Постановление N 30/186 от 26.10.2020 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV8" как следствие обращения "Центра по защите прав журналистов" Республики Молдова

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "TV8"

 как следствие обращения "Центра по защите прав

журналистов" Республики Молдова

№ 30/186  от  26.10.2020

 (в силу 26.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 313-317 ст. 1254 от 27.11.2020

* * *

21 октября 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение б/н от того же числа от "Центра по защите прав журналистов" Республики Молдова, которым информирует, что 6 октября 2020 года в рамках передачи "Politica Nataliei Morari", транслированной на телеканале "TV8", были высказаны гипотезы о фальсификации президентских выборов от 1 ноября 2020 года.

Так, "Центр по защите прав журналистов" Республики Молдова приводит, что на 59.00 минуте передачи, на вопрос ведущей: "Есть шансы, чтобы эти выборы были корректными и соответствовали международным стандартам?", приглашенный передачи Штефан Глигор заявил, выдвинув прямые обвинения действующему президенту страны: "Учитывая…, что все фактически сложилось неблагоприятно для Игоря Додона, я думаю, что есть все предпосылки, чтобы они организовали фальсификацию этих выборов, так, как им это необходимо… Мне кажется, битва будет за 3-4-5%, 70 000 голосов, на которые они рассчитывают в смысле фальсификации… посредством избирательных участков в Российской Федерации".

В этом контексте заявитель считает, что это уже не является политическим анализом экспертов, а является прямыми обвинениями, находящимися в компетенции органов уголовного преследования. Выборы не состоялись, но уже заявляется, что они фальсифицированы и названы виновные.

В этом же порядке "Центр по защите прав журналистов" Республики Молдова подчеркивает, что в качестве реплики на заявления другого приглашенного передачи "Открытие участков – это не фальсификация", Штефан Глигор заявил: "Это фальсификация оснований для открытия избирательных участков! И это сделала Партия социалистов! Они украли личные данные тысяч людей, создали сотни и тысячи фальшивых имейлов", после чего перешел к обвинениям в отношении своего собеседника: "У вас какая-то странная любовь к властям! Хорошо вам платят?".

Исходя из вышесказанного, заявитель просит недопущения подобной ситуации, которая нарушает права и обязанности кандидатов на выборах, Центральной избирательной комиссии, журналистов, и констатировать нарушения, чтобы не допускать в будущем подобных ситуаций.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, письмом № 842 от 22 октября 2020 года Совет по телевидению и радио запросил AO "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV8", представить свое мнение в отношении фактов, изложенных в обращении "Центра по защите прав журналистов" Республики Молдова.

Письмом № 34 от 23 октября 2020 года AO "Media Alternativă", учредитель телеканала "TV 8", сообщила Совету по телевидению и радио следующее: "В своей работе телеканал "TV8" соблюдает фундаментальные права и свободы, принципы обеспечения беспристрастности, уравновешенности и поощрения свободного формирования мнений. Что было обеспечено и в рамках ток-шоу "Politica Nataliei Morari" от 6 октября 2020 года. Приглашенными передачи были эксперты/аналитики Роман Михэеш, Корнел Чуря и Штефан Глигор, которые обсуждали предвыборные и послевыборные сценарии.

На вопрос, указанный в обращении, ответили все эксперты, обсудив возможные нарушения в день выборов, при посредстве открытия пунктов голосования. Все приглашенные имели возможность высказаться без стеснений. Так, ведущая передачи вмешивалась только для того, чтобы предоставить право на реплику или обеспечить уравновешенный ход беседы. Позиция журналиста и эксперта Штефана Глигора является его личным мнением, сформулированным на основании собственных убеждений и собственного опыта как с аналитической точки зрения, так и юридической, что он и объяснил в рамках своей речи. Он отметил несколько раз, что имеются "подозрения" и "предпосылки", а не представлял как свершившийся факт.

В то же время его мнение было оспорено другими экспертами, присутствующими в студии, которые привели контраргументы. Никто из участников передачи не был ограничен в высказывании мнения по обсуждаемому вопросу. В рамках обмена мнениями аналитик Корнел Чуря сказал г-ну Глигору, что если он излагает теории в отношении некоторых конкурентов на выборах, то должен привести доказательства. В то же время в ходе беседы Корнел Чуря имел возможность опровергнуть каждый факт, отмеченный его коллегой по студии Штефаном Глигором.

