Постановление N 1104 от 27.06.2023 об утверждении Положения о процедуре подтверждения законности выборов, признания действительными мандатов примара и советника и их распределения

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об утверждении Положения о процедуре подтверждения законности выборов,

признания действительными мандатов примара и советника и их распределения

№ 1104  от  27.06.2023

 (в силу 25.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 263-266 ст. 724 от 25.07.2023

* * *

На основании п.с), q) и r), ст.25, ст.32, ч.(3) ст.174 Избирательного кодекса № 325/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022, № 426-427, ст.770) Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о процедуре подтверждения законности выборов, признания действительными мандатов примара и советника и их распределения (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Центральной избирательной комиссии № 2514/2019 "Об утверждении Положения о процедуре лишения и распределения мандатов советников" (Официальный монитор Республики Молдова, 2019, № 230-237, ст.1291).

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Центральной избирательной комиссии

№ 1104/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедуре подтверждения законности выборов, признания действительными

мандатов примара и советника и их распределения

Глава I. Общие положения

1. Настоящее положение определяет процедуру подтверждения или опровержения законности выборов и признания действительными мандатов примара и советника, досрочного прекращения полномочий, а также распределения мандата советника резервному кандидату.

2. В целях обеспечения ясности и легкости восприятия текста, а также во избежание загромождения текста формами мужского/женского рода, используемые в настоящем положении термины, обозначающие должности, употребляются в общей форме мужского рода и носят инклюзивный/несексистский характер.

3. Число советников обнародуется постановлением Центральной избирательной комиссии в соответствии с положениями ч.(2) ст.156 Избирательного кодекса № 325/2022. Это число устанавливается в соответствии с положениями ст.11 и ст.56 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении исходя из численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы, согласно представленным Агентством государственных услуг данным из Государственного регистра населения в следующем порядке:

4. В случае всеобщих местных выборов окружные избирательные советы административно-территориальных единиц первого уровня представляют протоколы о результатах выборов окружным избирательным советам административно-территориальных единиц второго уровня, а в случае новых местных выборов – Центральной избирательной комиссии.

5. Местный совет считается законно образованным, если признаны действительными мандаты не менее двух третей от числа советников, установленного для данного совета.

6. Кандидат в примары считается избранным, если он набрал более половины действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

7. В случае проведения второго тура голосования на должность примара, избранным признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов. В случае равенства голосов избранным признается кандидат, набравший наибольшее количество голосов в первом туре голосования. Если оба кандидата набрали равное количество голосов и в первом туре, окружной избирательный совет проводит жеребьевку в соответствии с положением о порядке проведения жеребьевки, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии (далее – положение о жеребьевке), о чем составляется протокол, который прилагается к постановлению о признании действительным мандата примара.

8. В случае если один из кандидатов в примары снимает свою кандидатуру во втором туре голосования, выборы проводятся только с одним оставшимся кандидатом, который считается избранным, если набрал по крайней мере половину голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в соответствии с положениями ч.(1) ст.175 Избирательного кодекса.

Глава II. Подтверждение законности выборов

и признание действительными мандатов примара и советника

Раздел 1. Срок и способ подтверждения результатов выборов

9. Окружные избирательные советы не позднее чем в десятидневный срок после получения отчетов, протоколов и других избирательных документов от избирательных бюро, однако не ранее окончательного разрешения избирательными органами и судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными процедурами, принимают постановление о подтверждении либо неподтверждении законности выборов и о признании действительными мандатов примара и советника по соответствующему избирательному округу и в течение 24 часов после принятия передают его комиссии.

10. Комиссия публикует окончательные результаты выборов примара и советников на своей официальной веб-странице в разделе "Выборы и референдумы". В случае всеобщих местных выборов на основании протоколов окружных избирательных советов о подведении итогов голосования комиссия подготавливает отчет об итогах голосования и вносит итоги голосования в целом по стране в подписываемый членами комиссии протокол, который содержит результаты:

1) В случае проведения первого тура голосования:

a) в муниципальный совет Кишинэу и муниципальный совет Бэлць;

b) в районные советы;

c) в сельские (коммунальные), городские (муниципальные) советы;

d) за генерального примара муниципия Кишинэу;

e) за примара муниципия Бэлць;

f) за примаров сел (коммун), городов (муниципиев).

