Decizie nr.60 din 29.06.2023 de inadmisibilitate a sesizării nr.140e/2023 privind validarea unui mandat de deputat în Parlamentul Republicii Moldova

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

DECIZIE

de inadmisibilitate a sesizării nr.140e/2023

privind validarea unui mandat de deputat

în Parlamentul Republicii Moldova

nr. 60  din  29.06.2023

 (în vigoare 29.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 277-281 art. 93 din 01.08.2023

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Nicolae ROŞCA, Preşedinte,

dnei Domnica MANOLE,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 17 mai 2023,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 29 iunie 2023, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea Comisiei Electorale Centrale privind validarea unui mandat de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, depusă la Curtea Constituţională pe 17 mai 2023, pe baza articolelor 62, 69 alin.(1) şi 135 alin.(1) lit.e) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.e) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.e), 16 alin.(1) şi 38 alin.(4) din Codul jurisdicţiei constituţionale.

ÎN FAPT

2. Prin Hotărârea nr.20 din 23 iulie 2021, Curtea Constituţională a confirmat rezultatele alegerii Parlamentului de legislatura a XI-a din 11 iulie 2021 şi a validat, inter alia, mandatul dlui Ilan Şor pe lista Partidului Politic "Şor". De asemenea, Curtea Constituţională a confirmat lista candidaţilor supleanţi ai Partidului Politic "Şor", în care figura dl Vladimir Vitiuc (a se vedea Anexa la Hotărârea citată).

3. Prin Hotărârea nr.92 din 27 aprilie 2023, Parlamentul a luat act de dispozitivul deciziei Curţii de Apel Chişinău din 13 aprilie 2023, prin care dl Ilan Şor a fost recunoscut vinovat de comiterea infracţiunilor prevăzute la articolele 190 alin.(5) şi 243 alin.(3) lit.b) din Codul penal, a constatat încetarea de drept a mandatului de deputat al dlui Ilan Şor şi a declarat vacant un mandat de deputat în Parlament din partea Partidului Politic "Şor".

4. Prin Hotărârea nr.1074 din 12 mai 2023, Comisia Electorală Centrală a luat act de vacanţa unui mandat de deputat şi i-a înaintat Curţii Constituţionale propunerea de a valida mandatul de deputat în Parlament atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic "Şor".

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

5. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 62

Validarea mandatului de deputat

"Curtea Constituţională, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotărăşte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui în cazul încălcării legislaţiei electorale.".

Articolul 69

Mandatul deputatului

"(1) Deputaţii intră în exerciţiul mandatului sub condiţia validării.

[…]."

6. Prevederile relevante ale Legii nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională sunt următoarele:

Articolul 4

Atribuţiile

"(1) Curtea Constituţională:

[…]

e) confirmă rezultatele alegerii Parlamentului şi a Preşedintelui Republicii Moldova, validează mandatele deputaţilor şi al Preşedintelui Republicii Moldova;

[…]."

7. Prevederile relevante ale Codului jurisdicţiei constituţionale, adoptat prin Legea nr.502 din 16 iunie 1995, sunt următoarele:

Articolul 4

Competenţa în materie a Curţii Constituţionale

"(1) În exercitarea jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională:

[…]

e) confirmă rezultatele alegerii Parlamentului şi a Preşedintelui Republicii Moldova, validează mandatele deputaţilor şi al Preşedintelui Republicii Moldova;

[…]."

ÎN DREPT

Aprecierea Curţii

8. Examinând admisibilitatea sesizării privind validarea unui mandat de deputat, Curtea constată următoarele.

9. Potrivit articolului 62 din Constituţie, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, Curtea Constituţională hotărăşte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui în cazul încălcării legislaţiei electorale.

10. De asemenea, în conformitate cu articolul 4 alin.(1) lit.e) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 4 alin.(1) lit.e) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională confirmă rezultatele alegerii Parlamentului şi validează mandatele deputaţilor.

11. Totodată, deputatul intră în exerciţiul mandatului sub condiţia validării acestuia de către Curtea Constituţională (articolul 69 alin.(1) din Constituţie).

12. Curtea menţionează că candidatul supleant va fi declarat ales de către Curtea Constituţională, la adresarea Comisiei Electorale Centrale, dacă, din anumite motive, un mandat de deputat atribuit partidului politic pe care îl reprezintă va deveni vacant.

13. Curtea reţine că, prin Hotărârea nr.92 din 27 aprilie 2023, Parlamentul a constatat încetarea de drept a mandatului de deputat al dlui Ilan Şor, având în vedere dispozitivul deciziei Curţii de Apel Chişinău din 13 aprilie 2023, şi a declarat vacant un mandat de deputat în Parlament din partea Partidului Politic "Şor".

