Определение N 65 от 12.06.2025 о неприемлемости обращения № 258g/2024 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 329 ч.(1) Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года (понятие публичного лица)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 258g/2024 г. об исключительном

случае неконституционности некоторых положений статьи 329

ч.(1) Уголовного кодекса в редакции, предшествующей

Закону № 136 от 6 июня 2024 года

(понятие публичного лица)

№ 65  от  12.06.2025

 (в силу 12.06.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 346-349 ст. 83 от 04.07.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дорина Касапу,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 12 декабря 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 12 июня 2025 г.,

выносит следующее определение.

ВОПРОСЫ ПРОЦЕДУРЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "публичным лицом" в ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года, заявленном адвокатом Александром Маковей в интересах Владислава Бошканян по делу № 10-2382/2024, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чокана.

2. Обращение было направлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу Алиной Горчак на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

A. Обстоятельства основного спора

3. Владислав Бошканян 3 апреля 2024 года был обвинен в совершении преступления, предусмотренного статьей 329 ч.(1) (служебная халатность) Уголовного кодекса. Обвинение было дополнено 25 апреля 2024 года.

4. Адвокат Александру Маковей в интересах Владислава Бошканян подал вышестоящему прокурору жалобы на постановления в порядке статьи 299¹ Уголовно-процессуального кодекса. Эти жалобы были отклонены постановлением от 30 октября 2024 года.

5. Адвокат обжаловал данное постановление судье по уголовному преследованию в порядке статьи 313 Уголовно-процессуального кодекса.

6. В ходе рассмотрения жалобы адвокат Александру Маковей заявил в интересах Владислава Бошканян об исключительном случае неконституционности синтагмы "публичным лицом" в ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года.

7. Определением от 5 декабря 2024 года суд Кишинэу удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[...]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 16

Равенство

"[...]

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 21

Презумпция невиновности

"Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все необходимые гарантии для защиты".

Статья 22

Необратимость закона

"Никто не может быть осужден за действия или за бездействие, которые в момент их совершения не составляли преступления. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в момент совершения преступления".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих

прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 26

Право на защиту

"(1) Право на защиту гарантируется.

[...]".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20–24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

9. Применимые положения Уголовного кодекса, принятого Законом № 985 от 18 апреля 2002 года:

Статья 123

Должностное лицо, публичное лицо и лицо, исполняющее

ответственную государственную должность

"[...]

(2) Под публичным лицом понимается: государственный служащий, в том числе имеющий особый статус (сотрудник дипломатической службы, таможенной службы, органов обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка, другое лицо, имеющее специальное или воинское звание); служащий автономного или регулирующего органа публичной власти, государственного или муниципального предприятия, другого юридического лица публичного права; работник кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности; лицо, уполномоченное или управомоченное государством оказывать от его имени публичные услуги или осуществлять деятельность в общественных интересах.

(3) Под лицом, исполняющим ответственную государственную должность, понимается: лицо, порядок назначения или избрания которого регулируется Конституцией Республики Молдова либо назначение или избрание которого осуществляется Парламентом, Президентом Республики Молдова или Правительством; другое установленное законом лицо, исполняющее ответственную государственную должность; лицо, которому лицо, исполняющее ответственную государственную должность, делегировало свои полномочия".

Статья 329

Служебная халатность

"(1) Невыполнение или ненадлежащее выполнение публичным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшие причинение ущерба в крупных размерах общественным интересам либо правам и охраняемым законом интересам физических или юридических лиц,

наказываются штрафом в размере до 850 условных единиц или лишением свободы на срок до 2 лет с лишением или без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

[...]".

[В редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года, вступившего в силу 7 июня 2024 года.]

Статья 329

Служебная халатность

"(1) Невыполнение или ненадлежащее выполнение публичным лицом предусмотренных законом служебных обязанностей, вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшие причинение ущерба в крупных размерах охраняемым законом правам и интересам физических или юридических лиц,

наказываются штрафом в размере до 850 условных единиц или лишением свободы на срок до 2 лет с лишением или без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

(2) Те же деяния:

a) совершенные лицом, исполняющим ответственную государственную должность;

b) повлекшие причинение ущерба в особо крупных размерах,

наказываются лишением свободы на срок от 2 до 6 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 5 до 10 лет".

[В редакции Закона № 136 от 6 июня 2024 года, вступившего в силу 7 июня 2024 года]

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

10. Автор обращения отмечает, что, хоть и исполняет должность прокурора, которая является ответственной государственной должностью, он был обвинен в совершении преступления, предусмотренного ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года, предусматривавшая в качестве специального субъекта преступления только публичное лицо, а не лицо, исполняющее ответственную государственную должность.

11. В этом смысле, автор обращения утверждает, что понятие "публичное лицо" в ч.(2) статьи 123 Уголовного кодекса не включает и понятие "лицо, исполняющее ответственную государственную должность", определяемое отдельно в части третьей данной статьи.

12. Так, поскольку он не может считаться субъектом данного преступления, вынесенный в отношении него обвинительный акт не отвечает требованиям, предусмотренным уголовным законодательством.

13. По его мнению, оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3), 16, 21, 22, 23, 26 ч.(2) и 54 ч.(1) Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Уголовного кодекса, относится к компетенции Конституционного суда.