Более того, ведущая передачи вмешалась и попыталась остановить беседу приглашенных, когда они перешли на личности, обеспечив право на реплику и равновесие мнений выявлением позиции других приглашенных в студию, которые опровергали мнение г-на Штефана Глигора: https://w\vw.facebook.coin/Politica.TV8/videos/371957927512022/ (01:03:15):

- "Г-н Глигор, простой вопрос, г-н Глигор, г-н Глигор... Вопрос. Один момент, г-н Глигор. Вопрос для вас всех... Я буду адвокатом дьявола, адресую вам простой вопрос, попытался г-н Чуря, но кажется не был услышан... г-н Чуря об этом и говорит. Принимая во внимание, сколько людей там живет, там и там, в чем проблема? Какова проблема?"

Позднее, когда было необходимо, ведущая вмешалась и предоставила слово другому приглашенному г-ну Роману Михэешу, которому не удавалось высказаться из-за пререканий остальных двух приглашенных https://www.facebook,eom^/PoIitica-TV8/videos/371957927512022/ (01.05.58):

- "Г-н Глигор, г-н Чуря... давайте не монополизировать. Давайте позволим г-ну Михэешу сказать, который высказался, включая вопрос о влиянии голосов диаспоры".

В контексте изложенного телеканал "TV8" заявил, что: "Обеспечил равновесие мнений и взглядов в течение всей передачи и не ограничивал права на изложение в рамках аудиовизуальной программы, указанной в обращении, и не допустил нарушений положений действующего законодательства. В то же время в случае необходимости и в пределах положений закона передача "Politica Nataliei Morari" открыта для представления права на реплику сторонам, затронутым в передаче".

Дополнительно, письмом № 35 от 26 октября 2020 года OА "Media Alternativa" сообщила Совету по телевидению и радио следующее: "Считаем необходимым отметить, что в рамках аудиовизуальной программы было обеспечено наличие трех различных точек зрения. Каждый приглашенный передачи располагал платформой "TV8", чтобы представить мнение в отношении обсуждаемой темы. Беседы протекали на основании общеизвестной документированной информации, а каждый приглашенный формировал и излагал собственные мнения. Роль ведущего в рамках ток-шоу состоит в том, чтобы задавать вопросы и способствовать беседе, местами неудобной, именно для того, чтобы найти ответ на проблемы, составляющие общественный интерес. В этом смысле различные мнения и противоречивые беседы укладываются в положения Закона о свободе выражения мнения № 64 от 23.04.2010 года, который в ст.3 предусматривает:

(1) Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу искать, получать и сообщать факты и идеи.

(2) Свобода выражения мнения защищает как содержание, так и форму выражения информации, в том числе оскорбляющей, шокирующей или тревожащей".

В то же время Закон о свободе выражения мнения № 64 от 23.04.2010 года в ст.4 (3) говорит следующее:

"Помимо гарантий, предусмотренных статьей 3, свобода средств массовой информации в выражении мнения допускает определенное преувеличение, даже провокации, при условии, что не искажается существо фактов".

Более того, во время проведения ток-шоу "Politica Nataliei Morari", являющегося авторской передачей, в том числе с редакционными элементами, ведущая приняла во внимание и то, что при реализации своего права высказывать мнение или точку зрения в связи с темой, представляющей общественный интерес, необходимо обеспечить четкое разделение мнений и фактов.

В то же время, при необходимости и в пределах положений закона, передача "Politica Nataliei Morari" открыта для представления права на реплику сторонам, затронутым в передаче".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "TV8" сквозь призму фактов, приведенных в обращении.

Результаты мониторинга показали, что 6 октября 2020 года в 21.00 в рамках программного комплекса телеканала "TV8" была транслирована передача "Politica Nataliei Morari" (длительностью 1 час 6 минута), имея в качестве темы для дискуссии: Эмбарго на Плахотнюка; избирательные "договорняки"; главные ставки кампании; политическая анемия; избирательный переполох и ошибки кандидатов. По этим вопросам высказали мнение приглашенные передачи: эксперт в области общественной политики Штефан Глигор и политические комментаторы Роману Михэеш и Корнелиу Чуря.

