Определение N 55 от 27.06.2017 о неприемлемости обращения № 66g/2017 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений в пп.1.5 п.1 приложения 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год № 329 от 23 декабря 2013 года (взносы обязательного государственного социального страхования)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 66g/2017 г. об исключительном случае

неконституционности некоторых положений в пп.1.5 п.1 приложения 3

к Закону о бюджете государственного социального страхования

на 2014 год № 329 от 23 декабря 2013 года

(взносы обязательного государственного социального страхования)

№ 55  от  27.06.2017

 (в силу 27.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-420 ст. 111 от 24.11.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Тудор ПАНЦЫРУ, председатель,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Виктория ИФТОДИ,

Виктор ПОПА,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 19 мая 2017 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 27 июня 2017 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности текста «Минимальная пенсия по возрасту (страховой стаж) и пособие на погребение» в пп.1.5 п.1 приложения 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год № 329 от 23 декабря 2013 года, заявленном Исаем Кибаком, стороной в деле № 3-729/17, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 19 мая 2017 года Корнелией Вырлан, судьей в суде Кишинэу, сектор Рышкань, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

A. Обстоятельства основного спора

3. Исай Кибак 20 февраля 2014 года обратился в территориальную кассу социального страхования сектора Рышкань с заявлением об установлении пенсии по возрасту. Решением № 92/2014/1617 территориальная касса социального страхования сектора Рышкань назначила Исаю Кибаку пенсию.

4. Исай Кибак 1 августа 2014 года подал исковое заявление в суд Кишинэу, сектор Рышкань, против территориальной кассы социального страхования сектора Рышкань, потребовав отменить решение № 92/2014/1617 на том основании, что при расчете пенсии были неправильно применены положения Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года.

5. Исай Кибак 4 октября 2016 года заявил об исключительном случае неконституционности текста «Минимальная пенсия по возрасту (страховой стаж) и пособие на погребение» в пп.1.5 п.1 приложения 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год № 329 от 23 декабря 2013 года.

6. Определением от 27 октября 2016 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, приостановил производство по делу и направил обращение об исключительном случае неконституционности в адрес Конституционного суда для разрешения.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«(1) Республика Молдова – суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

(2) Форма государственного правления – республика.

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

«(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется».

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

«(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы».

8. Применимые положения Закона № 329 от 23 декабря 2013 года о бюджете государственного социального страхования на 2014 год (М.О., 2014 г., № 17-23, ст.50):

«[…]

«Ст.3. – Тарифы взносов обязательного государственного социального страхования, сроки перечисления их в бюджет государственного социального страхования и представления плательщиками деклараций о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования, а также виды застрахованных социальных пособий представлены в приложении 3».

«Ст.4. – Из тарифа взносов обязательного государственного социального страхования, предусмотренного для работодателей в сфере сельского хозяйства, указанных в пункте 1.4 приложения 3, часть тарифа в размере 6 процентов на фонд оплаты труда и другие выплаты перечисляется в бюджет государственного социального страхования посредством трансфертов из государственного бюджета».

«Ст.5. – (1) Индивидуальный взнос обязательного государственного социального страхования, вносимый застрахованными лицами, работающими по индивидуальному трудовому договору или иным договорам о выполнении работ или оказании услуг, лицами, работающими на выборных должностях или назначенными в органы исполнительной власти, судьями, прокурорами, парламентскими адвокатами, устанавливается в размере 6 процентов месячной заработной платы и других выплат.

(2) Годовая расчетная база индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования не может превышать пятикратного размера среднемесячной заработной платы, прогнозируемой по экономике, умноженного на 12. Прогнозируемая среднемесячная заработная плата по экономике ежегодно утверждается Правительством».

Приложение 3

1. Тарифы взносов обязательного государственного социального страхования, сроки перечисления их в бюджет государственного социального страхования, а также виды застрахованных социальных пособий устанавливаются следующим образом:

[…]».

9. Применимые положения Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе (повторное опубликование в М.О., 2004 г., № 42-44, ст.247):

Статья 2

Право на пенсию

«(1) Право на пенсию имеет лицо, проживающее в Республике Молдова, соответствующее предусмотренным настоящим законом условиям.

2) На право на пенсию исковая давность не распространяется.

(3) Право на пенсию не подлежит передаче – полностью или в части».

Статья 14

Право на пенсию по возрасту

«Право на пенсию по возрасту возникает при выполнении условий о пенсионном возрасте и страховом стаже, предусмотренных настоящим законом».

Статья 15

Условия назначения пенсии по возрасту

«(1) Пенсия по возрасту может назначаться по достижении стандартного пенсионного возраста, предусмотренного статьей 41, при условии наличия минимального страхового стажа 15 лет.

(2) Застрахованное лицо, которое по достижении стандартного пенсионного возраста не имеет минимального страхового стажа, предусмотренного в части (1), имеет право на получение пособия согласно Закону о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан № 499 от 14 июля 1999 года.

