Постановление N 1118 от 19.09.2017 об отчетах о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2017 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчетах о финансовом менеджменте политических партий

за первое полугодие 2017 года

№ 1118  от  19.09.2017

 (в силу 19.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 356-359 ст. 1832 от 06.10.2017

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах, ч.(1) ст.30 Закона № 294-XVI от 21 декабря 2007 года о политических партиях Центральная избирательная комиссия в качестве независимого органа надзора и контроля за финансированием политических партий собирает и систематизирует отчеты о финансовом менеджменте политических партий, а после их проверки и анализа принимает соответствующее постановление.

Согласно ч.(1) ст.29 Закона о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий (далее – Положение), утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, политические партии раз в полугодие до 15-го числа последнего месяца отчетного периода представляют комиссии отчеты о финансовом менеджменте.

Поскольку в этом году 15 июля выпало на субботу, срок для представления финансовых отчетов был продлен до 17 июля, о чем комиссия разместила пресс-релиз на своем официальном веб-сайте.

Ко дню принятия настоящего постановления отчеты представили только 38 политических партий из 45 зарегистрированных в Министерстве юстиции. Комиссия также отмечает, что по информации, представленной Министерством юстиции, в первой половине 2017 года политическая партия «ПРАВЫЕ» сменила свое название на политическую партию «Партия национального единства».

I. С точки зрения соблюдения срока представления отчетов, Комиссия отмечает, что:

По состоянию на 17 июля 2017 года следующие 30 политических партий уложились в срок, установленный для представления полугодового отчета:

1. Христианско-демократическая народная партия;

2. Социально-демократическая партия;

3. Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»;

4. Партия регионов Молдовы;

5. Политическая партия «ЗА НАРОД И ОТЕЧЕСТВО»;

6. Демократическая партия Молдовы;

7. Политическая партия Центристский союз Молдовы;

8. Политическая партия Зеленая экологическая партия;

9. Политическая партия «Европейская народная партия Молдовы»;

10. Либерально-демократическая партия Молдовы;

11. Либеральная партия;

12. Политическая партия «ЛИБЕРАЛЬНО-РЕФОРМАТОРСКАЯ ПАРТИЯ»;

13. Политическая партия «РУССКО-СЛАВЯНСКАЯ ПАРТИЯ МОЛДОВЫ»;

14. Национально-либеральная партия;

15. Движение профессионалов «Speranţa – Надежда»;

16. Политическая партия «Наша Партия»;

17. Политическая партия «Платформа Достоинство и Правда»;

18. Партия Движение «Acţiunea Europeană»;

19. Политическая партия «Democraţia acasă»;

20. Политическая партия «Шор»;

21. Политическая партия «Партия Действие и Солидарность»;

22. Партия «Moldova Unită – Eдиная Молдова»;

23. Политическая партия «Партия национального единства»;

24. Партия коммунистов Республики Молдова;

25. Общественно-политическое движение «Forţa Nouă»;

26. Политическая партия «Наш дом – Молдова»;

27. Партия Демократическое действие;

28. Политическая партия Народное движение Антимафия;

29. Политическая партия «Партия Закона и Справедливости»;

30. Европейская партия.

Следующие 8 политических формирований представили отчеты за первое полугодие после 17 июля 2017 года, превысив таким образом установленный срок:

1. Партия консерваторов (18.07.2017)

2. Политическая партия «Фронт спасения Молдовы» (18.07.2017)

3. Политическая партия Народная партия Республики Молдова (19.07.2017)

4. Политическая партия Аграрная партия Молдовы (20.07.2017)

5. Политическая партия «PATRIA» (25.07.2017)

6. Политическая партия «Народно-демократическая партия Молдовы» (27.07.2017)

7. Социалистическая партия Молдовы (11.08.2017)

8. Политическая партия за Единую Молдову (17.08.2017)

7 из этих 8 политических партий повторно нарушили срок представления отчетов.

Ко дню принятия настоящего постановления обязательство по представлению отчетов за первое полугодие не выполнили следующие 7 политических партий:

1. Политическая партия Новый исторический выбор;

2. Республиканская партия Молдовы;

3. Общественно-политическое движение ромов Республики Молдова;

4. Политическая партия Партия «ВОЗРОЖДЕНИЕ»;

5. Партия «Патриоты Молдовы»;

6. Политическая партия «Партия прогрессивного общества»;

7. Народная социалистическая партия Молдовы.

Согласно ч.(1) ст.29 Закона о политических партиях и п.93 b) вышеупомянутого Положения, непредставление политическими партиями в Центральную избирательную комиссию полугодового отчета о финансовом менеджменте в установленный законом срок составляет нарушение положений о финансовом менеджменте, что считается правонарушением и влечет за собой ответственность за правонарушение в соответствии с ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушении.

В связи с этим и на основании ч.(1)-(3) ст.423⁷ Кодекса о правонарушении и п.95-96 упомянутого Положения политические партии, которые не представили отчеты в установленный законом срок, будут вызваны повесткой для составления протокола о правонарушении.

