Определение N 64 от 05.05.2022 по запросу о приостановлении действия положений пункта 98 ст.II Закона № 102 от 14 апреля 2022 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обращение № 54а/2022 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия положений пункта 98 ст.II

Закона № 102 от 14 апреля 2022 года о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

(обращение № 54а/2022 г.)

№ 64  от  05.05.2022

 (в силу 05.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 164-169 ст. 88 от 03.06.2022

* * *

Конституционный суд

в лице судьи Любы ШОВА, исполняющей обязанности Председателя,

принимая во внимание обращение № 54а,

зарегистрированное 3 мая 2022 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Адриана Лебедински и Григория Новак, депутатов Парламента Республики Молдова, представленное в Конституционный суд 3 мая 2022 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд осуществить контроль конституционности положений ст.I и пункта 98 ст.II Закона № 102 от 14 апреля 2022 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, опубликованного в Официальном мониторе Республики Молдова № 115-117 от 20 апреля 2022 года, ст.212.

3. Согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов в настоящем деле некоторых положений Закона № 102 от 14 апреля 2022 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, входит в компетенцию Конституционного суда.

4. Авторы обращения на основании ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции представили запрос о приостановлении действия пункта 98 ст.II Закона № 102 от 14 апреля 2022 года.

5. Положения пункта 98 ст.II Закона № 102 от 14 апреля 2022 года дополняют Кодекс о правонарушениях положениями ст.365⁴ [Нарушение законодательства в области антитеррористической защиты] и ст.365⁵ [Нарушение прав граждан, выражающееся в распространении общеизвестной атрибутики или символики, используемой в контексте актов военной агрессии, военных преступлений либо против человечества, а также пропаганды или прославления этих действий].

6. Авторы обращения просят приостановить действие положений пункта 98 ст.II Закона № 102 от 14 апреля 2022 года, но при этом отмечают только положения ст.365⁵ "Нарушение прав граждан, выражающееся в распространении общеизвестной атрибутики или символики, используемой в контексте актов военной агрессии, военных преступлений либо против человечества, а также пропаганды или прославления этих действий", которые дополняют Кодекс о правонарушениях. Следовательно, эти положения составляют предмет запроса о приостановлении действия.

7. В своей практике Конституционный суд указал, что, согласно нормам законодательной техники, положения о внесении изменений и дополнений включаются в основной акт с даты их вступления в силу, становясь его составной частью. Следовательно, последующие изменения и дополнения необходимо отнести к основному акту. Чтобы облегчить прочтение настоящего определения, судья, исполняющая обязанности Председателя, считает необходимым оперировать положениями основного акта, а именно ст.365⁵ Кодекса о правонарушениях.

8. Судья, исполняющая обязанности Председателя, напоминает, что Конституционный суд может приостановить по запросу действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) Закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 г., § 7). Конституционный суд рассматривает запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения (ст.25¹ ч.(3) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(3) Кодекса). Помимо этого, в соответствии со ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением Председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда. Ввиду отсутствия возможности обсуждения этого вопроса на пленуме Конституционного суда, судья, исполняющая обязанности Председателя, считает необходимым подчеркнуть, что она обладает правом рассмотреть запрос о приостановлении действия оспариваемых положений.

9. Судья, исполняющая обязанности Председателя, подчеркивает, что мера по приостановлению действия оспариваемых актов предполагает установление: (i) нарушения и относимости оспариваемых положений к одной или нескольким областям, указанным в ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции, а ее смысл состоит (ii) в избежании ущерба и неминуемых негативных последствий (см., mutatis mutandis, ОКС № 161 от 29 декабря 2020 г., § 10; ОКС № 1 от 4 января 2021, § 9).

10. Положения ст.365⁵ Кодекса о правонарушениях предусматривают наказание за изготовление, продажу, распространение и владение в целях распространения и публичного использования общеизвестной атрибутики или символики, используемой в контексте актов военной агрессии, военных преступлений либо преступлений против человечества, а также пропаганды или прославления этих действий.

11. Авторы обращения считают, что положения ст.365⁵ Кодекса о правонарушениях затрагивают области, обозначенные в ст.7¹ ч.(2) п.1) пп.b) и пп.с) Кодекса конституционной юрисдикции, а именно права и основные свободы человека, демократию и политический плюрализм.

12. В поддержку запроса авторы отмечают, что положения ст.365⁵ Кодекса о правонарушениях создают предпосылки для применения наказания, предусмотренного Кодексом, за демонстрирование символов воинской славы, которые могут быть использованы участниками на мероприятиях, посвященных дню Победы и памяти героев, павших за независимость Родины, являющемуся, согласно ст.111 Трудового кодекса, нерабочим праздничным днем. Кроме того, авторы обращения считают, что, запрещая ряд символов, связанных с днем Победы, оспариваемые положения нарушают свободу выражения, охраняемую ст.32 Конституции. При этом авторы обращения не указали ни одного символа в память дня Победы, демонстрация которого влечет наложение наказания, предусмотренного ст.365⁵ Кодекса о правонарушениях.

13. Анализ запроса о приостановлении действия оспариваемых положений показывает, что авторы ограничиваются ссылкой на ст.25¹ ч.(2) п.1) пп.h) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) пп.b) (права и основные свободы человека) и пп.с) (демократия и политический плюрализм) Кодекса конституционной юрисдикции. В случае, когда обращение содержит ссылку на риск нарушения одной из областей, предусмотренных ст.25¹ ч.(2) п.1) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) п.1) Кодекса конституционной юрисдикции, автор должен подтвердить эту ссылку аргументами. Несмотря на абстрактный характер риска нарушения некоторых основных прав, запрос о приостановлении действия оспариваемого акта следует обосновывать. Простое перечисление областей, обозначенных в ст.7¹ ч.(2) п.1) пп.b) и пп.с) Кодекса конституционной юрисдикции, не является достаточным и убедительным обоснованием для приостановления действия оспариваемого акта (см., mutatis mutandis, ОКС № 36 от 24 марта 2020 г.).

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции судья, исполняющая обязанности Председателя,

ПРИНИМАЕТ СЛЕДУЮЩЕЕ

РЕШЕНИЕ:

1. Отклонить запрос депутатов Парламента Республики Молдова Адриана Лебедински и Григория Новак о приостановлении действия положений пункта 98 ст.II Закона № 102 от 14 апреля 2002 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".