BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Постановления

Постановление N 07 от 08.05.2026 об утверждении Инструкции о подготовке публичных версий решений Пленума Совета по конкуренции, принятых на основании Закона о конкуренции № 183/2012, в рамках процедур, касающихся экономических концентраций

Тип документа
Постановления
Дата принятия
08.05.2026

СОВЕТ ПО КОНКУРЕНЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Инструкции о подготовке публичных версий решений

Пленума Совета по конкуренции, принятых на основании Закона о

конкуренции № 183/2012, в рамках процедур, касающихся

экономических концентраций

№ 07  от  08.05.2026

 (в силу 01.01.2027) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 246-249 ст. 450 от 16.06.2026

* * *

На основании пункта с) части (1) статьи 41 и пункта е) части (6) статьи 46 Закона о конкуренции № 183/2012 (повторно опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова, 2023 г., № 322-324, ст.575), Закона № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185-199, ст.442), и действия № 40 кластера 2 приложения А главы 8 "Конкурентная политика" Национальной программы по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу на 2025–2029 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 306/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 269-288, ст.319), с последующими изменениями, а также в целях:

- транспонирования Руководства Европейской комиссии по подготовке публичных версий решений Комиссии, принятых на основании Регламента № 139/2004 о контроле над экономическими концентрациями предприятий, Пленум Совета по конкуренции

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию о подготовке публичных версий решений Пленума Совета по конкуренции, принятых на основании Закона о конкуренции № 183 от 11.07.2012 г., в рамках процедур, касающихся экономических концентраций (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2027 года.

Утверждена

Постановлением Пленума

Совета по конкуренции

№ 07/2026

ИНСТРУКЦИЯ

о подготовке публичных версий решений Пленума Совета по конкуренции,

принятых на основании Закона о конкуренции № 183/2012, в рамках

процедур, касающихся экономических концентраций

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о подготовке публичных версий решений Пленума Совета по конкуренции, принятых на основании Закона о конкуренции № 183/2012, в рамках процедур, касающихся экономических концентраций (в дальнейшем – Инструкция), направлена на предоставление Совету по конкуренции руководящих принципов и инструментов, необходимых для подготовки публичных версий решений на официальном веб-сайте органа по конкуренции.

2. Целью настоящей Инструкции является обеспечение прозрачности действий Совета по конкуренции посредством предоставления общественности как можно большего объема информации и воздержания от разглашения тех сведений, которые подпадают под действие обязательства по защите конфиденциальной информации или иных обязательств, предусмотренных законом.

3. Инструкция устанавливает процедуру, принципы и критерии, учитываемые при подготовке открытых версий решений, принятых Пленумом Совета по конкуренции, для обеспечения баланса между прозрачностью деятельности органа по конкуренции и защитой конфиденциальной информации, включая коммерческую тайну и персональные данные.

4. Инструкция применяется к предприятиям, которые могут выступать в качестве вовлеченных сторон в операции по экономической концентрации, к другим сторонам концентрации, не являющимся уведомляющими сторонами, и к третьим лицам.

5. В соответствии с частью (4) статьи 65 Закона № 183/2012 решения и предписания Пленума Совета по конкуренции публикуются на официальном веб-сайте органа по конкуренции. Публикация решений и предписаний осуществляется с учетом законного интереса предприятий в защите коммерческой тайны.

6. Для обеспечения прозрачности процесса принятия решений Совет по конкуренции обязан публиковать решения, принятые в рамках процедур, касающихся экономических концентраций, в соответствии с главой IV и статьей 65 Закона № 183/2012, с указанием наименования вовлеченных сторон и существенных элементов решения. В этих целях Совет по конкуренции публикует на официальном веб-сайте органа по конкуренции версию решения с соблюдением законного интереса предприятий в защите коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации.

7. Настоящая Инструкция устанавливает категории информации, в отношении которых вовлеченные предприятия могут запрашивать редактирование в качестве коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации, а также сведения, которые, как правило, не считаются конфиденциальными; порядок заявления конфиденциальности в отношении коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации; категории информации, которые Совет по конкуренции, как правило, редактирует по собственной инициативе в публичной версии решения, а также процедуру разрешения заявлений о конфиденциальности в контексте опубликования решения Пленума Совета по конкуренции.

8. Настоящая Инструкция относится исключительно к подготовке публичной версии решений Пленума Совета по конкуренции и не регулирует подготовку неконфиденциальных документов, представляемых предприятиями в рамках процедуры доступа к материалам дела Совета по конкуренции.

9. Инструкция применяется с учетом актуальной судебной практики Суда Европейского Союза, а также иных актов и инструментов толкования, принятых институтами Европейского Союза.

