Положение от 17.11.99 о договоре закупок товаров и услуг для государственных заказчиков (договор государственных закупок)

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П О Л О Ж Е Н И Е

о договоре закупок товаров и услуг для государственных

заказчиков (договор государственных закупок)

от  17.11.1999

 (в силу 06.01.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1-4 ст.2 от 06.01.2000

* * *

Примечание: См. Пост. Прав. N 597 от 21.10.2009 о некоторых мерах по исполнению Закона № 21-XVIII от 18 сентября 2009 года (пкт.1 - передать Министерству финансов компетенции в области государственных закупок, ранее выполняемые Агентством материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о договоре закупок товаров и услуг для государственных заказчиков (в дальнейшем – положение) разработано на базе Закона о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.97 г., Закона о бюджете, Постановления Правительства Республики Молдова № 595 от 25.06.99 г., других законодательных актов, касающихся государственных закупок, в целях обеспечения государственных заказчиков единой методологией заключения договоров в результате проведения государственных закупок.

2. При закупках товаров и услуг за счет государственных средств требования настоящего положения применяются государственными заказчиками в обязательном порядке.

II. ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В тексте настоящего положения используются следующие понятия:

1. Государственный заказчик – орган государственной власти, организация, экономический агент, который осуществляет закупки товаров и услуг за счет государственных средств.

2. Офертант – любое физическое или юридическое лицо, представляющее оферту в процессе процедуры закупок.

3. Поставщик – выигравший офертант, который приобрел право на заключение договора поставки товаров, оказание услуг с государственным заказчиком.

4. Консультант – физическое или юридическое лицо, проектный институт или экономический агент, оказывающий консультационные услуги, нанятое государственным заказчиком и уполномоченное представлять его при осуществлении государственной закупки.

5. График поставки товаров (оказания услуг) – документ, в котором дается точная и конкретная информация о сроках и этапах выполнения договора.

6. Гарантия полного выполнения договора – гарантия по выполнению договорных обязательств поставщиком перед государственным заказчиком, которая может быть представлена в форме банковской гарантии и других аналогичных ей формах.

7. Документация процедуры закупки – письменная документация, разрабатываемая государственным заказчиком согласно требованиям Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-ХIII от 30.04.97 г. и другим требованиям действующего законодательства касательно государственных закупок, содержащая конкретную информацию относительно предмета закупки, сроков поставки, технических условий оказания услуг, договорных условий, условий платежа и т.д.

III. ДОГОВОР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

1. Договор государственной закупки (в дальнейшем – договор закупки) является юридическим документом, заключенным между государственным заказчиком и выигравшим офертантом, в соответствии с результатом процедуры закупок и положениями действующего законодательства относительно государственных закупок, посредством которого поставщик обязуется передать государственному заказчику товар, оказать услугу, а заказчик, в свою очередь, принять и оплатить их по установленной цене.

2. Основанием для заключения договора закупки является результат осуществления процедуры закупки государственным заказчиком или другое основание, предусмотренное положениями действующего законодательства.

3. До момента заключения договор закупки может проходить через следующие стадии: форма договора, предлагаемая государственным заказчиком и являющаяся составной частью документации процедуры закупки; форма договора, принятая офертантом, сопровождающая оферту; доработанная и окончательная форма договора, подписанная сторонами после согласования и переговоров.

4. В случае необходимости, до заключения договора закупок, могут заключаться и договоры относительно: организации конкурса; представления государственного заказчика консультантом; представления поставщика; других консультационных услуг.

5. Модель договора закупки товаров и услуг прилагается к настоящему положению (Приложение № 1).

IV. КОНТРАКТАНТЫ (ПОСТАВЩИКИ)

1. В качестве контрактантов могут выступать любые экономические агенты Республики Молдова, а также иностранные агенты, соответственно организованные и подготовленные для реализации государственных закупок, которые имеют законное право (подтвержденное документально) осуществлять соответствующий вид деятельности.

2. Любой офертант, представляющий оферту в рамках процедуры государственных закупок, при условии ее акцепта, заключает с государственным заказчиком договор на поставку или/и производство товаров, оказание услуг и выполняет его в соответствии с условиями, предусмотренными данным договором.

3. Контрактант, как определено в п.1, выполняет функцию поставщика или специализированного поставщика, в зависимости от сложности закупки, определяемой в качестве предмета договора.

4. Поставщик – это выигравший офертант, имеющий технические и организационные возможности для вступления от собственного имени в договорные отношения с государственным заказчиком относительно реализации государственной закупки, выполняемые собственными силами или на основе договорных соглашений с другими контрактантами (специализированными поставщиками). Последние по отношению к контрактанту (основному поставщику) будут иметь статус субконтрактантов (специализированных поставщиков).

