Постановление N 1/2 от 12.01.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "NTV Moldova" как следствие обращений частной организации "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "NTV Moldova"

как следствие обращений частной организации

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 1/2  от  12.01.2021

 (в силу 12.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 57-65 ст. 240 от 26.02.2021

* * *

21 декабря 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение б/н от 18 декабря 2020 года от ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", которым информирует, что 4 декабря 2020 года была уведомлена потребителем медиауслуг через T(V)E Priveşte! о случае несоблюдения законодательства об аудиовизуальных СМИ телеканалом "NTV Moldova". Так, согласно содержанию уведомления, в информационном бюллетене от 30 ноября 2020 г. в 19:00 телеканал "NTV Moldova" транслировал новость под названием "Майя Санду не берет на себя власть", полностью основанную на пресс-релизе ПСРМ, с указанием источника "socialistii.md". В связи с этим заявитель утверждает, что телеканал "NTV Moldova" односторонне отразил тему, доведя до сведения общественности единственную точку зрения Партии социалистов Республики Молдова.

По мнению CJI распространение новостного сообщения, основанное исключительно на оценочных суждениях, взятых из коммюнике из единственного источника, и неспособность обеспечить наличие противоположной точки зрения на предмет обсуждения приводит к нарушению права потребителей аудиовизуальных медиауслуг на честную и беспристрастную информацию.

Так, ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" ссылается на тот факт, что, когда репортаж транслировался 30 ноября 2020 года, телеканал "NTV Moldova" нарушил положения ст.13 (6) и (7) и ст.35 a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и ст.2.9 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова.

В то же время 21 декабря 2020 года другой жалобой б/н от 18 декабря 2020 года ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" информировало Совет по телевидению и радио, что 1 декабря 2020 года телеканал "NTV Moldova" транслировал передачу "Acces direct", которую вел журналист Алексей Лунгу, а гостем программы был председатель фракции ПСРМ в Парламенте Корнелиу Фуркулицэ. Так, по мнению CJI, ведущий программы не обеспечил баланс оппозиционных мнений и согласился с мнением гостя, а именно: "Осознают ли те, кто сегодня кричит о досрочных выборах, что ввергают страну в хаос, и не только в политический хаос" (...) "и тогда вотум недоверия может иметь совершенно другой эффект, когда обычный гражданин из деревни/провинции, города почувствует, что в его кармане больше нет тех компенсаций за тепло или заработная плата задерживается, или другие выплаты производиться не будут, или инвестиций не будут. Речь идет об очень крупных проектах, которые реализуются в последние годы, об инфраструктуре, а экономический и политический кризис, отсутствие министра, премьер-министра означает прекращение всей деятельности" (19:15:42). "Хочу поговорить о последних заявлениях избранного президента Майи Санду, которая снова выступает, хотя в прошлом году, в 2019 году, она благополучно была у власти вместе с командой ПСРМ, была выдвинута на должность премьер-министра от команды ПСРМ, отвечала на звонки, пожимала руку каждому из вас. Теперь мы видим, что Правительство, возглавляемое по большей части людьми ПСРМ, должно уйти и придет (Майя Санду) с дальнейшими нападками на неформального лидера ПСРМ, ПСРМ, но и команды в целом. Теперь хочу спросить, не предшествуют ли эти воинственные заявления президента Майи Санду противостоянию между администрацией президента, законодательной и исполнительной властями?" (19:24:20). "Если вы помните руководство ЛДПМ, членом которого была Майя Санду, хотя она забывает об этом и не хочет вспоминать, монополизировало все, что связано с Евросоюзом. Теперь мы видим, что ПДС и лидер этой партии хотят быть единственными борцами с коррупцией в Республике Молдова, и это их последнее сообщение, которое я слышал в последнее время. Здесь хочу спросить, насколько эффективной, по вашему мнению, будет эта антикоррупционная борьба оппозиции в условиях, в которых есть личность в команде Майи Санду, объявленный ею советник, у которого все еще есть пятно на карьере из многих, многих нулей. И здесь я имею в виду Вячеслава Негруцэ, который предложил своему коллеге по партии Пантелею Сандулаке 400 тысяч евро, и это в условиях, когда есть люди, годами ожидающие исполнения решения ценою в несколько тысяч леев" (19:29:19).

