Постановление N 10 от 15.02.2001 о контроле конституционности Закона N 251-XIV от 24 декабря 1998 года "О внесении изменений в ст.103 Налогового кодекса и ст.20 Закона о фармацевтической деятельности"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Закона N 251-XIV от 24 декабря 1998 года "О внесении изменений в ст.103 Налогового кодекса и ст.20 Закона о фармацевтической деятельности"* Nr.10 от 15.02.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 25-26/9 от 01.03.2001 * * * * М.О., 2000, N 10-11, ст.49 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Георге СУСАРЕНКО - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик при участии Корины Попа, секретаря заседания, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, в отсутствие автора обращения, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Закон N 251-XIV от 24 декабря 1998 года "О внесении изменений в ст.103 Налогового кодекса и ст.20 Закона о фармацевтической деятельности". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное 16 октября 2000 года в соответствии со ст.24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 6 ноября 2000 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства и Министерства здравоохранения. Учитывая материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, Конституционный суд у с т а н о в и л : 1. 24 декабря 1998 года Парламент принял Закон N 251-XIV "О внесении изменений в ст.103 Налогового кодекса и ст.20 Закона о фармацевтической деятельности". Статьей I данного закона в ст.103 п.11) Налогового кодекса N 1415-XIII от 17 декабря 1997 года (М.О., 1998, N 40-41, ст.288) слова "лекарственные средства, предусмотренные Государственным реестром медикаментов, утвержденным Министерством здравоохранения" были заменены словами "лекарства, как предусмотренные Государственным реестром медикаментов, так и разрешенные Министерством здравоохранения, а также лекарственное сырье и другие материалы, применяемые для изготовления лекарств, разрешенные Министерством здравоохранения". Статьей II этого закона ст.20 Закона о фармацевтической деятельности N 1456-XII от 25 мая 1993 года была изложена в следующей редакции:** ---------------------------- * * М.О., 1998, N 28-29, ст.201 "Статья 20. Цены на парафармацевтические изделия. (1) Цены на лекарства и парафармацевтические изделия устанавливаются в соответствии с положениями данного закона и других нормативных актов. (2) При формировании цен на лекарства допускается применение торговой наценки в размере 40% от свободной отпускной цены отечественного производителя или от закупочной цены зарубежного производителя (дистрибьютора), из них: до 15% - для хозяйствующих субъектов, импортирующих лекарства, независимо от числа посредников; до 25% - для аптек". 2. Автор обращения считает, что Закон N 251-XIV не соответствует Конституции, а именно: ст.61 ч.(2), ст.64 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.с) - об организации и деятельности Парламента, ст.126, устанавливающей, что экономика Республики Молдова является рыночной, а государство должно обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов и нарушает ст.55 и 56 Регламента Парламента, поскольку на проект рассматриваемого закона не были получены заключения Центра по бюджетному анализу и Правительства. 3. Соотнеся положения оспариваемого закона с конституционными нормами и другими законами и актами, Конституционный суд отмечает следующее. В соответствии со ст.64 ч.(1), ст.72 ч.(3) п.с) Конституции структура, организация и деятельность Парламента определяются Регламентом, принятым органическим законом. Согласно ст.14 ч.(1), ст.20 ч.(3), ст.27 Регламента Парламента, принятого Законом N 797-XIII от 2 апреля 1996 года, парламентские комиссии являются рабочими органами Парламента, созданными для осуществления деятельности законодательного органа. Каждый депутат комиссии вправе принимать участие в работе других комиссий. Парламентские комиссии дают заключения на проекты законов и законодательные предложения, проводят парламентские расследования, обсуждают и принимают решения по иным вопросам, порученным им Председателем Парламента или его заместителями. Ст.46, ст.47 ч.(1) и (2), ст.51 ч.