КАТЕГОРИИ ИНФОРМАЦИИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ МОЖЕТ И НЕ МОЖЕТ

БЫТЬ ЗАЯВЛЕНО ТРЕБОВАНИЕ О РЕДАКТИРОВАНИИ

10. Предприятия могут запрашивать обеспечение конфиденциальности коммерческой тайны и иной конфиденциальной информации, которая не должна быть отражена в публичной версии решения Пленума Совета по конкуренции и связанных с ним публикациях.

11. Заявления могут быть поданы предприятием, являющимся адресатом решения, либо другими сторонами концентрации, не являющимися уведомляющими сторонами, а также третьими лицами, предоставившими информацию Совету по конкуренции в ходе рассмотрения экономической концентрации.

Коммерческая тайна

12. Для того чтобы информация по своей природе подпадала под действие обязательства о соблюдении конфиденциальности и, следовательно, подлежала защите от раскрытия общественности, должны быть кумулятивно (в совокупности) выполнены три условия:

12.1. она известна лишь ограниченному кругу лиц;

12.2. раскрытие данной информации может причинить существенный вред лицу, предоставившему информацию, или третьим лицам;

12.3. интерес, который может быть ущемлен в результате раскрытия, является легитимным интересом, признанным законом.

13. В целях настоящей Инструкции к категории коммерческой тайны относится конфиденциальная информация, касающаяся деятельности предприятия, раскрытие которой может причинить существенный вред данному предприятию. Интерес, который может быть ущемлен в результате раскрытия, должен быть легитимным интересом, признанным законом.

14. Примерами информации, которая может быть признана коммерческой тайной в рамках решений по экономическим концентрациям, включают в себя, помимо прочего, следующие сведения:

14.1. структура затрат и методы оценки издержек производства и дистрибуции;

14.2. расчет маржинальный и структура ценообразования;

14.3. производственные секреты и технологические процессы, такие как имеющие коммерческую ценность секретный план, формула, процесс или устройство, используемые для изготовления, приготовления, смешивания или переработки продукта и способные считаться конечным результатом инноваций или существенных усилий, а также информация, относящаяся к ноу-хау предприятия;

14.4. источники снабжения (поставок);

14.5. объемы производства и продаж;

14.6. доли рынка, как указано в приложении № 1;

14.7. списки клиентов и дистрибьюторов;

14.8. бизнес-планы и маркетинговые планы, политика и стратегия продаж, стратегические решения;

14.9. информация о финансовом состоянии предприятия, включая соглашения о финансировании.

Иная конфиденциальная информация

15. Критерии удовлетворения заявлений о предоставлении конфиденциального режима в отношении информации из материалов дела Совета по конкуренции, установленные в части (2) статьи 63 Закона № 183/2012, применяются соответствующим образом для определения сведений, которые могут быть квалифицированы как иная конфиденциальная информация.

16. К иной конфиденциальной информации относятся сведения, отличные от коммерческой тайны, в той мере, в какой их раскрытие может причинить существенный вред физическому лицу или предприятию. Интерес, который может быть ущемлен в результате раскрытия, должен быть легитимным интересом, признанным законом. В зависимости от конкретных обстоятельств каждого отдельного случая данная категория информации может включать в себя сведения, позволяющие сторонам идентифицировать автора жалобы или третьих лиц, которые имеют на то мотивированное основание, подтвержденное в письменной форме, и выразивших прямое требование в заявлении о сохранении их анонимности.

Информация, которая не считается конфиденциальной

17. Оценка того, составляют ли сведения коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию, осуществляется Советом по конкуренции индивидуально в каждом конкретном случае с учетом поданных заявлений и доводов, приведенных в обоснование обеспечения конфиденциальности информации.

18. Как правило, информация, которая не подпадает под критерии отнесения к коммерческой тайне или иной конфиденциальной информации, конфиденциальной не признается.

19. Совет по конкуренции считает, что следующие категории информации, как правило, не являются конфиденциальными:

19.1. собственная оценка Совета по конкуренции, при условии, что она не содержит прямых ссылок на информацию, относящуюся к категории коммерческой тайны или иной конфиденциальной информации. Сюда относится, например, проводимый Советом по конкуренции анализ содержания внутренних документов и анализ результатов исследования рынка, включая изложение содержания заявлений участников процедур по экономическим концентрациям;

19.2. общее описание Совета по конкуренции касательно функционирования анализируемых рынков;

19.3. общедоступная информация, включая информацию, доступную только на платной основе через специализированные информационные службы, при необходимости – с соблюдением авторских прав;

19.4. информация, утратившая свою коммерческую ценность, например, в связи с истечением времени. Считается, что 5-летний период сам по себе может быть достаточным для того, чтобы информация утратила статус коммерческой тайны или иной конфиденциальной информации. Конфиденциальный режим в отношении таких данных может быть предоставлен лишь в порядке исключения, если лицо, предоставившее их, сможет доказать, что, несмотря на их исторический характер, они по-прежнему являются существенным элементом коммерческого положения соответствующего предприятия;

19.5. информация, известная специалистам в данной области (например, общеизвестная среди инженеров или врачей);

19.6. статистическая или сводная информация, в том числе представленная в виде графиков;

19.7. доли рынка, превышающие или не достигающие определенного уровня, и/или тот факт, что предприятие является более крупным, чем его конкуренты;

19.8. доводы, представленные уведомляющими сторонами, например, в отношении данных о доле рынка, при условии, что они не содержат прямых ссылок на информацию, относящуюся к категории коммерческой тайны или иной конфиденциальной информации.

