Постановление N 06 от 05.09.2024 об утверждении Положения о малозначимой помощи

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о малозначимой помощи

№ 06  от  05.09.2024

 (в силу 03.10.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 414-417 ст. 769 от 03.10.2024

* * *

На основании статьи 5¹ Закона № 139/2012 о государственной помощи (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 166-169, ст.565), с последующими изменениями, Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о малозначимой помощи (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Пленума Совета по конкуренции об утверждении Положения о малозначимой помощи № 1/2020 (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 279-284, ст.1089)

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением пункта 27 и пп.28.3 и 28.4 пункта 28 Положения о малозначимой помощи, которые будут применены после утверждения нормативных актов Совета по конкуренции, предназначенных для их применения.

Утверждено

Постановлением Пленума

Совета по конкуренции

№ 06/2024

ПОЛОЖЕНИЕ

о малозначимой помощи

Настоящее Положение

- частично перелагает (перелагает статьи 1-4; части (1) и (3) статьи 5; части (3), (4), (6) и (7) статьи 6; части (1) и (4) статьи 7) Положения (ЕС) 2023/2831 Комиссии от 13 декабря 2023 года о применении статей 107 и 108 Договора о функционировании Европейского Союза к малозначимой помощи, CELEX: 32023R2831, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 2023/2831 от 15 декабря 2023 года;

- частично перелагает (перелагает статьи 1-5; части (3) – (6) статьи 6; части (1) и (4) статьи 7) Положения (ЕС) 2023/2832 Комиссии от 13 декабря 2023 года о применении статей 107 и 108 Договора о функционировании Европейского Союза к малозначимой помощи, предоставленной предприятиям, оказывающим услуги общего экономического интереса, CELEX: 32023R2832, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 2023/2832 от 15 декабря 2023 года.

Раздел 1

Общие положения

1. Положение о малозначимой помощи (в дальнейшем - Положение) устанавливает область применения, области, к которым не применяется настоящее Положение, обязательные элементы схемы малозначимой помощи, порядок определения размера малозначимой помощи, порядок квалификации малозначимой помощи, правила накопления, мониторинга, учета и отчетности по предоставленной малозначимой помощи.

2. Положение устанавливает требования, выдвинутые поставщикам малозначимой помощи, установленные Законом № 139/2012 о государственной помощи.

3. Положение применяется к малозначимой помощи, предоставленной предприятиям из всех отраслей национальной экономики, в том числе предприятиям, оказывающим услуги общего экономического интереса, за исключением:

3.1. помощи, предоставляемой предприятиям, осуществляющим деятельность в области первичной продукции рыболовства и рыбоводства;

3.2. помощи, предоставляемой предприятиям, осуществляющим деятельность в области переработки и реализации продукции рыболовства и рыбоводства, если размер помощи устанавливается на основании цены и количества продуктов, приобретенных или размещенных на рынке;

3.3. помощи, предоставляемой предприятиям, осуществляющим деятельность в области первичного производства сельскохозяйственной продукции;

3.4. помощи, предоставляемой предприятиям, осуществляющим деятельность в области переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в одном из следующих случаев:

2.2.1. если сумма помощи установлена на основании цены или количества продуктов данного типа, приобретенных у первичных производителей или размещенных на рынке соответствующими предприятиями;

2.2.2. если помощь обусловлена ее частичной или полной передачей первичным производителям.

3.5. помощи, предназначенной для деятельности, связанной с экспортом в другие страны, соответственно, помощи, напрямую связанной с экспортируемым объемом, помощи, предназначенной для создания и функционирования распределительной сети, или предназначенной для других текущих расходов, связанных с экспортной деятельностью;

3.6. помощи, обусловленной преимущественным использованием национальных товаров и услуг по сравнению с импортированными товарами и услугами.

