Отчет о деятельности Государственной инспекции труда за 2015 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

О Т Ч Е Т

о деятельности Государственной инспекции труда

за 2015 год

 (в силу 24.06.2016)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 169-183 ст.1104 от 24.06.2016

* * *

Введение

Уровень регламентированной реализации трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда представляет собой один из самых выразительных показателей уровня качества жизни в любом государстве.

Этот показатель достигается совокупностью мероприятий и действий, направленных на обеспечение самых справедливых и уравновешенных условий заключения, реализации и прекращения трудовых отношений, способных обеспечить удовлетворительный уровень охраны здоровья и безопасности труда, а также достойный уровень социально-экономической защиты трудящихся.

Для осуществления этих мер и действий необходимо наличие, как минимум, двух неразделимых элементов: соответствующей Законодательной базы в области труда, охраны здоровья и безопасности труда и Институциональной структуры в этой области, способной обеспечить продвижение и внедрение Законодательной базы, а также контроль за ее применением.

В контексте своего места в Институциональной структуре в области труда, Государственная инспекция труда является административным органом, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи. Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления. С этой целью предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.

Деятельность Государственной инспекции труда в 2015 году была направлена на реализацию задач, исходящих из своей программы деятельности и из положений законодательных и нормативных актов. Согласно этим актам, главной задачей Государственной инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

Законодательная база, подконтрольная Государственной инспекции труда

Она включает законодательство, регламентирующее деятельность Государственной инспекции труда (организация, задачи, обязанности, процедуры, инструменты, механизмы, функционирование) и законодательство, подпадающее под контроль Государственной инспекции труда. В свою очередь, они делятся на две категории – «Международные акты» и «Национальные акты».

Категория международных актов состоит из деклараций, соглашений, конвенций, ратифицированных Парламентом Республики Молдова, а категория национальных актов представляет собой законы, постановления правительства, положения и другие регламентации, изданные в Республике Молдова.

Структура и состав Законодательной базы, подконтрольной Государственной инспекции труда, представлены в приложении № 1 к настоящему Отчету.

Структура Государственной инспекции труда

В реализации своей деятельности Государственная инспекция труда располагает персоналом с профессиональной подготовкой, соответствующей требованиям Закона № 140-XV от 10 мая 2001 г.

Организационная структура Государственной инспекции труда отражена в приложении № 2 к настоящему Отчету.

В настоящее время количество персонала Государственной инспекции труда составляет 109 единиц.

Из них:

Центральный аппарат – 22 единицы:

По гендерному принципу:

- мужчины – 12;

- женщины – 10;

По профессиональной подготовке:

- инженеры – 7;

- юристы – 6;

- экономисты – 3;

- другие специалисты – 5;

- вспомогательный персонал – 1.

Территориальные инспекции труда – 87 единиц. По состоянию на 31 декабря 2015 г. в подразделениях, деконцентрированных в территории, были заняты 83 государственные должности.

По гендерному принципу:

- мужчины – 72;

- женщины – 11;

По профессиональной подготовке:

- инженеры – 37;

- юристы – 39;

- экономисты – 7.

Распределение инспекторов труда по государственным должностям на территориальном уровне (по состоянию на 31 декабря 2015 г.) представлено следующим образом. В территориальных инспекциях труда 18 единиц персонала составляют руководящие государственные должности и 65 единиц персонала – исполнительные государственные должности.

Распределение инспекторов в территориальных инспекциях труда по государственным должностям отражено в приложении № 3 к настоящему Отчету.

Финансовые средства, выделяемые Государственной инспекции труда

Для осуществления своей деятельности Государственной инспекции труда на 2015 г. был выделен бюджет в размере 11172,2 тыс.леев. Бюджет был использован по назначению.

Таким образом, затраты на оплату труда работникам Государственной инспекции труда составили 6841,3 тыс.леев. Взносы на обязательное государственное социальное страхование из начисленных зарплат составили 1668,5 тыс.леев. Отчисления на обязательное медицинское страхование – 285,0 тыс.леев.

