Определение N 60 от 29.06.2023 о неприемлемости обращения № 140e/2023 о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 140e/2023 о признании

мандата депутата Парламента Республики Молдова

№ 60  от  29.06.2023

 (в силу 29.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 277-281 ст. 93 от 01.08.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 17 мая 2023 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 29 июня 2023 года,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе настоящего дела лежит обращение Центральной избирательной комиссии о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова, представленное в Конституционный суд 17 мая 2023 года, на основании ст.62, ст.69 ч.(1) и ст.135 ч.(1) п.e) Конституции, ст.4 ч.(1) п.e) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.e), ст.16 ч.(1) и ст.38 ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

2. Конституционный суд Постановлением № 20 от 23 июня 2021 года подтвердил результаты выборов Парламента XI созыва, состоявшихся 11 июля 2021 года, и признал, в том числе, депутатский мандат Илана Шор по списку политической партии "Шор". Наряду с этим Конституционный суд подтвердил список резервных кандидатов в депутаты по списку политической партии "Шор", который включал и имя Владимира Витюк (см. приложение к указанному постановлению).

3. Парламент Постановлением № 92 от 27 апреля 2023 года принял к сведению резолютивную часть решения Апелляционной палаты Кишинэу от 13 апреля 2023 года, которым Илан Шор был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.190 ч.(5) и ст.243 ч.(3) п.b) Уголовного кодекса, установил прекращение по праву депутатских полномочий Илана Шор и объявил вакантным мандат депутата Парламента от политической партии "Шор".

4. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 1074 от 12 мая 2023 года приняла к сведению освобождение одного депутатского мандата и представила в Конституционный суд ходатайство о признании мандата депутата Парламента, присвоенного, резервному кандидату по списку политической партии "Шор" Владимиру Витюк.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

5. Применимые положения Конституции:

Статья 62

Признание мандатов депутатов

"Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их".

Статья 69

Мандат депутата

"(1) Депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания.

[…]".

6. Применимые положения Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года:

Статья 4

Полномочия

"(1) Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова, признает действительными мандаты депутатов и Президента Республики Молдова;

[…]".

7. Применимые положения Кодекса конституционной юрисдикции, утвержденного Законом № 502 от 16 июня 1995 года:

Статья 4

Области компетенции Конституционного суда

"(1) При осуществлении конституционной юрисдикции Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова, признает действительными мандаты депутатов и Президента Республики Молдова;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

Оценка Конституционного суда

8. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

9. Согласно положениям ст.62 Конституции, Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их.

10. Положения ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.е) Кодекса конституционной юрисдикции устанавливают, что Конституционный суд подтверждает результаты выборов Парламента и признает действительными мандаты депутатов.

11. Депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания Конституционным судом (ст.69 ч.(1) Конституции).

12. Конституционный суд отмечает, что по обращению Центральной избирательной комиссии резервный кандидат объявляется Конституционным судом избранным, если по каким-либо причинам мандат депутата, принадлежащий партии, которую он представляет, освободился.

13. Конституционный суд отмечает, что, учитывая резолютивную часть решения Апелляционной палаты Кишинэу от 13 апреля 2023 года, Парламент Постановлением № 92 от 27 апреля 2023 года установил прекращение по праву депутатских полномочий Илана Шор и объявил вакантным мандат депутата Парламента от политической партии "Шор".

14. Центральная избирательная комиссия Постановлением № 1074 от 12 мая 2023 года, приняв к сведению освобождение одного депутатского мандата и заявление резервного кандидата, представила в Конституционный суд ходатайство о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова, присвоенного Владимиру Витюк, резервному кандидату по списку политической партии "Шор".

15. Согласно Постановлению Конституционного суда № 20 от 23 июля 2021 года о подтверждении результатов досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года и признании действительными мандатов избранных депутатов, Владимир Витюк числится в списке резервных кандидатов в депутаты от политической партии "Шор".