14. La 12 mai 2023, prin Hotărârea nr.1074, Comisia Electorală Centrală a luat act de vacanţa mandatului de deputat şi de declaraţia formulată de candidatul supleant şi i-a înaintat Curţii Constituţionale propunerea de a valida mandatul de deputat în Parlamentul Republicii Moldova atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic "Şor".

15. Din Hotărârea Curţii Constituţionale nr.20 din 23 iulie 2021 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 şi la validarea mandatelor deputaţilor aleşi se constată că dl Vladimir Vitiuc este pe lista candidaţilor supleanţi ai Partidului Politic "Şor".

16. Pe 11 noiembrie 2022, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.h) din Constituţie, 25 lit.b) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(2) lit.d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Guvernul a formulat sesizarea cu privire la verificarea constituţionalităţii Partidului Politic "Şor".

17. Prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.10 din 19 iunie 2023, Curtea Constituţională a declarat neconstituţional Partidul Politic "Şor" şi a anulat lista candidaţilor supleanţi din partea Partidului Politic "Şor" în Parlament validată anterior, de la data pronunţării hotărârii. Curtea a decis că în cazul în care, la data pronunţării acestei hotărâri, un mandat de deputat în Parlament atribuit Partidului Politic "Şor" este sau devine vacant, acesta rămâne vacant pe întreaga durată a legislaturii a XI-a, iar Curtea Constituţională nu va valida în acest sens niciun mandat (punctele 2, 7 şi 8 din dispozitivul Hotărârii).

18. Curtea a reţinut că declararea neconstituţionalităţii unui partid nu poate fi conciliată cu ideea că autorităţile ar putea eventual să solicite validarea mandatelor de deputat din partea partidului în discuţie, în cazul vacanţei funcţiei de deputat. Astfel, deşi deputaţii actuali îşi pot continua mandatele în calitate de deputaţi independenţi, acest fapt nu presupune că mandatele vacante pot fi suplinite, de vreme ce nu mai poate fi pusă în discuţie compatibilitatea cu funcţia de deputat a candidaţilor supleanţi dacă partidul a fost declarat neconstituţional (HCC nr.10 din 19 iunie 2023, § 188).

19. Având în vedere considerentele Hotărârii Curţii Constituţionale nr.10 din 19 iunie 2023, Curtea constată că sesizarea Comisiei Electorale Centrale privind validarea mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic "Şor", este inadmisibilă.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) litera e) şi 140 din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea Comisiei Electorale Centrale privind validarea mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic "Şor".

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

OPINIE SEPARATĂ,

expusă în temeiul articolului 27 alin.(5) din Legea cu privire la

Curtea Constituţională nr.317 din 13 decembrie 1994

şi al  articolului  67 din  Codul  jurisdicţiei

constituţionale nr.502 din 16 iunie 1995

1. Prin Decizia nr.60 din 29 iunie 2023 a fost declarată inadmisibilă sesizarea nr.140e/2023 privind validarea mandatului de deputat în Parlamentul Republicii Moldova al dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic "Şor", depusă de Comisia Electorală Centrală la 17 mai 2023.

2. Curtea Constituţională şi-a motivat decizia pe baza argumentelor prezentate în Hotărârea nr.10 din 19 iunie 2023, prin care a declarat neconstituţional Partidul Politic "Şor" şi a anulat lista candidaţilor supleanţi din partea partidului în Parlament, de la data pronunţării hotărârii. În cazul în care, la data pronunţării hotărârii, un mandat de deputat în Parlament atribuit partidului menţionat este sau devine vacant, acesta rămâne vacant pe întreaga durată a legislaturii a XI-a, iar Curtea Constituţională nu va valida în acest sens niciun mandat. Declararea neconstituţionalităţii unui partid nu poate fi conciliată cu ideea că autorităţile ar putea eventual să solicite validarea mandatelor de deputat din partea partidului în discuţie, în cazul vacanţei funcţiei de deputat. Astfel, deşi deputaţii actuali îşi pot continua mandatele în calitate de deputaţi independenţi, acest fapt nu presupune că mandatele vacante pot fi suplinite, de vreme ce nu mai poate fi pusă în discuţie compatibilitatea cu funcţia de deputat a candidaţilor supleanţi dacă partidul a fost declarat neconstituţional (a se vedea DCC nr.60 din 29 iunie 2023, §§ 17-19).

3. Am formulat o opinie disidentă la Hotărârea nr.10 din 19 iunie 2023. Reiterez aici considerentele expuse în această opinie (a se vedea §§ 48-53 din opinia menţionată).