На закупку товаров и оплату услуг были затрачены финансовые средства в размере 2031,4 тыс.леев, в том числе: канцелярские товары – 127,1 тыс.леев, подписка на периодическое издание «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» – 2,6 тыс.леев, телекоммуникационные и почтовые услуги – 120,5 тыс.леев, услуги на обслуживание и содержание транспортных средств – 1044,9 тыс.леев, текущий ремонт технического оборудования и инвентаря –74,3 тыс.леев, аренда служебных помещений и оплата коммунальных услуг –103,3 тыс.леев, расходы на содержание информационных технологий и на работы по информатике – 258,7 тыс.леев.

На служебные командировки по стране были затрачены финансовые средства в сумме 129,6 тыс.леев. Размер выплаченных пособий составляет 40,6 тыс.леев.

Инспекционная деятельность

Для реализации своих задач Государственная инспекция труда предпринимает различные действия, направленные на обеспечение применения законодательства о труде, по охране здоровья и безопасности труда. Эти действия включают контрольные посещения, мониторинг детского труда, рассмотрение жалоб и уведомлений о нарушении трудового законодательства, предупреждение, санкционирование и предотвращение правонарушений, регистрацию штатных расписаний и коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, действия по информированию, консультированию и повышению сознательности, мероприятия по укреплению профессиональных способностей инспекторов труда.

Контрольные мероприятия

Государственная инспекция труда с ее территориальными подразделениями в 2015 году осуществила 6933 проверки соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда на 6182 предприятиях с численностью персонала 234,7 тыс. работников, из которых 112,4 тыс. – женщин и 40 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:

- в области охраны здоровья и безопасности труда было осуществлено 3130 проверок;

- в области трудовых отношений было осуществлено 3803 проверки.

Из общего числа проверок:

- 4883 – составляют плановые проверки;

- 1317 – внеплановые проверки (на основании рассмотрения петиций и по причине расследования несчастных случаев);

- 616 – тематические проверки;

- 117 – повторные проверки.

Распределение числа проверок по видам деятельности представлено следующим образом:

- 1967 – составляют проверки на предприятиях отрасли торговли;

- 1058 – на предприятиях, предоставляющих прочие виды услуг;

- 1041 – в сельском, лесном и рыбном хозяйстве;

- 507 – на предприятиях обрабатывающей промышленности;

- 495 – в области образования;

- 455 – на строительных предприятиях;

- 330 – на предприятиях транспорта;

- 321 – в учреждениях государственного управления;

- 211 – в гостиницах и ресторанах;

- 166 – в учреждениях здравоохранения;

- 102 – на предприятиях по водоснабжению;

- 90 – на предприятиях энергетической отрасли;

- 38 – на предприятиях в области административной деятельности;

- 31 – на предприятиях в области искусства, развлечений и отдыха;

- 30 – на предприятиях в области информационных услуг и связи;

- 29 – на предприятиях в области профессиональной, научной и технической деятельности;

- 25 – на предприятиях добывающей промышленности;

- 18 – на предприятиях в области финансовой деятельности;

- 14 – в домашних хозяйствах, нанимающих домашнюю прислугу;

- 3 – на экстратерриториальных организациях и органах;

- 2 – на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом.

Показатели деятельности Государственной инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2015 году, отражены в приложениях № 4, № 5 и № 6 к настоящему Отчету.

Недекларированный труд

Для предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда инспекторами труда были осуществлены проверки, в которых, на 272 предприятиях и у 87 работодателей физических лиц было выявлено 818 человек (в т.ч. 260 женщин и 31 несовершеннолетний), допущенных к работе без письменного оформления трудовых отношений. Таким образом, у:

- 127 работодателей в области торговли, будучи допущенными без законного оформления, работали 194 человека;

- 79 работодателей в области сельского, лесного и рыбного хозяйства – 186 человек;

- 49 работодателей строительной отрасли – 213 человек;

- 47 работодателей, предоставляющих прочие виды услуг – 80 человек;

- 29 работодателей обрабатывающей отрасли – 64 человека;

- 10 работодателей гостиничной отрасли и ресторанов – 24 человека;

- 9 работодателей транспортной отрасли – 38 человек;

- 4 нанимателей прислуги в домашних хозяйствах – 11 человек;

- 3 работодателей в области искусства, развлечений и отдыха – 6 человек;

- 2 работодателей в области водоснабжения – 2 человека.

Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда было предписано устранение нарушений законодательства и предписаны мероприятия, необходимые для соблюдения правовых норм в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Труд лиц с ограниченными возможностями

С целью проверки соблюдения положений ст.34 Закона № 60-XIX от 30.03.2012 г. о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, за отчетный период были посещены 2002 предприятия с численностью 20 и более работников. Для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями на 174 предприятиях было зарезервировано 519 рабочих мест.На 215 предприятиях работало 713 лиц с ограниченными возможностями. На 102 предприятиях ведется журнал учета заявлений о приеме на работу лиц с ограниченными возможностями. Администрация 24 посещенных предприятий информировала территориальные агентства занятости населения о зарезервированных вакантных рабочих местах. Инспекторы труда предписали экономическим агентам соблюдение положений вышеупомянутого закона.

Мониторинг детского труда

Среди целей контрольных мероприятий в отчетном периоде находились и аспекты, связанные с трудом лиц моложе 18 лет. В 2015 г. в процессе проверок на 15 предприятиях и у 4 работодателей физических лиц был проведен мониторинг 40 несовершеннолетних, занятых в различных трудовых процессах. Распределение по видам деятельности представлено следующим образом: в сельском хозяйстве – 19 человек, в легкой промышленности – 8 человек, в торговле – 7 человек, в строительстве – 5 человек, предоставлении прочих видов услуг – 1 человек.

Недекларированный труд выполнял 31 человек (на сельскохозяйственных работах – 19 человек, в строительстве – 3 человека, в торговле – 7 человек, по 1 человеку в легкой промышленности и предоставлении прочих видов услуг. Были восстановлены в правах 4 несовершеннолетних, занятых на сельскохозяйственных работах.

На работах, запрещенных несовершеннолетним, было занято 8 человек (продажа табачных изделий и спиртных напитков – 5 человек, по 1 человеку на мойке автомобилей, на сварочных работах и на работах по покраске). Для обеспечения правильного применения законодательства о труде, охране здоровья и безопасности труда, инспектора труда предписали отстранение тех 8 лиц моложе 18 лет с работ, осуществляемых противозаконно.

По отношению к несовершеннолетним были допущены и другие нарушения в области труда и, как следствие, инспекторами труда были предписаны меры по устранению выявленных недостатков.

Рассмотрение петиций и уведомлений

В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Государственной инспекции труда рассмотрели 2884 петиции от граждан и 1101 уведомление от органов центрального и местного публичного управления, в которых отмечались различные нарушения трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда. Классификация проблем, затронутых в петициях, поступивших от граждан, представлена следующим образом:

- 45% – составляют проблемы, связанные с невыплатой заработной платы и формированием задолженностей по оплате труда;

- 11% – случаи по увольнению и сокращению работников;

- 10% – сообщения о недекларированном труде;

- по 5% – описаны нарушения, связанные с учетом и заполнением трудовых книжек, и проблемы, связанные с непредоставлением/ невыплатой ежегодных и социальных отпусков;

- 3% – необеспечение работодателем соответствующих условий труда;

- 2% – отклонение от законных требований при заключении индивидуальных трудовых договоров;

- по 1% – составляют случаи травмирования и нарушения режима рабочего времени;

- 17% – описаны другие проблемы.

Из общего числа жалоб:

- 47,4 % – составляют жалобы, поступившие от мужчин,

- 41,4 % – от женщин;

- 11,2 % – коллективные обращения.

Информация о показателях, относящихся к проблемам, отмеченным в рассмотренных петициях, отражена в приложении № 7 к настоящему Отчету.

Констатация, превентивные меры, санкционирование и наказание

Проведение проверок, мониторинг детского труда, рассмотрение жалоб и уведомлений, предпринятые Государственной инспекцией труда, выявило, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:

- индивидуального трудового договора – инициирование трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (Раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 58, 68,74, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели вопреки законодательству и др. (Раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, ст.107,109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем гарантированная государством минимальная заработная плата; несоблюдение порядка оплаты труда, установленного законодательством; невыполнение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (Раздел V Оплата и нормирование труда, ст.128 часть (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение работ в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение защитными средствами (Раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008 г.).