В то же время в рамках бесед приглашенный передачи Штефан Глигор высказал мнение по поводу того, что ПСРМ с Игорем Додоном в качестве неофициального лидера партии являются агентами Российской Федерации, организующими фальсификацию президентских выборов от 1 ноября 2020 года, крадущими личные данные избирателей. Штефан Глигор говорил и о председателе Центральной избирательной комиссии Дорине Чимиле, отметив, что тот должен подать в отставку, так как работает на ПСРМ. Все это было сказано, и в рамках передачи, не была представлена позиция сторон, в адрес которых были выдвинуты обвинения:

- (минута 25.21) Штефан Глигор: "У Российской Федерации в Молдове есть целая партия, которая является иностранным агентом влияния Российской Федерации в Республике Молдова, – называется Партия социалистов. У этой партии есть на данный момент неофициальный лидер – это Игорь Додон. Так вот, вся эта их спецоперация в 37 мандатов с президентом вместе, которые урвали часть людей Плахотнюка и создали себе "безолигархизированное" парламентское меньшинство…, так вот, весь этот балаган с переставленными кроватями был подведен к краю пропасти…";

- (минута 50.52) Штефан Глигор: "Учитывая, что практически все сложилось неблагоприятно для Игоря Додона, я считаю, что есть все предпосылки, чтобы они организовали фальсификацию выборов так, как им это необходимо. А необходимо им это, чтобы выровнять шансы и нейтрализовать негативные последствия пандемии и экономического кризиса, которые разразились… Они своим неадекватным поведением и непониманием государственного управленческого процесса усугубили. В результате мне кажется, что битва будет идти за 3%-5%, это 3, 4, 5 процентов, примерно 70 тысяч голосов, на которые они рассчитывают в смысле фальсификации. Фальсификация возможна посредством участков в Российской Федерации, которые открыли беспрецедентное количество. Их - 17 участков, в то время как в 2016 году их было 8. А согласно решению юридической комиссии, так называемой, возглавляемой социалистом Болей, за основу расчета количества участков в этом году на этих выборах должны быть взяты ЦИК 2019 год, референдум Плахотнюка и парламентские выборы. Так решили социалисты… Если вы украли личные данные у людей, вы сделали спецоперацию по краже личных данных людей, тысячи людей, вы создали сотни тысяч имейлов, чтобы зарегистрировать людей. Вы потратили на это деньги, ресурсы…. Это сделала Пария социалистов!

Есть три инструкции ЦИК, в соответствии с которыми высчитывается количество избирательных участков… Для того, чтобы открыть 17 этих секций голосования, они сфальсифицировали предварительную регистрацию, и мы собирались проверить согласно приглашению председателя ЦИК, председатель ЦИК господин Чимил… он нас пригласил… Мы написали заявление официальное и потребовали доступа к письменным регистрациям и электронным регистрациям, на что нам ответили, что письменные мы отдали Министерству внутренних дел, а электронные отдали СИБУ. Это есть уже уголовное преступление… есть информационное преступление, предусмотренное уголовным кодексом, и есть фальсификация официальных документов. Это два уголовных преступления, которые надо доказать, которые уже доказаны журналистским расследованием… Социалисты придумали себе большинство. Господин Чимил должен подать в отставку, потому что видно абсолютно, что работает на партию социалистов, и как получается, что этот ЦИК опять переставил кровати. А вы опять любите власть, господин Чуря. Скажите, господин Чуря, хорошо платят за любовь или вы просто так ее любите.

ЦИК любит власть и вы любите власть. Они нарушили Уголовный кодекс, господин Чуря. Власть может любить только больной, неадекватный человек. Власть не надо любить, власть нужно держать под контролем, критиковать и отправить эту власть. И раз в четыре года ее надо отправить. Тех, которые не достойны, отправлять на мусорку, а тех, кто достойны, избирать. Я думаю, в этой кампании наше общество объединится против символа коррупции, лжи и безответственности, которым является Игорь Додон, и победит этот символ, что есть плохого в нас как в обществе".