4. Если предприятие осуществляет свою деятельность как в отраслях, предусмотренных в подпунктах 3.1- 3.4 пункта 3, так и в одной или нескольких отраслях или видах деятельности, включенных в область применения Положения, настоящее Положение применяется к помощи, предоставляемой для последних отраслей или видов деятельности. В этих условиях поставщик должен удостовериться, соответствующими методами, такими как разделение видов деятельности или различие между бухгалтерскими счетами, что виды деятельности, осуществляемые в отраслях, исключенных из области применения Положения, не получают малозначимую помощь, подпадающую под действие настоящего Положения.

5. В контексте настоящего Положения применяются следующие понятия:

сельскохозяйственные продукты – продукты, предусмотренные в приложении № 1 к Соглашению о сельском хозяйстве, ратифицированному Законом № 218/2001 о вступлении Республики Молдова во Всемирную торговую организацию;

первичное производство сельскохозяйственной продукции – производство продуктов земли и животноводства, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению о сельском хозяйстве, ратифицированному Законом № 218/2001 о вступлении Республики Молдова во Всемирную торговую организацию, не выполняя более никакую другую операцию по изменению природы соответствующих продуктов;

переработка сельскохозяйственной продукции – любая операция, проведенная в отношении сельскохозяйственного продукта, результатом которой является продукт, являющийся также сельскохозяйственным продуктом, за исключением действий, проведенных на сельскохозяйственных предприятиях, необходимых для подготовки продукта животного или растительного происхождения к первой продаже;

реализация сельскохозяйственных продуктов – владение или выставление сельскохозяйственного продукта на продажу, к доставке или любой другой форме размещения на рынке, за исключением первой продажи первичного производителя для реализаторов или переработчиков, и любой деятельности для подготовки продукта для такой первой продажи; продажа, выполненная первичным производителем конечным потребителям, считается реализацией сельскохозяйственных продуктов, если осуществляется в отдельных предусмотренных для этого помещениях;

продукты рыболовства и рыбоводства – продукты, определенные в Постановлении Правительства № 610/2023 об утверждении Требований к качеству рыбы и рыбных продуктов;

первичное производство продуктов рыболовства и рыбоводства – все операции, связанные с рыболовством, выращиванием или разведением водных организмов, а также деятельность, осуществляемая на фермах или на борту, необходимая для подготовки животного или растения к первой продаже, в том числе разделывание, нарезка или заморозка, а также к первой продаже реализаторам или переработчикам;

переработка и реализация продуктов рыболовства и рыбоводства – любые операции, в том числе манипуляция, обработка, преобразование, выполненные с момента выгрузки – или сбора, в случае рыбоводства – результатом которых является переработанный продукт, а также его дистрибуция;

финансовый посредник – любой субъект финансового сектора, независимо от его формы и права собственности, действующий на основе прибыли; считается, что публичные банки продвижения или публичные учреждения продвижения не входят в это понятие, если действуют в качестве органов, предоставляющих помощь, и нет никакого перекрестного субсидирования действий, предпринятых на собственный риск и за собственный счет;

некоммерческий субъект – субъект, независимо от его юридического статуса (организован на основании публичного или частного права) или порядка его финансирования, основная цель которого состоит в выполнении социальных целей, который реинвестирует любую полученную прибыль и который осуществляет, в основном, некоммерческую деятельность. В случае осуществления и коммерческой деятельности субъект должен обеспечить различие между счетами для финансирования, расходами и доходами соответствующей коммерческой деятельности отдельно от некоммерческой деятельности.

единое предприятие – все предприятия, контролируемые с юридической или фактической точки зрения тем же предприятием или при наличии минимум одного из следующих фактов:

a) предприятие владеет большинством прав голоса акционеров или участников другого предприятия;

b) предприятие вправе назначать или отзывать большинство членов административных органов, органов управления или надзора другого предприятия;

c) предприятие вправе оказывать решающее влияние на другое предприятие на основании договора, заключенного с соответствующим предприятием, или на основании положения его учредительного акта или устава;

d) предприятие, являющееся акционером или участником другого предприятия, которое контролирует, на основании соглашения с другими акционерами или участниками того предприятия, большинство прав голоса акционеров или участников соответствующего предприятия.