Также CJI утверждает, что как модератор Алексей Лунгу давал оценки, комментировал и иронизировал, указывая гостю, на какой волне должно происходить обсуждение, а то, как сформулированы вопросы, свидетельствует о предвзятости ведущего.

Так, были нарушены положения ст.4.1 условий лицензии на вещание, ст.50 a) и b) Регламента об аудиовизуальном содержании.

В контексте вышеизложенного в соответствии с положениями ст.83 и 84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, ст.9, ст.69 (2) и ст.73 Административного кодекса ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит Совет по телевидению и радио о следующем:

• Зарегистрировать жалобы и сообщить номер регистрации в течение 2 дней;

• Провести контроль фактических обстоятельств;

• Рассмотреть жалобы и информировать заявителя в сроки, предусмотренные законом.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств письмом № 1144 от 22 декабря 2020 года Совет по телевидению и радио просил ООО "Exclusiv Media", учредителя телеканала "NTV Moldova", представить мнение о фактах, изложенных в обращении ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", а также записи информационного бюллетеня и программы "Acces direct" в периоды, указанные заявителем.

Письмом № 011-101 от 11 января 2020 года ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредитель телеканала "NTV Moldova", сообщило Совету по телевидению и радио о следующем: "ООО "Exclusiv Media" рассмотрело ваше обращение № 1144 от 22 декабря 2020 года о жалобе, поданной ЧО "Centrul pentru Jumulisem Independent", и сообщает: В первой жалобе ЧО "Centrul pentru Jumulisem Independent" выражает недовольство способом, которым 1 декабря 2020 года в передаче "Acces direct" телеканала "NTV Moldova", ведущий беседовал с гостем шоу – председателем фракции ПСРМ Корнелиу Фуркулицэ. Это не первая петиция Центра, в которой упоминается и ссылается на эту передачу. В то же время у нас есть информация о том, что Центр выборочно передает уведомления потребителей медиауслуг, отправленные через платформу T(V)E PRIVESTE, и, фактически, жалобы на одни телеканалы отправляются, а жалобы на другие телеканалы задерживаются, а их рассмотрение откладывается. По мнению авторов жалобы, в передаче "Acces direct" от 1 декабря 2020 года ведущий не обеспечивал баланса противоположных взглядов. В то же время был приведен только один пример обвинений (о Вячеславе Негруцэ, который предложил своему коллеге по партии сумму из государственного бюджета в размере 400 000 евро), но это не мнение, требующее изложения другой точки зрения, это уже факт, признанный окончательным решением судебных инстанций Республики Молдова, которые признали Вячеслава Негруцэ виновным в злоупотреблении служебным положением и приговорили его к 3 годам лишения свободы условно с лишением права занимать государственные должности сроком на 5 (пять) лет. (Решение Верховного суда от 29 марта 2016 года, дело 1ra-463/16).

В остальном заявители явно вмешиваются в сферу свободы выражения мнений, нападая на ведущего, на его слова, и хотят запретить деятельность ведущего в части, связанной с формулировкой вопросов во время передачи.