2) В случае проведения второго тура голосования, по обстоятельствам:

a) за генерального примара муниципия Кишинэу;

b) за примара муниципия Бэлць;

c) за примаров сел (коммун), городов (муниципиев).

Раздел 2. Признание действительными мандатов примара и советника

11. Одновременно с подтверждением законности выборов окружные избирательные советы объявляют избранных кандидатов, распределяют и признают действительными мандаты примаров и советников, подтверждают список резервных кандидатов, принимая в связи с этим соответствующие постановления (по образцам, приведенным в приложениях № 1 и № 2 – в случае избрания примара в первом туре и в приложении № 3 – в случае избрания примара во втором туре).

12. Лицо, избранное одновременно на должность примара и местного советника, представляет в окружной избирательный совет согласие на утверждение своих полномочий в одной из этих должностей (по образцу, приведенному в приложении № 4). В случае если местное выборное лицо не представляет в окружной избирательный совет соответствующее согласие, в 30-дневный срок со дня возникновения положения несовместимости подает заявление об отставке с должности, несовместимой с его мандатом, либо о сложении мандата.

13. После роспуска окружных избирательных советов в соответствии со ст.46 Избирательного кодекса № 325/2022, в случае обнаружения ошибок в постановлениях о подтверждении или неподтверждении законности выборов, о признании действительными мандатов примара и советников и об их распределении, а также об утверждении резервных кандидатов, комиссия в порядке правопреемства приобретает процессуальные права по внесению изменений в соответствующие нормативные акты.

Раздел 3. Распределение мандатов советников

после подведения итогов местных выборов

14. Мандаты советников распределяются путем последовательного деления количества действительных голосов, поданных за каждую политическую партию, каждый избирательный блок, на 1, 2, 3, 4 и так далее до цифры, соответствующей количеству мандатов, установленному для соответствующего избирательного округа. Перед тем как приступить к процедуре распределения мандатов окружной избирательный совет определяет:

a) общие итоги местных выборов по соответствующему избирательному округу в соответствии со ст.81 – 84 Избирательного кодекса № 325/2022;

b) действительность местных выборов в соответствующем избирательном округе исходя из показателя явки, установленного в ст.175 Избирательного кодекса № 325/2022;

c) числа в порядке убывания, полученные путем последовательного деления действительных голосов, поданных за каждую политическую партию, избирательный блок, на 1, 2, 3, 4, … n (n = число советников, надлежащих избрать по соответствующему округу).

15. При осуществлении действий последовательного деления учитываются все конкуренты на выборах, включенные в бюллетень для голосования и набравшие голоса избирателей. Из результатов всех делений и из количества действительных голосов, поданных за независимых кандидатов, выбирается в порядке убывания столько чисел, сколько мандатов необходимо распределить в избирательном округе. Количество выбранных в порядке убывания чисел, которыми располагает политическая партия и/или избирательный блок, соответствует числу мандатов, которые им распределяются.

16. Независимый кандидат считается избранным, если количество поданных за него действительных голосов вошло в выбранные в порядке убывания числа.

17. Распределение мандатов осуществляется в порядке внесения кандидатов в списки конкурентов, начиная со списка кандидатов конкурента на выборах, за который подано наибольшее количество голосов.

Например:

a) в сельском избирательном округе проживает 7030 жителей. В соответствии с пунктом 3 настоящего Положения сельский совет состоит из 17 советников;

b) согласно бюллетеню для голосования, в выборах приняли участие три партии (A, B и F), один избирательный блок (С) и три независимых кандидата (D, E и G);

c) после подведения результатов голосования окружным избирательным советом было установлено количество действительных голосов, поданных (g) за каждого конкурента на выборах: А – 640; В – 1214; С – 1005; D – 380; Е – 172; F – 169; G – 167;

d) распределение мандатов советников конкурентам на выборах осуществляется с учетом наибольшего численного значения убывающего ряда действительных голосов, поданных за каждого конкурента на выборах.

18. Если в бюллетень для голосования на выборах совета включены только независимые кандидаты, окружной избирательный совет составляет список кандидатов с указанием количества полученных ими голосов в порядке убывания и распределяет каждому кандидату из списка по одному мандату, пока количество мандатов не будет исчерпано.