5. Субконтрактант (специализированный поставщик) – это контрактант, предметом деятельности которого является выполнение одного определенного вида деятельности в рамках процедуры закупок, в котором он специализирован.

V. УСЛОВИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ЗАКУПОК

1. Основные договорные условия представляют собой документ, устанавливающий основные принципы контрактации, приемлемые в закупках товаров и услуг. В большинстве случаев основные договорные условия предусматриваются в документации процедуры закупок, проводимых государственным заказчиком.

2. Дополнительные договорные условия представляют собой условия, согласно которым устанавливаются специфические особенности договоров, заключаемых между государственным заказчиком и поставщиком. Дополнительные договорные условия определяют специфический характер поставляемых товаров или услуг, оказываемых поставщиком.

3. Специальные условия контрактации – это условия, которые дополняют или, при необходимости, меняют главные и дополнительные договорные условия, предусмотренные в соответствующем договоре. Такие условия могут быть предусмотрены в целях обеспечения безопасности поставляемых товаров или предоставляемых услуг, а также в целях соблюдения интересов как государственного заказчика, так и поставщика.

4. Договор должен быть заключен между сторонами до окончания срока действия оферты или до окончания продленного срока действия оферты (если имело место таковое). Место подписания договора является местом расположения (офис) государственного заказчика, если документация процедуры закупок не предусматривает иное. Если специфика товаров, услуг требует подписания договора в месте нахождения товара или оказания услуг, действуется согласно данному обстоятельству.

5. Государственный заказчик в 3-дневный срок со дня определения выигравшей оферты должен в письменной форме пригласить поставщика, указав дату и время подписания договора. Договор закупки должен быть подписан в течение 20 дней со дня уведомления об этом.

6. В установленный день и время для подписания договора поставщик должен представить государственному заказчику гарантию полного выполнения договора в соответствии с документами процедуры закупки, если они предусматривают такую гарантию.

7. Сумма гарантии соответствует проценту, установленному государственным заказчиком (но не более 15%) к стоимости заключаемого договора.

8. Гарантия полного выполнения договора может быть представлена в форме:

- банковской гарантии;

- поручительства;

- аккредитива “стэнд-бай”

- чека;

- депозитов в наличных средствах;

- простых векселей.

9. В случае если стороны договариваются о порядке представления гарантии полного выполнения договора в виде последовательного удержания согласованной суммы гарантии по фактурам (ежемесячная оплата), в договорных условиях предусматривается порядок такого обеспечения.

10. Банковская гарантия на сумму, представляющую гарантию полного выполнения договора, предполагает открытие поставщиком счета в данном банке, что подтверждается в форме гарантийного письма банка по обеспечению полного выполнения договора. Обязательный порядок установления гарантии полного выполнения договора подразумевает свидетельство со стороны банка о том, что он обеспечивает сумму гарантии выполнения договора и что поставщиком был открыт счет, на который уже перечислена или будет перечислена в определенной последовательности согласно договорным условиям сумма, представляющая гарантию выполнения договора.

11. Не допускаются переговоры по элементам выигравшей оферты в ходе переговоров по подписанию договора. Договор и приложения к нему подписываются постранично. Как правило, договор заключается не менее чем в 2 экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

12. При заключении договоров с иностранными поставщиками договор составляется на языке, предусмотренном в тендерной документации, с приложением, в обязательном порядке, перевода на румынский язык, подтвержденного аттестованным переводчиком.

13. Договор должен содержать номер и дату его подписания.

VI. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЗАКУПОК

1. В целях ведения учета договоров, заключенных за счет государственных средств, в договоре о закупках, заключаемом государственным заказчиком, на первой странице вверху должно быть надписано: “ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ”.

Такое же условие применяется и к договорам, заключаемым с иностранными поставщиками.

2. Другим существенным требованием при заключении договоров государственных закупок, которое должно быть предусмотрено в договоре, является указание примененной процедуры закупки, постановления (решения) государственного заказчика (с указанием номера и даты), на основе которого был заключен договор.

Предмет договора

3. Предмет договора определяется сторонами посредством указания номенклатуры в ассортименте, количества и качества необходимых товаров или вида оказываемых услуг. Спецификация предмета договора составляется ясно без возможности двусмысленного истолкования. При этом дается описание физических и эстетических свойств закупаемых товаров и услуг на основе четко определенных технических и качественных характеристик. При описании товаров и услуг используются характеристики, требования, символы и сроки как отечественных, так и международных стандартов.