(3) В случае, если застрахованное лицо по достижении стандартного пенсионного возраста не реализовало право на пенсию, при назначении пенсии учитывается страховой стаж, приобретенный до дня обращения».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

10. В обоснование обращения об исключительном случае неконституционности автор утверждает, что в тексте «Минимальная пенсия по возрасту (страховой стаж) и пособие на погребение» пп.1.5 п.1 приложения № 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год законодатель установил новые условия по назначению и выплате пенсий в нарушение Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе.

11. По мнению автора обращения, оспариваемые положения значительно уменьшают размер пенсии, лишая его материального права, полученного в результате трудовой деятельности и оплаты взносов.

12. Автор обращения считает, что оспариваемые положения нарушают статьи 1, 16, 46 и 54 Конституции, а также ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

14. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в частности Закона № 329 от 23 декабря 2013 года о бюджете государственного социального страхования на 2014 год, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном Исаем Кибаком, стороной в деле № 3-729/17, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань, подано субъектом, наделенным таким правом, на основании ст.135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

16. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива разрешения исключительных случаев неконституционности, которой он наделен статьей 135 ч.(1) п.g) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами и положениями Конституции с учетом принципа ее верховенства и применимости оспариваемых положений при рассмотрении судом основного спора.

17. Конституционный суд отмечает, что предметом исключительного случая неконституционности является предложение «Минимальная пенсия по возрасту (страховой стаж) и пособие на погребение» в пп.1.5 п.1 приложения № 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год № 329 от 23 декабря 2013.

18. Конституционный суд заключает, что автор ссылается на нарушение оспариваемыми положениями статей 1, 16, 46 и 54 Конституции.

19. Конституционный суд подчеркивает, что, согласно ст.14 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, право на пенсию по возрасту возникает при выполнении в совокупности условий о пенсионном возрасте и страховом стаже, предусмотренных настоящим законом.

20. Статья 6 ч.(4) данного закона устанавливает, что для некоторых категорий плательщиков минимальный размер взносов устанавливается ежегодно законом о бюджете государственного социального страхования.

21. Таким образом, согласно положениям пп.1.5 п.1 приложения № 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год, чтобы пользоваться минимальной пенсией по возрасту (страховой стаж), индивидуальные предприниматели, адвокаты, публичные нотариусы, судебные исполнители и медиаторы, получившие право на осуществление деятельности в установленном законом порядке, независимо от организационно-правовой формы, обязаны отчислять в бюджет социального страхования 5748 леев ежегодно для индивидуального страхования (тариф взноса обязательного государственного социального страхования).

22. В то же время, учитывая, что данные категории лиц оплачивают взнос обязательного государственного социального страхования в фиксированном размере, а не процент от сумм, полученных за оказываемые услуги, они пользуются минимальной пенсией по возрасту (страховой стаж) и пособием на погребение.

23. Конституционный суд не может согласиться с утверждениями автора о создании дискриминационной ситуации.

24. При определении пенсии следует делать различия между лицами, которые отчисляли взносы обязательного государственного социального страхования в процентном соотношении от заработной платы и других выплат, или от сумм, полученных за оказываемые услуги, и лицами, которые отчисляли взносы обязательного государственного социального страхования в фиксированном размере.

25. Вместе с тем в своей практике Конституционный суд отмечал, что различное обращение не ведет к автоматическому нарушению ст.16 Конституции. Нарушение ст.16 Конституции происходит в том случае, когда устанавливается, что лица, находящиеся в аналогичных или сопоставимых ситуациях, пользуются преимущественным отношением, и это различие является дискриминационным.

26. Таким образом, принцип равенства, закрепленный в Конституции, не означает единообразие, он предполагает равный подход в одинаковых ситуациях, а для различных ситуаций правовой подход может быть только различным.

27. В части, касающейся нарушения права собственности, Конституционный суд отмечает, что социальное право может быть предметом конституционной защиты, гарантируемой ст.46 и, соответственно, ст.1 Протокола № 1 к Европейской конвенции только в случае, когда соответствующее социальное право приобретено и имеет экономическую ценность. Следовательно, приобретенным имущественным правом является право на пенсию, которая выплачивается.

28. В то же время Конституционный суд отмечает, что установление тарифа взносов обязательного государственного социального страхования ежегодным законом о бюджете государственного социального страхования является выбором законодателя, который обладает свободой в определении видов социальных страховых пособий.

29. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что обращение не соответствует требованиям приемлемости для рассмотрения по существу.

По этим основаниям в соответствии со ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции и п.28 пп.d) Положения о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности текста «Минимальная пенсия по возрасту (страховой стаж) и пособие на погребение» в пп.1.5 п.1 приложения 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2014 год № 329 от 23 декабря 2013 года, заявленном Исаем Кибаком, стороной в деле № 3-729/17, находящемся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».