Определение N 94 от 19.12.2016 о неприемлемости обращения № 146a/2016 о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 2495-VII от 8 декабря 2016 года о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 146a/2016 о контроле конституционности

Указа Президента Республики Молдова № 2495-VII от 8 декабря 2016 года

о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором

№ 94  от  19.12.2016

 (в силу 19.12.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 50-59 ст. 24 от 17.02.2017

* * *

Конституционный суд в составе:

Виктор ПОПА, председательствующий,

Аурел БЭЕШУ,

Игорь ДОЛЯ,

Вячеслав ЗАПОРОЖАН, судьи,

при участии секретаря заседания Алены Балабан,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 12 декабря 2016 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание в совещательной комнате 19 декабря 2016 года,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Депутат Парламента Григорий Кобзак 12 декабря 2016 года представил в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 2495-VII от 8 декабря 2016 года о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные автором, можно сформулировать следующим образом.

3. Согласно ст.125 Конституции, Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета прокуроров на семилетний срок, который не может быть возобновлен.

4. Порядок организации и проведения Высшим советом прокуроров (ВСП) конкурса по отбору кандидата на должность Генерального прокурора определяется Законом № 3 от 25 февраля 2016 года о Прокуратуре.

5. Указом Президента Республики Молдова № 2495-VII от 8 декабря 2016 года в соответствии со ст.125 ч.(1) Конституции Эдуард Харунжен был назначен на должность Генерального прокурора.

6. Автор обращения утверждает, что данный указ был издан в нарушение положений ст.1 ч.(3), ст.34 ч.(2), ст.77 и ст.94 ч.(1) Конституции.

B. Применимое законодательство

7. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016 г., № 78, ст.140):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Статья 34

Право на информацию

«(1) Право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено.

(2) Власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера.

[…]».

Статья 88

Иные полномочия

«Президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:

[…]

d) назначает на государственные должности в соответствии с законом;

[…]».

Статья 94

Акты Президента

«(1) При осуществлении своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы, обязательные для исполнения на всей территории государства. Указы публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.

[…]».

Статья 125

Прокурор

«(1) Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета прокуроров на семилетний срок, который не может быть возобновлен.

[…]».

8. Применимые положения Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о Прокуратуре (М.О., 2016 г., № 67-69, ст.113):

Статья 17

Назначение на должность Генерального прокурора

«(1) На должность Генерального прокурора может претендовать лицо, которое отвечает следующим условиям:

a) имеет не менее чем десятилетний профессиональный опыт в области права, из них не менее пяти лет в должности прокурора;

b) соответствует условиям, предусмотренным пунктами a), b), c), d), f), g) и h) части (1) статьи 20;

c) обладает управленческими навыками;

d) в течение предшествующих объявлению конкурса трех лет не состояло и/или не осуществляло политическую деятельность в какой-либо политической партии или общественно-политической организации;

e) в течение последних шести месяцев не было членом Высшего совета прокуроров.

(2) Кандидат на должность Генерального прокурора отбирается на основе организованного Высшим советом прокуроров открытого конкурса, который включает следующие этапы:

a) предварительный отбор кандидатов на основе представленного пакета документов;

b) собеседование в Высшем совете прокуроров.

(3) Порядок организации и проведения конкурса определяется положением, утвержденным Высшим советом прокуроров. Этап собеседования передается он-лайн в режиме реального времени. Высший совет прокуроров обеспечивает доступ представителей средств массовой информации на заседание, на котором проводится собеседование.

(4) Процесс отбора кандидата на должность Генерального прокурора осуществляется в соответствии с объективными критериями, основанными на заслугах, с учетом профессиональной подготовки, неподкупности и способностей кандидата.

(5) Информация об организации и проведении конкурса публикуется на официальных веб-страницах Генеральной прокуратуры и Высшего совета прокуроров не позднее чем за месяц до предельного срока подачи документов.

(6) Пакет документов для участия в конкурсе, содержащий документы, указанные в пунктах a), b), c), e), f) и g) части (2) статьи 22, мотивационное письмо и концепцию управления и институционального развития, подается в Высший совет прокуроров и регистрируется в установленном порядке. Неполные или представленные по истечении срока подачи пакеты документов не рассматриваются.

