Постановление N 11 от 23.02.2026 об утверждении Положения о процедуре разрешения споров в областях компетенции Национального агентства по регулированию в области коммуникаций

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ

В ОБЛАСТИ КОММУНИКАЦИЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о процедуре разрешения споров

в областях компетенции Национального агентства по

регулированию в области коммуникаций

№ 11  от  23.02.2026

 (в силу 27.02.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 100-103 ст. 152 от 27.02.2026

* * *

На основании ст.3 ч.(4), ст.7 ч.(2) п.4) и ст.31 Закона об электронных коммуникациях № 72/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 226-228, ст.266), ст.4 ч.(2) п.m) Закона о почтовой связи № 36/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 114-122, ст.225) и ст.3 ч.(4) Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 100-105, ст.194) Административный совет

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о процедуре разрешения споров в областях компетенции Национального агентства по регулированию в области коммуникаций, согласно приложению.

2. Признать утратившим силу Положение о порядке разрешения споров в области электронных коммуникаций, утвержденное Постановлением Административного совета № 54 от 24.09.2013 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 291-296, ст.1838).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению Административного совета

№ 11 от 23.02.2026 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедуре разрешения споров в областях компетенции Национального

агентства по регулированию в области коммуникаций

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает процедуру разрешения споров в областях компетенции Национального агентства по регулированию в области коммуникаций (далее – Агентство).

2. Целью Положения является обеспечение и продвижение честной и долгосрочной конкуренции в областях электронных и почтовых коммуникаций, включая доступ к собственности и совместное использование сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования, в целях защиты интересов пользователей и обеспечения справедливого доступа к сетям и сопутствующей инфраструктуре

3. Настоящее Положение применяется при разрешении споров между:

1) поставщиками общедоступных сетей или услуг электронных коммуникаций;

2) поставщиками общедоступных сетей или услуг электронных коммуникаций и другими поставщиками, которые запрашивают или получают доступ, или взаимоподключение;

3) поставщиками сетей или услуг электронных коммуникаций и поставщиками сопутствующей инфраструктуры;

4) поставщиками сетей и/или услуг электронных коммуникаций общего пользования и лицами, владеющими или контролирующими публичную или частную собственность, включая физическую инфраструктуру, связанных с приобретением и осуществлением права доступа к собственности и совместного использования физической инфраструктуры и/или сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования;

5) поставщиками сетей электронных коммуникаций общего пользования или общедоступных услуг электронных коммуникаций и конечными пользователями, если они не были разрешены мирным путем;

6) поставщиками почтовых услуг;

7) Национальным регистратором и другой стороной, вовлеченной в споры, касающиеся национального домена высшего уровня ".md".

4. Деятельность по разрешению споров основывается на следующих принципах:

1) законность;

2) беспристрастность;

3) прозрачность;

4) объективность;

5) пропорциональность;

6) равенство;

7) право на защиту.

5. В смысле Положения основные используемые понятия имеют следующие значения:

заявитель – сторона, запрашивающая инициирование процедуры разрешения споров;

ответчик – сторона, против которой запрашивается инициирование процедуры разрешения споров;

заинтересованная сторона – лицо, группа лиц или организация, которые могут быть затронуты решениями Административного совета (далее – Совет) или действиями в рамках процедуры разрешения споров;

обращение – запрос, требование, поданное заявителем на условиях настоящего положения.

6. Термины и выражения, не определенные в настоящем Положении, применяются и толкуются согласно положениям Закона об электронных коммуникациях № 72/2025, Закона о почтовой связи № 36/2016 и Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016.

7. Рассмотрение спора и формулирование предложения по разрешению споров в областях компетенции Агентства осуществляются независимой комиссией, создаваемой ad-hoc приказом Директора Агентства, в течение одного рабочего дня со дня регистрации.

8. Комиссия состоит из председателя (члена Совета), трех или более членов, а также замещающих членов, в зависимости от предмета и сложности спора, и секретаря (из подразделения институционального управления), без права голоса.

9. В процессе рассмотрения споров члены комиссии независимы и действуют объективно, беспристрастно и исключительно в соответствии с положениями нормативных актов.