Вынуждены напомнить заявителям, что аналогичная ситуация имела место в программе телеканала "TV8", когда ведущая Наталья Морарь не менее 4 раз высказала собственное мнение в беседе с гостем и поддержала мнение одного гостя в ущерб другому. Этот факт рассматривался на заседании Совета по телевидению и радио от 26 октября 2020 года (Постановление № 30/186 от 26.10.2020 года) и в судебных инстанциях. В результате суды в своих решениях подвергли критике выводы Совета, отклонили любые обвинения в неправомерном поведении ведущей и отметили, что: "Свобода выражения мнений включает свободу искать, получать и передавать факты и идеи. Юриспруденция ЕСПЧ разграничила три основных категории выражения мнений – политическое, артистическое и коммерческое, придавая наибольшее значение защите политического выражения, которое имеет очень широкое определение, так что в него включены высказывания по всем вопросам, представляющим общественный интерес. Ведь право на свободу выражения мнения применяется не только к информации или "идеям", которые благосклонно воспринимаются или рассматриваются как безвредные или безразличные, но также и к информации, которая оскорбляет, шокирует или затрагивает государство или любую часть общества".

Более того, ссылаясь на передачу "Acces direct", авторы жалобы проигнорировали тот факт, что это вопрос к гостю и ответ на этот вопрос принадлежит гостю, а не ведущему. Кроме того, подчеркнем, что они изъяли из контекста выступления ведущего несколько фраз о текущем экономическом кризисе и пандемии, а именно по причине этого кризиса ведущий поднял вопрос о рискованном характере досрочных выборов и возможных негативных последствий для страны.

Относительно сюжета из информационного бюллетеня от 30.11.2020 г. ("Майя Санду не берет на себя власть"), в котором авторы петиции обнаружили, что информация была предоставлена из единого источника, Сообщаем вам, что информация цитируется из пресс-релиза ПСРМ, а пресс-релиз ПСРМ это комментарий к словам г-жи Майи Санду, которые цитируются в другой новостной теме той же передачи ("Она взяла членов партии в качестве советников"). Госпожа Санду сказала: "Нам ясно, что это Правительство должно уйти. Перед уходом, очевидно, это Правительство должно выполнить свои функции...". Речь была представлена в прямом эфире.

Так, сначала г-жа Майя Санду высказала свое мнение по этой теме, а затем было процитировано коммюнике ПСРМ, выпущенное на ту же тему. Фактически авторы петиции взяли одну новостную тему отдельно от другой, предшествующей ей, хотя они тесно связаны между собой, в них затрагивают одну и ту же тему – отставку правительства и кто его сменит.

На основании вышеизложенного просим отклонить жалобы "Centrului pentru Jurnalism Independent" от 18 декабря 2020 года".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "NTV Moldova" сквозь призму данных, приведенных в жалобе ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Результаты мониторинга показали следующее:

I. 30 ноября 2020 года в информационном бюллетене в 19:00 телеканал "NTV Moldova" транслировал сюжет под названием "Санду больше не отказывается от телохранителей. Она взяла членов партии в качестве советников" (время вещания 19:12:17). Так, в репортаж включены кадры с пресс-конференции, организованной Президентом Республики Молдова Майей Санду, которая определила свои приоритеты на период в качестве главы государства. Одно из заявлений президента касалось пандемической ситуации в стране, где она упомянула: "Президент не участвует в процессе принятия решения о карантине. Есть комиссия, которая работает несколько месяцев и принимает эти решения. Я с нетерпением жду возможности увидеть в проекте бюджета на 2021 год поддержку малых и средних предприятий и медицинской системы". В то же время в другом своем заявлении избранный президент Майя Санду заявила, что нынешнее Правительство должно уйти в отставку. Майя Санду: "Для нас это ясно и должно быть ясно для всех, что это Правительство должно уйти, а пока оно не ушло, это Правительство должно выполнять свои функции буквально".

В результате телеканал "NTV Moldova" транслировал в том же информационном бюллетене другой репортаж (следующая тема), озаглавленный: "ПСРМ: Майя Санду не берет на себя власть", в котором Партия социалистов Республики Молдова в пресс-релизе утверждает, что приняла к сведению заявления Президента Республики Молдова Майи Санду (представленные в предыдущем сюжете) и прокомментировали их следующим образом: "Если Майя Санду считает, что она может лучше справиться с этим кризисом, приглашаем ее принять участие в управлении этим кризисом сейчас, а не позже, чтобы сделать то, что она обещала гражданам, проголосовавшим за нее, и участие не осуществляется через популистские заявления и оправдания за беспомощность, но действиями, взяв на себя непосредственную ответственность за здоровье населения. Мы считаем, что это слишком рано, чтобы всего через две недели после выборов избранный президент уже отказался от своих обязанностей... Мы готовы отдать свой голос Правительству, предложенному Майей Санду, если оно продемонстрирует, что действительно готово взять на себя ответственность за руководство страной и может предложить для этого команду профессиональных людей".