19. Если на последний нераспределенный мандат имеется несколько претендентов с одинаковым количеством голосов, окружной избирательный совет распределяет его путем жеребьевки в соответствии с положением о жеребьевке. Результаты жеребьевки вносятся в протокол, который прилагается к постановлению о признании действительными мандатов советников.

20. В протоколе окружного избирательного совета о подведении итогов голосования на выборах советников указываются наименование конкурентов на выборах в порядке их внесения в бюллетень для голосования, количество полученных ими мандатов, а в случае независимых кандидатов – фамилия, имя и пометка "независимый кандидат".

21. Если политическая партия или избирательный блок получают большее число мандатов, чем число кандидатов, внесенных в списки, оставшиеся числа в порядке убывания в списке исключаются и заменяются числами в порядке убывания других конкурентов на выборах.

22. Кандидаты по списку партии или избирательного блока, не получившие мандата советника, объявляются резервными кандидатами. Кандидаты по списку партии или избирательного блока, набравшие голоса избирателей, но не получившие мандата советника, также объявляются резервными кандидатами. Независимый кандидат, набравший голоса избирателей, но не получивший мандата советника, объявляется резервным кандидатом.

23. Кандидаты по списку политической партии или избирательного блока либо независимые кандидаты, не набравшие ни одного голоса избирателей, не объявляются резервными кандидатами. Об этом делается упоминание в постановлении о признании действительными мандатов советников.

Глава III. Досрочное прекращение полномочий примара

24. Полномочия примара прекращаются досрочно в случае:

a) несовместимости должностей, установленной ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности;

b) установления ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности издания/принятия им административного акта, совершения непосредственно или через третье лицо сделки, принятия или участия в принятии определенного решения при фактическом конфликте интересов, не разрешенном в соответствии с положениями законодательства об урегулировании конфликта интересов;

c) неподачи им декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи согласно ч.(8) ст.27 Закона № 132/2016 о Национальном органе по неподкупности;

d) установления ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности наличия существенного расхождения между полученными доходами, осуществленными расходами и приобретенным имуществом лица, подлежащего контролю;

e) невозможности исполнения им своих обязанностей на протяжении более пяти месяцев подряд, в том числе из-за болезни, что устанавливается территориальным бюро Государственной канцелярии и о чем письменно извещается Центральная избирательная комиссия в 15-дневный срок после констатирования;

f) наличия вынесенного окончательного обвинительного приговора о лишении свободы или окончательно вступившего в законную силу решения о запрете занимать должность примара на срок более пяти месяцев;

g) его отзыва через местный референдум в соответствии с Избирательным кодексом;

h) подачи в отставку;

i) смерти.

25. Комиссия назначает в соответствии с Избирательным кодексом дату новых выборов:

a) в случаях, предусмотренных в пп.a)–d) п.24, – по обращению Национального органа по неподкупности;

b) в случаях, предусмотренных в пп.f) п.24, – по обращению судебной инстанции;

c) в случаях, предусмотренных в пп.е) п.24, – по обращению территориального бюро Государственной канцелярии;

d) в случаях, предусмотренных в пп.h) и i) п.24, – по обращению секретаря местного совета.

26. Органы, перечисленные в п.25, обращаются в Центральную избирательную комиссию в 15-дневный срок со дня возникновения или констатирования соответствующих обстоятельств. В приложении № 5 приведен образец обращения секретаря местного совета, подаваемого в комиссию.

27. В случае информирования комиссии об оспаривании административного акта, который служит основанием для досрочного прекращения полномочий примара в случаях, предусмотренных в пп.а)-f) п.24, дата новых местных выборов назначается комиссией после исчерпания обычных путей обжалования.

Глава IV. Досрочное прекращение полномочий советника

28. Полномочия советника прекращаются досрочно в случае:

a) отсутствия без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд;

b) несовместимости должностей, установленной ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности;

c) установления ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности издания/принятия им административного акта, совершения непосредственно или через третье лицо сделки, принятия или участия в принятии определенного решения при фактическом конфликте интересов, не разрешенном в соответствии с положениями законодательства об урегулировании конфликта интересов;

d) неподачи им декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи согласно ч.(8) ст.27 Закона № 132/2016 о Национальном органе по неподкупности;

e) установления ставшим окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности наличия существенного расхождения между полученными доходами, осуществленными расходами и приобретенным имуществом лица, подлежащего контролю;

f) наличия вынесенного окончательного обвинительного приговора о лишении свободы или окончательно вступившего в законную силу решения о запрете занимать должность советника на срок более пяти месяцев;

g) роспуска совета по праву согласно Закону № 436/2006 о местном публичном управлении;

h) подачи в отставку;

i) смерти.