По отношению к лицам моложе 18 лет самыми распространенными нарушениями требований трудового законодательства были: привлечение к трудовой деятельности без письменного согласия родителей; допуск к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу; без обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте; необеспечение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, с привлечением к работе в выходные и праздничные дни; непредоставление дополнительного оплачиваемого отпуска; неправильный расчет заработной платы; привлечение к запрещенным работам и др.

Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Значительная проблема в реализации трудового отношения состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения законодательства, регламентирующего трудовые отношения. Данная проблема свойственна в основном новым экономическим агентам и агентам с малой численностью персонала.

Неразрешение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, не располагающих службой по защите и предупреждению или назначенным работником для выполнения работы, связанной с защитой работников на рабочих местах и предупреждением профессиональных рисков.

Особым препятствием в предотвращении травмирования является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и существенно нарушают права работников, вытекающие из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие 65336 мер и действий по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения с рабочих мест всех несовершеннолетних работников, привлеченных к работе в запрещенных условиях. Таким образом, в актах проверки были отмечены 18080 нарушений на предприятиях в области торговли – что соответствует 27,7 % из общего числа предписаний, в сельском хозяйстве – 11412 нарушений, или 17,4%, на предприятиях, предоставляющих прочие виды услуг, – 8527 нарушений, или 13% из общего числа предписаний.

В результате неподчинения руководителей и ответственных лиц предприятий требованиям трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда инспекторами труда на протяжении года были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 657 протоколов о правонарушении. Из общего числа протоколов о правонарушении в 14 протоколах были установлены нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (на основании – cт. 55 часть 1 и часть 2, ст.55¹ Кодекса о правонарушениях (КП), в 334 протоколах был установлен допуск лиц к работе без оформления трудовых отношений, и в 45 протоколах о правонарушении установлено нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушении установлены и другие нарушения в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда.

За воспрепятствование законной деятельности инспекторов труда на основании ст.349 ч.1 Кодекса о правонарушениях было составлено и направлено на рассмотрение в органы полиции 96 протоколов о констатации правонарушения.

Осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда

На основании Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г. организация и осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков на предприятии выполняется руководителем, работниками, назначенными распоряжением работодателя, внутренней службой защиты и предупреждения и внешней службой защиты и предупреждения. Деятельность по защите и предупреждению на предприятиях, подвергнутых мониторингу в 2015 г., выполнялась: руководителем – на 3969 предприятиях; работником, назначенным работодателем, – 1516; внутренней службой – 131; внешней службой – 46.

Информация об осуществлении деятельности по охране здоровья и безопасности труда на предприятиях, подвергнутых мониторингу инспекторами труда, отражена в приложении № 8 к настоящему Отчету.

Учет штатных расписаний

На протяжении отчетного периода в территориальные инспекции труда на основании статьи 10 ч.(2) лит. с) Трудового кодекса были представлены для регистрации штатные расписания 19576 предприятий реального сектора экономики с общей численностью 306357,126 единицы персонала.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных штатных расписаний, отражены в приложении № 9 к настоящему Отчету.

Учет коллективных трудовых договоров

В 2015 году на основании статьи 33 ч.(1) Трудового кодекса территориальные подразделения Государственной инспекции труда зарегистрировали 837 коллективных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, отражены в приложении № 10 к настоящему Отчету.

Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, к несчастным случаям на производстве и расследованию несчастных случаев на производстве

Согласно данным Национального бюро статистики, в 2015 году отчет о состоянии охраны здоровья и безопасности труда представили 6623 предприятия со среднесписочной численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работали 580148 работников, из них 322669 женщин, 368 лиц моложе 18 лет и 4822 лица с ограниченными функциональными возможностями.

Число предприятий, представивших статистические отчеты, и их списочная численность работников, распределенных по видам деятельности, отражены в приложении № 11 к настоящему Отчету.