10. Деятельность, осуществляемая комиссией:

1) запрашивает, получает, собирает, обобщает и обрабатывает данные и информацию, касающиеся поданных обращений;

2) составляет протоколы заседаний и другие процессуальные акты, необходимые для разрешения спора;

3) заслушивает стороны и организует прения по их позициям;

4) разрабатывает и представляет Совету предложенное решение по разрешению споров.

11. В своей деятельности комиссии обеспечиваются содействием постоянного секретаря из подразделения институционального управления, назначаемого приказом директора Агентства.

12. Обязанности секретаря комиссии:

1) обеспечивает административную и логистическую поддержку, необходимую для осуществления деятельности комиссии;

2) подготавливает материалы и документы, необходимые для заседаний комиссии;

3) ведет учет обращений в Реестре учета споров, корреспонденции и документации, относящейся к каждому делу, находящемуся в производстве комиссии;

4) составляет протоколы;

5) передает сторонам, участвующим в споре, соответствующие документы и запросы комиссии, согласно ее распоряжениям;

6) информирует стороны, участвующие в споре, о ходе процедуры и ее этапах;

7) обеспечивает хранение и архивирование документов, связанных с деятельностью комиссии;

8) оказывает поддержку комиссии в разработке и подготовке документов, необходимых для разрешения спора;

9) осуществляет мониторинг процессуальных сроков и уведомляет комиссию о необходимости их соблюдения.

13. Стороны, участвующие в споре, имеют право:

1) быть проинформированными об инициировании, отклонении, возврате, приостановлении и завершении процедуры разрешения споров;

2) быть представленными представителем, уполномоченным в соответствии с законом;

3) представлять дополнительные данные и информацию, которые они считают необходимыми, до завершения этапа слушаний и прений;

4) быть заслушанными на заседаниях комиссии;

5) запрашивать перенос заседания по уважительным причинам на условиях, установленных положением;

6) иметь доступ к документам из дела о споре с соблюдением правил конфиденциальности;

7) получать в установленные сроки копию решения, принятого Советом;

8) заявлять отвод члену комиссии на условиях закона;

9) формулировать письменные мнения/позиции относительно предмета спора;

10) обжаловать на условиях закона решение, принятое Советом.

Глава II

ЭТАПЫ ПРОЦЕДУРЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Часть 1

ОБРАЩЕНИЕ

14. Обращение с просьбой о разрешении спора может быть:

1) подано в письменном виде в офисе Агентства или отправлено по почте;

2) отправлено по электронной почте на официальный электронный адрес Агентства с применением электронной подписи.

15. Обращения регистрируются в следующий рабочий день после дня поступления и распределяются комиссии не позднее чем через два рабочих дня с даты регистрации.

16. В обращении о разрешении спора указываются:

1) имя/наименование заявителя, место жительства или местонахождения, IDNP/государственный идентификационный номер (IDNO), адрес, электронный адрес, номер/номера телефона, а также другие контактные данные (если заявитель проживает за границей – адрес в Республике Молдова, по которому он запрашивает направлять сообщения о процедуре);

2) имя, фамилия, адрес, номер телефона, электронный адрес законного или уполномоченного представителя, в случае если обращение подается представителем, а также документ, подтверждающий полномочия;

3) имя/наименование ответчика и его место жительства или местонахождения, номер телефона, электронная почта или другие его контактные данные, которые известны заявителю;

4) предмет спора – указываются претензии заявителя, в связи с которыми возник спор;

5) мотивация – описание фактических и правовых обстоятельств, на которых заявитель основывает свои претензии, и все доказательства, которыми он располагает на момент подачи обращения;

6) информация о том, каким образом заявитель затронут спором, и право, заявленное как нарушенное;

7) решения и меры, предлагаемые заявителем для разрешения спора;

8) данные о соблюдении предварительной процедуры разрешения спора;

9) список прилагаемых документов;

10) подпись заявителя или его законного либо уполномоченного представителя, по необходимости, а в случае обращения, переданного в электронной форме – электронная подпись согласно Закону № 124/2022 об электронной идентификации и доверительных услугах.