29. В случаях, предусмотренных в пп.a) и f) п.28, решение о лишении советника мандата принимается соответствующим советом, а в случаях, предусмотренных в пп.b)–e) и h) – Центральной избирательной комиссией. В случае, предусмотренном в пп.i) п.28, комиссия объявляет мандат советника вакантным.

30. В случаях, предусмотренных в пп.b)–е) п.28, Центральная избирательная комиссия инициирует процедуру лишения советника мандата по обращению Национального органа по неподкупности. Центральная избирательная комиссия на основании имеющихся у нее избирательных документов принимает решение о лишении советника мандата в течение 30 дней со дня обращения.

31. Местное выборное лицо, находящееся в одном из положений несовместимости, предусмотренных в ст.7 Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица, обязано в 30-дневный срок со дня возникновения такого положения подать заявление об отставке с должности, несовместимой с его мандатом, либо сложить мандат.

32. В случае принятия советом решения о лишении советника мандата, а также в случаях, предусмотренных в пп.g)–i) п.28, секретарь местного совета или по обстоятельствам председатель района информирует об этом Центральную избирательную комиссию в течение 15 дней после возникновения соответствующих обстоятельств.

33. Мандат считается вакантным с момента доведения до сведения соответствующего советника решения о лишении его мандата в соответствии с положениями п.28 и п.29 или с указанной в тексте решения даты, которая не может предшествовать дате его внесения в Государственный регистр местных актов. В случае невозможности сообщения о решении мандат считается вакантным с момента принятия решения.

34. Решение местного совета о лишении мандата может быть обжаловано без соблюдения предварительной процедуры в судебной инстанции, компетентной рассматривать административные споры.

35. В случаях, предусмотренных в пп.f) п.28, советник лишается мандата после того, как были исчерпаны обычные пути обжалования обвинительного приговора или после истечения срока обжалования. Бюро пробации доводит до сведения местных советов, в территориальных пределах которого находятся, о случаях осуждения местных советников.

Глава V. Распределение мандата советника резервному кандидату

Раздел 1. Общие положения

36. Мандаты советников распределяются резервным кандидатам Центральной избирательной комиссией в соответствии со ст.172 Избирательного кодекса, настоящего Положения и на основании имеющихся у нее избирательных документов.

37. В случае досрочного прекращения мандата советника, принадлежащего политической партии или избирательному блоку, данный мандат распределяется одному из резервных кандидатов по списку политической партии или избирательного блока в порядке их внесения в список.

38. Резервный кандидат, который отказывается от распределения ему мандата советника, подает об этом заявление секретарю местного совета или лично по местоположению Центральной избирательной комиссии (по образцу, приведенному в приложении № 11).

39. В случае если список резервных кандидатов политической партии или избирательного блока исчерпан, замещение вакансии мандата осуществляется путем возобновления убывающего ряда чисел с исключением числа, принадлежащего соответствующему конкуренту на выборах, и его заменой числом следующего конкурента на выборах в порядке убывания.

40. В случае если вследствие восстановления убывающего ряда, наибольшее численное значение приходится на тот или иной список, а резервный кандидат по этому списку, которому полагается распределить мандат, отказывается от него, не может быть установлен на территории населенного пункта или умер, мандат переходит следующему кандидату по соответствующему списку. Повторное возобновление убывающего ряда осуществляется только после исчерпания списка кандидатов партии или избирательного блока.

41. В случае образования вакансии двух мандатов советников, принадлежащих партии или избирательному блоку, а список резервных кандидатов исчерпался, восстановление убывающего ряда осуществляется дважды, соответственно мандаты советников распределяются по списку кандидатов с наибольшим численным значением.

42. В случае образования вакансии мандата советника, принадлежавшего независимому кандидату, замещение вакансии осуществляется путем восстановления убывающего ряда чисел, с исключением числа, принадлежащего соответствующему кандидату, и заменой его следующим по порядку числом.

43. В случае если вследствие восстановления убывающего ряда несколько претендентов имеют равные численные значения, применяется процедура, предусмотренная положением о жеребьевке, для определения резервного кандидата, которому полагается распределить вакантный мандат советника. Результаты жеребьевки заносятся в протокол заседания Центральной избирательной комиссии.