16. Конституционный суд отмечает, что обращение об исключительном случае неконституционности подано адвокатом стороны судебного процесса. Так, оно представлено субъектом, наделенным данным правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

17. Что касается применимости оспариваемой нормы, Конституционный суд отмечает, что исключительный случай неконституционности заявлен по делу, по которому обжалована, среди прочего, законность постановления прокурора о предъявлении лицу обвинения по факту служебной халатности (см. выше §§ 3-5). Так, по данному делу, находящемуся на стадии уголовного преследования, перед судьей по уголовному преследованию поставлен вопрос наличия "разумного подозрения" с правовой точки зрения (см., mutatis mutandis, ПКС № 39 от 21 декабря 2021 года, § 16; ОКС № 66 от 17 мая 2022 года, § 20; ОКС № 141 от 7 ноября 2024 года, § 28).

18. Предметом контроля конституционности является синтагма "публичным лицом" ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года. Оспариваемое положение ранее не составляло предмет контроля конституционности.

19. В то же время Конституционный суд отмечает, что ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса была изменена Законом № 136 от 6 июня 2024 года (см. выше § 9). В своей практике Конституционный суд отмечал, что, учитывая характер исключительного случая неконституционности, он может быть заявлен и в отношении актов, утративших силу, если под их действием зародились правовые отношения, которые продолжают производить последствия, а норма применима к спорным правоотношениям и является определяющей для разрешения дела (см. ОКС № 50 от 4 июня 2024 года, § 21; ОКС № 141 от 7 ноября 2024 года, § 29).

20. Таким образом, Конституционный суд считает, что оспариваемые положения ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции до вступления в силу Закона № 136 от 6 июня 2024 года могут быть приняты во внимание судебной инстанцией при разрешении дела, в рамках которого заявлено об исключительном случае неконституционности.

21. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения по существу обращения об исключительном случае неконституционности является действие по делу одного из основных прав. Так, Конституционному суду надлежит рассмотреть в свете доводов автора обращения, составляют ли оспариваемые положения вмешательство в основные права (см. ОКС № 23 от 28 марта 2024 года, § 15; ОКС № 56 от 4 июня 2024 года, § 18).

22. Автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречит статьям 1 ч.(3) (верховенство права), 16 (равенство), 21 (презумпция невиновности), 22 (необратимость уголовного закона), 23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), 26 (право на защиту) и 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) Конституции.

23. Что касается статей 16 и 54 Конституции, Конституционный суд отмечает, что они не имеют самостоятельного применения. Для их применимости автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией (см. ОКС № 50 от 4 июня 2024 года, § 26).

24. В отношении статей 21 и 26 Конституции Конституционный суд отмечает, что автор обращения не обосновал, в какой мере оспариваемые положения нарушают указанные конституционные нормы. Так, Конституционный суд подчеркивает, что простое перечисление статей Конституции, а также ссылка на некоторые суждения из практики Конституционного суда и Европейского суда по правам человека, в отсутствие собственного обоснования, не является истинной критикой о неконституционности (см. ОКС № 114 от 26 сентября 2023 года, § 16; ОКС № 86 от 25 июля 2024 года, § 25). В ряде случаев Конституционный суд подчеркивал, что он не может заменить автора обращения в изложении доводов о неконституционности, поскольку тем самым осуществил бы контроль по собственной инициативе (см. ОКС № 93 от 1 августа 2023 года, § 23; ОКС № 46 от 14 мая 2024 года, § 20).

25. Что касается статьи 22 Конституции, Конституционный суд отмечает, что данная статья вместе с положениями статьи 7 Европейской конвенции о правах человека гарантирует принцип законности обвинения и уголовного наказания (nullum crimen, nulla poena sine lege) (см. ОКС № 13 от 2 февраля 2023 года, § 20). Статья 22 в сочетании со статьями 1 ч.(3) и 23 ч.(2) Конституции устанавливает стандарт качества материального уголовного закона (см. ОКС № 93 от 7 июля 2022 года, § 21; ОКС № 89 от 25 июля 2023 года, § 22; ОКС № 82 от 18 июля 2024 года, § 21).

26. Однако Конституционный суд отмечает, что под предлогом доводов о действии статьи 22 Конституции автор обращения выдвигает точку зрения о том, что ответственные государственные должности, включая должность прокурора, не входят в понятие "публичное лицо", использованное в ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136/2024. Конституционный суд отмечает, что автор скорее выражает свое несогласие с порядком толкования и применения прокурором оспариваемых положений по его делу, а не мотивирует их противоречие конституционной норме. В своей практике Конституционный суд отмечал, что вопросы, связанные с толкованием и применением закона, не входят в компетенцию Конституционного суда. Эта компетенция по определению принадлежит судебным инстанциям (см. ОКС № 89 от 25 июля 2023 года, § 25; ОКС № 32 от 18 апреля 2024 года, § 24). Правовая квалификация уголовного деяния, определение применимой нормы по делу и установление уголовного наказания относятся к полномочиям судебной инстанции (см. ОКС № 146 от 19 декабря 2019 года, § 20; ОКС № 50 от 19 апреля 2022 года, § 33).

27. Поскольку по данному делу не было доказано действие одного из основных прав, Конституционный суд не выявил применимость статей 16 и 54 Конституции.

28. Таким образом, обращение об исключительном случае неконституционности является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьями 27 ч.(2), ч.(3) п.d) и ч.(4) п.d), 37 частями (1) и (2), 40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности синтагмы "публичным лицом" в ч.(1) статьи 329 Уголовного кодекса в редакции, предшествующей Закону № 136 от 6 июня 2024 года, заявленном адвокатом Александром Маковей в интересах Владислава Бошканян по делу № 10-2382/2024, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Чокана.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".