16. На основании ст.135 ч.(1) п.h) Конституции, ст.25 п.b) Закона о Конституционном суди и ст.38 ч.(2) п.d) Кодекса конституционной юрисдикции, 11 ноября 2022 года Правительство подало обращение о контроле конституционности политической партии "Шор".

17. Постановлением № 10 от 19 июня 2023 года Конституционный суд признал неконституционной политическую партию "Шор" и признал недействительным список резервных кандидатов в Парламент от политической партии "Шор" со дня вынесения постановления. Конституционный суд отметил, что в случае, если на дату вынесения постановления мандат депутата Парламента, принадлежащий политической партии "Шор", является или становится вакантным, он остается вакантным на весь период XI созыва. Конституционный суд не будет признавать, в этом смысле, ни одного мандата (п. 2, п.7 и п.8 резолютивной части постановления).

18. Конституционный суд отметил, что признание неконституционности партии не допускает примирения с идеей, в соответствии с которой власти могут требовать признания депутатских мандатов от данной партии в случае освобождения должности депутата. Таким образом, хотя действующие депутаты могут осуществлять свои полномочия в качестве независимых депутатов, это не означает, что освободившиеся мандаты могут быть замещены, поскольку вопрос о совместимости с должностью депутата резервных кандидатов по списку партии, признанной неконституционной, не подлежит обсуждению (ПКС № 10 от 19 июня 2023 г., § 188).

19. Исходя из рассуждений, изложенных в Постановлении Конституционного суда № 10 от 19 июня 2023 года, Конституционный суд отмечает, что обращение Центральной избирательной комиссии о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова, присвоенного Владимиру Витюк, резервному кандидату по списку политической партии "Шор", является неприемлемым.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.е), ст.140 Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение Центральной избирательной комиссии о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова, присвоенного Владимиру Витюк, резервному кандидату по списку политической партии "Шор".

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в соответствии со ст.27 ч.(5) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года

о Конституционном суде и ст.67 Кодекса конституционной

юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года

1. Определением № 60 от 29 июня 2023 года Конституционный суд признал неприемлемым обращение № 140е/2023 о признании мандата депутата Парламента Республики Молдова Владимира Витюк, резервного кандидата по списку политической партии "Шор", представленное Центральной избирательной комиссией 17 мая 2023 года.

2. В обоснование своего решения Конституционный суд привел аргументы, изложенные в Постановлении № 10 от 19 июня 2023 года, которым признал неконституционной политическую партию "Шор" и признал недействительным список резервных кандидатов в Парламент от политической партии со дня вынесения постановления. Конституционный суд отметил, что в случае, если на дату вынесения постановления мандат депутата Парламента, принадлежащий политической партии "Шор", является или становится вакантным, он остается вакантным на весь период XI созыва. Конституционный суд не будет признавать, в этом смысле, ни одного мандата. Признание неконституционности партии не допускает примирения с идеей, в соответствии с которой власти могут требовать признания депутатских мандатов от данной партии в случае освобождения должности депутата. Таким образом, хотя действующие депутаты могут осуществлять свои полномочия в качестве независимых депутатов, это не означает, что освободившиеся мандаты могут быть замещены, поскольку вопрос о совместимости с должностью депутата резервных кандидатов по списку партии, признанной неконституционной, не подлежит обсуждению (см. ОКС № 60 от 29 июня 2023 г., § 17-19).

3. Я изложил к Постановлению № 10 от 19 июня 2023 года особое мнение. Воспроизвожу здесь суждения из особого мнения (см. Особое мнение, § 48-53).