В связи с этим указывается, что в соответствии с положениями ст.13 (7) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг представление основных противоположных точек зрения обычно обеспечивается в той же аудиовизуальной программе, а в исключительных случаях в следующих программах. Таким образом, телеканал "NTV Moldova" в том же информационном бюллетене транслировал репортаж, в котором президент Майя Санду выступила с некоторыми заявлениями о своих приоритетах как главы государства, а в другом сюжете передана позиция ПСРМ по теме, которая была упомянута Президентом. Таким образом, телеканал "NTV Moldova" в одном сюжете представил заявления президента, а в следующем сюжете ПСРМ представила свою позицию по заявлениям г-жи Майи Санду.

В контексте данных, представленных в информационном бюллетене от 30 ноября 2020 года, в 19:00 телеканал "NTV Moldova" обеспечил представление основных противоположных точек зрения.

II. 1 декабря 2020 года телеканал "NTV Moldova" транслировал передачу "Acces direct" (длительностью 53 мин. 35 сек.), на которую был приглашен председатель фракции ПСРМ Корнелиу Фуркулицэ, и были затронуты некоторые экономические, политические и социальные вопросы. Некоторые из наиболее актуальных обсуждаемых тем были связаны с возможными парламентскими выборами, которые должны состояться, с достижениями ПСРМ, дальнейшими планами партии и возвращением Игоря Додона на пост председателя ПСРМ. В то же время в рамках передачи говорилось о деятельности правительства Кику, которое как по мнению ведущего, так и приглашенного было одно из лучших правительств с профессиональным кабинетом министров, которое нашло необходимые методы, чтобы не упустить страну в условиях экономического и социального коллапса. Обсуждались также некоторые предыдущие заявления избранного президента Майи Санду, а также решение о выдвижении трех советников президента в свою команду. В этом контексте ведущий передачи задал своему гостю вопрос, связанный с личностью Вячеслава Негруциэ одного из советников президента Республики Молдова: "Если вы помните правительство ЛДПМ, в котором участвовала Майя Санду, хотя она забывает об этом и не хочет вспоминать, монополизировало все, что связано с Евросоюзом. Теперь мы видим, что ПДС и лидер этой партии хотят быть единственными борцами с коррупцией в Республике Молдова, и это их последнее сообщение, которое я слышал в последнее время. Здесь хочу спросить, насколько эффективной, по вашему мнению, будет эта антикоррупционная борьба оппозиции в условиях, в которых есть личность в команде Майи Санду, объявленный ею советник, у которого все еще есть пятно на карьере из многих, многих нулей. И здесь я имею в виду Вячеслава Негруцэ, который предложил своему коллеге по партии Пантелею Сандулаке 400 тысяч евро, и это в условиях, когда есть люди, годами ожидающие исполнения решения ценою в несколько тысяч леев" (19:29:19). А председатель фракции ПКРМ Корнелиу Фуркулицэ ответил: "...Мы являемся свидетелями возрождения или возвращения того политического эффекта или сценария, при котором те союзы за европейскую интеграцию, которые правили несколько лет назад, потерпели неудачу. Очевидно, что представители этих союзов, этих политических сил никуда не ушли, они все еще существуют, и они изменили свой бренд, они изменили свою стратегию, но, в принципе, сегодня на политическую арену возвращается то, что было раньше...".

