Постановление N 1128 от 31.01.2012 об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной комиссии в 2011 году

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центральной

избирательной комиссии в 2011 году

№ 1128  от  31.01.2012

 (в силу 31.01.2012) 

Мониторул Офичиал № 65-69 ст.375 от 06.04.2012

* * *

В соответствии с ч.(2) ст.18 и п.l) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии в 2011 году.

2. Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии в 2011 году представить Парламенту Республики Молдова.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 1128 от 31 января 2012 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Центральной избирательной комиссии

в 2011 году

I. ВВЕДЕНИЕ

Основная деятельность ЦИК в 2011 году была направлена на организацию и проведение всеобщих местных выборов 5 июня, в которых граждане были призваны избирать свои местные власти.

Также были проведены новые местные выборы в двух населенных пунктах: в городе Фэлешть (первый тур 13 ноября и второй тур 27 ноября 2011 г.) и коммуне Хэнэсений Ной района Леова (13 ноября 2011 г.).

По окончании выборов Центральная избирательная комиссия провела тщательный анализ достижений и проблем, с которыми она сталкивалась в избирательный период, оценку последствий предложенных решений. Эта работа завершилась разработкой мер по улучшению ситуации.

В рамках организации предвыборных мероприятий, Центральная избирательная комиссия диверсифицировала и расширила направления своей деятельности. По сравнению с предыдущими годами были приложены значительные усилия по некоторым направлениям деятельности, таким как информирование и гражданское воспитание избирателей, образование служащих избирательной сферы и внедрение информационных технологий в избирательный процесс. Объем принятых на себя обязательств и предпринятых мер вследствие осуществляемых Центральной избирательной комиссией функций неуклонно растет, что свидетельствует о специализации и высокой степени профессионализма служащих ЦИК.

Столкнувшись с новыми вызовами в связи с изменениями, внесенными в Кодекс о выборах, множеством и сложностью возложенных обязанностей, конъюнктурой происходивших событий, Центральная избирательная комиссия быстро и профессионально справилась с растущими требованиями, проблемами, на которые она должна была реагировать посредством принятия нормативных актов, подробного описания специальных процедур или предоставления ответов на конкретные случаи применения норм законодательства о выборах.

Центральная избирательная комиссия разработала в 2011 году стратегический план на следующие четыре года. Для этого был проведен анализ текущей ситуации, были выявлены потребности в развитии и определены области деятельности, в том числе в связи с новыми задачами, предусмотренными избирательным законодательством. Центральная избирательная комиссия утвердила Стратегический план на 2012-2015 гг., в котором изложены приоритетные направления развития учреждения, цели и действия, которые необходимо осуществить.

В отчете представлены ключевые аспекты работы Центральной избирательной комиссии с обозначением вопросов и приоритетов, на которых она сосредоточилась в 2011 году.

II. ВСЕОБЩИЕ МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ

ОТ 5 ИЮНЯ 2011 ГОДА

Организация и проведение выборов в местные органы включают в себя ряд избирательных операций, конкретизированных в процедурах и юридических актах, имеющих целью избрание органов местного публичного управления первого и второго уровней.

Правовые рамки

Для улучшения избирательных процедур и единообразного применения норм закона о выборах и вследствие внесения изменений в Кодекс о выборах¹, посредством принятия законов о внесении в него изменений и дополнений², ЦИК разработал новые положения/регламенты и инструкции и внес соответствующие изменения в существующие.

____________________

¹ Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., с последующими изменениями и дополнениями.

² Законы № 48 и № 64 от 26 марта и соответственно 1 апреля 2011 г. “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”.

Таким образом, с апреля по июнь 2011 года были разработаны и приняты пять положений и инструкций, а именно:

1) Положение о Регистре служащих избирательной сферы³;

____________________

³ Постановление ЦИК № 22 от 5 апреля 2011 г. “Об утверждении Положения о Регистре служащих избирательной сферы”.

2) Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим местным выборам 5 июня 2011 г.⁴;

____________________

⁴ Постановление ЦИК № 32 от 8 апреля 2011 г. “Об утверждении Положения об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим местным выборам 5 июня 2011 г.”.

3) Инструкция о порядке упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов, связанных с подготовкой и проведением местных выборов⁵;

____________________

⁵ Постановление ЦИК № 23 от 5 апреля 2011 г. “Об утверждении Инструкции о порядке упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов, связанных с подготовкой и проведением местных выборов”.

4) Инструкция по бухгалтерскому учету расходов на подготовку и проведение выборов⁶;

____________________

⁶ Постановление ЦИК № 90 от 19 апреля 2011 г. “Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету расходов на подготовку и проведение выборов”.

5) Инструкция о процедуре повторного подсчета голосов избирателей по всеобщим местным выборам от 5 июня 2011 г.⁷.

____________________

⁷ Постановление ЦИК № 303 от 17 июня 2011 г. “Об утверждении Инструкции о процедуре повторного подсчета голосов избирателей по всеобщим местным выборам от 5 июня 2011 г.”.

В этот же период ЦИК внес изменения и дополнения в 10 положений и инструкций, принятых ранее.

В целях толкования избирательных процедур и их равномерного применения ЦИК выпустил 13 циркуляров, которые были посланы избирательным органам и другим учреждениям, вовлеченным в организацию выборов. Необходимость их выпуска была продиктована частыми обращениями, поступавшими в ЦИК от заинтересованных субъектов, с просьбой объяснения порядка исполнения положений закона, в том числе чтобы избежать произвольное их интерпретирование. Были даны подробные разъяснения о регистрации/отмене регистрации конкурентов на выборах, проведении предвыборной агитации, порядке аккредитации наблюдателей, осуществлении избирательного права в рамках местных выборов и т.д.

Положения Кодекса о выборах, имеющие общий характер и не регулирующие в деталях избирательные процедуры, а также нормы, которые содержат противоречащие друг другу требования, будут систематизированы с целью разработки и представления предложений по изменению избирательного законодательства.

Администрирование выборов

В целях выполнения Постановления Парламента Республики Молдова № 51 от 31 марта 2011 г., в соответствии с которым всеобщие местные выборы были назначены на 5 июня 2011 г., и для надлежащего их проведения Центральная избирательная комиссия утвердила Календарный план действий, предусмотренных Кодексом о выборах, по организации и проведению всеобщих местных выборов. План отразил основные действия Комиссии и иных избирательных субъектов, которые должны были реализовываться в избирательный период с соблюдением нормативных рамок и установленных законодательством сроков.

Обеспечение финансовыми средствами для проведения выборов и отчетность их расходования

В целях реализации законных предписаний касательно подготовки и проведения всеобщих местных выборов Комиссия утвердила и представила Правительству Смету расходов⁸ на сумму 58262251 лей, из которых 46609800 леев составили расходы на оплату вознаграждений служащим избирательной сферы, в том числе обязательные страховые взносы и 11652451 лей на изготовление избирательных документов, включая избирательные бюллетени, на топливо, канцелярские принадлежности и другие услуги.

____________________

⁸ Постановление ЦИК № 30 от 8 апреля 2011 г. “Об утверждении Сметы расходов на подготовку и проведение всеобщих местных выборов 5 июня 2011 г.”.

Согласно Кодексу о выборах конкурент на выборах открывает в банке счет с отметкой “Избирательный фонд”, на который перечисляются его собственные денежные средства и средства, полученные им от отечественных физических и юридических лиц. Размер денежных средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на выборах, устанавливается Центральной избирательной комиссией. Размер средств был установлен постановлением комиссии⁹, а именно:

____________________

⁹ Постановление ЦИК № 84 от 15 апреля 2011 г. “Об установлении размера денежных средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на всеобщих местных выборах, организуемых 5 июня 2011 г.”.

- для партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков: 22142345 леев;

- для независимых кандидатов всех уровней – исходя из норматива 50 евроцентов на каждого избирателя соответствующего округа.

В соответствии с Кодексом о выборах, Законом о политических партиях и Положением финансирования избирательных кампаний и политических партий конкуренты представляли Комиссии (независимые кандидаты нижестоящему избирательному органу) отчеты о финансовых средствах, в том числе расходах, произведенных ими в ходе избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 5 июня и соответственно второго тура голосования от 19 июня, и источниках их происхождения.

После проверки отчетов было установлено, что доходы и расходы, отраженные в них, соответствовали данным, передаваемым банками, в которых кандидатам были открыты счета с отметкой “Избирательный фонд”.

Центральная избирательная комиссия своим постановлением¹⁰ приняла к сведению финансовые отчеты конкурентов на выборах и утвердила итоговый финансовый отчет по полученным и израсходованным конкурентами на выборах денежным средствам на всеобщих местных выборах: с поступлениями в сумме – 36962962 леев и с расходованием в сумме – 36897012 леев, включая второй тур выборов: с поступлениями в сумме – 5350995 леев и с расходованием в сумме – 5399860 леев.

____________________

¹⁰ Постановление ЦИК № 307 от 18 июня 2011 г. “Об итоговом финансовом отчете по полученным и израсходованным конкурентами на выборах денежным средствам на всеобщих местных выборах от 5 июня 2011 г., включая и второй тур выборов генерального примара муниципия Кишинэу и примаров в некоторых муниципальных, городских, коммунальных, сельских избирательных округах от 19 июня по состоянию на 18 июня 2011 г.”.

Представили сведения о полученных и израсходованных средствах 17 открывших в банке счет с отметкой “Избирательный фонд” политических формирований, а пять партий не открыли таких счетов и соответственно не представили финансовые отчеты. Из независимых кандидатов представили отчеты 97 лиц. 1715 независимых кандидатов известили, что не открывали банковские счета с отметкой “Избирательный фонд” и не осуществляли финансовые операции.

Примечание. Подробные данные и сведения представлены в “Финансовом отчете Центральной избирательной комиссии об израсходовании выделенных средств на подготовку и проведение всеобщих местных выборов”.

Избирательные округа и нижестоящие избирательные органы

Избирательный округ является избирательной административной единицей, в которой организуются и проводятся выборы. В целях надлежащей подготовки и проведения выборов и в соответствии с Законом № 764-XV от 27 декабря 2001 г.¹¹ Центральная избирательная комиссия своим постановлением¹² образовала 37 избирательных округов, границы которых совпадают с границами административно-территориальных единиц второго уровня, АТО Гагаузия, муниципиев Кишинэу и Бэлць, в том числе избирательные округа: муниципальный Бендер и для населенных пунктов левобережья Днестра.

____________________

¹¹ Закон № 764-XV от 27 декабря 2001 г. об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с последующими изменениями и дополнениями.

¹² Постановление ЦИК № 17 от 5 апреля 2011 г. “Об образовании избирательных округов второго уровня на всеобщих местных выборах 5 июня 2011 г.”.

После образования избирательных округов Центральная избирательная комиссия создала 35 окружных избирательных советов второго уровня, каждый совет состоял из 9 членов, в муниципии Кишинэу – из 11 членов. В этих советах работали в общей сложности 313 человек, в том числе женщин – 144, с высшим юридическим образованием – 153 человека, лиценциатов в сфере государственного управления – 21.