Предприятия, поддерживающие, посредством одного или нескольких предприятий, любые отношения, предусмотренные пунктами (a)-(d), считаются единым предприятием.

6. Предприятия, оказывающие услуги общего экономического интереса и не имеющие никаких отношений между собой, за исключением того факта, что каждое из них напрямую связано с тем же органом публичной власти или с теми же органами публичной власти или с тем же некоммерческим субъектом или с теми же некоммерческими субъектами, не рассматриваются в качестве единых предприятий в смысле настоящего Положения.

7. Другие понятия, используемые в настоящем Положении, определяются Законом о конкуренции № 183/2012, Законом № 139/2012 о государственной помощи и инструментами толкования Европейского Союза.

Раздел 2

Порядок квалификации малозначимой помощи

8. Малозначимая помощь исключена из обязательства по уведомлению на основании части (1) статьи 8 Закона № 139/2012 о государственной помощи, если соблюдаются требования, установленные в настоящем Положении.

9. Общий объем малозначимой помощи, предоставленной в течение максимум 3 лет единому предприятию, не должен превышать минимального уровня, установленного в части (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

10. Малозначимая помощь считается предоставленной в момент, когда предприятию предоставляется законное право на получение помощи, независимо от даты, когда малозначимая помощь выплачена соответствующему предприятию.

11. Минимальный уровень, установленный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи, применяется независимо от формы малозначимой помощи или преследуемой ею цели и независимо от того, финансируется ли предоставленная поставщиком помощь, полностью или частично, за счет государственных средств или средств административно-территориальных единиц.

12. Трехлетний период, который должен учитываться в смысле настоящего Положения, рассчитывается постоянно. Если предоставляется малозначимая помощь, в учет принимается общая сумма малозначимой помощи, предоставленной в течение года, в котором предоставляется помощь, и в течение двух предыдущих календарных лет.

13. В целях обеспечения прозрачности, недискриминации и корректного применения минимального уровня, установленного частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи, объем малозначимой помощи выражается грантом наличными. Сумма малозначимой помощи, предоставленной в иной форме, чем субвенции и/или субсидии и бюджетные ассигнования, является эквивалентом субвенции брутто. Все используемые суммы являются брутто, рассчитанные до вычета налога или других платежей, если соответствующая помощь подлежит именно такому налоговому режиму.

14. Малозначимая помощь, которая выплачивается в несколько этапов, обновляется к ее стоимости на момент предоставления. Применимой процентной ставкой является ставка дисконтирования, применимая в день предоставления малозначимой помощи, утвержденная постановлением Пленума Совета по конкуренции.

15. Если в результате предоставления новой малозначимой помощи превышается минимальный уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи, соответствующая новая помощь не подпадает под действие требований настоящего Положения.

16. В случае экономических концентраций для установления, превышает ли новая малозначимая помощь, предоставленная новому предприятию или предприятию, принимающему контроль, минимальный уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи, в учет принимается вся малозначимая помощь, предоставленная ранее любому из предприятий-участников. Малозначимая помощь, законно предоставленная до экономической концентрации, остается законной.

17. Если предприятие делится на два или более отдельных предприятий, малозначимая помощь, предоставленная до разделения, выделяется предприятию, которое воспользовалось этой помощью, – предприятию, которое осуществляет деятельность, для которой была использована малозначимая помощь. Если ассигнование невозможно, малозначимая помощь выделяется пропорционально на основании бухгалтерского значения уставного капитала новых предприятий в день, когда разделение вступает в силу.