4. Componenţa Parlamentului reprezintă expresia manifestării suveranităţii naţionale a poporului, voinţă care constituie baza puterii de stat şi care se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat (articolul 38 alin.(1) din Constituţie). Curtea Constituţională nu poate interveni în voinţa poporului exprimată prin alegeri, respectiv în componenţa organului reprezentativ suprem al poporului stabilită în rezultatul alegerilor libere şi corecte. În acelaşi timp, articolul 135 alin.(1) lit.e) din Constituţie îi acordă Curţii competenţa anulării alegerilor doar în cazurile în care în procesul electoral şi/sau la numărarea voturilor au fost comise încălcări care au influenţat rezultatele votării şi atribuirea mandatelor. În acest context, în jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că: (1) anularea alegerilor poate să intervină numai în cazul în care votarea şi constatarea rezultatelor au avut loc prin fraudă; (2) nu orice fraudă din procesul electoral este echivalentă cu fraudarea alegerilor, ci numai frauda care este de natură să influenţeze rezultatele alegerilor; (3) cererea de anulare a alegerilor trebuie motivată şi însoţită de dovezile pe care se bazează (HCC nr.30 din 10 decembrie 2020, § 18; HCC nr.20 din 23 iulie 2021, § 25).

5. În cauza soluţionată prin Hotărârea nr.10 din 19 iunie 2023, Curtea nu a examinat şi nu s-a pronunţat cu privire la alegerile parlamentare anticipate din 11 iulie 2021. În acest context, prin Hotărârea nr.20 din 23 iulie 2021 cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 şi validarea mandatelor deputaţilor aleşi, pentru că nu au fost constatate încălcări ale Constituţiei şi ale Codului electoral la formarea listelor candidaţilor supleanţi la funcţia de deputat, Curtea Constituţională a confirmat aceste liste (a se vedea § 90 şi punctul 4 din dispozitivul Hotărârii citate).

6. Un candidat supleant poate fi declarat ales de către Curtea Constituţională, la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, dacă din motive stabilite în legislaţie, un mandat de deputat atribuit partidului politic sau blocului electoral pe listele cărora a candidat la alegeri va deveni vacant. Potrivit articolului 62 din Constituţie, Curtea Constituţională hotărăşte, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, dacă validează sau nu mandatul de deputat, în funcţie de încălcarea legislaţiei electorale.

7. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că lipsirea colectivă a unui grup de deputaţi de mandatul de deputat este inadmisibilă, astfel încât urmează a fi luată o decizie individuală pentru fiecare deputat în parte. Fiecare deputat dispune de un mandat individual, pentru care poartă o răspundere individuală (a se vedea HCC nr.8 din 19 iunie 2012, § 66; HCC nr.10 din 12 iulie 2012, § 65; HCC nr.20 din 4 iunie 2014, § 116). Acest considerent poate fi aplicat, mutatis mutandis, şi în privinţa candidaţilor supleanţi, Curtea având obligaţia să examineze fiecare caz individual de validare a mandatului de deputat unui candidat supleant.

8. În esenţă, Curtea ar putea să nu valideze mandatul de deputat al candidatului supleant doar în cazul încălcării principiului ineligibilităţii. În jurisprudenţa sa, Curtea a reţinut că violarea principiului ineligibilităţii, i.e. a cerinţelor care împiedică persoanele să candideze la alegeri, constituie un obstacol absolut pentru mandat şi pentru participarea la alegeri. Consecinţa juridică a principiului ineligibilităţii este anularea alegerii persoanei care nu îndeplineşte condiţiile de eligibilitate. Astfel, încălcarea condiţiilor de eligibilitate implică două tipuri de consecinţe, în funcţie de momentul constatării încălcării condiţiilor de eligibilitate (înainte sau după validarea alegerilor). Dacă ineligibilitatea se va dovedi până la validarea rezultatelor alegerilor, mandatul persoanei nu va fi validat. Dacă ineligibilitatea se va dovedi după validarea rezultatelor alegerilor sau dacă, în timpul mandatului, se va constata existenţa unui caz de ineligibilitate prevăzut de Constituţie sau de Codul electoral, persoana se află în incompatibilitate absolută cu calitatea de deputat în Parlament, mandatul ei încetând de drept (a se vedea HCC nr.2 din 20 ianuarie 2015, §§ 130, 132-133).

9. Participarea la alegeri pe listele partidului politic declarat neconstituţional ulterior nu reprezintă un caz de ineligibilitate prevăzut de Constituţie şi nu poate fi un obstacol pentru validarea mandatului de deputat. Prin urmare, nu există nicio bază constituţională pentru anularea listelor candidaţilor supleanţi, confirmate anterior de Curtea Constituţională, şi, respectiv, nicio justificare constituţională pentru refuzul de a valida mandate de deputaţi, în cazul în care un mandat este sau devine vacant.

10. Pe baza acestor raţionamente, consider că Plenul Curţii Constituţionale trebuia să admită sesizarea Comisiei Electorale Centrale nr.140e/2023 şi, după examinarea în fond a cauzei, să decidă referitor la validarea sau la nevalidarea mandatului de deputat în Parlament atribuit dlui Vladimir Vitiuc, candidat supleant pe lista Partidului Politic "Şor".