Окружные избирательные советы второго уровня образовали 896 избирательных округов и городских (муниципальный Комрат), сельских (коммунальных) избирательных советов. В одном избирательном округе образуется один или несколько избирательных участков в зависимости от числа людей, проживающих на его территории. Избирательные участки образуются окружными избирательными советами в пределах населенных пунктов на основании предложений примаров городов (муниципиев) и сел (коммун) и включают не менее 30 и не более 3000 избирателей¹³.

____________________

¹³ ст.29 ч.(2) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., с последующими изменениями и дополнениями.

Избирательные округа были разделены на 1955 избирательных участков и соответственно было образовано столько же избирательных бюро. В населенных пунктах, в которых для проведения местных выборов образуется только один избирательный участок, окружной избирательный совет выполняет также функции участкового избирательного бюро. Из 896 округов первого уровня 495 выполняли также функции бюро.

К работе в составе нижестоящих избирательных органов были привлечены более 21400 лиц.

a. Создание Регистра служащих избирательной сферы

Нижестоящие избирательные органы образуются с нечетным числом членов, не менее пяти и не более одиннадцати, в соответствии с законом. Если количество предлагаемых членов недостаточно, оставшееся число восполняется Центральной избирательной комиссией из Регистра служащих избирательной сферы.

Для обеспечения избирательных органов квалифицированным персоналом с хорошей профессиональной подготовкой и опытом работы в данной области ЦИК инициировала процесс создания Регистра служащих избирательной сферы, являющегося компьютеризированной системой учета на национальном уровне (база персональных данных) служащих избирательной сферы. В этой связи и в целях соблюдения правовых положений было утверждено положение “О Регистре служащих избирательной сферы”¹⁴. В настоящее время Регистр состоит из 11 разделов и содержит данные личного характера служащих избирательной сферы. Доступ к нему ограничен, а хранение и передача информации осуществляются в строгом соответствии с действующим законодательством.

____________________

¹⁴ Постановление ЦИК № 22 от 5 апреля 2011 г. “Об утверждении Положения о Регистре служащих избирательной сферы”.

Целью Регистра является ведение учета служащих избирательной сферы, из числа которых Центральная избирательная комиссия отбирает кандидатуры, чтобы назначать их в качестве членов нижестоящих избирательных органов. Кандидатуры по административно-территориальным единицам представляются окружному избирательному совету Центральной избирательной комиссией по его запросу.

Для всеобщих местных выборов Регистр был создан на основе введенного Центральной избирательной комиссией резерва служащих избирательной сферы, участвовавших в организации и проведении парламентских выборов в предыдущие годы, и по предложению местных советов и Народного собрания Гагаузии. В базу данных регистра были включены порядка 8 900 лиц, из которых примерно 80% были впоследствии назначены в качестве членов избирательных советов/бюро.

Практика всеобщих местных выборов показала, что использование Регистра позволяет комплектовать советы и бюро компетентными и хорошо обученными лицами.

b. Особенности организации всеобщих местных выборов в некоторых населенных пунктах районных избирательных округов Дубэсарь и Кэушень

Постановлением районного избирательного совета избирательного округа Дубэсарь № 15 был образован избирательный участок № 3 в коммуне Коржова района Дубэсарь. Участок был размещен в местной гимназии. Впоследствии, принимая во внимание, что в последние годы неконституционные власти Тирасполя блокировали путем применения силы участие избирателей этого населенного пункта в выборах, а также предприняли в 2011 году агрессивные действия, Центральная избирательная комиссия изменила своим постановлением¹⁵ постановление совета, переместив местоположение участкового избирательного бюро избирательного участка № 3 из гимназии, находящейся в селе Коржова, в здание примэрии Коржова района Дубэсарь.

____________________

¹⁵ Постановление ЦИК № 241 от 27 мая 2011 г. “О голосовании избирателей коммуны Коржова района Дубэсарь на всеобщих местных выборах 5 июня 20-11 года”

В день 5 июня комиссариат полиции Дубэсарь сообщил Комиссии, что примерно в 6.00 группа людей перекрыла движение транспорта и граждан по трассе Дубэсарь–Коржова. Эти действия были охарактеризованы как направленные на воспрепятствование всеобщим местным выборам в Коржова и Кочиерь.

Согласно той же информации около 06.40 движение было разблокировано, однако вблизи ГЭС Дубэсарь был размещен пост так называемой “приднестровской милиции”, который проверял автомобили, проезжающие в обоих направлениях. Этот инцидент не повлиял на нормальное течение избирательного процесса в этой зоне.

Аналогичная ситуация сложилась и в других населенных пунктах на левом берегу Днестра. Органы государственной власти коммуны Кицкань, сел Кременчуг и Гыска района Кэушень помешали формированию избирательных органов и обеспечению участия граждан Республики Молдова на выборах. Центральная избирательная комиссия своим постановлением¹⁶ установила, что граждане коммуны Кицкань (в состав которой входят села Кицкань, Меренешть и Захорна) и сел Кременчуг и Гыска, в которых не были образованы окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро, имеют право явиться на избирательные участки № 23 Копанка и № 26 Фырлэдень и участвовать в выборах районного совета Кэушень.

____________________

¹⁶ Постановление ЦИК № 242 от 27 мая 2011 г. “О порядке участия граждан Республики Молдова, проживающих в коммуне Кицкань, селах Кременчуг и Гыска, в выборах советников в районный совет Кэушень”.

Примечание. Сведения об образовании избирательных советов и бюро на всеобщих местных выборах от 5 июня 2011 г. представлены в приложении № 1.

Обеспечение избирательных органов необходимыми материалами

a. Образцы избирательных документов

Для всеобщих местных выборов были утверждены новые образцы избирательных документов. По сравнению с используемыми в предыдущих выборах они были улучшены, содержание некоторых форм документов было дано более подробно, другие документы были скорректированы с учетом конкретных требований всеобщих местных выборов. Были внесены изменения в: избирательные списки, протоколы о результатах выборов, отчеты о деятельности нижестоящих избирательных органов, специальный бланк подсчета голосов и пр.

Эти документы были отпечатаны в типографии и выданы Центральной избирательной комиссией всем избирательным советам второго уровня, которые в свою очередь распределили их подчиненным органам. Согласно расчетам, для всеобщих местных выборов было изготовлено около 2 миллионов 300 тыс. экз. избирательных документов, в том числе 1400000 приглашений на голосование. Эти материалы были распространены на проводившихся перед выборами семинарах, тем самым избирательные советы и бюро были полностью и в срок обеспечены документами и материалами, необходимыми для правильной организации и проведения выборов.

Примечание. Информация о количестве изготовленных избирательных документов для всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. представлена в приложении № 2.

Постановлением ЦИК был утвержден образец, размеры и условия изготовления избирательных бюллетеней для голосования¹⁷.

____________________

¹⁷ Постановление ЦИК № 92 от 19 апреля 2011 г. “Об утверждении образцов избирательных бюллетеней для голосования на всеобщих местных выборах 5 июня 2011 года”.

ЦИК решил, что избирательный бюллетень по избранию муниципального совета Комрат АТО Гагаузия будет напечатан в виде брошюры в связи с тем, что он содержал 87 кандидатов, а его длина составила бы 203 см, и это могло бы причинить неудобства как избирателям, так и служащим избирательной сферы¹⁸. Брошюра-бюллетень был изготовлен в 19198 экземплярах в соответствии с числом избирателей, внесенных в основные избирательные списки муниципия Комрат.

____________________

¹⁸ Постановление ЦИК № 244 от 27 мая 2011 г. “Об утверждении образца в виде брошюры избирательного бюллетеня для голосования по избранию советников в муниципальный совет Комрат АТО Гагаузия на всеобщих местных выборах 5 июня 2011 года”.

Наименьшие по размеру избирательные бюллетени по избранию примара с одним кандидатом были напечатаны для села Каракушений Векь и коммуны Халахора де Сус района Бричень, а также для села Южное района Кахул.

Бюллетени для голосования по избранию советников советов второго уровня содержали самое меньшее 6 кандидатов (для районных советов Теленешть, Шолдэнешть и Дондушень) и самое большее 30 – 33 кандидата (30 по муниципальному совету Бэлць и 33 по муниципальному совету Кишинэу). Бюллетень с одним кандидатом на должность советника совета первого уровня был изготовлен для села Кодрул Ноу района Теленешть.

Бюллетени были отпечатаны в трех типографиях Кишинэу. Отбор типографий осуществлялся с учетом производственных возможностей исполнения необходимого объема печатного материала и наименьшей стоимости одного бюллетеня.

В общей сложности было напечатано 9414107 бюллетеней, из которых 7519839 для первого тура и 1894269 для второго тура голосования/повторного голосования.

Общая стоимость бюллетеней 2579973 лея со средней ценой около 0,31 лея/шт. для первого тура и около 0,15 лея/шт. для второго тура голосования/повторного голосования.

b. Печати нижестоящих избирательных органов

В соответствии с законом, изготовление печатей для работы избирательных советов и бюро, а также для реализации процедуры голосования было обеспечено Центральной избирательной комиссией, которая несет ответственность за установление образца и непосредственное распределение печатей и подушечек.

С этой целью Центральная избирательная комиссия приняла постановление о распределении избирательных печатей окружным избирательным советам и участковым избирательным бюро¹⁹. Печати были переданы актом приема-передачи председателям избирательных советов второго уровня. Впоследствии они распределили их участковым избирательным бюро. В общей сложности были переданы около 22850 избирательных печатей.

____________________

¹⁹ Постановление ЦИК № 91 от 19 апреля 2011 г. “О распределении избирательных печатей окружным избирательным советам и участковым избирательным бюро на всеобщих местных выборах, организуемых 5 июня 2011 года”.

Дополнительно были изготовлены до дня выборов 3 печати (резиновые и металлические) для двух советов и одного бюро из-за того, что были утеряны или повреждены.

После завершения избирательного периода не были возвращены 185 печатей, которые были заявлены утерянными: одна резиновая печать избирательного совета первого уровня, две каучуковые и пять металлических печатей участковых избирательных бюро, 92 печати с отметкой “Anulat” (“Погашен”), 32 печати “Retras” (“Отозван”) и 53 печати “Votat” (“Проголосовано”).

Назначение и регистрация кандидатов на выборные должности

Согласно закону²⁰ численность советников устанавливается исходя из численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы, согласно статистическим данным. Центральная избирательная комиссия запросила у Национального бюро статистики данные о количестве жителей по административно-территориальным единицам первого и второго уровней. На основании полученных данных было установлено количество выборных должностей для каждого местного совета. Данная информация была отравлена органам местного публичного управления и размещена на сайте ЦИК. Необходимо отметить, что численность населения в 2011 году была меньше, чем в 2007 году, что привело к сокращению количества советников в советах второго уровня – на 2 человека, а в советах первого уровня – на 22 человека. Таким образом, в результате выборов от 5 июня 2001 г. было избрано 12 649 человек на выборные должности, соответственно:

____________________

²⁰ ст.11 ч.(1) Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 г., с последующими изменениями и дополнениями.