Раздел 3

Схема малозначимой помощи

18. Предоставление малозначимой помощи бенефициарам, установленным в общем и абстрактном виде, без необходимости дополнительных мер по введению в действие, осуществляется посредством схемы малозначимой помощи в соответствии с критериями о малозначимой помощи, установленными в настоящем Положении.

19. При запросе поставщика и/или инициатора помощи Совет по конкуренции предоставляет специализированную техническую помощь при разработке и изменении схемы малозначимой помощи.

20. Схема малозначимой помощи будет включать следующие элементы:

a) название схемы малозначимой помощи;

b) цель схемы;

c) правовую основу;

d) область применения;

e) определения ;

f) условия приемлемости деятельности и бенефициаров;

g) условия предоставления малозначимой помощи;

h) запланированные расходы;

i) продолжительность схемы;

j) бюджет схемы;

k) способ реализации схемы;

l) эффекты и выгоды;

m) правила учета, мониторинга и отражения отчетности малозначимой помощи.

21. В случае схемы с неопределенным периодом оценивается период применения схемы малозначимой помощи. Если период применения превышает 10-летний срок, поставщик или инициатор помощи должен аргументировать, что длительный период времени является необходимым условием для достижения целей схемы малозначимой помощи.

Раздел 4

Расчет суммы малозначимой помощи

22. Расчет суммы малозначимой помощи, предоставленной в различных формах, осуществляется в соответствии с положениями нормативных актов, утвержденных Пленумом Совета по конкуренции.

23. Порядок расчета, установленный настоящим Положением, применяется только к помощи, для которой возможен точный упреждающий расчет эквивалента субвенции брутто для помощи, без оценки рисков "прозрачная малозначимая помощь".

24. Помощь, состоящая в субвенциях и/или субсидиях или в бюджетных ассигнованиях, считается прозрачной малозначимой помощью.

25. Помощь, состоящая в займах, считается прозрачной малозначимой помощью, если:

25.1. бенефициар не является объектом процедуры несостоятельности и не соответствует критериям, предусмотренным национальным законодательством, чтобы подлежать коллективной процедуре несостоятельности, открытой по требованию его кредиторов. В случае крупных предприятий бенефициар должен находиться в ситуации, сопоставимой с кредитным рейтингом равным минимум "B-", и

25.2. заем гарантирован реальными гарантиями, покрывающими минимум 50% займа, а заем составляет или сумму в размере 25 000 000 леев, предоставленную сроком на пять лет (50 000 000 леев для предприятий, оказывающих услуги общего экономического интереса), или сумму в размере 12 500 000 леев, предоставленную сроком на десять лет (25 000 000 для предприятий, оказывающих услуги общего экономического интереса); если сумма займа ниже этих сумм или предоставляется на срок менее пяти лет, соответственно, десяти лет, эквивалент субвенции брутто займа рассчитывается как соответствующий процент от минимального уровня, предусмотренного частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи, или

25.3. эквивалент субвенции брутто был рассчитан на основании индикативной ставки, установленной нормативным актом, утвержденным Пленумом Совета по конкуренции, применимой с момента предоставления помощи.

26. Помощь, состоящая во вкладах в капитал, считается прозрачной малозначимой помощью, только если общий размер вклада в капитал за счет публичных ресурсов не превышает минимальный уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

27. Помощь, состоящая в мерах по финансированию риска, принимающих форму инвестиций капитала или квазикапитала, считается прозрачной малозначимой помощью, только если для единого предприятия предоставленный капитал не превышает минимальный уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

28. Помощь, состоящая в гарантиях, считается прозрачной малозначимой помощью, если:

28.1 бенефициар не является объектом процедуры несостоятельности и не соответствует критериям, предусмотренным национальным законодательством, чтобы подлежать коллективной процедуре несостоятельности, открытой по требованию его кредиторов. В случае крупных предприятий бенефициар должен находиться в ситуации, сопоставимой с кредитным рейтингом равным минимум "B-", и

