Постановление N 1 от 12.02.2009 по отчету о контроле за использованием некоторых публичных финансовых средств в примэрии г.Басарабяска в 2008 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о контроле за использованием некоторых публичных

финансовых средств в примэрии г.Басарабяска в 2008 году

N 1  от  12.02.2009

 (в силу 07.04.2009) 

Мониторул Офичиал N 68 ст.5 от 07.04.2009

* * *

Счетная палата в присутствии примара города Басарабяска г-на В.Филипова, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела отчет о контроле за использованием некоторых публичных финансовых средств в примэрии г.Басарабяска в 2008 году.

________________

¹ M.O., 2008, № 237-240, ст.864.

Проверка была проведена на основании требований ст.30 (1) i) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994² (с последующими изменениями и дополнениями), задача которой состояла в контроле за исполнением примэрией г.Басарабяска установленных законом компетенций и полномочий при использовании некоторых финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи для капитального ремонта жилых корпусов, переданных безвозмездно из собственности государственного предприятия „Calea Ferată din Moldova” в публичную собственность примэрии г.Басарабяска.

________________

² Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005. Упразднен 01.01.2009 Законом № 261-XVI от 05.12.2008.

Проверке была подвергнута примэрия г.Басарабяска, полномочия которой регламентированы ст.40 Закона о местной публичной администрации № 436-XVI от 28.12.2006³ (с последующими изменениями; далее – Закон № 436-XVI).

________________

³ M.O., 2007, № 32-35, ст.116.

Обязанности главного распорядителя кредитов примэрии г.Басарабяска, согласно ст.29 (1) f) Закона № 436-XVI выполнялись примаром г-ном В.Филиповым.

В процессе контроля доказательства были собраны путем анализа финансовой отчетности об исполнении бюджета г.Басарабяска, решений городского совета Басарабяска, выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских регистров, анализа данных, представленных субъектом, и сопоставления их с данными, полученными из других источников, а также объяснений ответственных лиц и др.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Общие положения

Согласно Постановлению Правительства № 285 от 11.03.2008 „О передаче недвижимости”⁴ с разрешения городского совета Басарабяска из публичной собственности государства были безвозмездно переданы (из управления государственного предприятия „Calea Ferată din Moldova”) в публичную собственность г.Басарабяска 45 жилых корпусов и одно общежитие, которые в июне 2008 года были зарегистрированы на балансе примэрии г.Басарабяска.

________________

⁴ M.O., 2008, № 55-56, ст.357.

На основании протокола от 17.04.2008 Совместной комиссии по приемке-передаче вышеуказанной недвижимости, в котором указано, что жилые корпуса нуждаются в капитальном ремонте, и указана необходимая для этого сумма, ГП „Calea Ferată din Moldova” и примэрия г.Басарабяска заключили договор о спонсорской помощи (№ 6000412 от 17.04.2008), согласно которому стороны договорились, что ГП „Calea Ferată din Moldova” предоставит спонсорскую помощь в сумме 2712,3 тыс.леев, предназначенную для ремонта 25 жилых корпусов. За 2008 год ГП „Calea Ferată din Moldova” выделило примэрии г.Басарабяска на капитальный ремонт недвижимости 2075,0 тыс.леев.

В результате проверки правильности использования примэрией г.Басарабяска финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи для капитального ремонта жилых корпусов, выявлены некоторые отклонения и нарушения, выраженные в следующем:

• несоблюдение установленных действующим законодательством правил относительно ректификации местного бюджета по доходной и расходной части, исходя из суммы, полученной в виде спонсорской помощи, а также использования специальных средств, поступивших в течение года, дополнительно к общей сумме, предусмотренной в смете расходов и плане финансирования, без внесения соответствующих изменений в установленном порядке;

• использование финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи, без соответствующих решений городского совета Басарабяска;

• несоблюдение законоположений, регламентирующих закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

• допущение завышенных и необоснованных расходов, как при контрактировании, так и при выполнении строительных работ.

Законность использования финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи

В нарушение требований п.6 Правил по разработке организационных и распорядительных документов и Типовой инструкции по ведению делопроизводства в органах центрального отраслевого публичного управления и местного самоуправления Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства № 618 от 05.10.1993⁵, примэрия г.Басарабяска не зарегистрировала договор о спонсорстве № 6000412 от 17.04.2008, на основании которого ГП „Calea Ferată din Moldova” предоставило финансовые средства в виде спонсорской помощи в сумме 2075,0 тыс.леев.

________________

⁵ Не опубликовано.

В нарушение требований ст.27 (3) Закона о местных публичных финансах № 397-XV от 16.10.2003⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 397-XV) при получении финансовых средств в виде спонсорской помощи примэрия г.Басарабяска не направила городскому совету Басарабяска предложения по ректификации местного бюджета по доходной и расходной части. При этом сумма в размере 2075,0 тыс.леев была использована примэрией г.Басарабяска без соответствующих решений городского совета Басарабяска, что привело к несоблюдению требований ст.6 (3) Закона № 397-XV.

________________

⁶ M.O., 2003, № 248-253, ст.996.

При получении финансовых средств в виде спонсорской помощи не были внесены соответствующие изменения в смету расходов по специальным средствам в части их использования, а также в план финансирования в нарушение требований п.15 „Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета”, утвержденного Приказом министра финансов № 94 от 31.12.2004⁷ (с последующими изменениями и дополнениями).

________________

⁷ M.O., 2005, № 39-41, ст.125.