4. В данном разделе договора уточняются обязательства как поставщика, так и государственного заказчика. Если описание предмета договора нуждается в подробной спецификации, необходимо отразить это в приложении к договору, которое будет являться неотъемлемой его частью.

5. В целях своевременного обеспечения необходимыми товарами или услугами государственного заказчика стороны должны предусмотреть в договоре порядок и периодичность поставки товаров/оказания услуг (ежемесячно, ежеквартально и т. д., в рамках бюджетных средств, предусмотренных в плане финансирования) в соответствующем ассортименте.

Сроки и условия обеспечения предмета договора

6. Договор заключается на определенный период, исходя из объема и сроков выполнения договорных обязательств. Как правило, договор заключается на один год.

7. Сроки выполнения договорных обязательств фиксируются на определенный период (месяц, квартал, т.д.), в течение которого обязательства должны быть выполнены, или же со ссылкой на календарную дату. В случаях когда выполнение обязательств определено периодом поставки товара, оказания услуги, поставщик имеет право выполнить свои обязательства до любой даты в рамках данного периода, что не может быть оспорено государственным заказчиком.

8. Качество товаров, услуг определяется в договоре и должно соответствовать условиям, согласованным сторонами, стандартам, а также техническим условиям, утвержденным специальным органом или учреждением. При определении условий качества поставляемых товаров или оказываемых услуг стороны обязаны соблюдать действующее в Республике Молдова законодательство.

9. Стороны должны предусмотреть в договоре порядок поставки товаров (INCOTERM-90 и т.д.) или оказания услуг. Если сам поставщик поставляет товар, оказывает услуги, данный порядок отражается в договоре. Одновременно определяется точное место поставки товаров, оказания услуг (место назначения). Если особенность товаров требует перевозки определенным видом транспорта, указывается вид транспорта, осуществляющий поставку.

10. При поставке товаров должно быть определено, какие документы их сопровождают или документы, необходимые для оформления (фактура, сертификат качества, сертификат соответствия товара, товаротранспортная накладная, счет-фактура на НДС и др.).

11. Тара и маркировка товаров (сертификация услуг) должны соответствовать предусмотренным стандартам, техническим условиям и другой технической документации. Если предусмотрено, поставщик обеспечивает целостность товаров в процессе их транспортировки.

12. Товар считается переданным, услуги оказанными поставщиком и принятыми государственным заказчиком, если их качество соответствует характеристикам, указанным в сертификате качества, или другим условиям, предусмотренным сторонами, а количество соответствует установленному объему.

13. Договорные обязательства должны быть выполнены в соответствии с предусмотренными условиями и в установленные сроки, в соответствии с нормами действующего законодательства. Каждая из сторон обязана выполнять обязательства в наиболее рациональном и эффективном способе, с точки зрения экономичности отношений, предотвращать потери и причинение ущерба, а в случае возникновения таковых, принимать необходимые меры по их устранению.

Цена договора. Условия оплаты

14. Цена поставленных товаров, тариф предоставленных услуг устанавливаются в молдавских леях или в иностранной валюте, при согласовании сторон. Установленная цена вытекает из результатов осуществления процедуры закупки и не может быть изменена, за исключением случая, описанного в п.16.

15. Оплата за поставленные товары, оказанные услуги осуществляется в молдавских леях (исключением могут служить договоры, заключаемые с иностранными поставщиками), согласно требованиям и условиям, предусмотренным в договоре и являющимся обязательными для сторон. Порядок оплаты может осуществляться в виде предварительной оплаты, оплаты по частичным взносам, полной оплаты или другими способами, не запрещенными действующим законодательством.

16. В случае возникновения на протяжении действия договора обстоятельств, в результате которых существует явная необходимость изменения цены договора, возможно изменение в отношении количества (объема) и цены, с письменного соглашения сторон. В подобных случаях существует возможность сохранения общей суммы договора без изменения.

17. Также предусматривается возможность несения издержек за дополнительные расходы, связанные с транспортировкой товаров, оказанием услуг в срочном режиме.

Ответственность сторон

18. Стороны должны принимать все возможные меры, необходимые для выполнения договора. Невыполнение или выполнение, не соответствующее договорным обязательствам, влечет за собой ответственность сторон посредством уплаты пени, согласно соответствующим нормам, установленным действующим законодательством и применяемым при данных обстоятельствах, а также договорным обязательствам посредством погашения потерь, связанных с невыполнением или несоответствующим выполнением обязательств.