В то же время в ходе передачи был выявлен тот факт, что ведущим были приняты, в частности, утверждения и заявления приглашенного Штефана Глигора, в то время как остальные двое приглашенных прерывались, не позволяя им довести мысль до конца, а ведущий излагал собственные позиции:

- (минута 8.14) Ведущий: "Я вообще считаю, что часть, которая будет, называется договорняк, в Молдавской политике займет важное место, в современной истории молдавской политики, поэтому давайте, о чем говорить… В нынешней кампании, кто с кем договорился?";

- (минута 10.28) Ведущий: "Я по-другому поставлю акцент. Я бы в этом контексте рассматривала бы очередное, уже не знаю в который раз, перенесение заседания по делу Шора в Кагуле, что абсолютно выходит за любые рамки";

- (минута 22.15) Ведущий: "Почему? А где обещанные компроматы?.. Давайте так, господин Чуря! Абсолютно у всех в политическом бомонде не было сомнений, что у Влада Плахотнюка может быть что-то на Игоря Додона, но при этом я особо не слышала у Плахотнюка, чтобы было что-то на Майю Санду! Ну, что это может быть?! Что?... А вы исключаете, что могли договориться Плахотнюк с Додоном?";

- (минута 31.14) Ведущий: "Кто контролирует парламентское большинство и назначает правительство в нашей стране, тот и управляет страной. Ну, давайте называть вещи своими именами!".

В результате мониторинга содержания передачи являются действенными положения п.50 a) и b) Положения об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года, в соответствии с которым: "В рамках новостных программ, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должны соблюдаться следующие требования: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов; b) ведущий информационных программ не должен представлять собственную точку зрения".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру уточнила, что в рамках передачи "Politica Nataliei Morari" от 6.10.2020 года приглашенный на передачу Штефан Глигор, эксперт в области общественной политики, выдвинул обвинения в адрес председателя ЦИК Дорина Чимила и Партии социалистов. Так как передача транслировалась в прямом эфире, поставщик медиауслуг в соответствии с аудиовизуальным законодательством был обязан спрашивать точку зрения лиц, участвующих в диалоге. Право на реплику могло быть реализовано в рамках одной из следующих выпусков передачи. Лидия Визиру также отметила, что в соответствии с положениями Положения об аудиовизуальном содержании ведущие новостных программ не должны вмешиваться в беседу с приглашенными передачи, чтобы представить собственную точку. В связи с этим Лидия Визиру отметила, что Совет по телевидению и радио рассмотрел обращение с точки зрения содержания аудиовизуальной программы в аспекте поведения поставщика аудиовизуальных медиауслуг.

В то же время член СТР Лидия Визиру, чтобы соблюсти справедливость применения санкций, напомнила, что Постановлением № 17/101 от 23 июля 2020 го за подобные нарушения Совет по телевидению и радио наложил санкцию на поставщика аудиовизуальных медиауслуг ПИ "Timpul de dimineaţă", учредителя телеканала "10 TV", в виде штрафа в размере 7000 леев, и предложила, чтобы в случае "TV8" было применено такое же наказание.

Член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка отметил, что свобода выражения мнения или право на информацию могут превалировать над другими правами, но это право не абсолютно, что вытекает из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и в этом смысле международные организации предлагают серию рекомендаций для реализации этого права в духе базового документа. Юлиан Рошка уточнил, что в соответствии с Резолюцией 1003 Парламентской ассамблеи Совета Европы в отношении журналистской этики, трансляция информации должна происходить с соблюдением истины, после того, как это было тщательно проверено, факты нужно излагать, описывать и представлять беспристрастно. В связи с этим Юлиан Рошка подчеркнул, что информацию нельзя путать со слухами, а изложение мнений может состоять из размышлений или комментарий в отношении общих идей или может ссылаться на комментарии в отношении информации, связанной с конкретными событиями. В этом же контексте Юлиан Рошка подчеркнул, что если правда то, что при изложении мнения, которое является субъективным, нельзя требовать истинности, зато можно требовать, чтобы изложение мнений исходило от честных и справедливых с точки зрения этики экспертов.

Юлиан Рошка сделал вывод, что при мониторинге в таких ситуациях тяжело разбирать информацию, представленную приглашенными экспертами, но в любом случае поставщик должен обеспечить вторую позицию. Это тот факт, который нельзя упускать из виду.