II. С точки зрения полноты информации, отраженной в отчете о финансовом менеджменте, комиссия приходит к следующему выводу:

В ст.25 Закона о политических партиях предусматривается, что источниками финансирования политических партий являются: членские взносы, пожертвования от физических и юридических лиц, ассигнования из государственного бюджета, а также другие доходы, полученные на законных основаниях.

В соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий отчет о финансовом менеджменте за первое полугодие 2017 года должен обязательно содержать данные из:

- Регистра членских партийных взносов за период с января по июнь 2017 года;

- Регистра пожертвований от юридических лиц;

- Регистра пожертвований от физических лиц;

- Регистра пожертвований в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая стоимость, условиях, оплаты товаров или услуг, используемых партией.

По форме и порядку представления комиссия отмечает, что представленные отчеты соответствуют требованиям п.67 упомянутого Положения, согласно которому отчет о финансовом менеджменте политической партии представляется в комиссию как в электронном, так и в печатном виде в двух экземплярах, согласно установленному образцу, и должен быть подписан руководителем и казначеем политической партии.

С точки зрения содержания, отмечаем, что из представленных отчетов 38 политическими партиями отчеты 34 партий соответствуют требованиям и форме, установленным комиссией, а остальные 4 отчета представлены в неполном объеме следующими политическими партиями:

1. Партия коммунистов Республики Молдова;

2. Социалистическая партия Молдовы;

3. Политическая партия «ЛИБЕРАЛЬНО-РЕФОРМАТОРСКАЯ ПАРТИЯ»;

4. Политическая партия «Фронт спасения Молдовы».

В отношении порядка отражения партийных членских взносов:

Согласно регистрам членских партийных взносов, представленным политическими партиями вместе с полугодовыми отчетами, комиссия отмечает, что в первом полугодии 2017 года у 14 политических формирований источниками финансирования были взносы, остальные же 24 партии указали значение «0» в графе, отражающей членские партийные взносы.

Регистр членских партийных взносов не представила Социалистическая партия Молдовы, а Партия коммунистов Республики Молдова представила информацию о взносах членов партии в иной форме, нежели по образцу, предусмотренному в приложении № 1 упомянутого Положения.

В этом отношении комиссия отмечает правовое положение о том, что членские партийные взносы являются источником финансирования политической партии и считает его обязательным условием. Для соблюдения правовых положений все партии, по мнению комиссии, должны предусмотреть в своих уставах размер и порядок уплаты членских взносов.

Систематизированные данные об источниках каждой партии в виде взносов приведены в приложении к настоящему постановлению.

В отношении порядка отражения пожертвований:

Нормы касательно порядка отражения пожертвований закреплены в ст.26 Закона о политических партиях и в главе 2 раздела 3 Положения о финансировании деятельности политических партий.

Проанализировав представленные отчеты и учитывая правовые положения, согласно которым политические партии могут получать пожертвования от физических лиц, являющихся членами партии, а также и от других лиц, Комиссия отмечает, что 36 политических партий представили информацию из регистров пожертвований, полученных от физических лиц. Из них 6 партий получили пожертвования только от своих членов, две партии получили пожертвования как от своих членов, так и от других лиц, а 28 формирований указали значение «0» в графе источников дохода от пожертвований, предоставленных физическими лицами.

Сведения из Регистра пожертвований от физических лиц не представили две партии: политическая партия «Фронт спасения Молдовы» и Социалистическая партия Молдовы.

Согласно представленным данным, в течение первого полугодия 2017 года пожертвования, сумма которых превышает 75 тыс. леев, получила Демократическая партия Молдовы. На основании п.27 Положения о финансировании деятельности политических партий комиссия принимает решение обратиться к Государственной налоговой службе при Министерстве финансов с запросом проверить источник происхождения соответствующих пожертвований.

Согласно информации, содержащейся в регистрах пожертвований от юридических лиц, представленных политическими партиями, две политические партии получили доход от пожертвований от юридических лиц, а остальные 33 политические партии указали значение «0» в графе источников дохода от пожертвований от юридических лиц.

Не представили соответствующую информацию в Регистре пожертвований от юридических лиц следующие 3 партии: политическая партия «ЛИБЕРАЛЬНО-РЕФОРМАТСКАЯ ПАРТИЯ», политическая партия «Фронт спасения Молдовы» и Социалистическая партия Молдовы.

Касательно политических партий, которые получили пожертвования в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая (рыночная) стоимость, условиях, отмечаем, что четыре партии получили такого рода пожертвования (Либерально-демократическая партия Молдовы – 260895,60 лея, политическая партия «Платформа Достоинство и правда» – 604,00 лея, политическая партия «Шор» – 329790,00 лея, политическая партия «Партия Действие и солидарность» – 17945,42 лея), а остальные 32 политические партии указали значение «0» в соответствующей графе.