19. Если устанавливается, что на протяжении периода выполнения договора степень качества или комплектности поставляемых товаров (оказываемых услуг) не соответствует договорным обязательствам, поставщик, по требованию государственного заказчика, обязан возместить ущерб одним из нижеуказанных способов:

- доукомплектовать недопоставленные товары (не оказанные услуги) в сроки, указанные государственным заказчиком;

- возместить государственному заказчику расходы по устранению дефектов или доукомплектованию предмета закупки, если последний ликвидировал эти недостатки за свой счет;

- снизить цену предмета закупки в той мере, в какой ухудшилось качество по сравнению с требованиями договора;

- компенсировать некачественные и недоукомплектованные товары (услуги) качественными и комплектными, если дефекты поставленных товаров (оказанных услуг) не могут быть устранены государственным заказчиком.

20. Претензии по качеству должны быть подтверждены декларацией государственного заказчика, а в случае необходимости – сертификатом, подтвержденным независимой авторизованной в данной области организацией, и представлены непосредственно поставщику.

21. При отказе продать товар (оказать услуги), предусмотренные в договоре, поставщик уплачивает пеню в размере, установленном сторонами в процентах к общей сумме договора.

22. За поставку товара (оказание услуг) с опозданием поставщик несет материальную ответственность в размере, установленном сторонами в процентах к сумме недопоставленных товаров (неоказанных услуг) за каждый день опоздания, но не более установленного сторонами предела, если иначе не предусмотрено действующим законодательством.

23. За опоздание оплаты поставленных товаров (оказанных услуг) государственный заказчик несет материальную ответственность в размере, установленном в процентах к неоплаченной сумме за каждый день опоздания оплаты, но не более установленного сторонами предела, если иначе не предусматривается действующим законодательством.

24. В случаях когда невыполнение или несоответствующее выполнение договорных обязательств является результатом действия форс-мажорных обстоятельств, сторона, для которой создалась подобная ситуация, будет освобождена от ответственности.

25. Под форс-мажорными обстоятельствами подразумеваются войны, природные бедствия, пожары, наводнения, землетрясения, изменения в законодательстве, забастовки и другие обстоятельства, которые не зависят от деятельности сторон.

26. В случае внезапного наступления одной из перечисленных ситуаций договор остается в силе и срок выполнения сторонами своих обязательств согласно настоящему договору продлевается соответственно периоду времени, в течение которого имели место указанные обстоятельства и их последствия.

27. Сторона, для которой сложились форс-мажорные обстоятельства, обязана в письменной форме известить об этом другую сторону в установленный срок, в противном случае данная сторона несет ответственность за причиненный другой стороне ущерб.

28. Если невыполнение или несоответствующее выполнение обязательств обусловлено действиями другой стороны, компетентная судебная инстанция может уменьшить степень ответственности стороны, не выполнившей обязательств.

29. Предъявленная претензия должна быть рассмотрена стороной, получившей ее, в 15-дневный срок с момента ее получения, если договором не предусмотрен другой срок.

30. Претензия представляется в письменном виде и должна содержать предъявляемые требования, претензионную стоимость и ее расчет, мотив претензии и его аргументацию, перечень заверенных документов.

31. В случае когда претензия не содержит полной аргументации, без приложения необходимых документов, сторона, которой адресована претензия, должна срочно потребовать от истца необходимые данные, с указанием срока их представления.

32. Споры, возникающие в процессе выполнения договора и являющиеся предметом настоящего положения, решаются компетентной судебной или другой инстанцией, согласно действующему законодательству.

VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Договоры о государственных закупках утверждаются Национальным агентством по государственным закупкам и регистрируются Государственным казначейством или местными финансовыми органами, ответственными за исполнение бюджета. Не зарегистрированные и не завизированные в установленном порядке договора считаются недействительными и не финансируются.

2. Не разрешается дробление финансовых средств, предусмотренных для государственных закупок. Договор закупки заключается на всю сумму государственных средств, выделенных на закупку одного определенного вида товаров или услуг. Государственный заказчик не имеет права дробить закупку на отдельные договора, в целях применения метода закупок, отличного от метода, применяемого согласно действующему законодательству, в случае, если бы закупка не была раздроблена. Государственный заказчик не имеет права увеличивать объем закупки, установленный в заключенных договорах, во избежание предотвращения осуществления новых закупок.

3. При закупках энергетических ресурсов государственными заказчиками применяются требования настоящего положения и требования Постановления Правительства Республики Молдова № 600 от 01.07.1997 г. “О регулировании потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями/ организациями”.