- на должность примара – 898 лиц;

- в советах второго уровня – 1 120 лиц;

- в советах первого уровня – 10 630 лиц.

В избирательной кампании по всеобщим местным выборам участвовало 21 политическое формирование, в том числе 1 избирательный блок и 1882 независимых кандидата. Впервые был внедрен функциональный блок ГАИС “Выборы” – модуль “Конкуренты”, который позволил вести электронный учет кандидатов на должность примара и советников для обоих уровней и таким образом располагать соответствующими статистическими данными.

Окружные избирательные советы второго уровня зарегистрировали в общей сложности 62 075 кандидатов, соответственно:

- на должность примара – 4316 лиц, из которых 511 независимых кандидатов;

- на должность советника в советах второго уровня – 8019 лиц, из которых 150 независимых кандидатов;

- на должность советника в советах первого уровня – 49740 лиц, из которых 1221 независимый кандидат.

Приводим в нижеследующей таблице сведения о количестве зарегистрированных кандидатов в качестве конкурентов на выборах и числе местных выборных лиц по результатам всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г., в том числе второго тура голосования и повторного голосования:

Констатируем, что для каждой должности примара и соответственно должности советника в местном совете первого уровня баллотировались в среднем около пяти кандидатов, а для советника местного совета второго уровня – семь кандидатов.

Можно отметить, что в 739 примэриях из существующих 898 баллотировались бывшие примары, из которых 444 были переизбраны.

Примечание. Данные об участии действующих примаров во всеобщих местных выборах представлены в приложении № 3.

Рассмотрев местных выборных лиц по гендерному признаку, мы констатировали, что были избраны на должность примара 166 (18,51%) женщин²¹ из общего числа 898 примаров. Был отмечен рост количества женщин, избранных на должность примара, в сравнении с выборами 2003 г., когда были избраны 138 женщин. Рост числа женщин в качестве примаров в результате выборов от 5 июня 2011 г. незначителен по сравнению с тем, что отмечался во всеобщих местных выборах летом 2007 г., когда были избраны 163 женщины.

____________________

²¹ Центральная избирательная комиссия обнародует результаты анализа по гендерному признаку, http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=480&tip=comunicat&start=30&l=

Касательно избрания женщин в качестве советников ЦИК констатировала следующее:

- из 1120 советников, избранных в советы второго уровня, 206 являются женщинами (18,39%);

- из 10630 советников, избранных в советы первого уровня, женщинам принадлежат 3033 мандата (28,71%).

В то же время проводился также анализ по возрастному признаку избранных примаров. По возрастным категориям ситуация выглядит следующим образом: примаров в возрасте 25-30 лет – 20 человек, 31-35 лет – 41, 36-40 лет – 75, 41-45 лет – 168, 46-50 лет – 220, 51-55 лет – 198, 56-60 лет – 124, 61-65 лет – 47, 66-70 лет – 4.

Согласно этим статистическим данным самые молодые примары в возрасте 25-35 лет составляют 6,80%, а примары в возрасте более 60 лет составляют 5,69%²².

____________________

²² Центральная избирательная комиссия обнародует результаты анализа по возрастному признаку избранных примаров, http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=479&tip=comunicat&start=30&l=.

Примечание. Сведения о количестве местных советников и избранных примаров в результате всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. согласно политической принадлежности представлены в пресс-релизе от 21 июня 2011 г.²³.

____________________

²³ Центральная избирательная комиссия обнародует информацию о количестве избранных местных советников и примаров http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=477&tip=comunicat&start=30&l=.

Результаты выборов

На основе протоколов об итогах голосования по всеобщим местным выборам от 5 июня 2011 г., составленных нижестоящими избирательными органами, Центральная избирательная комиссия установила, что число избирателей, внесенных в основные и дополнительные списки избирателей, составляет 2702003, в голосовании приняли участие 1475137 избирателей. Таким образом, явка избирателей на выборах 5 июня 2011 г. составила 54,59%.

В первом туре голосования были избраны 386 примаров: примар мун.Бэлць, 20 примаров городов: Анений Ной, Басарабяска, Дондушень, Фэлешть, Флорешть, Яловень, Ниспорень, Окница, Шолдэнешть, Тараклия, Теленешть, Комрат, Крикова, Вадул луй Водэ, Липкань, Купчинь, Гиндешть, Мэркулешть, Фрунзэ и Отачь, а также 365 примаров сел (коммун).

Примечание. Данные об итогах голосования по всеобщим местным выборам от 5 июня 2011 г. представлены в протоколе Центральной избирательной комиссии о выборах²⁴ (см. приложение № 4).

____________________

²⁴ Постановление ЦИК № 290 от 11 июня 2011 г. “Об участии избирателей в голосовании 5 июня 2011 г. и подведении итогов всеобщих местных выборов”.

Второй тур голосования

Центральная избирательная комиссия назначила на 19 июня 2011 г. проведение второго тура голосования в 512 избирательных округах, в которых ни один из кандидатов на должность примара не набрал более половины действительных голосов, отданных участвовавшими в голосовании избирателями²⁵. В день выборов продолжили свою работу 1251 избирательное бюро из 1955 образованных избирательными советами второго уровня.

____________________

²⁵ Постановление ЦИК № 286 от 10 июня 2011 г. “О дате проведения второго тура голосования по выборам генерального примара муниципия Кишинэу, а также примаров в некоторых муниципальных, городских, сельских (коммунальных) избирательных округах”.

Второй тур голосования имел место во всех районных и муниципальных округах. В нижеприведенной таблице представлено количество населенных пунктов, в которых проводился второй тур голосования, по каждому районному или муниципальному округу с указанием общего количества населенных пунктов, образующих данный округ:

мун.Бэлць – 1 из 3 населенных пунктов;

мун.Кишинэу – 13 из 19;

Басарабяска – 2 из 7;

Бричень– 9 из 28;

Кахул – 20 из 37;

Кантемир – 13 из 27;

Кэлэрашь – 18 из 28;

Кэушень – 20 из 30;

Чимишлия – 14 из 23;

Криулень – 14 из 25;

Дондушень – 8 из 22;

Дрокия – 16 из 28;

Дубэсарь – 5 из 11;

Единец – 18 из 32;

Фэлешть – 17 из 33;

Флорешть – 27 из 40;

Глодень – 13 из 19;

Хынчешть – 22 из 39;

Яловень – 12 из 25;

Леова – 16 из 25;

Ниспорень – 13 из 23;

Окница – 10 из 21;

Орхей – 23 из 38;

Резина – 14 из 25;

Рышкань – 18 из 28;

Сынджерей – 18 из 26;

Сорока – 22 из 35;

Стрэшень – 17 из 27;

Шолдэнешть – 15 из 23;

Штефан Водэ – 15 из 23;

Тараклия – 8 из 15;

Теленешть – 13 из 31;

Унгень – 19 из 33;

АТО Гагаузия – 12 из 26.

Второй тур голосования был приостановлен в коммунальном избирательном округе Кондрэтешть № 12 района Унгень. По техническим причинам в избирательный бюллетень был включен по ошибке другой конкурент, а не тот, кто набрал наибольшее количество голосов в первом туре голосования. В соответствии с решением суда Унгень ЦИК признала недействительным второй тур голосования и назначила на 26 июня 2011 г. повторное голосование по выборам примара коммуны²⁶.

____________________

²⁶ Постановление ЦИК № 311 от 21 июня 2011 г. “О дате повторного голосования по выборам в примары коммуны Кондрэтешть района Унгень”

Всего по стране в результате второго тура голосования были избраны 512 примаров: генеральный примар мун. Кишинэу, 32 примара городов: Ватра, Кодру, Дурлешть, Сынджера, Бричень, Кахул, Кантемир, Кэлэрашь, Кэушень, Кэинарь, Чимишлия, Криулень, Дрокия, Единец, Глодень, Хынчешть, Леова, Яргара, Орхей, Резина, Рышкань, Костешть, Сынджерей, Бируинца, Сорока, Стрэшень, Буковэц, Штефан Водэ, Унгень, Корнешть, Чадыр-Лунга и Вулкэнешть, а также 479 примаров сел (коммун).

Повторное голосование

После того как судебные инстанции не подтвердили законность выборов, проведенных в некоторых населенных пунктах, Центральная избирательная комиссия признала их недействительными и назначила повторное голосование в 9 населенных пунктах (в одном населенном пункте по выборам местного советника и в восьми населенных пунктах по выборам примаров), соответственно:

на должность советника сельского совета:

19 июня – в селе Логэнешть района Хынчешть;

на должность примара:

26 июня – в коммуне Кондрэтешть района Унгень;

17 июля – в селах Кырпешть района Кантемир, Попяска района Штефан Водэ и Котовское АТО Гагаузия;

31 июля – в городе Кэушень района Кэушень, коммуне Климэуций де Жос района Шолдэнешть и селе София района Хынчешть;

7 августа – в селе Чорешть района Ниспорень.

Примечание. Подробная информация в документах и цифрах представлена в издании “Electorala 5 iunie 2011” (“Выборы 5 июня 2011 г.”) и в электронном формате на сайте ЦИК www.cec.md в меню “Библиотека on-line”, раздел “Electorala” (“Выборы”)²⁷.

____________________

²⁷ Подробная информация об изготовленных избирательных документах и материалах представлена в издании “Electorala 5 iunie 2012” (“Выборы 5 июня 2011 г.”) http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=559&tip=electorala&start=&l=.

Рассмотрение и разрешение жалоб в избирательный период

В избирательный период в адрес Центральной избирательной комиссии поступило 108 жалоб (из них три дополнительных к ранее поступившим) от избирателей (граждан), конкурентов на выборах, а также лиц, не являющихся субъектами жалобы согласно ч.(1) ст.65 Кодекса о выборах. Так, 7 жалоб были поданы избирателями (гражданами), 47 – конкурентами на выборах (ПКРМ – 11 жалоб (из них одна дополнительная к ранее поданной); ДПМ – 4; ХДНП – 1; ЛП – 6; ЛДПМ – 4; НЛП – 3; Экологическая партия Молдовы “Alianţa Verde” – 3; политическая партия “Патриоты Молдовы” – 3; независимые кандидаты – 12 жалоб), 22 жалобы (из них две дополнительные к ранее поступившим) были представлены претендентами на статус кандидата на должность примара /местного советника и лицами, уполномоченными партиями, другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками доверенностью подавать документы в соответствующие избирательные органы для регистрации назначенных кандидатов. Неуполномоченными лицами были поданы 32 жалобы.

В основном поступившие в Центральную избирательную комиссию обращения касались: нарушения избирательного законодательства в части назначения места и времени приема документов, проведения процедуры жеребьевки, регистрации/отказа в регистрации назначенных кандидатов, порядка включения кандидатов в избирательный бюллетень, текста избирательного бюллетеня (в большинстве своем в отношении избирательного символа), проведения предвыборной агитации конкурентами на выборах, использования административного ресурса, неприостановления своей деятельности в занимаемой должности кандидатами от конкурентов на выборах, осуществления избирательных процедур избирательными органами в день выборов, действий/бездействия других учреждений/организаций, а также действий конкурентов на выборах, которые, по мнению заявителей, содержали элементы состава преступления/правонарушения, связанного с выборами.