Примэрией г.Басарабяска при осуществлении закупок работ за счет финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи, не были соблюдены требования п.6 „Положения о составлении и хранении дела о государственной закупке”, утвержденного Постановлением Правительства № 9 от 17.01.2008⁸. Так, после подписания договоров о государственной закупке, дела о государственных закупках не были подшиты и проштампованы закупающим органом после заключения договора таким образом, чтобы исключить возможность извлечения или замены записей, содержащихся в них.

________________

⁸ M.O., 2008, № 16-17, ст.77.

При закупке работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации, рабочая группа примэрии г.Басарабяска не соблюдала в точности требования ст.69 (1) Закона о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007⁹ (с последующими изменениями; далее – Закон № 96-XVI). В результате в целях применения другой процедуры закупки кроме как процедуры, предусмотренной Законом № 96-XVI (ст.33 (1) a), и вопреки факту, что стоимость работ превышала 1000,0 тыс.леев, рабочая группа примэрии г.Басарабяска допустила дробление закупки на отдельные договора. Так, в 2008 году, после процедур государственной закупки методом ценовых оферт для одного и того же вида работ по ремонту систем водоснабжения и канализации в 10 жилых корпусах, безвозмездно полученных от ГП „Calea Ferată din Moldova”, примэрия г.Басарабяска заключила с коммерческим обществом „Fedaya” ООО (ф/к 1004605000891) шесть договоров о подряде: № 5 от 24.06.2008, № 6 от 01.07.2008, № 8 от 22.07.2008, № 11 от 28.07.2008, № 12 от 06.08.2008 и № 13 от 18.09.2008 на сумму (без налога на добавленную стоимость) соответственно на 63,7 тыс.леев, 92,4 тыс.леев, 25,0 тыс.леев, 208,8 тыс.леев, 654,3 тыс.леев и 159,4 тыс.леев (всего 1203,6 тыс.леев, или 1445,2 тыс.леев с НДС).

________________

⁹ M.O., 2007, № 107-111, ст.470.

В нарушение требований п.8 g) „Положения о деятельности рабочей группы по закупкам”, утвержденного Постановлением Правительства № 1380 от 10.12.2007¹⁰, примэрия г.Басарабяска в качестве заказчика не зарегистрировала на момент подачи предложение, представленное КО „Fedaya” ООО. Одновременно на момент заключения 4 договоров о выполнении работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации жилых корпусов на общую сумму 389,9 тыс.леев (без НДС) КО „Fedaya” ООО не располагает необходимой лицензией для соответствующего вида работ.

________________

¹⁰ M.O., 2007, № 198-202, ст.1438.

При заключении договора о подряде и осуществлении работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации к оплате были приняты некоторые расходы, не предусмотренные установленными нормами, что привело к необоснованному завышению расходов. Так, примэрия г.Басарабяска приняла к оплате некоторые расходы, включенные подрядчиком в местные сметы и в акты приемки работ (расходы по составлению смет – 1,0%; незапланированные расходы – 1,5%) не предусмотренные в Нормативном письме о порядке определения стоимости объектов строительства и расчетов за выполненные подрядные работы с 1 октября 2007 года (№ 11-09/3462/2365-01-07 от 14.09.2007) Министерства финансов и Агентства строительства и развития территорий¹¹, что привело к увеличению расходов на общую сумму 13,3 тыс.леев, из которых 8,2 тыс.леев были выплачены подрядчику.

________________

¹¹ M.O., 2007, № 161-164, ст.605.

Вопреки факту, что на момент завершения настоящего контроля сроки действия договоров о подряде истекли (по первому договору – на 01.08.2008, и по последнему – на 10.10.2008), не были составлены и утверждены акты окончательной приемки работ.

Согласно информации Государственной инспекции в строительстве, представленной городскому совету в декабре 2008 года (письмо № 2648/I-4 от 08.12.2008), качество работ, выполненных КО „Fedaya” ООО, не соответствует основным эксплуатационным требованиям, и в результате обществу было вручено предписание с установлением сроков устранения выявленных нарушений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.15 (2) и (4), ст.34 (3) и ст.37 (4) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Проинформировать городской совет Басарабяска о результатах проверки использования некоторых публичных финансовых средств в примэрии г.Басарабяска в 2008 году и рекомендовать рассмотреть отчет примара города Басарабяска (г-н В.Филипов) об использовании финансовых средств, полученных в виде спонсорской помощи.

2. Потребовать от примара города Басарабяска (г-н В.Филипов) обеспечить:

2.1) соблюдение установленных действующим законодательством процедур относительно порядка ректификации местного бюджета, а также соответствующее управление и использование всех специальных средств;

2.2) закупку товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением лимитов утвержденных расходов;

2.3) принятие мер по возмещению в местный бюджет необоснованных расходов в результате их неоправданного увеличения при осуществлении строительных работ через принятие к оплате некоторых расходов, не предусмотренных действующими нормами, в сумме 8,2 тыс.леев.

3. Потребовать от Государственной инспекции в строительстве провести мониторинг освоения примэрией г.Басарабяска капитальных вложений за счет средств, полученных в виде спонсорской помощи от государственного предприятия „Calea Ferată din Moldova” для капитального ремонта 25 жилых корпусов, и проинформировать Счетную палату по завершении работ о достоверности объемов выполненных работ.

4. Проинформировать Лицензионную палату о выполнении КО „Fedaya” ООО работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и канализации согласно договорам, заключенным с примэрией г.Басарабяска в отсутствие соответствующей лицензии, для принятия мер в соответствии с требованиями законодательства.

5. Об исполнении п.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

6. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.