Таким образом, результаты мониторинга показали, что во время передачи "Acces direct", транслированной телеканалом "NTV Moldova", никаких прямых обвинений не было, а на вопросы ведущего передачи председатель ПСРМ Корнелиу Фуркулицэ отвечал нейтрально и дал общие ответы, избегая имен или фамилий и т. д.

Что касается положений ст.35 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, на которую ссылается заявитель, уточняем, что согласно классификации поставщиков медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, общественными поставщиками являются общественная телерадиоорганизация Компания "Teleradio-Moldova" и общественная компания "Găgăuziya Radio Televizionu". Таким образом, положения ст.35 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, относящиеся к обязанностям публичных поставщиков медиауслуг, не применимы к телеканалу "NTV Moldova", так как ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредитель данного телеканала, является национальным частным поставщиком.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Лариса Маноле заявила, что поддерживает те данные, которые приводит ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", потому что профессиональный ведущий не задает вопросов, предполагающих и ответы, а также не делает предвзятых заявлений, маскируя их в виде вопроса. По мнению Ларисы Маноле, настоящий профессионал прежде всего прямолинеен, объективен, справедлив и заслуживает доверия, уточнив, что даже если в частном учреждении существуют определенные договорные отношения между работодателем и сотрудником, это не должно быть в ущерб самому телевидению.

Позиция Ларисы Маноле поддержала член Совет по телевидению и радио Лидия Визиру, которая в то же время добавила, что в рамках передачи "Acces direct", транслированной телеканалом "NTV Moldova", ведущий Алексей Лунгу был так же пристрастен, как и ведущая Наталья Морарь в передаче "Politica", транслированной телеканалом "TV8" и рассмотренной ранее Советом по телевидению и радио. Лидия Визиру, ссылаясь на недавнюю практику судов, отменяющих решения Совета о рассмотрении таких обращений, которые ссылаются на то, что ведущий выражает собственное мнение, предложила отклонить петицию ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

В свою очередь член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке отметил, что он скептически относится к обращениям ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", потому что предвзятость ведущих наблюдается практически на всех телеканалах, которые делают защищенные авторским правом передачи, и по этой причине Совет по телевидению и радио не может выдвигать обвинения только против конкретного поставщика медиауслуг. Корнелиу Михалаке также упомянул, что, по его мнению, CJI, будучи уважаемой организацией в журналистской среде, превратилась в обвинителя одной части прессы и адвоката другой части СМИ, что недопустимо, когда вы пытаетесь создать уравновешенный и беспристрастный образ. По мнению Корнелиу Михалаке как ведущий, так и гость политической передачи имеют право на собственное мнение.

В этом контексте начальник управления по вопросам права и регулированию Совета по телевидению и радио Григорий Кицану указал, что суд постановил отменить постановления СТР, которыми на телеканалы "TV 8" и "NTV Moldova" были наложены санкции за нарушение положений ст.50 a) и b) Регламента об аудиовизуальном содержании, указав, что ведущий передачи имеет право на собственное мнение с точки зрения положений ст.10 о свободе выражения мнения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Закона о свободе выражения мнения. Григорий Кицану сослался и на положения ст.65 Регламента об аудиовизуальном содержании, который говорит следующее: "Ведущие новостных информационно-аналитических и авторских аудиовизуальных программ должны выражать свое мнение или взгляды по темам, представляющим общественный интерес, с учетом принципов: беспристрастность, справедливость, сбалансированность и содействие свободному формированию мнений".

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "NTV Moldova" (За – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить обращение б/н от 18 декабря 2020 года, поступившее от ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", о несоблюдении аудиовизуального законодательства телеканалом "NTV Moldova" в выпуске информационного бюллетеня 30 ноября 2020 г. в 19:00 (за – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. Отклонить обращение б/н от 18 декабря 2020 года, поступившее от ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", о несоблюдении аудиовизуального законодательства телеканалом "NTV Moldova" в рамках передачи "Acces direct", транслированной 1 декабря 2020 года (за – (6): А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ; против – (1), Л. МАНОЛЕ).

4. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

5. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.