Не представили Регистр пожертвований, полученных в виде собственности, имущества, услуг, предоставляемых бесплатно или на более выгодных, чем коммерческая (рыночная) стоимость, условиях, оплаты товаров или услуг, используемых партией, следующие партии:

1. Политическая партия «ЛИБЕРАЛЬНО-РЕФОРМАТСКАЯ ПАРТИЯ»;

2. Социалистическая партия Молдовы.

В соответствии с ч.(3) ст.24 и п.d) ч.(1) ст.25 Закона № 294/2007 политические партии вправе осуществлять виды деятельности, приносящие необходимый для нужд партийной работы доход, если эти виды деятельности не запрещены законом и прямо предусмотрены уставом политической партии. Проанализировав представленную информацию, комиссия констатирует, что 4 политические партии приобрели доход из проведенной деятельности в первом полугодии 2017 года (Социально-демократическая партия – 184,38 лея, Демократическая партия Молдовы – 4269,00 лея, политическая партия «Партия Действие и солидарность» – 4960,00 лея, Партия коммунистов Республики Молдова – 26000000,00 и 350826,55 лея).

Ассигнования из государственного бюджета:

В соответствии с ч.(1) и ч.(2) ст.27 Закона о политических партиях и п.38 упомянутого Положения политические партии вправе ежегодно получать финансирование из государственного бюджета через Центральную избирательную комиссию. Согласно ч.(10) ст.2 Закона № 279 от 16 декабря 2016 года о государственном бюджете на 2017 год и Постановления Центральной избирательной комиссии № 698 от 31 января 2017 года, Центральной избирательной комиссии было выделено 40 000 000,00 лея на финансирование политических партий. Из общей суммы ассигнований за первую половину 2017 года комиссия выделила 20 политическим партиям ассигнования в общем размере 19 932 922,92 лея.

В соответствии с п.66 Положения политические партии обязаны представлять в комиссию ежемесячную информацию о расходах партии, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета. Проанализировав представленные финансовые отчеты и констатировав, что 3 политические партии не представили информацию о расходах, произведенных за счет ассигнований из государственного бюджета, 24 августа 2017 года в соответствии с пунктом 68 Положения комиссия направила письма политическим партиям, которые не выполнили правовые положения, с просьбой о представлении до 29 августа 2017 года ежемесячной информации о расходах, произведенных партией за счет ассигнований из государственного бюджета. 25 августа 2017 года только одна партия представила запрашиваемую информацию.

В связи с этим комиссия обращает внимание на необходимость соблюдения правовых положений и представления в срок обязательной информации.

Комиссия приводит в приложении только информацию о политических партиях, которые в первом полугодии 2017 года воспользовались ассигнованиями из государственного бюджета, а также о партиях, у которых есть такое право, но они таковым не воспользовались.

На основании ч.(2) ст.18 и ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, ст.29 и ч.(1) ст.30 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях, положений Кодекса о правонарушениях и в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчеты о финансовом менеджменте политических партий за первое полугодие 2017 года, согласно информации из обобщающей таблицы, приведенной в приложении к данному постановлению.

2. Констатировать несоблюдение срока представления финансовых отчетов, установленного в ч.(1) ст.29 Закона о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, следующими партиями: Партией консерваторов, политической партией «Фронт спасения Молдовы», политической партией Народная партия Республики Молдова, политической партией Аграрная партия Молдовы, политической партией «PATRIA», политической партией «Народно-демократическая партия Молдовы», Социалистической партией Молдовы, политической партией за Единую Молдову и в связи с этим комиссия повторно обращает внимание на необходимость соблюдения законных сроков представления отчетов о финансовом менеджменте политических партий.

3. Констатировать непредставление отчетов в соответствии с ч.(1) ст.29 Закона о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года, следующими партиями: политической партией Новый исторический выбор, Республиканской партией Молдовы, общественно-политическим движением ромов Республики Молдова, политической партией Партия «ВОЗРОЖДЕНИЕ», партией «Патриоты Молдовы», политической партией «Партия прогрессивного общества», Народной социалистической партией Молдовы.

4. Возбудить административное производство на основании ч.(3) ст.48¹ Кодекса о правонарушениях в отношении должностных лиц политических партий, упомянутых в п.2 и п.3 настоящего постановления.

5. Обязать Партию коммунистов Республики Молдова, Социалистическую партию Молдовы, политическую партию «ЛИБЕРАЛЬНО-РЕФОРМАТОРСКАЯ ПАРТИЯ» и политическую партию «Фронт спасения Молдовы» представить в течение 15 дней недостающие документы, упомянутые в описательной части настоящего постановления.

6. Обратиться в Государственную налоговую службу при Министерстве финансов с запросом проверить происхождение источников пожертвований, сумма которых превышает 75 тыс. леев, которые были получены Демократической партией Молдовы.

7. Настоящее постановление направить Министерству юстиции и Счетной палате для информирования.

8. Настоящее постановление направить политическим партиям для информирования и исполнения.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению Центральной

избирательной комиссии

№ 1118 от 19 сентября 2017 г.

Обобщающая таблица

Отчетов о финансовом менеджменте за первое полугодие 2017 года,

представленных политическими партиями