Центральной избирательной комиссией было принято 30 постановлений по 31 жалобе, из которых 7 были удовлетворены, 7 частично удовлетворены и 15 отклонены из-за необоснованности, пропуска установленного законом срока либо как поданные неуполномоченным лицом. Две жалобы были приняты к сведению и направлены на рассмотрение компетентным учреждениям.

В процессе разрешения жалоб были приняты меры, такие как: изменение, отмена в части либо полностью некоторых постановлений окружных избирательных советов первого и второго уровней; обязание окружных избирательных советов зарегистрировать кандидатов /список назначенных кандидатов на должность примара /местного советника или пересмотреть представленный пакет документов в соответствии со ст.44 Кодекса о выборах; обращение внимания окружных избирательных советов на необходимость строго соблюдать требования Кодекса о выборах и утвержденных ЦИК положений/инструкций; обращение в Координационный совет по телевидению и радио для проверки действий некоторых телевизионных каналов относительно соблюдения положений Кодекса о выборах и принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

В целях подтверждения либо неподтверждения законности выборов часть жалоб была передана в судебные инстанции для рассмотрения результатов голосования в совокупности с предполагаемыми нарушениями, иная часть была направлена в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел для рассмотрения по компетенции описанных случаев и определения элементов состава преступлений/правонарушений, связанных с выборами.

Судебные дела

Центральная избирательная комиссия была вызвана на судебные заседания для рассмотрения более 60 дел, возбужденных по исковым требованиям как конкурентов на выборах, так и граждан.

Касательно принятых Центральной избирательной комиссией решений по рассмотренным жалобам были оспорены в суде четыре ее постановления и три ответа письмом. В одном случае Апелляционная палата Кишинэу приняла решение о частичном удовлетворении заявленных требований и обязании Центральной избирательной комиссии рассмотреть по существу жалобу, которая была возвращена заявителю со ссылкой на отсутствие объекта жалобы. В остальных случаях иски против решений, вынесенных ЦИК по жалобам, были отклонены судом как необоснованные.

Отдельный случай связан с обжалованием одним из избирателей всех постановлений, принятых ЦИК на 19 заседаниях, на которых он присутствовал в течение всего избирательного периода всеобщих местных выборов (с апреля по июнь). Отмечаем, что судебными инстанциями были оставлены в силе все обжалованные им постановления.

Другой судебный процесс относится к обжалованию независимым кандидатом на должность муниципального советника мун.Кишинэу отказа ЦИК о предоставлении ему беспроцентного кредита. В качестве третьей стороны, не заявляющей самостоятельных требований на предмет спора, выступило Министерство финансов Республики Молдова. Коллегией по гражданским и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу было вынесено решение об отклонении жалобы как необоснованной. Коллегией по гражданским и административным делам Высшей судебной палаты 31 мая было оглашено решение о частичном удовлетворении кассационной жалобы, поданной этим независимым кандидатом, отмене решения Коллегии по гражданским и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу от 27 мая 2011 г. и вынесении нового решения, которым обязала Центральную избирательную комиссию предоставить независимому кандидату беспроцентный кредит.

Было обжаловано также постановление ЦИК²⁸, в соответствии с которым участковые избирательные бюро были обязаны снять шторы на входе в кабины для тайного голосования кроме боковых. Обжалованное постановление было оставлено в силе решением Апелляционной палаты Кишинэу от 17 июня 2011 г., но было отменено решением Высшей судебной палаты от 18 июня 2011 г.

____________________

²⁸ Постановление ЦИК № 294 от 14 июня 2011 г. “Об организации процесса голосования во втором туре выборов и повторном голосовании 19 июня 2011 г.”.

Отмечаем два отдельных случая, относящихся к обжалованию Национально-либеральной партией бездействия Комиссии, связанной с образованием муниципального избирательного округа Бендер и муниципального избирательного совета избирательного округа Бендер, и заявлению гражданина Версилова Андрея касательно бездействия Комиссии в части обеспечения реализации права избирать и быть избранным жителям муниципия Бендер и обязанию ЦИК признать выборы не состоявшимися в мун. Бендер и назначить новые выборы в данном округе. В первом случае жалоба была отклонена из-за пропуска установленного законом срока давности, а во втором случае Высшей судебной палатой было решено возвратить дело на новое рассмотрение.

4 апреля 2011 г. Апелляционная палата Кишинэу вынесла решение, которым отклонила иск А.Версилова к ЦИК, признав его необоснованным. Решением Высшей судебной палаты от 20 июля 2011 г. решение Апелляционной палаты Кишинэу было оставлено в силе.

Комиссия была вызвана в суд еще по трем делам, возбужденным в связи с предъявлением исковых заявлений общественной ассоциацией “Moldova Tînără” об оспаривании постановлений и бездействия Центральной избирательной комиссии. В части, относящейся к обжалованию законности постановлений ЦИК, судебная инстанция отклонила поданные в порядке искового производства заявления по причине их необоснованности, соответственно: по постановлению № 245 от 28 мая 2011 г. (об отказе в аккредитации пяти человек в качестве национальных наблюдателей) было оглашено вступившим в законную силу судебное решение, а в отношении гражданского иска в порядке административного судопроизводства касательно обжалования постановлений № 313 и № 314 от 21 июня 2011 г. (о лишении аккредитации и соответственно отклонении заявки на аккредитацию национальных наблюдателей) было вынесено судебное решение первой инстанцией (Апелляционной палатой Кишинэу).

Касательно обжалования бездействия ЦИК на нерассмотрение ходатайства общественной ассоциации “Moldova Tînără” об аккредитации 70 человек в качестве национальных наблюдателей необходимо отметить, что судебная инстанция частично удовлетворила исковое заявление, обязав ЦИК рассмотреть ходатайство по существу.

Анализ решений судебных инстанций о подтверждении результатов выборов

Согласно закону в десятидневный срок после получения отчетов от окружных избирательных советов судебные инстанции выносят решение о подтверждении либо неподтверждении законности выборов, признании действительными мандатов избранных советников и примаров и в течение 24 часов после принятия передают его Центральной избирательной комиссии и соответствующим окружным избирательным советам, которые публикуют окончательные итоги.

Все поступившие в ЦИК решения были зарегистрированы в Реестре решений судебных инстанций о подтверждении законности всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. и признании действительными мандатов избранных местных выборных лиц.

Центральная избирательная комиссия изучила решения судебных инстанций о подтверждении законности выборов. В результате анализа было установлено, что большинство судов не соблюдало вышеуказанный срок, и поэтому 11 июля в адрес 22 судов были посланы ходатайства о передаче ЦИК этих решений, а 22 сентября 2011 г. ЦИК повторно обратилась к 15 судам с той же просьбой. С некоторыми судами связались и по телефону.

Кроме этого, судебные инстанции не всегда передают ЦИК принятые ими дополнительные решения и определения. О их существовании Комиссия узнает во время рассмотрения поступающих от местных советов документов, касающихся распределения мандатов советников.

В решениях судебных инстанций, связанных с признанием действительности мандатов советников и примаров, подтверждением кандидатов в советники, были обнаружены следующие недостатки:

- количество советников, полномочия которых были признаны, не соответствует числу советников, установленному для каждого местного совета административно-территориальной единицы (в соответствии с количеством жителей на 1 января 2011 г.);

- решения, имеющие то же название и то же число, но с различным содержанием, из которых одно отослано ЦИК, а другое совету;

- решения, имеющие то же содержание, но с разными датами принятия, из которых одно о внесении изменений, но без указания об этом;

- судебная инстанция признает полномочия примара, который фигурирует и в списке советников, исключает это лицо из списка советников, но не признает действительным мандат другого советника, и в результате совет остается без одного советника;

- судебная инстанция исключает из списка советников советника, который баллотировался и на должность примара, и признает полномочия следующего кандидата в советники по списку, по которому числился исключенный советник, хотя должен был проводится второй тур голосования (мандат данного кандидата в примары на тот момент не был признан, следовательно, его не нужно было исключать из списка советников и признавать на его место другого советника);

- дополнительные решения об исправлении ошибок, содержащие в принятых повторно решениях те же ошибки;

- решения о признании полномочий советников, но без утверждения кандидатов в советники;

- решения, посланные без приложений к ним, несмотря на то, что в тексте решения и в сопроводительном к нему письме они упоминаются; направленные в ЦИК приложения (списки кандидатов в советники) без их утверждения судебной инстанцией и в том виде, в котором они были представлены окружными избирательными советами, с подписью и печатью совета;

- решения, в которых не утверждены кандидаты в советники от всех партий;

- решения, в которых утверждены кандидаты в советники по другому населенному пункту;

- решения, в которых имена и фамилии кандидатов, названия населенных пунктов написаны неправильно;

- судебная инстанция признает полномочия избранного примара во втором туре голосования и одновременно исключает его из списка советников, несмотря на то, что он фигурировал только в списке кандидатов в советники.

Эти случаи будут разрешаться по ходу посредством обращений в судебные инстанции.

18 октября 2011 г. Центральная избирательная комиссия направила в Высший совет магистратуры обращение, в котором проинформировала о ситуации касательно выпущенных постановлений в связи с избирательным процессом и изложила просьбу о принятии необходимых мер в целях единообразного применения всеми судебными инстанциями избирательного законодательства.

В результате предпринятых ЦИК мер отмечаем, что судебные инстанции направят в Комиссию решения о признании полномочий избранных советников и примаров, а также о подтверждении списков кандидатов в советники по шести населенным пунктам.

Заключение договоров о предоставлении услуг

Касательно заключения договоров о предоставлении услуг в период с 5 апреля по 25 июня 2011 г. на основании ст.970–979 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107-XV от 6 июня 2002 г. были заключены 12 договоров с различными сроками действия, на основании которых ЦИК были предоставлены следующие услуги:

- консультации и информационная и методологическая поддержка в избирательной сфере;

- консультации и согласование в процессе разработки и тестирования автоматизированных программ введения данных и подведения итогов всеобщих местных выборов;

- перевод материалов ЦИК с государственного языка на русский;

- синхронный перевод (с государственного, русского и английского языков);

- транспортировка, установка и обеспечение функционирования оборудования для синхронного перевода.

Мониторинг и освещение выборов

Для мониторинга выборов ЦИК аккредитовала 147 международных и 1001 национального наблюдателя. Дополнительно для второго тура голосования ЦИК предоставил аккредитации 186 национальным и одному международному наблюдателю.

Впервые ЦИК установила нарушение правил Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации аккредитованными наблюдателями от общественной организации и был вынужден отменить их аккредитацию.

Для обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей Центральная избирательная комиссия образовала в избирательный период Протокольное бюро международных наблюдателей.