В свою очередь, член СТР Алла Урсу-Анточ рекомендовала ведущим авторских передач не выступать в качестве судей в рамках реализуемых передач, так как судьи находятся в суде, и задача ведущего быть беспристрастным и справедливым.

Член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке заявил, что не поддержит наложение санкции на телеканал, так как считает, что свобода выражения мнения является основным правом поставщика медиауслуг.

Это мнение было разделено и членом Совета по телевидению и радио Ларисой Маноле, также заявила, что ведущий должен быть провокатором, подстрекать приглашенных в студию к участию в дебатах.

Председатель Совета по телевидению и радио Драгош Викол обобщил предложения членов СТР, примкнув к оценке Аллы Урсу-Анточ в том, что касается отказа от рефлексов телевизионного правосудия, а определенные мнения должны быть представлены на самом деле, как мнения, даже если нет никакой возможности сдерживать приглашенных, тональность в рамках этой передачи была судейская, как при обвинительном заключении. Драгош Викол выразил несогласие с тем, что если будет предложено наложение санкции на этот телеканал, то это будет покушением на свободу выражения мнения, уточнив, что и свобода выражения мнения должна обуславливаться определенными ответственностями. В то же время председатель Совета по телевидению и радио отметил, что с точки зрения морали свободная пресса в условиях начального этапа демократии делается средствами массовой информации, которые нужно поддерживать, чтобы это самовыражение продолжалось и ничем не ограничивалось. Драгош Викол сослался и на роль ведущего, уточнив, что он должен быть провокатором, подстрекать, более того, быть язвительным, но к сожалению в этой передаче ведущая склонилась к определенным выводам, сделанным приглашенными, а ведь аудиовизуальное законодательство предусматривает четкую ответственность в отношении роли ведущего.

Драгош Викол также уточнил, что настораживающим является ответ поставщика медиауслуг в отношении отделения мнений от фактов, что было соблюдено на все 100% в рамках передачи. Так, Драгош Викол высказал мнение, что это преувеличено, так как не было предпринято ничего для отделения мнений от фактов, зато были выдвинуты очень тяжелые обвинения. В отношении утверждений поставщика, что "если они чувствуют себя задетыми, мы согласны предоставить право на реплику". В этом контексте Драгош Викол уточнил, что право на реплику не является привилегией, а является обязанностью поставщика медиауслуг.

На основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "TV8" (за – (9), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

2. Удовлетворить обращение б/н от 21 октября 2020 года, поступившее от "Центра по защите прав журналистов" Республики Молдова (за – (8): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧЬ и Л. ВИЗИРУ; против – (1), Л. МАНОЛЕ).

3. Наложить взыскание в виде штрафа в размере 7 000 леев на AO "Media Alternativă", учредителя телеканала "TV8", за нарушение п.4.1 условий лицензии на вещание серии AC 000800 от 26.02.18 года (несоблюдение п.50 a) и b) Положения об аудиовизуальном содержании) в соответствии со ст.84 (5) f) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (За – (7): Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ; против – (2) Л. МАНОЛЕ и К. МИХАЛАКЕ).

4. В соответствии с положениями ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг AO "Media Alternativă" обязано транслировать текст санкции в течение 48 часов с даты принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг.

"Совет по телевидению и радио наложил санкцию в виде штрафа в размере 7 000 леев на телеканал "TV 8" за нарушение положений п.50 a) и b) Положения об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30.12.2019 года, в соответствии с которым: "В рамках новостных программ, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должны соблюдаться следующие требования: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов; b) ведущий информационных программ не должен представлять собственную точку зрения".

4.1. AO "Media Alternativă" в течение 5 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении положений ст.84 (11) и (12) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, который должен включать дату и время трансляции текста санкции.

5. AO "Media Alternativă" в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением представить доказательства оплаты штрафа.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: мун. Кишинэу, str. Constantin Tănase, 7.

IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Решению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года "Регламент кредитных переводов" (цифровой код);

"LLLL" - код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

6. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания Совета по телевидению и радио от 26 октября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

7. В соответствии с ст.72 (3) Кодекса о выборах настоящее постановление может быть опротестовано без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционной палате Кишинэу (MD-2043, мун. Кишинэу, ул. Теилор, 4) в течение 3 календарных дней с даты принятия настоящего постановления.

8. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.