(1) и (2), ст.56 Регламента регламентируют порядок предварительной законодательной процедуры в следующей последовательности. Председатель Парламента или его заместители представляют проект закона или законодательное предложение на обсуждение и дачу заключений ответственной постоянной комиссии, к компетенции которой относятся соответствующие проект или предложение. Для дачи заключений могут привлекаться и другие комиссии. Любая постоянная комиссия, считающая себя компетентной для дачи заключений на проект закона или законодательное предложение, информирует Постоянное бюро о своем намерении дать заключение. В случае отказа Постоянного бюро Парламент принимает решение по соответствующему вопросу. Другие постоянные комиссии, считающие себя компетентными и получившие на рассмотрение проект закона или законодательное предложение в порядке, установленном ст.47, представляют ответственной комиссии заключения в течение 15 дней. При несоблюдении этого срока ответственная комиссия может подготовить свой доклад без заключения или заключений комиссий. Проекты законов и законодательные предложения, представленные депутатами, постоянными или специальными комиссиями Парламента, кроме их рассмотрения комиссиями, в обязательном порядке передаются Постоянным бюро Правительству на заключение. Если Правительство в течение 15 дней не представит свое заключение, Постоянное бюро решает вопрос о включении соответствующего проекта в повестку дня без заключения Правительства. 4. Проанализировав материалы дела, суд считает, что на проект рассматриваемого закона до его принятия были даны заключения парламентской Комиссии по бюджету и финансам, Юридическим управлением Парламента и Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье. Тот факт, что Комиссия по социальной защите, здравоохранению и семье проигнорировала замечания Комиссии по бюджету и финансам, не может быть расценен как нарушение конституционных положений или Регламента, поскольку данная постоянная комиссия вправе подготовить свой доклад и без заключений других комиссий. Нельзя согласиться и с утверждением автора обращения, что оспариваемый проект закона в ходе предварительного рассмотрения не был передан Постоянным бюро Правительству на заключение. Согласно ст.56 Регламента Постоянное бюро в обязательном порядке передает проект закона Правительству на заключение. Однако Постоянное бюро в соответствии с той же статьей Регламента вправе включить проект закона в повестку дня и без заключения Правительства. 5. Ст.9 ч.(1) и (3) Конституции предусматривает, что собственность может быть публичной и частной. Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики. Согласно ст.126 ч.(1) и (2) п.b) Конституции экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. Государство должно обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, созданию благоприятных условий для использования всех производственных факторов. Именно на основании данных конституционных положений автор обращения просит осуществить контроль конституционности ст.20 Закона о фармацевтической деятельности в редакции Закона N 251-XIV от 24 декабря 1998 года, которой были ограничены цены на медикаменты и парафармацевтические изделия. Так, соотнеся оспариваемые положения с конституционными положениями, суд отмечает следующее. Ст.47 ч.(1) Конституции предусматривает, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. В этих целях государство вправе ограничивать осуществление прав или свобод только законом и только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общего порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан (ст.54 ч.(1) Конституции). Данные положения соответствуют положениям ст.29 ч.2 Всеобщей декларации прав человека, согласно которым "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе". 6. Ранее Закон N 1460-XIII от 28 января 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о фармацевтической деятельности" в ст.20 предусматривал, что цены на лекарства и парафармацевтические изделия устанавливаются в соответствии с действующим законом. В данном случае имелось в виду Постановление Парламента N 1072-XIII от 27 декабря 1966 года, устанавливающее, что цены на лекарства и изделия медицинского назначения формируются путем прибавления к свободной отпускной цене отечественного производителя или к закупочной цене зарубежного производителя (дистрибьютора) коммерческой надбавки в размере 50% независимо от числа посредников. Внесением изменений в ст.20 Закона N 1460-XIII от 28 января 1998 года, признав недействительным Постановление Парламента N 1072-XIII от 27 декабря 1996 года, Законом N 251-XIV от 24 декабря 1998 года, согласно которому при формировании цен на лекарства установлена торговая наценка в размере до 40% (вместо 50%), законодатель подчинил данное действие конституционным положениям (ст.47-54 Конституции). Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционным Закон N 251-XIV от 24 декабря 1998 года "О внесении изменений в ст.103 Налогового кодекса и ст.20 Закона о фармацевтической деятельности". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председательствующий Георге СУСАРЕНКО Кишинэу, 15 февраля 2001 г. N 10.