В избирательный период ЦИК распространил более 110 пресс-релизов о деятельности, касающейся организации всеобщих местных выборов. Согласно полученной от Координационного совета по телевидению и радио информации 44 канала ТВ и 38 радиоканалов включились в освещение избирательной кампании. Во время избирательной кампании КСТР периодически представлял в Центральную избирательную комиссию отчеты о мониторинге. В избирательный период КСТР были санкционированы 8 каналов телевидения.

Автоматизация избирательного процесса

Также как и во время предыдущих выборов Центральная избирательная комиссия продолжила свою деятельность по внедрению Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы” (ГАИС “Выборы”), концепция и сроки реализации которой были утверждены Законом № 101, принятом в 2008 г. На всеобщих местных выборах были протестированы некоторые модули и вследствие проведения работы по улучшению программы, а также с целью обеспечения более качественной функциональности системы было разработано новое программное обеспечение для централизованного получения результатов выборов. Впервые был внедрен функциональный блок/модуль “Конкуренты”, что позволило, как упоминалось выше, провести электронный учет кандидатов на пост примара и советника. В процессе внедрения системы были определены новые функциональные требования, относящиеся к изменению отчетов о подведении итогов, уровню участия в голосовании, количеству полученных каждым конкурентом на выборах мандатов.

При регистрации политических организаций в качестве конкурентов на выборах в систему были введены также данные кандидатов, включенных в списки этих организаций, что дало возможность автоматической генерации бюллетеней. Для этого был создан генератор бюллетеней на основе введенных операторами данных и в соответствии с параметрами, предусмотренными в постановлении ЦИК об утверждении образцов бюллетеней для голосования на всеобщих местных выборах.

Для эффективной работы избирательные советы второго уровня зачислили в свои аппараты по одному или два оператора (в зависимости от количества единиц органов местного публичного управления). В общей сложности были привлечены около 55 человек, которым были предоставлены компьютеры, подключенные к Интернету. С этими работниками был проведен инструктаж и для этой цели было разработано пособие. Задачей этих людей было принять, обработать и централизовать данные. На всех 55 компьютерах было установлено и настроено соответствующее программное обеспечение, позволяющее обработать данные, каждый из которых был подключен через защищенный канал для обмена данными с сервером ЦИК, для каждого компьютера были созданы отдельные имена и пароли.

Пилотный проект по тестированию Электронного регистра избирателей

В целях внедрения Электронного регистра избирателей, определяемого в Кодексе о выборах как единая интегрированная информационная система учета избирателей Республики Молдова, созданная на основе Государственного регистра населения, предназначенная для сбора, хранения, обновления и анализа информации о гражданах Республики Молдова, включая находящихся за рубежом, которые достигли 18-летнего возраста и не лишены законом права избирать, Центральная избирательная комиссия 5 и соответственно 19 июня 2011 г. реализовала пилотный проект по тестированию данного Регистра (являющегося составной частью Государственной автоматизированной информационной системы “Выборы”) на 43 избирательных участках сектора Чентру муниципия Кишинэу.

Избирателям, включенным в избирательные списки сектора Чентру, начиная с участка № 111 и до участка № 153, были брошены листовки в почтовые ящики (на двух языках), а на избирательных участках были вывешены плакаты, которые информировали о возможности принять участие в электронной записи.

Для пилотного проекта были импортированы из базы данных Государственного предприятия “Центр государственных информационных ресурсов” (ГП “ЦГИР “Registru””) полезные данные о гражданах, обладающих избирательным правом (с действительными местожительством/временным проживанием в секторе Чентру), в базу данных Центральной избирательной комиссии. Эти данные были наложены на представленные претурой сектора Чентру списки, после чего появившиеся различия были удалены вручную. Таким образом, были созданы электронные списки избирателей.

Были отобраны и обучены 90 операторов, которые работали в день выборов на указанных выше избирательных участках. Каждому из них был предоставлен ноутбук, подключенный к Интернету через технологию 3G и на котором было установлено специальное программное обеспечение, образующее защищенное соединение VPN с сервером Центральной избирательной комиссии.

Для электронной регистрации избиратель должен был предъявить удостоверяющий личность документ, позволяющий участвовать в выборах. Перед оператором стояла задача проверить, имеет ли это лицо право голосовать на данном участке, зарегистрировано ли оно на другом участке или не проголосовало уже. На дисплее эти данные появлялись после того, как оператор вводил в систему серийный номер удостоверения личности или персональный идентификационный номер (IDNP) данного избирателя.

В подтверждение того, что избиратель находится в избирательном списке, оператор проставлял галочку, нажав на кнопку участия в выборах. Если избиратель не был зарегистрирован в электронном списке, его направляли проверить личные данные, записанные в основном списке избирателей, оформленном на бумаге и находящемся у членов участкового избирательного бюро.

Подобные пилотные проекты уже проводились успешно на местных выборах в с.Штефэнешть и с.Семёновка р-на Штефан Водэ (ноябрь 2009 г.) и г.Сынджера мун.Кишинэу (май 2010 г.), а также во время республиканского референдума 5 сентября 2010 г. и досрочных парламентских выборов 28 ноября 2010 г.

Центральная избирательная комиссия намеревается реализовать на следующих выборах постепенное внедрение положений о государственном регистре избирателей как части государственной информационной системы “Выборы”. С учетом финансовых возможностей ЦИК стремится внедрить и в полной мере применить данную информационную систему к 2015 году кроме электронного голосования (e-voting).

Взаимодействие Центральной избирательной комиссии с некоторыми учреждениями центрального публичного управления и органами местного публичного управления

Для реализации действий по избранию органов местного публичного управления Центральная избирательная комиссия в соответствии с законом взаимодействует с органами центрального и местного публичного управления.

Органы центрального публичного управления

В целях координации деятельности всех учреждений, вовлеченных в избирательный процесс, ЦИК принял постановление о дополнительных обязанностях некоторых органов центрального публичного управления и других учреждений по обеспечению проведения в надлежащих условиях всеобщих местных выборов²⁹.

____________________

²⁹ Постановление ЦИК № 29 от 8 апреля 2011г. “О дополнительных обязанностях некоторых органов центрального публичного управления и учреждений по обеспечению проведения в надлежащих условиях всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г.” http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=4895&l=ro.

Так, Министерство экономики, Министерство внутренних дел, Министерство информационных технологий и связи, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, Служба информации и безопасности, “Moldtelecom” АО выполняли свои обязанности, связанные с процессом подготовки и проведения выборов от 5 июня согласно компетенции.

В целях исполнения решения Апелляционной палаты Кишинэу от 17 июня 2011 г. и согласно постановлению ЦИК Министерство экономики, Министерство внутренних дел и “Moldtelecom” АО осуществляли дополнительные обязанности и во время повторного подсчета избирательных бюллетеней с голосами, поданными на выборах советников в муниципальный совет Кишинэу.

Вышеупомянутые органы и “Moldtelecom” АО представляли каждые 10 дней сведения о предпринятых мерах в целях исполнения постановления № 29 от 8 апреля 2011 г.

Кроме этого, на заседаниях Центральной избирательной комиссии, проводившихся накануне выборов, представители данных учреждений представили обобщенные отчеты о предпринятых мерах для надлежащей подготовки и проведения избирательного процесса и ответили на вопросы членов и представителей партий.

Таким образом, на основе периодически представленных отчетов Центральная избирательная комиссия приняла 5 постановлений, в соответствии с которыми приняла к сведению информацию о предпринятых мерах по обеспечению необходимых условий для проведения выборов от 5 и 19 июня 2011 г.

В частности необходимо отметить взаимодействие избирательных органов с Управлением информации и оперативных учетов МВД, которое предоставило ответы на все запросы касательно проверки соблюдения кандидатами на выборные должности положений п.c) и d) ч.(2) ст.13 Кодекса о выборах, а также с Управлением профилактики Главного управления полиции общественного порядка Департамента полиции МВД, которое изложило свои соображения/либо разрешило согласно компетенции поступившие обращения и установило совершение правонарушений и преступлений в избирательной деятельности.

Отметим здесь, что некоторые центральные публичные учреждения иногда с опозданием проводили расследование и разрешение случаев, о которых они были уведомлены Комиссией.

Касательно обеспечения доступа служащих избирательной сферы к услугам телефонной связи и Интернету “Moldtelecom” АО назначил как для первого тура, так и для второго тура голосования ответственных лиц за решение коммуникационных вопросов по зонам ответственности и впервые этот список был опубликован на официальной странице Центральной избирательной комиссии для его использования членами избирательных органов при необходимости.

Кроме того, в рамках сотрудничества Центральной избирательной комиссии с некоторыми органами центрального и местного публичного управления отметим, что в целях предотвращения, борьбы и констатации правонарушений и преступлений в избирательной деятельности, ЦИК направила органам внутренних дел и территориальным прокуратурам 46 обращений, а именно:

- 30 обращений ЦИК к МВД о рассмотрении по компетенции предполагаемых нарушений избирательного законодательства, изложенных в жалобах, ходатайствах и петициях, из которых 4 обращения касались действий конкурентов на выборах по предоставлению материальных ценностей избирателям;

- 5 ходатайств о проверке соблюдения конкурентами на выборах положений п.c) и d) ч.(2) ст.13 Кодекса о выборах;

- 3 ходатайства в МВД о предоставлении помощи в проведении кампании по информированию и гражданскому воспитанию избирателей;

- 6 ходатайств в территориальные прокуратуры;

- 2 ходатайства о проверке некоторых лиц, предложенных к аккредитации в качестве международных наблюдателей для надзора за ходом выборов.

На эти обращения Центральная избирательная комиссия получила 40 ответов об уже рассмотренных либо находящихся на рассмотрении соответствующих дел.

Органы местного публичного управления

Органы местного публичного управления, а также председатели районов и примары осуществили в избирательный период предусмотренные законом действия в целях надлежащей подготовки и проведения выборов, взаимодействовали с избирательными органами, что позволило решать оперативно проблемы, возникающие в ходе избирательного процесса.

В рамках взаимодействия с этими органами Центральная избирательная комиссия провела мероприятия, касающиеся выполнения задач избирательного характера, возложенных на местные советы первого и второго уровней, председателей районов и примаров. С этой целью комиссия организовала обучающие семинары, главным образом по следующим тематикам:

- соблюдение установленных в календарном плане сроков подготовки и проведения выборов в соответствии с Кодексом о выборах;

- составление и обновление основных списков избирателей, в том числе удостоверение подлинности подписных листов в установленные законом сроки на основе полученных сведений;

- составление избирательными органами собственных календарных планов для осуществления полномочий по организации и проведению выборов;

- внесение предложений об обозначении и нумерации избирательных округов и границ избирательных участков;

- выдвижение кандидатур членов окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, а также кандидатур для включения в Регистр служащих избирательной сферы;

- подбор помещений для работы избирательных советов и бюро и обеспечение их необходимыми техническими и материальными средствами;

- определение минимума специально отведенных мест для размещения предвыборных афиш, помещений для проведения встреч с избирателями, незамедлительное доведение до сведения заинтересованных лиц соответствующих решений (распоряжений);

- передача и хранение в соответствии с правовыми актами документов нижестоящих избирательных органов, после составления протокола о результатах выборов и т.д.