Согласно статистическим данным, в отчетном году в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, было занято более 58,6 тыс. работников. Это составляет 10% от общего числа работников, охваченных статистикой. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 34,6 тыс. женщин.

Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 12 и № 13 к настоящему Отчету.

Для реализации мероприятий по защите и предупреждению на протяжении 2015 года предприятия, согласно статистическим данным, в совокупности потратили около 252,7 млн. леев.

Данные, относящиеся к затратам на охрану здоровья и безопасности труда, содержатся в приложении № 14 к настоящему Отчету.

По причине недостаточной безопасности ежегодно, согласно данным статистики, регистрируется огромное число пострадавших в несчастных случаях на производстве. В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, был зарегистрирован 441 пострадавший вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 0,7602 (количество пострадавших на тысячу работников).

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 10854, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве, равный 26,6 (количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности на одного пострадавшего).

Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших на предприятиях, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 15 и № 16 к настоящему Отчету.

Согласно ст.222 Трудового кодекса одним из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст.13 лит. р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г., работодатель обязан обеспечивать правильно и в установленные сроки сообщение, расследование, учет и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произошедших на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.

Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 г.

Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщить в Государственную инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование. Это Положение устанавливает, что несчастные случаи с временной утратой трудоспособности могут быть расследованы работодателем, а тяжелые и смертельные несчастные случаи на производстве расследуются инспекторами труда. На основании этого Положения работодатель обязан ежегодно представить отчет о произошедших на предприятии несчастных случаях на производстве органам статистики.

Ежегодно инспекторы труда расследуют более 150 несчастных случаев на производстве.

Таким образом, на протяжении 2015 г. в Государственную инспекцию труда было сообщено о 411 несчастных случаях (в том числе о 4 несчастных случаях, произошедших в предыдущие годы).

По распоряжению директора Государственной инспекции труда было расследовано 130 несчастных случаев. Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев были расследованы 282 несчастных случая с временной утратой трудоспособности.

Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 84 классифицируются как несчастные случаи на производстве, из которых 32 смертельных,– в результате которых погибло 33 человека (включая 2 женщин), 52 тяжелых, в которых пострадало 54 человека (в т.ч. 16 женщин).

На протяжении года инспекторы труда расследовали:

- несчастных случаев вне производства: смертельных – 25, тяжелых – 1;

- несчастных случаев, не попадающих под действие Положения о порядке расследования несчастных случаев на производстве: смертельных – 7, тяжелых – 1;

- несчастных случаев с временной утратой трудоспособности – 11, в результате которых было травмировано 15 человек;

- тяжелых несчастных случаев, произошедших в предыдущие годы, – 4 (включая травмирование 1 женщины).

Распределение несчастных случаев на производстве по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит обрабатывающей промышленности (17 тяжелых несчастных случаев и 5 смертельных), строительству (6 тяжелых несчастных случаев на производстве и 7 смертельных) и области сельского хозяйства и лесоводства (3 тяжелых и 7 смертельных несчастных случаев на производстве). Самые распространенные обстоятельства при травмировании работников на рабочих местах остаются падение с высоты, защемление, удар или раздавливание действующими машинами и оборудованием. А также в результате расследования установлено, что они произошли в большинстве случаев по причинам, зависящим от нарушения исполнителями норм по охране здоровья и безопасности труда, а также от несоответствующего производственного задания.

Дела о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, составленные инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.

Из поступившей информации органы уголовного преследования возбудили уголовные дела по 12 материалам. Было направлено на рассмотрение в судебные инстанции 12 уголовных дел. В процессе рассмотрения находится 8 уголовных дел.

Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и, как следствие, препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Государственную инспекцию труда работодателем жертв. Особой трудностью в процессе расследования являются несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства.

Так, из общего числа сообщений о несчастных случаях – 3 смертельных несчастных случая произошли с лицами, не имевшими узаконенных трудовых отношений, установленных законодательством. Эти события произошли у работодателей – юридических лиц.

В таких ситуациях расследование несчастного случая становится возможным только после доказательства в судебном порядке трудовых отношений.