17. Обращение о разрешении спора может быть подано в течение 30 календарных дней с момента исчерпания всех попыток и действий любого характера в целях предварительного разрешения спора мирным путем.

18. Обращение регистрируется канцелярией Агентства в соответствии с общими нормами документооборота и учета документов и передается секретарю комиссии по указанию директора Агентства для регистрации в Реестре учета споров.

Часть 2

ПРОЦЕДУРА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

19. Процедура разрешения споров состоит в проверке, рассмотрении обращения и приложенных документов, анализе релевантных данных и информации, а также оценке соблюдения сторонами положений Закона об электронных коммуникациях № 72/2025, Закона о почтовой связи № 36/2016, Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016, а также регламентов, утвержденных Агентством.

20. Все стороны спора обязаны в полной мере сотрудничать с комиссией с целью его разрешения.

21. После регистрации обращения в Реестре учета споров комиссия в первую очередь проверяет, выполнены ли условия, указанные в пункте 16.

22. Если обращение не соответствует требованиям, предусмотренным в пункте 16, заявителю указывается на недостатки и предоставляется разумный срок для их устранения. В случае если заявитель не устраняет недостатки в предоставленный срок, обращение архивируется посредством протокола без рассмотрения, что не препятствует подаче нового обращения.

23. Срок рассмотрения обращения по существу начинает исчисляться с даты его регистрации в Агентстве при условии, что обращение является полным и соответствует всем требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

24. На основании мотивированного решения Совета обращение о разрешении спора отклоняется, если:

1) стороны не соблюли предварительную процедуру разрешения спора;

2) иск с тем же предметом и между теми же сторонами был подан в судебную инстанцию ранее или одновременно с подачей обращения в Агентство;

3) стороны соглашаются разрешить спор посредством альтернативного механизма, включая посредничество, который способствовал бы своевременному разрешению спора в соответствии с целями, установленными в ст.5 Закона об электронных коммуникациях № 72/2025, положениями Закона о почтовой связи № 36/2016 и Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016.

25. В случае если в течение 4 месяцев после отклонения обращения спор, предусмотренный в пункте 3 подпунктах 1) - 4), не разрешен посредством альтернативных механизмов и сторона, считающая себя ущемленной, не обратилась в судебную инстанцию, Совет принимает по запросу любой из сторон обязательное и подлежащее исполнению решение, сформулированное комиссией, для разрешения спора в кратчайшие возможные сроки, которые не должны превышать 4 месяца.

26. Если на момент подачи обращения констатируется, что срок подачи, предусмотренный в пункте 17, на основании протокола, изданного в соответствии с пунктом 28, Совет утверждает решением возврат обращения.

27. Если обращение относится к тому же субъекту и имеет тот же предмет, оно объединяется с первоначальным обращением, находящимся на стадии рассмотрения.

28. Предварительная проверка обращения завершается изданием комиссией протокола, в котором указываются причины и основания для возврата, инициирования, отклонения или объединения процедуры разрешения споров. Комиссия без промедления информирует стороны о результатах проверки.

29. Протокол об отклонении обращения представляется Совету на утверждение для принятия решения в соответствии с положениями пункта 24.

30. После составления протокола об инициировании процедуры разрешения споров комиссия передает ответчику в электронной форме копию обращения, запрашивая у него изложение своей позиции.

31. Мнение представляет собой письменный ответ, переданный Агентству в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса комиссии, содержащий мнение по поводу изложенного в обращении, решение или меры, предложенные для разрешения спора, фактическую и юридическую мотивацию, а также другие релевантные акты.

32. Если констатируется, что характер спора может ущемить права или законные интересы каких-либо заинтересованных сторон, комиссия определяет их, сообщает им краткое изложение спора и запрашивает письменное мнение заинтересованной стороны.

33. После получения мнения ответчика и мнения заинтересованных сторон комиссия анализирует имеющуюся информацию. При необходимости, запрашивает у сторон представление дополнительной информации, которая должна быть представлена комиссии в течение 5 рабочих дней.