(7) При подаче документов кандидаты на должность Генерального прокурора уведомляются об инициировании проверки в соответствии с Законом о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности № 271-XVI от 18 декабря 2008 года и Законом о применении тестирования на детекторе симуляции (полиграфе) № 269-XVI от 12 декабря 2008 года. Заявитель подписывает декларацию о проверке и дает письменное согласие на прохождение тестирования на полиграфе.

(8) В течение 20 рабочих дней после предельного срока подачи документов Высший совет прокуроров составляет список кандидатов, которые отвечают условиям участия в конкурсе, и размещает его на своей официальной веб-странице с указанием даты проведения собеседования.

(9) Собеседование с кандидатами проводится в открытом заседании.

(10) Кандидаты оцениваются каждым из членов Высшего совета прокуроров на основе утвержденных Высшим советом прокуроров критериев. Итоговый балл представляет собой среднюю сумму баллов, выставленных всеми членами Высшего совета прокуроров. Кандидат, набравший наибольший балл, предлагается Высшим советом прокуроров Президенту Республики для назначения на должность Генерального прокурора.

(11) Президент Республики может единожды отклонить кандидатуру на должность Генерального прокурора, предложенную Высшим советом прокуроров, в случае обнаружения неопровержимых доказательств несовместимости кандидата с соответствующей должностью, нарушения кандидатом законодательства либо нарушения законных процедур его отбора. Отказ в назначении должен быть мотивированным и объявляется в течение 15 рабочих дней со дня получения предложения.

(12) При повторном предложении той же кандидатуры, сделанном двумя третями голосов членов Высшего совета прокуроров, Президент Республики в течение пяти рабочих дней издает указ о назначении кандидата на должность Генерального прокурора.

(13) Генеральный прокурор назначается на должность на семилетний срок без права повторного назначения на эту должность.

(14) По истечении срока полномочий Генеральный прокурор может продолжить свою деятельность в любой выбранной им вакантной должности прокурора, назначаясь на нее без конкурса».

Статья 69

Состав Высшего совета прокуроров

«[…]

(8) Прокуроры, избранные членами Высшего совета прокуроров, откомандировываются со своей должности на время исполнения полномочий.

[…]».

Статья 98

[Заключительные и переходные положения]

«[…]

(11) Высшему совету прокуроров:

a) продолжить свою деятельность в имеющемся на день вступления в силу настоящего закона составе до истечения текущего срока полномочий его членов;

b) в целях реализации положений настоящего закона принять предусмотренные настоящим законом нормативные акты, привести в соответствие с ним свои нормативные акты и обеспечить опубликование таковых на официальной веб-странице Генеральной прокуратуры;

c) до вступления в силу настоящего закона обеспечить учреждение Коллегии по отбору и перемещению прокуроров, Коллегии по оценке деятельности прокуроров и Коллегии по дисциплине и этике.

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

9. Автор обращения считает, что Указ Президента Республики Молдова № 2495-VII от 8 декабря 2016 года о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором противоречит принципам правового государства.

10. Автор обращения утверждает, что члены Высшего совета прокуроров, которые организовали и провели конкурс по отбору кандидата на должность Генерального прокурора, не были откомандированы с занимаемых должностей в соответствии со ст.69 ч.(8) Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о Прокуратуре, чем вызвали незаконность всей работы совета.

11. Автор обращения также считает, что Эдуард Харунжен не имел права участвовать в конкурсе, поскольку, занимая в течение последних девяти месяцев должность исполняющего обязанности Генерального прокурора, являлся по праву и членом Высшего совета прокуроров. Согласно ст.17 ч.(1) п.е) Закона о Прокуратуре, на должность Генерального прокурора может претендовать лицо, которое в течение последних шести месяцев не было членом Высшего совета прокуроров.

12. По мнению автора обращения, указ о назначении Генерального прокурора был издан Президентом Республики Молдова в условиях нетранспарентности и без проверки неподкупности кандидата.

B. Оценка Конституционного суда

13. Рассмотрев вопрос о приемлемости обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

14. Ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутата Парламента правом обращения в Конституционный суд.

15. Конституционный суд отмечает, что предметом конституционного контроля является Указ Президента Республики Молдова от 8 декабря 2016 года о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором.

16. Следуя своей неизменной практике, Конституционный суд напоминает, что административные акты индивидуального характера, изданные Парламентом, Президентом Республики Молдова и Правительством при исполнении полномочий, прямо предусмотренных конституционными или законодательными нормами, касающимися избрания, назначения и смещения с государственных должностей официальных государственных лиц, представляющих особые общественные интересы, могут являться предметом конституционного контроля по обращению субъектов, наделенных данным правом, с точки зрения формы и процедуры их принятия, а также соблюдения законодательных требований, необходимых для назначения/смещения с должности официальных лиц.