Распределение тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, расследованных инспекторами труда, распределенных по обстоятельствам и причинам, представлено в приложении № 17 к настоящему Отчету.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным статистикой, в 2015 г. составляет 3668,3 тыс.леев, из которых 40% составляют выплаты по медицинским отпускам, 7% представляют выплаты на возмещение причиненного вреда, 44% – выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 9% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 75492 работника, в том числе 45227 женщин.

Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 18 и № 19 к настоящему Отчету.

 Действия по сенсибилизации, информированию и консультированию

Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся в правильном и эффективном применении законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности были предприняты действия по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда и о деятельности Государственной инспекции труда. В этом плане были даны 26 интервью на местных и центральных радиостанциях, 49 участий в телевизионных передачах и опубликовано около 70 статей в различных центральных и местных периодических изданиях.

По случаю Международного дня охраны здоровья и безопасности труда (28 апреля) представители Государственной инспекции труда приняли участие в рамках встречи, организованной Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы, посвященной труду без рисков травмирования, с участием представителей патронатов и внешних служб по защите и предупреждению.

В целях создания культуры предупреждения в области охраны здоровья и безопасности труда 29 апреля 2015 года Государственной инспекцией труда при поддержке Международной организации труда была организована и проведена Национальная конференция «Охрана здоровья и безопасность труда в Молдове – реальность и перспективы формирования культуры предупреждения» с участием государственных служащих центральной публичной власти, социальных партнеров и 6 крупных предприятий страны.

В течение года представители Государственной инспекции труда приняли активное участие в мероприятиях, предусмотренных Государственной программой достойного труда. Для содействия продвижения достойного труда инспекторы труда принимали участие в работе сессий, семинаров по сенсибилизации, круглых столов, в рамках которых были обозначены самые лучшие практики для развития достойного труда.

Государственная инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различных проблем, связанных с применением трудового законодательства. За отчетный период около 2000 человек получили консультативную помощь от Государственной инспекции труда и ее структурных подразделений.

С целью уменьшения практики применения детского труда, а также для ознакомления с требованиями законодательства о труде для лиц моложе 18 лет, на протяжении 2015 г. инспекторами труда были организованы учебно-консультативные семинары для учащейся молодежи. В рамках этих семинаров участники были информированы о положениях трудового законодательства, об охране здоровья и безопасности труда и о порядке его применения. В указанных семинарах приняли участие более 3900 учащихся из 122 учебных заведений доуниверситетского образования из сел и городов.

Другим методом повышения уровня сознательности и информирования молодежи о трудовом законодательстве, об охране здоровья и безопасности труда является участие инспекторов в проведении рынков рабочих мест. В рамках этих рынков инспектора труда оказывали молодежи, находящейся в поисках работы, необходимую консультативную помощь для предотвращения нарушений законодательства при трудоустройстве и при действии индивидуального трудового договора.

За отчетный период Государственная инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, прошли обучение более 5400 человек, в т.ч. 4634 – руководителя и 770 – работников, назначенных распоряжением работодателей, осуществляющих деятельность по защите и предупреждению.

На протяжении 2015 г. Государственная инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках в осуществлении инспекционной деятельности, а также в применении трудового законодательства и норм по охране труда. Внесла свою лепту в координирование и продвижение некоторых актов, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменение некоторых норм трудового законодательства. С целью согласования законодательства, регламентирующего инспекционную деятельность, с положениями международных актов, Государственная инспекция труда разработала проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Ресурсы рабочего времени, расходованные на инспекционные действия

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2015 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было потрачено 10457 человеко-дней. Это составляет 64,7% от фонда рабочего времени для инспекционной деятельности. На рассмотрение петиций было потрачено 2335 человеко-дней или 14,5% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев затрачено 567 человеко-дней, что составляет 3,5% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На осуществление одной проверки инспекторы труда используют 1,5 дня.

Методологическое обеспечение и укрепление профессиональных навыков инспекторов труда

В рамках программы постоянного обучения инспекторов труда и в соответствии с Программой деятельности Государственной инспекции труда за 2015 год были проведены различные мероприятия по обучению. Таким образом, в феврале месяце в сотрудничестве с Национальным центром по борьбе с коррупцией был организован и проведен семинар для сотрудников Государственной инспекции труда на тему: «Предотвращение и борьба с коррупционными действиями путем применения Закона № 325 от 23.12.2013 г. о тестировании профессиональной неподкупности».