4. Состав Парламента является выражением национального суверенитета народа. Воля народа является основой государственной власти и находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании (ст.38 ч.(1) Конституции). Конституционный суд не может вмешиваться в осуществление воли народа, выраженной на выборах, соответственно не может вмешиваться в состав высшего представительного органа народа, сформированного в результате свободных и справедливых выборов. Положения ст.135 ч.(1) п.е) Конституции наделяют Конституционный суд полномочием признать недействительными выборы только в случаях, когда в ходе избирательного процесса и/или подсчета голосов были допущены нарушения, которые повлияли на результаты голосования и присвоение мандатов. В этом контексте ранее Конституционный суд отметил, что: (1) выборы могут быть отменены только в том случае, если установлено, что при голосовании и подведении итогов были допущены серьезные нарушения; (2) не любое нарушение в ходе избирательной кампании приравнивается к фальсификации выборов, а лишь нарушение, которое может повлиять на результаты выборов; (3) заявление об отмене выборов должно быть мотивированным и сопровождаться доказательствами, на которые оно основывается (ПКС № 30 от 10 декабря 2020 г., § 18; ПКС № 20 от 23 июля 2021 г., § 25).

5. При анализе дела, разрешенного Постановлением № 10 от 19 июня 2023 года, Конституционный суд не рассмотрел и не высказался относительно досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года. В этом контексте в Постановлении № 20 от 23 июля 2021 года о подтверждении результатов досрочных парламентских выборов от 11 июля 2021 года и признании действительными мандатов избранных депутатов было указано, что, принимая во внимание тот факт, что при составлении списков резервных кандидатов не были установлены нарушения Конституции и Кодекса о выборах, Конституционный суд подтверждает эти списки (см. § 90 и п.4 резолютивной части указанного постановления).

6. Резервный кандидат по обращению Центральной избирательной комиссии объявляется Конституционным судом избранным, если по каким-либо причинам мандат депутата, принадлежащий партии, которую он представляет, освободился. Согласно положениям ст.62 Конституции, Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандата депутата или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании его.

7. В ранее принятых постановлениях Конституционный суд указал, что коллективное лишение мандатов группы депутатов является недопустимым, решение должно быть принято индивидуально, в отношении каждого депутата в отдельности. Каждый депутат обладает индивидуальным мандатом, за который он несет личную ответственность (см. ПКС № 8 от 19 июня 2012 г., § 66; ПКС № 10 от 12 июля 2012 г., § 65; ПКС № 20 от 4 июня 2014 г., § 116). Эти рассуждения применяются, mutatis mutandis, и к резервным кандидатам. Конституционный суд обязан рассмотреть каждый индивидуальный случай о признании депутатского мандата, присвоенного резервному кандидату.

8. По сути Конституционный суд вправе не признать депутатский мандат резервного кандидата только в случае нарушения принципа неизбираемости. В своей практике Конституционный суд указал, что нарушение принципа неизбираемости, то есть требований, которые препятствуют выставлению кандидатуры на выборах, является непреодолимым препятствием для участия в выборах и получения мандата. Юридические последствия принципа неизбираемости состоят в признании недействительным избрания лица, не отвечающего требованиям выборности. Таким образом, утрата/нарушение требований избираемости приводит к двум последствиям, которые зависят от момента выявления нарушения условий избираемости – до или после признания выборов действительными. Если неизбираемость устанавливается до признания выборов действительными, мандат лица не подлежит признанию. Если неизбираемость устанавливается после признания выборов действительными, или в течение исполнения мандата обнаруживается одно из оснований неизбираемости, установленных Конституцией и Кодексом о выборах, лицо становится полностью несовместимым со статусом депутата Парламента и его мандат прекращается по праву (см. ПКС № 2 от 20 января 2015 г., § 130, 132-133).

9. Участие в выборах по спискам политической партии, которая впоследствии признается неконституционной, не является обстоятельством неизбираемости, предусмотренным Конституцией, и не может стать препятствием в признании депутатского мандата. Следовательно, не существует конституционной базы для аннулирования списков резервных кандидатов, подтвержденных ранее Конституционным судом, и, соответственно, не существует конституционного оправдания для отказа в признании депутатских мандатов в случае, когда мандат является или становится вакантным.

10. Исходя из вышеизложенного, считаю, что пленум Конституционного суда должен был признать обращение Центральной избирательной комиссии № 140е/2023 приемлемым и после рассмотрения дела по существу принять решение о признании или непризнании мандата депутата Парламента, присвоенного Владимиру Витюк, резервному кандидату по списку политической партии "Шор".