Большое значение было придано также совместной работе с органами местного публичного управления в целях приема по завершении выборов избирательных документов и материалов и соблюдения непрерывности в работе со списками избирателей в поствыборный период, а именно в том, что касается изменений/исправлений в графах основных, дополнительных и по месту нахождения списков избирателей, осуществленных в избирательный период.

В этом контексте следует отметить, что по инициативе ЦИК, Центральной экспертно-проверочной комиссией Государственной архивной службы Республики Молдова была дополнена Типовая номенклатура дел примэрий сел (коммун), городов (муниципиев), включая Типовую номенклатуру дел районного совета и аппарата председателя района, установив виды избирательных документов, направляемых в примэрии и районные советы нижестоящими избирательными органами. Эти цели были изложены и обсуждены на республиканском семинаре “Организация и проведение всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г.”, организованном ЦИК, с участием секретарей районных советов, состоявшемся 12 апреля 2011 г.

Осуществляя совместную деятельность, подавляющее большинство органов государственной власти показало ответственность, профессионализм и беспристрастность. В целом, предпринятые действия направили и объединили усилия органов государственного управления и Центральной избирательной комиссии для обеспечения демократических и законных выборов, поскольку наша цель состоит в том, чтобы гарантировать беспрепятственную реализацию права всех граждан избирать и быть избранными.

Наконец отметим, что всеобщие местные выборы от 5 июня 2011 г. проводились в соответствии с соблюдением всех требований и были в целом администрированы профессионально на всех уровнях работы избирательных органов. Как международные, так и национальные наблюдатели отметили в своих отчетах о мониторинге, что и выборы от 5 июня, и второй тур голосования от 19 июня 2011 г. соответствовали международным критериям свободных и справедливых выборов.

Примечание. Информацию об аккредитации национальных и международных наблюдателей можно найти в приложении № 5.

III. НОВЫЕ МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ

В соответствии с ч.(3) ст.139 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия установила днем проведения новых выборов второе воскресенье мая и ноября каждого года в случае возникновения соответствующих обстоятельств³⁰.

____________________

³⁰ Постановление ЦИК № 706 от 13 сентября 2011 г. “О проведении новых местных выборов”.

В рассматриваемый период были проведены новые местные выборы в двух населенных пунктах: в городе Фэлешть (первый тур 13 ноября и второй тур 27 ноября 2011 г.) и коммуне Хэнэсений Ной района Леова (13 ноября 2011 г.).

В этих населенных пунктах был объявлен вакантным пост примара. В городе Фэлешть по причине досрочного прекращения полномочий примара в связи с несовместимостью должности, а в коммуне Хэнэсений Ной поскольку примар подал в отставку.

Согласно ст.139 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия постановлением № 707 от 13 сентября 2011 г. назначила на 13 ноября 2011 г. проведение новых выборов примаров города Фэлешть района Фэлешть и коммуны Хэнэсений Ной района Леова.

После назначения даты выборов был утвержден Календарный план действий по организации и проведению новых выборов с указанием установленных Кодексом о выборах сроков, были утверждены образцы избирательных документов для этих выборов, в том числе подписных листов в поддержку независимого кандидата.

a. Выборы примара города Фэлешть

Первый тур голосования

В избирательный бюллетень для голосования на выборах примара города Фэлешть были внесены 7 конкурентов от 6 политических организаций и один независимый кандидат.

На основе протоколов об итогах выборов, составленных избирательными бюро и советами, было установлено, что в списки избирателей были внесены 14645 избирателей, в голосовании приняло участие 4273 избирателя или 29,16%.

В связи с тем, что ни один из кандидатов не набрал более половины действительных голосов, отданных участвовавшими в голосовании избирателями, Центральная избирательная комиссия назначила на 27 ноября 2011 г. проведение второго тура голосования по выборам примара города Фэлешть.

Второй тур голосования

В избирательный бюллетень для второго тура голосования были внесены два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов.

На основе протоколов об итогах выборов было установлено, что в списки избирателей были внесены 14645 избирателей, в дополнительные списки – 174 избирателя, в голосовании приняло участие 4125 избирателей или 28,17%.

Наибольшее количество голосов было отдано за господина Залевского Виктора, кандидата от Партии коммунистов Республики Молдова.

Центральная избирательная комиссия приняла к сведению результаты второго тура голосования. Впоследствии районный суд Фэлешть вынес решение о подтверждении законности новых местных выборов от 13 ноября и второго тура голосования от 27 ноября 2011 г. и признал полномочия примара города Фэлешть.

b. Выборы примара коммуны Хэнэсений Ной

В избирательный бюллетень для голосования на выборах примара коммуны Хэнэсений Ной района Леова были внесены 7 кандидатов от политических организаций.

На основе протокола об итогах выборов было установлено, что в списки избирателей были внесены 866 избирателей, в голосовании приняло участие 379 избирателей или 43,76%.

Примаром был избран господин Мунтяну Георге, который баллотировался от Демократической партии Молдовы.

Судом Леова было вынесено решение о подтверждении законности новых местных выборов и признании полномочий примара коммуны Хэнэсений Ной.

Примечание. Подробные сведения о результатах новых местных выборов примара города Фэлешть района Фэлешть и примара коммуны Хэнэсений Ной района Леова, состоявшихся 13 и 27 ноября 2011 г., представлены в Информационной справке, которая помещена на сайте ЦИК³¹.

____________________

³¹ Центральная избирательная комиссия обнародует Информационную справку о результатах новых выборов примара города Фэлешть района Фэлешть и примара коммуны Хэнэсений Ной района Леова, состоявшихся 13 и 27 ноября 2011 г. http://www.cec.md/index.php?pag=alegeri&opa=list&d=13&sd=77&l.=

IV. ПОСЛЕВЫБОРНЫЙ АНАЛИЗ

После выборов Центральная избирательная комиссия проводит послевыборный анализ для того, чтобы определить сильные стороны, а также пробелы, которые возникали при организации процесса голосования.

Мероприятие 1. Внутренний анализ относительно всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г.

Первый внутренний анализ всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. был выполнен 28 июня 2011 г. в рамках семинара, с участием членов ЦИК, руководителей подразделений аппарата ЦИК и партнеров по развитию.

В ходе обсуждений были отмечены успехи ЦИК по таким областям, как: списки избирателей, управление выборами, внедрение информационных технологий, гражданское воспитание, информирование избирателей и обучение.

В то же время участники семинара определили проблемы и недостатки в организации избирательного процесса, вызванные факторами вне системы избирательного управления, а также внутренними факторами. Были упомянуты случаи неадекватного поведения конкурентов на выборах, наблюдателей, предвзятости со стороны некоторых служащих избирательной сферы, их прямого или косвенного вмешательства в политическую деятельность. Также обсуждался вопрос о процедуре разрешения жалоб.

Мероприятие 2. Республиканский семинар по послевыборному анализу “Всеобщие местные выборы 2011 г.: проблемы и решения”

Вследствие проведенных обсуждений в рамках внутреннего семинара от 28 июня 2011 г., Центральная избирательная комиссия, в сотрудничестве с Международным фондом избирательных систем (IFES) и Советом Европы, организовала Республиканский семинар по послевыборному анализу “Всеобщие местные выборы 2011 года: проблемы и решения”, который прошел 20 сентября 2011 г. На семинаре присутствовали бывшие члены окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, члены ЦИК, партнеры по сотрудничеству, а также служащие аппарата ЦИК.

Участники подчеркнули существующие недостатки в рамках всеобщих местных выборов, представив также и возможные решения.

В целях повышения качества дискуссий и предоставления развернутых предложений относительно выборов были созданы 5 рабочих групп, которые рассматривали следующие вопросы:

1. Регистрация кандидатов.

2. Финансирование избирательной кампании.

3. Разрешение жалоб.

4. Подведение итогов.

5. Обучение служащих избирательной сферы.

Вследствие проведенных обсуждений в рабочих группах участники семинара встретились в рамках большой группы для обсуждения, возникших в ходе проведения выборов и рассмотренных ранее в малых группах, вопросов избирательного характера, предлагая в то же время пути их решения.

Рекомендации формулировались на основе наиболее успешных идей и мнений, высказанных членами групп, служащими избирательной сферы национального, районного и местного уровней, которые напрямую были вовлечены в процесс управления выборами. Мы надеемся, что выполнение этих рекомендаций будет способствовать повышению качества и целостности избирательного процесса.

Мероприятие 3. Проведение международной конференции “Всеобщие местные выборы 2011 года”

В продолжение послевыборного анализа Центральная избирательная комиссия, в сотрудничестве с Советом Европы, провела международную конференцию “Всеобщие местные выборы 2011 года”, которая состоялась в Кишиневе 22 сентября 2011 г.

В ходе мероприятия депутаты Парламента, представители центрального и местного управления, представители гражданского общества и международных организаций, эксперты Венецианской комиссии, члены избирательных органов Армении, Азербайджана, Грузии и Латвии обсуждали регистрацию избирателей и нынешние проблемы при составлении списков избирателей, а также управление избирательным процессом в целом. Также обсуждались вопросы, связанные с совершенствованием законодательной базы в этой области.

В ходе обсуждений были выявлены проблемы в организации избирательного процесса, в основном связанные с регулирующими положениями, предусмотренными законодательством. Опыт последних выборов показал, что существуют недостатки относительно применения избирательного законодательства, а также в нормативных актах, изданных ЦИК. В числе постоянных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии после каждых проведенных выборов является совершенствование законодательной и нормативной базы в избирательной сфере, которая требует как внесения изменений и дополнений, так и предложений по новым законодательным решениям. В этом отношении была изложена информация о проблемах применения законодательства о выборах, а также о недостатках, обнаруженных в Кодексе о выборах, которая послужит материалом для разработки предложений по изменению Кодекса о выборах.

Примечание. Подробная информация о послевыборном анализе всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. представлена в заключительном отчете, подготовленном ЦИК и размещенном на официальном сайте Комиссии³².

____________________

³² Центральная избирательная комиссия публикует заключительный отчет о послевыборном анализе всеобщих местных выборов от 5 июня http://www.cec.md/index.php?pag=alegeri&opa=list&d=11&sd=76&l=.

V. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

Центральная избирательная комиссия инициировала процесс создания программы стратегического развития еще в 2009 году, но приостановила его в связи с парламентскими выборами и другими непрекращающимися избирательными мероприятиями. Эта работа была возобновлена после всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г., после почти трехлетней паузы.

Создание группы стратегического планирования

Разработка проекта плана стратегического развития на 2012-2015 годы была поручена одной рабочей группе, которая была образована распоряжением председателя ЦИК.

В состав группы входили члены и служащие аппарата ЦИК, а также два представителя партнеров по развитию: Международного фонда избирательных систем (IFES) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в рамках проекта “Электоральная поддержка для Молдовы”, обеспечивая таким образом прозрачность деятельности проекта и сотрудничество в разработке упомянутого документа.