В сотрудничестве с Национальным комитетом по борьбе с торговлей людьми в марте месяце 2015 г. был организован и проведен семинар по сенсибилизации над явлениями торговли людьми в целях трудовой эксплуатации и принудительного труда, с участием сотрудников Государственной инспекции труда.

Инспектора труда, с обязанностями в области охраны здоровья и безопасности труда, в мае месяце 2015 г. участвовали в семинаре для информирования и обмена опытом в области охраны здоровья и безопасности труда, организованном Координационным центром Европейского агентства по охране здоровья и безопасности труда Румынии с тематикой «Оценка риска и установка цели законодательства».

Посредством Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечения равенства в июне месяце 2015 года инспектора труда прошли обучение в области предупреждения и борьбы с дискриминацией в обществе.

При поддержке управления субрегионального бюро МОТ в Будапеште, при вкладе экспертов Международной организации труда в Румынии был организован и проведен в сентябре месяце 2015 г. тренинг по укреплению институционального потенциала на тему «Сбор взносов на социальное обеспечение в контексте неформальной экономики в РM» с участием сотрудников Государственной инспекции труда.

В тот же период три представителя Государственной инспекции труда приняли участие в конференции «Охрана здоровья и безопасность труда – европейская практика». Это событие было проведено в рамках добрососедских действий при поддержке Европейского агентства по безопасности и гигиене труда. Мероприятие проводилось в городе Бильбао, Испания.

В период октябрь – ноябрь 2015 г. были проведены региональные семинары по обучению инспекторов труда на тему «Предупреждение нарушений в области труда, изучение наилучших практик соблюдения положений трудового законодательства на предприятиях. Оценка профессиональных рисков в строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве».

В декабре сотрудники Государственной инспекции труда приняли участие в трехстороннем семинаре, организованном Международной организацией труда (МОТ), с тематикой согласования Закона № 140 от 10.05.2001 г. о Государственной инспекции труда в соответствии с положениями Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле.

В отчетном году пять инспекторов труда прошли обучение на курсах «Охрана здоровья и безопасность труда». Курсы были организованы и проведены при поддержке государственного предприятия «Центр по обучению в области трудовых отношений».

Сотрудник Государственной инспекции труда принял участие в первом созыве Академии для формализации неформальной экономики: концепции, программы и стратегии, организованные Международной организацией труда и Международным учебным центром, с предложением новейшего подхода и участия, которые доказали свою эффективность в продвижении перехода от неформальной к формальной экономике для работников и предприятий в мире.

Представитель Государственной инспекции труда принял участие в Конференции в Черногории. Мероприятие проводилось под эгидой Международной организации труда, на котором были рассмотрены возможности по формализации неформальной экономики.

Методологическое обеспечение инспекторов труда представляет собой один из приоритетов стратегического развития Государственной инспекции труда. В этом контексте Автоматизированная информационная система Государственной инспекции труда будет интегрирована с Регистром государственного контроля.

Для обеспечения улучшения качества инспекционной деятельности и повышения уровня оперативности инспекторов труда были выделены финансовые средства и находится на завершающем этапе приобретение средств для автоматической обработки данных и оснащения ими инспекторов труда.

Заключение

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Государственной инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях. Усилия, приложенные Государственной инспекцией труда, способствуют более надежному и адекватному применению трудового законодательства, охране здоровья и безопасности труда, что приводит к увеличению степени внедрения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Государственной инспекции труда, установленных законом, необходимо и целесообразно, чтобы Государственная инспекция труда:

- разрабатывала и формулировала предложения с целью согласования национальных регламентаций инспекционной деятельности с соответствующими международными нормами, в которых Республика Молдова принимает участие;

- поддерживала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:

- мониторинга рисков производственного травматизма;

- мониторинга труда женщин и лиц моложе 18 лет;

- мониторинга порядка приема на работу, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления «недекларированного труда»;

- мониторинга недискриминации труда.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций.