17. Конституционный суд подчеркивает, что положения ст.88 п.d) Конституции наделяют Президента Республики Молдова полномочиями назначать официальных лиц на некоторые государственные должности.

18. Автор обращения в сущности указывает на следующие нарушения, допущенные в процессе назначения на должность Генерального прокурора: (1) нынешние члены ВСП, избранные из числа прокуроров, должны были быть откомандированы со своей должности; (2) действующий Генеральный прокурор не мог быть назначен на должность, поскольку являлся членом ВСП; (3) отсутствие транспарентности в процессе назначения и наличие сомнений в неподкупности кандидата.

- О членстве в ВСП

19. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с изменениями, внесенными в ст.125 Конституции Законом № 256 от 25 ноября 2016 года, Президент Республики Молдова назначает на должность Генерального прокурора по представлению Высшего совета прокуроров на семилетний срок, который не может быть возобновлен.

20. Согласно ст.70 нового Закона о Прокуратуре, в полномочия Высшего совета прокуроров входит организация конкурса по отбору кандидата на должность Генерального прокурора и представление отобранного кандидата Президенту страны.

21. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.69 Закона о Прокуратуре, в состав ВСП из числа действующих прокуроров входят: один – из числа прокуроров Генеральной прокуратуры и четверо – из числа прокуроров территориальных и специализированных прокуратур. В соответствии с ч.(8) данной статьи прокуроры, избранные членами Высшего совета прокуроров, откомандировываются со своей должности на время исполнения полномочий.

22. В то же время Конституционный суд отмечает, что, согласно заключительным и переходным положениям нового Закона о Прокуратуре, Высший совет прокуроров продолжит свою деятельность в имеющемся на день вступления в силу настоящего закона составе до истечения текущего срока полномочий его членов (ст.98 п.11 пп.а)).

23. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что прокуроры, входящие в нынешний состав ВСП, были избраны на основании Закона о Прокуратуре от 25 декабря 2008 года, признанного утратившим силу новым законом.

24. Таким образом, в соответствии со старым законом в состав ВСП из числа прокуроров входили: двое – из числа прокуроров Генеральной прокуратуры и четверо – из числа прокуроров территориальных и специализированных прокуратур.

25. В связи с этим Конституционный суд отмечает, что число прокуроров, входящих сегодня в состав ВСП (6 прокуроров), больше, чем число прокуроров, которые будут избраны на основании нового закона (5 прокуроров).

26. Кроме того, в соответствии с Законом о Прокуратуре от 25 декабря 2008 года, прокуроры-члены ВСП не откомандировывались, учитывая, что ВСП не являлся юридическим лицом и не имел собственного финансирования.

27. В контексте изложенного Конституционный суд не может согласиться с доводами автора обращения, что члены ВСП, участвовавшие в конкурсе для избрания Генерального прокурора, должны были быть откомандированы с занимаемых должностей.

28. Конституционный суд подчеркивает, что для обеспечения непрерывного функционирования органа самоуправления прокуратуры и в целях реализации Закона о Прокуратуре от 25 февраля 2016 года законодатель прямо указал, что Высший совет прокуроров продолжит свою деятельность в составе, имеющемся на день вступления в силу настоящего закона до истечения текущего срока полномочий его членов. Это определяет и дальнейшую деятельность Совета в условиях, в которых он был назначен.

- О праве исполняющего обязанности Генерального прокурора выдвигаться на должность Генерального прокурора

29. Согласно ст.17 ч.(1) п.е) Закона о Прокуратуре, на должность Генерального прокурора может претендовать лицо, которое «в течение последних шести месяцев не было членом Высшего совета прокуроров».

30. Конституционный суд в Определении № 87 от 22 ноября 2016 года указал, что исполняющий обязанности Генерального прокурора по праву принимает на себя всю полноту обязанностей Генерального прокурора.

31. В данном случае Конституционный суд установил, что с момента, когда должность Генерального прокурора стала вакантной, исполняющий обязанности Генерального прокурора не принял участия ни в одном из заседаний Высшего совета прокуроров в качестве его члена.