44. В случае невозможности установления на территории соответствующего населенного пункта резервного кандидата, которому полагается распределить вакантный мандат советника, орган местного публичного управления выдает об этом справку, подписанную примаром населенного пункта и секретарем местного совета.

45. Лишение мандата советника и объявление его вакантным осуществляется на основании следующих документов, в зависимости от обстоятельств:

a) обращение Национального органа по неподкупности о констатации случаев досрочного прекращения полномочий советника в соответствии с пп.b) – e) п.28, к которому прилагается ставший окончательным констатирующий акт;

b) заявление об отставке (по образцу, приведенному в приложении № 6);

c) копия свидетельства о смерти советника, подлинность которой подтверждается секретарем местного совета;

d) решение сельского (коммунального), городского (муниципального), районного совета о лишении мандата советника (по образцам, приведенным в приложениях № 7 и № 8), представляемое в оригинале или в копии, подлинность которой подтверждается секретарем местного совета.

46. Комиссия распределяет мандат советника резервному кандидату на основании следующих документов, в зависимости от обстоятельств:

a) заявление резервного кандидата о его согласии на распределение ему мандата советника (по образцу, приведенному в приложении № 9);

b) выданная примэрией справка о невозможности установления на территории населенного пункта резервного кандидата, которому полагается распределить мандат советника (по образцу, приведенному в приложении № 10);

c) заявление резервного кандидата об отказе от распределения ему мандата советника (по образцу, приведенному в приложении № 11).

d) копия свидетельства о смерти резервного кандидата, подлинность которой подтверждается секретарем местного совета.

47. Заявление об отставке, а также заявление об отказе и согласии могут быть отозваны на основании заявления до заседания комиссии, на котором рассматривается проект постановления.

48. Заявление об отставке, подаваемое по местоположению органа местного публичного управления, а также документы, предусмотренные в пп.c) и d) п.45, направляются в комиссию в течение 15 дней секретарем местного совета или, в зависимости от обстоятельств, председателем района.

49. Документы, предусмотренные в пп.a)-d) п.46, представляемые по местоположению органа местного публичного управления, а также документы, предусмотренные в п.48, направляются в комиссию сопроводительным письмом в срок не более 15 дней со дня поступления (по образцам, приведенным в приложениях № 12 или № 13).

50. В случае если представленный в комиссию комплект документов несоответствующий/неполон, он возвращается органу публичного управления для приведения в соответствие/дополнения.

51. В случае информирования комиссии об оспаривании административного акта, который служит основанием для досрочного прекращения полномочий советника в случаях, предусмотренных в пп.а)-f) п.28, вопрос о распределении мандата следующему резервному кандидату рассматривается после исчерпания обычных путей обжалования.

Раздел 2. Подача документов в Центральную избирательную комиссию

для лишения и распределения мандата советника

52. Документы, предусмотренные в пп.b) п 45 и пп.а) и с) п.46, представляются в комиссию по почте вместе с сопроводительным письмом или по ее местоположению лично подающим их лицом. Если они подаются посредством местного совета или по электронной почте, то они подписываются электронной подписью.

53. Если документы, указанные в п.52, подаются посредством местного совета, его секретарь подтверждает, что документы были представлены лично подавшим их лицом, заполнив и подписав подтверждение об этом собственноручно/электронной подписью, и отправляет их в комиссию в течение 15 дней.

54. В случае отсутствия секретаря местного совета представление документов, предусмотренных в пп.b) п 45 и пп.а) и с) п.46, лично подающим их лицом подтверждается примаром населенного пункта или председателем района, а сам факт отсутствия секретаря указывается в сопроводительном письме.

Раздел 3. Принятие постановления Центральной избирательной комиссии

о лишении и/или распределении мандата советника

55. В случае образования вакансии мандата советника комиссия принимает постановление о распределении мандата резервному кандидату, которое служит основанием для начала исполнения мандата в составе совета. Секретарь местного совета доводит до сведения соответствующего советника постановление комиссии, но не позднее уведомления о созыве заседания местного совета.

56. Постановления комиссии о лишении и распределении мандатов советников являются административными актами индивидуального характера, вступают в силу со дня их принятия или в предусмотренный в их тексте срок и размещаются на официальной веб-странице www.cec.md.