34. По итогам анализа всей имеющейся информации комиссия инициирует этап слушаний и прений по позициям сторон. Повестка на этом этапе направляется таким образом, чтобы стороны получили повестку не менее чем за 5 рабочих дней до даты, когда они должны явиться перед комиссией.

35. В случае если физическое присутствие некоторых членов комиссии не может быть обеспечено, либо стороны не имеют возможности явиться в место, установленное комиссией, они могут участвовать в этапе слушаний и прений посредством электронных средств удаленной коммуникации. Участие в смешанном режиме допускается только при условии предварительного уведомления комиссии.

36. Стороны могут ознакомиться с материалами дела на основании запроса, однако до даты проведения слушаний и прений по позициям сторон.

37. Отложение этапа слушаний и прений по позициям сторон допускается в случаях:

1) невозможности одной из сторон явиться на заседание в назначенную дату по причинам, не зависящим от ее воли;

2) просьбы обеих сторон отложить заседание для принятия решения о разрешении спора посредством альтернативного механизма, включая медиацию.

38. Каждая из сторон может запросить отложение этапа слушаний и прений по позициям сторон только один раз по причине невозможности явиться в день или час, установленные комиссией. В случае утверждения отложения комиссия немедленно информирует стороны и устанавливает новую дату для слушаний. Вызов на второе слушание осуществляется в соответствии с положениями пункта 34.

39. Неявка стороны, вызванной согласно условиям настоящего Положения, не препятствует слушаниям и прениям по спору в ее отсутствие.

40. В случае если стороны соглашаются до или после этапа слушаний и прений по позициям разрешить спор посредством альтернативного механизма, включая медиацию, который способствовал бы своевременному разрешению спора, комиссия фиксирует это требование в протоколе и передает его Совету на утверждение в соответствии с положениями пункта 24 подпункта 3) и пункта 25.

41. Спор рассматривается в закрытом заседании.

42. Председатель комиссии руководит прениями и устанавливает порядок слушаний, начиная с заслушивания заявителя, за которым следует слушание заинтересованных сторон и ответчика.

43. В зависимости от сложности дела, комиссия не ограничивается только одним этапом слушаний и прений по позициям сторон и запросом мнений или дополнительной информации, необходимой для разрешения спора.

44. Каждые слушания и прения по позициям сторон и проверка на месте фиксируются в протоколе, составляемом секретарем комиссии и подписываемом всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.

Часть 3

ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ И ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ

45. По итогам слушаний и прений комиссия рассматривает всю доступную информацию и документы и, если считает, что спор может быть разрешен, переходит к обсуждению решения. Члены комиссии голосуют по предложенному решению, в случае если при принятии решения выражается особое мнение, оно приобщается к делу без права воздержания. Принятое решение фиксируется в протоколе.

46. После процедуры обсуждения комиссия представляет Совету на утверждение проект решения о разрешении спора, сопровождаемый всеми релевантными материалами дела.

47. Процедура разрешения спора завершается принятием Советом решения не позднее 4 месяцев с даты регистрации обращения, за исключением особых ситуаций, при которых, в зависимости от сложности спора или его влияния на рынок электронных коммуникаций, необходим более длительный срок для надлежащего разрешения дела, но который не будет превышать 9 месяцев с даты обращения. О продлении срока комиссия информирует стороны в письменной форме.

48. Для споров, разрешаемых на основании Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016, применяется срок, предусмотренный в пункте 47.

49. Споры между поставщиками почтовых услуг и споры, относящиеся к национальному домену высшего уровня ".md", в которых стороной является Национальный регистратор, разрешаются в сроки, предусмотренные Административным кодексом № 116/2018.

50. Конечные пользователи, за исключением потребителей, могут обратиться в Агентство для разрешения споров в связи с осуществлением прав, предоставленных Законом об электронных коммуникациях № 72/2025, предусмотренных в главе XVII, которые не были разрешены мирным путем с поставщиками сетей электронных коммуникаций общего пользования или общедоступных услуг электронных коммуникаций. Процедура разрешения споров, инициированных конечными пользователями, оформляется в письменном виде и не может продолжаться более 60 рабочих дней.