Чтобы установить стратегические цели, которые можно достигнуть в течение четырехлетнего национального избирательного цикла, группа стратегического планирования провела несколько заседаний, в рамках которых была проанализирована нынешняя ситуация в ЦИК, а также влияние внутренних и внешних факторов на институциональную эффективность.

Обязательные составляющие стратегического планирования

Первым шагом в процессе стратегического планирования было выявление и декларирование миссии учреждения. Рабочая группа предложила утвердить следующую формулировку миссии: “Миссия Центральной избирательной комиссии заключается в обеспечении оптимальных условий для всех граждан Республики Молдова беспрепятственно осуществлять свое конституционное право избирать и быть избранным в рамках свободных и справедливых выборов”.

При описании миссии акцент ставился на избирателя, на принцип избирать и быть избранным. После декларирования миссии ЦИК, следующий этап процесса стратегического планирования заключался в проведении анализа нынешней ситуации в Комиссии. Группа стратегического планирования выявила несколько факторов, которые определили нынешнюю ситуацию в Центральной избирательной комиссии, среди которых:

- Правовая и нормативная база

- Организационная структура и управление

- Управление кадрами

- Финансовый аспект.

В ходе детального анализа члены и служащие Центральной избирательной комиссии определили сильные и слабые стороны учреждения, возможности, которыми можно воспользоваться, и риски, которым подвергается учреждение.

После завершения первых трех важных этапов процесса стратегического планирования, следующая стадия заключалась в определении концепции и ценностей учреждения. Рабочая группа предложила вариант концепции нашего учреждения, который затем анализировался на заседаниях с дальнейшим принятием следующей формулировки: “Центральная избирательная комиссия стремится быть открытым, прозрачным и профессиональным учреждением, постоянно готовым выполнять свои обязанности на самом высоком уровне, обеспечивая доступную избирательную систему, которая пользуется доверием граждан”.

В завершение были сформулированы ценности, которыми Центральная избирательная комиссия руководствуется в своей деятельности. Институциональные концепция и ценности ЦИК были определены после проведенных дискуссий в рамках рабочей группы и расширенного семинара, в котором приняли участие члены ЦИК, служащие аппарата и другие участники.

Стратегические направления, цели и мероприятия

Основные элементы стратегического плана были обозначены в процессе отбора приоритетных направлений, определения стратегических целей и мероприятий, которые необходимо выполнить. Задача определения приоритетных направлений входила в обязанности рабочей группы, которая установила 4 приоритетных направления развития Центральной избирательной комиссии на период 2012-2015 годов:

- Современный, эффективный и доступный избирательный процесс

- Достоверные результаты выборов

- Сознательные и хорошо информированные избиратели

- Консолидированный институциональный потенциал.

В последующие четыре года Центральная избирательная комиссия сосредоточит свои усилия, и, соответственно, доступные ресурсы на достижении целей по этим приоритетным направлениям.

Стратегические цели являются центральным элементом и смыслом, ради которого разрабатывается план и описывают то, что учреждение собирается осуществить в течение установленного срока.

После ряда дискуссий и обсуждений члены группы выявили и расположили цели в соответствии со степенью предполагаемого воздействия следующим образом:

- Укрепление институционального потенциала ЦИК и нижестоящих избирательных органов.

- Полное внедрение системы ГАИС “Выборы” на парламентских выборах 2014 г. и полноценное использование системы ГАИС “Выборы” нижестоящими избирательными органами на всеобщих местных выборах 2015 г. (за исключением электронного голосования).

- Повышение уровня доступа к избирательному процессу и совершенствование процедур регистрации избирателей.

- Совершенствование правовой базы избирательной и смежных сфер.

- Повышение прозрачности финансирования избирательной кампании.

- Обретение финансовой и логистической независимости ЦИК.

- Улучшение имиджа ЦИК и повышение прозрачности в деятельности избирательных органов.

- Проактивное сотрудничество с участвующими сторонами в избирательном процессе.

- Разработка, внедрение и (или) улучшение средств связи между избирательными органами и гражданами.

- Увеличение потока информации об избирательной системе и избирательных процедурах.

Данные цели были установлены после анализа факторов, оказывающих влияние на деятельность Центральной избирательной комиссии и оценки возможностей нынешнего и будущего развития, вытекающих из обязанностей и компетенции ЦИК.

Для каждой цели было установлено определенное количество задач, позволяющих оценить уровень достигнутого прогресса. Для определения конкретных задач учреждения необходим профессиональный опыт и знания относительно ее организации и деятельности.

Реализация стратегического плана, мониторинг и оценка

В ходе реализации стратегического плана будет проводиться регулярный мониторинг осуществления мер и оценка полученных результатов для внесения в него возможных корректировок в случае необходимости. Мониторинг необходим потому, что таким образом мы можем быть уверены в том, что все действия развиваются должным образом, а усилия являются целенаправленными, предлагая способ приспособиться к изменениям, связанным с ресурсами и окружающей средой.

Процесс мониторинга и оценки завершится вместе с заключительной оценкой полученных за четыре года результатов. С этой целью будет создана рабочая группа для оценки заключительных результатов реализации стратегического плана, состоящая из представителей ЦИК, гражданского общества и международного сообщества.

Представление стратегического плана общественности для обсуждения

После разработки проекта стратегического плана ЦИК на 2012-2015 годы заинтересованные лица и гражданское общество имели возможность внесения предложений и замечаний по проекту. Таким образом, были использованы различные способы обнародования плана: опубликование на сайте, проведение пресс-конференции, открытых встреч с представителями гражданского общества, политических партий и другими заинтересованными учреждениями, печать брошюр с текстом проекта стратегического плана и проведение обсуждений с центральными учреждениями страны.

Стратегический план был утвержден Комиссией 9 декабря 2011 г., представляя собой комплексный документ, в котором изложены приоритеты развития, а также общие и конкретные цели, необходимые для реализации данных приоритетов³³.

____________________

³³ Центральная избирательная комиссия утвердила Стратегический план на период 2012-2015 годов http://www.cec.md/files/files/Planificare_Strategica.pd.f

VI. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР

В целях подготовки необходимой базы для начала избирательного периода на всеобщих местных выборах Центральная избирательная комиссия представила в начале 2011 г. Парламенту предложения о внесении изменений в законодательство о выборах. Большинство из них были одобрены и попали в Закон № 64 от 1 апреля 2011 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

И все-таки после выборов, проведенных 5 июня 2011 г., а также в результате осуществления послевыборного анализа было сделано заключение, что некоторые положения Кодекса о выборах необходимо развивать дальше для их эффективного применения. В частности, они относятся к:

- Государственной автоматизированной избирательной системе “Выборы”, а именно Электронному регистру избирателей и спискам избирателей;

- принципу работы Центра непрерывного образования в избирательной сфере;

- повышению эффективности наказаний за совершение избирательных подлогов, развитию системы штрафов; создание нового состава избирательных правонарушений и преступлений;

- финансированию избирательных кампаний и политических партий;

- голосованию некоторых особых категорий избирателей;

- согласованию Кодекса о выборах с другими смежными законами.

Таким образом, в качестве органа, ответственного за управление выборами и осуществления избирательной политики, Центральная избирательная комиссия в течение года создавала межминистерские (межучрежденческие) рабочие группы, в том числе с участием гражданского общества, в целях выявления пробелов законодательного/нормативного, а также процедурного характера в избирательной сфере, а также разработки предложений по совершенствованию правового или нормативного поля.

В этом контексте и вследствие проведения мероприятий в рамках рабочей группы, представитель ЦИК принял участие в обсуждении и слушании отчета об оценке Республики Молдова относительно “Прозрачности финансирования политических партий” в рамках пятидесятого пленарного заседания Группы государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО), которое прошло в период с 28 марта по 1 апреля 2011 г. в Страсбурге (Франция). Хотя положения Закона о политических партиях и Кодекса о выборах в отчете были признаны в качестве норм, которые определяют основы и рамки финансирования, а также обязанности по декларированию и обнародованию финансовых отчетов, вследствие анализа норм и практики, был сделан вывод о том, что по-прежнему присутствуют существенные недоработки на уровне правовой базы и на практическом уровне. Таким образом, ГРЕКО направила нашему государству 9 рекомендаций, применение которых должно осуществиться до 31 октября 2012 г.

В целях выполнения направленных нашему государству рекомендаций Центральная избирательная комиссия в сотрудничестве с партнерами по развитию, а также другими отраслевыми учреждениями организовала и провела ряд мероприятий, посвященных сфере финансирования политических партий и избирательных кампаний, среди которых Международная конференция “Реформа финансов политических партий в Республике Молдова” (27-28 октября 2011 г.) и круглый стол “Реформа финансирования политических партий” (17 ноября 2011 г.).

В рамках круглого стола участники приняли совместное решение о создании межучрежденческой рабочей группы, целью которой будет разработка стратегий и проведение выявленных мероприятий в целях оптимальной реализации процесса реформирования системы финансирования политических партий и избирательных кампаний, разработка проекта законодательного акта о внесении изменений и дополнений (корректировок) в существующую правовую базу.

В связи с этим распоряжением председателя Центральной избирательной комиссии, была создана рабочая группа, ответственная за разработку предложений по изменению законодательства в сфере финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В состав данной группы вошли представители Центральной избирательной комиссии и лица, делегированные другими публичными учреждениями, а также представители политических партий, представленных а Парламенте, гражданского общества и партнеров по развитию.

Целью создания рабочей группы является выявление и рассмотрение изъянов в сфере финансирования политических партий и избирательных кампаний, в том числе с учетом выполнения рекомендаций, содержащихся в Отчете об оценке Республики Молдова относительно “Прозрачности финансирования политических партий”, принятом ГРЕКО, определение стратегий и механизмов реализации намеченных мероприятий в целях оптимальной реализации процесса реформирования системы финансирования политических партий и избирательных кампаний и разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство данной области.

Как таковая, деятельность рабочей группы началась в декабре 2011 г., сумев провести два рабочих заседания, целью которых было установить принципы организации деятельности данной группы, а также обсудить (обговорить) проекты по изменению законодательных актов, а именно Закона о политических партиях и Кодекса о выборах. В то же время для достижения установленной цели рабочая группа будет продолжать работать в течение первой половины 2012 г.

Судебные процессы

В период организации и проведения всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. Центральная избирательная комиссия была вовлечена в судебные процессы и в качестве ответчика, и в качестве третьей стороны. После завершения избирательного периода Центральная избирательная комиссия вызывалась в судебную инстанцию, заменяя в процессах, находящихся на рассмотрении, нижестоящие избирательные органы, которые прекратили свою деятельность путем законного роспуска, а также в делах, имеющих отношение к нынешней деятельности Комиссии.

В качестве примера отмечаем судебное дело, в котором Комиссия выступала в качестве ответчика по исковому заявлению, поданному избирателем. Суть поданного заявителем иска состояла в том, что по его мнению, участковое избирательное бюро в Варнице и районный окружной избирательный совет избирательного округа (сокращенно РОИСИО) Анений Ной действовали незаконно в процессе организации и проведения выборов в избирательном округе Варница. Заявитель обжаловал и действия обоих избирательных органов, и законность постановления, изданного РОИСИО Анений Ной об образовании избирательных участков.