28.2 гарантия не превышает ни в какой момент 80% займа, убытки несутся пропорционально и таким же образом кредитором и гарантом, возмещения нетто, полученные от возмещения займа ценными бумагами, предоставленные в распоряжение дебитора, снижают пропорционально убытки, понесенные кредитором и гарантом, и гарантированная сумма составляет 37 500 000 леев (75 000 000 леев для предприятий, оказывающих услуги общего экономического интереса), а продолжительность гарантии составляет пять лет, или гарантированная сумма составляет 18 750 000 леев (37 500 000 леев для предприятий, оказывающих услуги общего экономического интереса), а продолжительность гарантии составляет десять лет; если гарантированная сумма ниже этих сумм или гарантия предоставляется на срок менее пяти лет, соответственно, десяти лет, эквивалент субвенции брутто гарантии рассчитывается как соответствующий процент от минимального уровня, предусмотренного частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи, или

28.3. эквивалент субвенции брутто был рассчитан на основании страховых премий, установленных нормативным актом, утвержденным Пленумом Совета по конкуренции,

28.4. до внедрения:

28.4.1. метод, используемый для расчета эквивалента субвенции брутто гарантии, был сообщен Совету по конкуренции и метод был принят органом по конкуренции в результате соблюдения нормативного акта, утвержденного Пленумом Совета по конкуренции о государственной помощи, предоставленной в форме гарантий, и

28.4.2. соответствующий метод четко предусматривает тип гарантии и тип соответствующей операции в контексте применения настоящего Положения.

29. Любая малозначимая помощь, полученная финансовым посредником, применяющим одну или несколько схем малозначимой помощи, которая должна быть доступна на равных условиях всем финансовым посредникам, считается прозрачной малозначимой помощью, если:

29.1. финансовый посредник передает выгоду, полученную посредством гарантий, бенефициарам путем предоставления новых приоритетных займов бенефициарам по более низким процентным ставкам или с требованиями меньшей гарантии, а каждая гарантия не превышает 80% от соответствующего займа; и

29.2. гарантированные малозначимые займы предоставлены бенефициарам, находящимся в ситуации, сопоставимой с кредитным рейтингом равным минимум "B-", а общая сумма этих займов составляет:

a) минимум 167 миллионов леев; или

b) минимум 667 миллионов леев и каждый гарантированный индивидуальный малозначимый заем не превышает 1 666 667 леев;

29.3. если у финансового посредника имеется сумма портфеля малозначимых займов менее 167 миллионов леев, как предусмотрено в подпункте 29.2. лит. а) или, соответственно, 667 миллионов леев, как предусмотрено в подпункте 29.2. лит. b), эквивалент субвенции брутто, который может быть присвоен каждой сумме, рассчитывается как соответствующий процент от минимального уровня, предусмотренного частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

30. Малозначимая помощь, предоставленная в иных формах, нежели предусмотренные в пунктах 24-29, считается прозрачной малозначимой помощью, если гарантируется, что максимальный размер предоставленной помощи не превысит минимальный уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

Раздел 5

Совмещение малозначимой помощи

31. Малозначимая помощь, предоставленная для оказания услуги общего экономического интереса, может совмещаться с малозначимой помощью, предоставленной для других категорий помощи.

32. Малозначимая помощь, предоставленная для оказания услуги общего экономического интереса, не совмещается с никакой компенсацией, предоставленной для той же услуги общего экономического интереса, независимо от того, составляет она или нет государственную помощь.

33. Малозначимая помощь, предоставленная в соответствии с настоящим Положением, не совмещается с государственной помощью, предоставленной для тех же приемлемых расходов или с государственной помощью, предоставленной для той же меры по финансированию риска, если подобное совмещение может превышать интенсивность или максимально допустимый размер помощи, установленный для специфических условий каждого случая другими нормативными актами. Малозначимая помощь, которая не предоставляется для специфических приемлемых расходов или не связана с подобными расходами, может быть совмещена с другой предоставленной государственной помощью на основании другого нормативного акта.