Приложение № 1

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2015 г.

Законодательная база,

подконтрольная Государственной инспекции труда

Законодательство, регламентирующее деятельность

Государственной инспекции труда

Международные акты

Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле;

Конвенция Международной организации труда № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве;

Европейская социальная хартия, дополненная.

Национальные акты

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 158 от 4.07.2008 г. о государственной службе и статусе государственного служащего;

Закон № 140-XV от 10 мая 2001 г. о Государственной инспекции труда;

Закон № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности;

Закон № 190-XIII от 19 июля 1994 г. о подаче петиций, переизданный в 2003 г.;

Положение об организации и функционировании Государственной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства № 788 от 7 октября 2013 г.;

Положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 г.;

Программа деятельности Государственной инспекции труда за 2015 год.

Законодательство, подпадающее под контроль

Государственной инспекции труда

Международные акты:

Всеобщая декларация о правах человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Европейская социальная хартия, дополненная;

Конвенции Международной организации труда, ратифицированные в Республике Молдова;

Директивы Европейского Союза.

Национальные акты:

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 1432-XIV от 28.12.2000 г. о порядке установления и пересмотре минимальной заработной платы;

Закон об оплате труда № 847-IV от 12.02.2002 г.;

Закон № 355-XVI от 23.12.2005 г. о системе оплаты труда в бюджетной сфере;

Закон № 48 от 22.03.2012 г. о системе оплаты труда государственных служащих;

Закон об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г.;

Закон № 756-XIV от 24.12.1999 г. о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Постановление Правительства № 95 от 5 февраля 2009 г. об утверждении некоторых нормативных актов для внедрения Закона № 186 от 10 июля 2008 г. об охране здоровья и безопасности труда:

a) Положение о порядке организации деятельности по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков;

b) Типовое положение об организации и функционировании комитета охраны здоровья и безопасности труда;

Постановление Правительства № 353 от 5 мая 2010 г. об утверждении минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте;

Постановление Правительства № 603 от 11 августа 2011 г. о минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности при использовании работниками рабочего оборудования на рабочем месте;

Постановление Правительства № 80 от 9 февраля 2012 г. о минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности труда на временных или подвижных строительных площадках;

Постановление Правительства № 244 от 8 апреля 2013 г. об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков, связанных с воздействием асбеста на рабочем месте;

Постановление Правительства № 324 от 30 мая 2013 г. об утверждении Санитарного регламента о требованиях к здоровью и безопасности для обеспечения защиты работников от рисков, связанных с наличием химических веществ на рабочем месте;

Постановление Правительства № 918 от 18 ноября 2013 г. о минимальных требованиях к обеспечению указателей охраны здоровья и безопасности на рабочем месте;

Постановление Правительства № 362 от 27 мая 2014 г. об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков для их здоровья и безопасности, возникающих или которые могут возникнуть в результате воздействия шума, в частности от рисков для слуха;

Постановление Правительства № 375 от 27 мая 2014 г. об утверждении Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основании оценки критериев риска в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда;

Постановление Правительства № 541 от 7 июля 2014 г. об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и/или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, и Предельных норм подъема и перемещения тяжестей вручную, допустимых для лиц в возрасте до восемнадцати лет;

Постановление Правительства № 624 от 6 октября 1993 г. об утверждении Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, и Норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную;

Постановление Правительства № 743 от 11 июня 2002 г. об оплате труда работников хозрасчетных предприятий;

Постановление Правительства № 381 от 13 апреля 2006 г. об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы;

Постановление Правительства № 1449 от 24 декабря 2007 г. о трудовых книжках;

Постановление Правительства № 165 от 9 марта 2010 г. о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе;

Постановление Правительства № 331 от 28 мая 2012 г. об оплате труда государственных служащих;

Постановление Правительства № 98 от 4 февраля 2013 г. об утверждении Положения о порядке организации нормирования труда в отраслях национальной экономики;

Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 г. об установлении размера минимальной заработной платы по стране.

Коллективные соглашения всех уровней.

Коллективные трудовые договора.

Другие нормативные акты в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Приложение № 2

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции труда за 2015 г.