20. Неисчерпывающий перечень примеров информации, которая не считается конфиденциальной, помимо информации, установленной в пункте 19, приведен в приложении № 2.

21. Любое заявление об отступлении от этих принципов в исключительных случаях должно быть мотивировано предприятиями.

ПОРЯДОК ЗАЯВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ О КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИИ

22. Предприятие может заявить ходатайство о предоставлении конфиденциального режима в отношении определенных частей текста решения в срок, установленный Советом по конкуренции.

23. Как правило, предприятие не может ссылаться на конфиденциальность всего документа или его раздела целиком, поскольку защита конфиденциальной информации, как правило, возможна путем точечного (ограниченного) редактирования.

24. В случае если предприятие заявляет о конфиденциальности информации, которая не должна быть отражена в общедоступной (публичной) версии решения, оно обязано:

24.1. идентифицировать в решении любую информацию, полученную от данного предприятия, которую оно считает относящейся к категории конфиденциальной информации в соответствии с пунктами 10–16;

24.2. представить письменное обоснование по каждому запросу о конфиденциальности и, в частности, аргументировать:

24.2.1. почему данная информация составляет коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию; и

24.2.2. каким образом публикация этой информации может причинить серьезный вред предприятию или существенно ущемить интересы физического лица либо предприятия; и

24.2.3. какие интересы, подлежащие правовой защите, могут быть ущемлены в результате раскрытия информации;

24.3. выделить в тексте решения (способом, обеспечивающим сохранение читаемости текста) любой фрагмент, содержащий информацию, которую оно считает коммерческой тайной или конфиденциальными сведениями; и

24.4. предоставить краткое, но содержательное неконфиденциальное резюме изъятой (отредактированной) информации. Например: применительно к стратегии продаж добавляются детали относительно скрытого элемента, такие как временной период, охватываемый регион и т. д. Для числовых показателей (таких как доли рынка или объемы оборота) указываются диапазоны (интервалы), предусмотренные в приложении № 1. При этом указывается категория, к которой относится информация – сфера коммерческой тайны или иной конфиденциальной информации, как описано в разделах 1 и 2 главы II Инструкции.

25. Предприятия обязаны предоставлять Совету по конкуренции всю релевантную информацию, позволяющую органу по конкуренции оценить конфиденциальный характер сведений и соблюсти баланс между общественным интересом в обеспечении прозрачности деятельности Совета по конкуренции и законными интересами по защите конфиденциальной информации.

26. В целях эффективного рассмотрения заявления о конфиденциальности представляются в табличной форме согласно образцу, приведенному в приложении № 3.

27. В случае если предприятия не идентифицируют в срок, установленный органом по конкуренции, информацию, которую они считают конфиденциальной, Совет по конкуренции презюмирует, что решение не содержит коммерческой тайны или иной конфиденциальной информации, и, соответственно, они не формулируют возражений относительно раскрытия сведений, содержащихся в решении.

КАТЕГОРИИ ИНФОРМАЦИИ, ИСКЛЮЧАЕМЫЕ СОВЕТОМ ПО

КОНКУРЕНЦИИ ИЗ ПУБЛИЧНОЙ ВЕРСИИ РЕШЕНИЯ

28. Вне зависимости от поданных заявлений о конфиденциальности, иная информация, исключаемая (редактируемая) Советом по конкуренции из публичной версии решения, может включать:

28.1. персональные данные в соответствии с требованиями Закона о защите персональных данных (например, сведения, относящиеся к идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу); и

28.2. при необходимости, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, сведения, предоставленные третьими лицами о предприятиях, способных оказывать значительное экономическое или коммерческое давление на своих конкурентов либо на своих деловых партнеров, клиентов или поставщиков; и

28.3. государственную тайну.

29. После разрешения всех заявлений о конфиденциальности Совет по конкуренции направляет предприятию для согласования перед опубликованием публичную версию решения, из которой удален текст, содержащий конфиденциальную информацию. Любая конфиденциальная информация исключается и заменяется соответствующими неконфиденциальными описаниями, резюме или обозначениями в квадратных скобках. В случае отсутствия ответа в срок, установленный Советом по конкуренции, орган по конкуренции вправе опубликовать отредактированную публичную версию.

30. Размещение публичной версии решения на официальном веб-сайте Совета по конкуренции не препятствует последующему опубликованию органом по конкуренции более полной версии при условии, что она не будет содержать конфиденциальной информации.