51. Под исключительными ситуациями в смысле настоящего Положения понимаются те объективные обстоятельства, не зависящие от воли комиссии, Совета или сторон, которые оправдывают превышение общего срока разрешения спора. Они могут включать, но не ограничиваясь следующими:

1) технической, юридической или экономической сложностью спора, которая требует расширенного анализа или дополнительной оценки;

2) необходимостью проведения технической, юридической или финансовой экспертизы специализированными лицами или учреждениями;

3) временным приостановлением процедуры, оправданным запросом одной из сторон или уважительными причинами;

4) возникновением форс-мажорных обстоятельств, которые влияют на ход процедуры (например: стихийные бедствия, институциональные кризисы, недоступность инфраструктуры и т.д.);

5) объединением с другими спорами, которые должны рассматриваться совместно, для единообразного разрешения.

Во всех случаях комиссия обязана проинформировать стороны о возникновении исключительной ситуации и предполагаемой длительности продления с соответствующим обоснованием.

52. Процедура разрешения спора может быть приостановлена в соответствии с положениями Административного кодекса.

53. Как приостановление, так и возобновление процедуры осуществляется Решением, разработанным на основании протокола комиссии, а Решение передается Совету на утверждение. Причина, длительность приостановления и возобновление процедуры сообщаются сторонам согласно положениям Административного кодекса.

54. Решение о разрешении спора содержит как минимум следующие элементы:

1) наименование и место нахождения, соответственно, имя и место жительства сторон;

2) состав комиссии;

3) предмет спора;

4) точки зрения, мнения;

5) фактическую и юридическую мотивацию, на которой основывается решение;

6) установленные меры и способы их приведения в исполнение;

7) пути обжалования данного решения.

55. Решение сообщается сторонам и публикуется на официальном веб-сайте Агентства с соблюдением требований по сохранению конфиденциальности и коммерческой тайны в течение 3 рабочих дней с даты его принятия.

56. Решения Совета могут быть обжалованы в судебной инстанции в соответствии с положениями Административного кодекса, но при этом подлежат исполнению с момента принятия.

57. Решение Совета, принятое для разрешения спора на основании положений Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016, может заменять собой договор между сторонами.

58. Решение Совета обязательно к исполнению и может быть приостановлено или аннулировано только судебной инстанцией.

59. Дело и все материалы спора хранятся Агентством и будут включать все документы, полученные или доведенные до его сведения в рамках процедуры, в соответствии со сроками хранения, установленными законом.

Глава III

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

60. Агентство уполномочено выступать посредником на условиях, установленных Законом о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016, в спорах между поставщиками сетей и/или услуг электронных коммуникаций общего пользования и спорах между поставщиками сетей и/или услуг электронных коммуникаций общего пользования и лицами, владеющими или контролирующими публичную или частную собственность, включая физическую инфраструктуру, связанных с получением и осуществлением права доступа к собственности и совместного использования физической инфраструктуры и/или сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования.

61. Положения настоящего Положения не ограничивают права лиц обращаться в компетентные судебные инстанции в соответствии с законом.

62. Комиссия сотрудничает с другими соответствующими учреждениями, такими как органы отраслевого регулирования, в целях разрешения споров, в том числе посредством использования государственных систем взаимодействия и обмена данными.

63. В отношении аспектов, не предусмотренных в настоящем Положении, применяются положения Закона об электронных коммуникациях № 72/2025, Закона о почтовой связи № 36/2016, Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016, а также другие соответствующие нормы.

64. Положения настоящего Положения не применяются к петициям, поданным конечными пользователями, в том числе потребителями общедоступных услуг электронных коммуникаций, а также пользователями почтовых услуг. Они рассматриваются включительно в соответствии со ст.30 Закона № 72/2025 и положениями Административного кодекса № 116/2018.

65. Положения пункта 50, касающиеся разрешения споров, возникающих при осуществлении прав и исполнении обязанностей, предусмотренных главой XVII Закона об электронных коммуникациях № 72/2025, вступают в силу в соответствии с ч.(1) ст.127 Закона об электронных коммуникациях № 72/2025.