Раздел 6

Мониторинг и отчетность

34. Поставщики хранят информацию о малозначимой помощи в течение 10 лет с момента предоставления малозначимой помощи.

35. Поставщики обеспечивают организацию и ведение учета малозначимой помощи с указанием информации о личности бенефициара, сумме малозначимой помощи, дате предоставления, форме предоставления, источнике, продолжительности и методе расчета предоставленной малозначимой помощи, а также другой полезной информации относительно предоставления такого рода помощи или информации, подтверждающей соблюдение условий настоящего Положения.

36. Поставщики малозначимой помощи обеспечивают достоверность и целостность данных о применении настоящего Положения.

37. Если поставщик намеревается предоставить малозначимую помощь единому предприятию, он должен сообщить, в письменной или электронной форме, предприятию-бенефициару о потенциальной сумме помощи и ее квалификации в качестве малозначимой помощи, четко ссылаясь на требования настоящего Положения, указав также законное основание, по которому предоставляется помощь.

38. В случае предоставления малозначимой помощи различным предприятиям, в соответствии с настоящим Положением, на основании схемы и в рамках данной схемы соответствующим предприятиям предоставляется индивидуальная помощь разных размеров, поставщик может выбрать выполнение обязательства, установленного в пункте 37, посредством информирования предприятий относительно соответствующей суммы максимального размера помощи, представляемой в рамках соответствующей схемы. В подобных ситуациях, сообщенная сумма малозначимой помощи используется для установления, соблюдается ли уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

39. Поставщик, предоставляющий помощь, должен получить от единого предприятия декларацию под личную ответственность в письменной или электронной форме об объеме ранее полученной малозначимой помощи и проверить, если новая помощь не превысит общий уровень малозначимой помощи, ранее полученной группой предприятий, частью которой оно является, на сумму, превышающую минимальный уровень в последние два календарных года и в текущий календарный год.

40. Поставщик предоставляет новую малозначимую помощь только после:

40.1. получения декларации под личную ответственность от предприятия, и

40.2. проверки того, что в результате предоставления малозначимой помощи общая сумма малозначимой помощи, предоставленной единому предприятию, не превышает минимальный уровень, предусмотренный частью (1) статьи 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи.

41. Поставщики малозначимой помощи ежегодно до 31 марта сообщают Совету по конкуренции информацию о малозначимой помощи, предоставленной в течение предыдущего года. Информация должна быть представлена в соответствии с формуляром отчета о малозначимой помощи, утвержденным в приложении № 2 Положения о порядке ведения Регистра о государственной помощи, утвержденного Постановлением Правительства № 1112/2016.

42. Поставщик обязан представить Совету по конкуренции по его запросу в течение 20 рабочих дней всю информацию, которую орган по конкуренции считает необходимой для оценки соблюдения условий предоставления малозначимой помощи, установленных настоящим Положением. По мотивированному заявлению поставщика Совет по конкуренции может продлить срок еще на 20 рабочих дней.

43. Заявление считается мотивированным, если невозможность предоставления информации, запрошенной в срок, предусмотренный пунктом 42, не вменяется в вину поставщику, с приложением доказательств, подтверждающих его обоснование.

44. О принятии или отказе в продлении срока Советом по конкуренции поставщик будет уведомлен в течение пяти рабочих дней с момента регистрации полного заявления в органе по конкуренции.

45. За предоставление недостоверной или неполной информации в установленный срок поставщик несет ответственность согласно положениям Кодекса о правонарушениях Республики Молдова № 218/2008.

46. Если возникнут сомнения в достоверности и полном характере предоставленных поставщиком сведений, Совет по конкуренции может запросить дополнительные сведения и информацию.

47. Информация о предоставлении малозначимой помощи, полученная Советом по конкуренции, подлежит включению в Регистр о государственной помощи.