производстве суда района Стрэшень, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

20. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

21. Итак, объектом обращения является запрет на приватизацию нежилых помещений, подлежащих только сдаче внаем.

22. Конституционный суд отмечает, что по сути в обращении речь идет о подпункте g) пункта 3 Положения о приватизации нежилых помещений, сданных внаем, утвержденного Постановлением Правительства № 468 от 25 марта 2008 года, который дополняет перечень объектов, не подлежащих приватизации, в соотношении с положениями Закона № 121 от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении.

23. По мнению автора обращения, дополняя Постановлением № 299 от 18 марта 2016 года пункт 3 Положения подпунктом g), Правительство превысило пределы правового регулирования, установленные законодательным органом.

24. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с принципом разделения и взаимодействия властей в государстве и положениями ст.102 ч.(2) Конституции Правительство принимает постановления для организации исполнения законов. Постановления Правительства не должны вступать в противоречие с положениями законов или превышать их пределы.

25. Постановлением № 468 от 25 марта 2008 года Правительство утвердило Положение о приватизации нежилых помещений, сданных внаем.

26. В преамбуле Постановления № 468 от 25 марта 2008 года отмечается, что Положение было утверждено в целях реализации Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении.

27. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.22 ч.(1) п.с) закона объектами приватизации могут быть нежилые помещения, в том числе сданные внаем, за исключением указанных в части (3) статьи 50. Конституционный суд обращает внимание, что указанная норма не устанавливает безоговорочно приватизацию нежилых помещений, а лишь предусматривает возможность их приватизации.

28. В свою очередь, ст.50 ч.(3) закона перечисляет нежилые помещения, которые не подлежат приватизации. Частью (1) статьи 50 закона Правительство наделяется полномочием установления порядка приватизации нежилых помещений, сданных внаем.

29. Конституционный суд отмечает, что оспариваемая норма предусматривает, что не подлежат приватизации «помещения, которые в соответствии с законодательством сдаются внаем без права приватизации».

30. Проанализировав положения закона и предписания подпункта g) Положения, Конституционный суд пришел к выводу, что подпункт g) не носит первичный характер, и поэтому не противоречит положениям закона. В подпункте g), который имеет общий характер, не указывается другая категория не подлежащих приватизации объектов.

31. Конституционный суд обращает внимание, что Правительство отчетливо указывает «в соответствии с законодательством», из чего следует, что оспариваемая норма применяема только в сочетании с нормой закона.

32. Конституционный суд приходит к выводу, что, излагая свои аргументы, автор обращения не имел в виду неконституционность нормы, а применение закона в целом, однако этот вопрос относится к компетенции судебной инстанции, а не Конституционного суда.

33. Из вышеизложенного Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления конституционного контроля и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности подпункта g) пункта 3 Положения о приватизации нежилых помещений, сданных внаем, утвержденного Постановлением Правительства № 468 от 25 марта 2008 года, представленное по ходатайству адвоката Серджиу Раду в рамках дела № 3-27/2016, рассматриваемого судом района Стрэшень.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».