32. Конституционный суд отмечает, что г-н Эдуард Харунжен участвовал в заседаниях ВСП лишь в качестве кандидата на должность Генерального прокурора вместе с другими кандидатами.

33. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что до Определения № 87, принятого лишь 22 ноября 2016 года, в котором было установлено, что, согласно положениям закона, исполняющий обязанности Генерального прокурора полностью принимает на себя обязанности Генерального прокурора, он не участвовал в заседаниях ВСП на основании решений ВСП № 12-26/13 от 19 февраля 2013 года и № 234/9 от 12 марта 2013 года, которыми Совет отклонил предложение принять исполняющего обязанности Генерального прокурора в качестве члена по праву.

34. Конституционный суд подчеркивает, что норма, запрещающая лицу, которое в последние шесть месяцев являлось членом Высшего совета прокуроров, выдвигаться на должность Генерального прокурора, преследует цель не допустить причастность данного лица к принятию решений, которые впоследствии могли бы влиять на участие в конкурсе в его пользу.

- О проверке неподкупности кандидатов на должность Генерального прокурора и обеспечении прозрачности процесса отбора

35. Согласно ст.17 ч.(7) Закона о Прокуратуре, при подаче документов кандидаты на должность Генерального прокурора уведомляются об инициировании проверки в соответствии с Законом о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности № 271-XVI от 18 декабря 2008 года и Законом о применении тестирования на детекторе симуляции (полиграфе) № 269-XVI от 12 декабря 2008 года. Заявитель подписывает декларацию о проверке и дает письменное согласие на прохождение тестирования на полиграфе.

36. Кроме того, информация об организации и проведении конкурса публикуется на официальных веб-страницах Генеральной прокуратуры и Высшего совета прокуроров не менее чем за месяц до окончания срока подачи документов.

37. Конституционный суд отмечает, что в соответствии с указанными правовыми положениями, Решением № 12-250/16 от 22 ноября 2016 года Высший совет прокуроров постановил:

«[…] согласно консультативным заключениям Службы информации и безопасности, на основе проверок, проведенных в соответствии с Законом № 271-XVI от 18.12.2008 г., в отношении кандидатов не было получено данных о нарушениях законодательства или факторах риска в их деятельности.

Вместе с тем по официальной информации Инспекции прокуроров было установлено, что в отношении всех шести кандидатов не зарегистрировано текущих дисциплинарных производств, как и то, что в течение последнего года кандидаты не подвергались дисциплинарным взысканиям.

Совет принимает к сведению и тот факт, что после опубликования на официальной веб-странице прокуратуры (www.procuratura.md) списка кандидатов и их резюме, мотивационного письма и концепции управления и институционального развития Прокуратуры, составленные каждым из кандидатов, гражданское общество (заинтересованные лица) не представило никакой значимой информации о деятельности кандидатов».

38. В указанном решении Совет также отметил:

«Совет принимает к сведению результаты тестирования на полиграфе, проведенного в условиях Закона № 269-XVI от 12 декабря 2008 года о применении тестирования на детекторе симуляции (полиграфе). Согласно ст.3 ч.(5) указанного закона, информация, содержащаяся в материалах тестирования, а также полученная участниками тестирования в процессе его проведения, не подлежит разглашению без согласия тестируемого лица. С учетом этого положения Совет обязан проявлять максимальную осторожность при изложении результатов тестирования на полиграфе. В связи с этим на основании сформулированных инициатором тестирования (ВСП) вопросов, беря за основу результаты отчета об исследовании симуляции, в отношении недостатков и неподкупности Совет заключил, что ни один из кандидатов не провалил проверку на детекторе симуляции».

39. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что проверка неподкупности кандидатов на должность Генерального прокурора и обеспечение прозрачности всего процесса организации конкурса входит в компетенцию ВСП, что и было осуществлено при отборе кандидата на должность Генерального прокурора.

40. В этих условиях Конституционный суд подчеркивает, что Президент Республики Молдова изданием Указа № 2495-VII от 8 декабря 2016 года о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором лишь исполнил свои полномочия в соответствии с конституционными положениями.

41. В заключение вышеизложенного Конституционный суд установил, что обращение не отвечает требованиям допустимости для осуществления конституционного контроля и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям и в соответствии с положениями ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутата Парламента Григория Кобзака о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова № 2495-VII от 8 декабря 2016 года о назначении господина Эдуарда Харунжена Генеральным прокурором.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».