Заявитель подал в Апелляционную палату Кишинэу исковое заявление против Центральной избирательной комиссии, квалифицируя как бездействие с ее стороны факт необеспечения надзора за деятельностью вышеупомянутых избирательных органов. В то же время заявитель обратился с исковым заявлением в суд Анений Ной, в котором обжаловал законность постановления РОИСИО Анений Ной об образовании избирательных участков, а также бездействие соответствующего окружного совета и участкового избирательного бюро (УИБ) Варницы. Своим постановлением от 15 июля 2011 г. суд Анений Ной отклонил исковое заявление как необоснованное.

Принимая во внимание тот факт, что суд Анений Ной рассмотрел и издал постановление относительно данного спора (те же факты и основания), более того, уполномоченная судебная инстанция подтвердила законность выборов, проведенных в избирательном округе Варница, признала действительными мандаты избранных примара и местных советников, огласив по этому поводу окончательное судебное решение, Комиссия обратилась в Апелляционную палату Кишинэу с просьбой отклонить иск по факту необоснованности в части, касающейся предполагаемого бездействия со стороны Комиссии, а в части, касающейся законности постановления и действий РОИСИО Анений Ной и участкового избирательного бюро Варница, прекратить рассмотрение.

Своим постановлением Апелляционная палата Кишинэу отклонила заявление жалобщика как необоснованное и издало определение, которым прекратила рассмотрение дела в части, касающейся обжалования действий нижестоящих избирательных органов.

Другой судебный процесс, в котором участвовала Центральная избирательная комиссия, относится к обжалованию законности постановления ЦИК № 900 от 7 октября 2011 г. “О распределении мандатов советников в городском совете Вулкэнешть, АТО Гагаузия” со стороны независимого кандидата на должность городского советника, объявленного решением судебной инстанции резервным кандидатом. В мотивационной части своего заявления заявитель указал, что постановлением от 7 октября 2011 г. Комиссия неправильно выполнила процедуру восстановления голосов в порядке убывания чисел и распределила мандат советника в городском совете Вулкэнешть не соответствующим образом, который, по мнению заявителя присуждался ему, а не политической партии.

Апелляционная палата Кишинэу своим постановлением отклонила поданный иск против законности постановления, принятого Центральной избирательной комиссией, как необоснованный.

VII. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МАНДАТОВ СОВЕТНИКОВ В РАЙОННЫХ,

ГОРОДСКИХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) И СЕЛЬСКИХ

(КОМУНАЛЬНЫХ) СОВЕТАХ

В рамках осуществления своих обязанностей относительно распределения мандатов местных советников Центральная избирательная комиссия в 2011 году приняла 734 постановления, или 66,9% от общего числа постановлений Центральной избирательной комиссии.

a. Мандаты советников, распределенные в период с 5 июня по 31 декабря 2011 г.

После всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. было принято 705 постановлений о распределении мандатов советников резервным кандидатам (29 из 734 постановлений были приняты до завершения избирательного периода), в целом 1024 мандата, распределенных по советам следующим образом:

- муниципальные – 8;

- районные – 214;

- городские – 113;

- сельские (коммунальные) – 689.

Положение относительно названных причин досрочного прекращения полномочий советника в указанный период и количества случаев представлено следующим образом:

- несовместимость должности – 829 (80,96%);

- смерть советника – 12 (1,18%);

- отставка советника – 183 (17,88%).

Согласно действующему законодательству при распределении мандата Комиссия учитывает:

a) заявление об отказе от мандата советника, поданное резервным кандидатом, которому распределяется вакантный мандат;

b) справка из примэрии, которая подтверждает нахождение за пределами страны резервного кандидата, которому следует распределить вакантный мандат.

В целом за рассматриваемый период было подано 54 заявления об отказе от мандата советника и принята одна справка, выданная примэрией, о нахождении резервного кандидата за пределами страны.

b. Мандаты советников, распределенные в период с 3 июня 2007 г. по 5 июня 2011 г.

За отчетный период был проведен анализ ситуации по распределению мандатов советников резервным кандидатам, начиная с данных, полученных от голосования в 2007 году. По этому поводу было принято 1772 постановления и распределено 2373 мандата, из них в советах первого уровня – 1942 мандата, второго уровня – 431 следующим образом:

- муниципий Кишинэу – 47;

- районные – 388;

- городские – 242;

- сельские (коммунальные) – 1696.

Положение относительно названных причин досрочного прекращения полномочий советника в указанный период и количества случаев представлено следующим образом:

- несовместимость должности – 1050;

- отставка советника – 905;

- смерть советника – 232;

- немотивированное отсутствие на трех заседаниях совета подряд – 179;

- другие причины – 7.

Было подано 410 заявлений об отказе от мандата советника, которые учитывались при распределении мандатов, и 67 справок, представленных примэриями, которые подтверждали факт отсутствия по месту проживания резервных кандидатов.

Таким образом, в период с 3 июня 2007 г. по 5 июня 2011 г. количество распределенных Центральной избирательной комиссией мандатов советников составляет 20,2% от общего числа резервных кандидатов, подтвержденных решениями судебных инстанций.

c. Другие мероприятия по распределению мандатов советников

После завершения всеобщих местных выборов от 5 июня 2007 г. в Центральную избирательную комиссию поступили решения местных советов вместе с сопроводительными материалами о досрочном прекращении мандатов советников. После детального изучения их соответствия правовым положениям был обнаружен ряд нарушений Инструкции о распределении мандатов советников районных, городских (муниципальных), секторальных и сельских (коммунальных) советов, принятой ЦИК³⁴.

____________________

³⁴ Постановление ЦИК № 384 от 12 декабря 2006 “Об утверждении Инструкции о распределении мандатов советников районных, городских (муниципальных), секторальных и сельских (коммунальных) советов”.

Таким образом, некоторые местные советы отправляют Центральной избирательной комиссии неполный пакет документов (отсутствуют ходатайства, решения, заявления) по распределению мандата советника, вопреки вышеназванной Инструкции, также неправильно составлены решения, требующие исправлений, что приводит к затягиванию процесса распределения мандатов советников.

В целях устранения данных недостатков местным органам власти было отправлено циркулярное письмо с необходимыми объяснениями и указанием действий, которые необходимо предпринять.

Другим нарушением является то, что некоторые советы прекращают мандат советника в установленный срок в связи с несовместимостью должности, а решение в ЦИК направляют через несколько месяцев.

Также нарушается статья 8 Закона о статусе местного выборного лица, которая относится к несовместимости должности, тем, что превышается 30-дневный срок со дня возникновения положения несовместимости, после которого данное положение необходимо прекратить.

Не всегда учитывается ч.(2) статьи 84 Закона о местном публичном управлении, которая запрещает быть одновременно советником и примаром, по этому поводу совет обязан прекратить положение несовместимости.

До настоящего времени по меньшей мере в 53 выявленных случаях (см. приложение № 6) не были прекращены положения несовместимости в связи с одновременно занимаемой должностью примара и местного советника, не исключая возможность существования других случаев несовместимости должностей, как например случаи, в которых лицо, занимающее выборную должность, в то же время занимает и публичную должность.

Примечание. Информация об анализе решений местных советов относительно досрочного прекращения мандатов советников представлена в пресс-релизе от 27 января 2012 г. ³⁵

____________________

³⁵ Центральная избирательная комиссия публикует информацию о анализе решений местных советов относительно досрочного прекращения мандатов советников http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=558&tip=comunicat&start=&l=.

VIII. ОБНОВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Анализ качества списков избирателей

В течение 2011 года Центральная избирательная комиссия три раза проводила анализ качества информации, внесенной в основные списки избирателей, составленные в электронном варианте органами местного публичного управления (сокращенно ОМПУ) и переданные до 1 марта Центральной избирательной комиссии. Первый анализ был сделан сразу после их получения, при этом все полученные списки были внесены в специально для этого созданную базу данных и проанализированы компьютеризированным способом. Данный анализ был также назван компьютеризированным аудитом списков избирателей.

Органы местного публичного управления были проинформированы о результатах анализа, проведенного в марте-апреле 2011 г. в рамках республиканского семинара, организованного Центральной избирательной комиссией. Таким образом, секретарям районных советов были переданы диски с информацией, по каждой примэрии в отдельности, относительно обнаруженных в списках ошибок. Это позволило примэриям в положенный срок произвести исправления/изменения в списках, перед передачей участковым избирательным бюро (уже начался избирательный период)³⁶.

____________________

³⁶ Результаты анализа списков избирателей, поступивших в электронном варианте от органов местного публичного управления, http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=374&tip=comunicat&start=120&l=.

После того, как списки были исправлены, ЦИК обратилась к органам местной власти с просьбой вернуть их Комиссии. После этого в мае 2011 г. был проведен второй компьютеризированный анализ списков избирателей. Следует отметить, что лишь часть органов местного публичного управления отправили списки избирателей в ЦИК.

В сентябре-декабре 2011 г. был проведен третий анализ на основе списков избирателей, обновленных органами местного публичного управления после голосования от 5 июня. Результаты этого анализа отражены в этом отчете.

Цель анализа

Компьютеризированный анализ списков избирателей является частью плана деятельности рабочей группы относительно списков избирателей (сокращенно РГСИ), созданной Центральной избирательной комиссией распоряжением председателя от 16 сентября 2011 г. в целях улучшения качества списков избирателей, анализа и решения проблем, связанных с точностью данных, внесенных в списки.

Основной целью анализа является оценка качества списков избирателей и обнаружение всех неточностей. Чем точнее будут списки, тем выше будет доверие к ним со стороны населения.

Результаты анализа могут использоваться:

- ЦИК для разработки рекомендаций по предотвращению совершенных ранее ошибок и предоставления технической и методологической помощи органам местного публичного управления;

- органами местного публичного управления для устранения всех недостатков, выявленных в ходе анализа.

Проведение анализа

Компьютеризированный аудит списков избирателей был осуществлен ЦИК при поддержке Международного фонда избирательных систем (IFES).

Как было отмечено ранее, последний компьютеризированный анализ основных списков избирателей был осуществлен на основе исправленных списков избирателей органами местного публичного управления после всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г.

Центральная избирательная комиссия обратилась к органам местного публичного управления с тем, чтобы они передали обновленные списки до 20 сентября 2011 г. С этой целью органы власти должны были запросить в судебных инстанциях в радиусе соответствующего округа все списки избирателей: основные списки, дополнительные списки и списки для голосования по месту нахождения, внести изменения в основные списки и передать их в электронном варианте в ЦИК.

Для реализации мер, касающихся процесса администрирования списков избирателей, Центральная избирательная комиссия, согласно правовым положениям, сотрудничает с государственным предприятием “Центр государственных информационных ресурсов “Registru”” (ГП “ЦГИР Registru”).

По запросу и на основании контракта о предоставлении информационных услуг ГП “ЦГИР Registru” передает Центральной избирательной комиссии информацию, извлеченную из Государственного регистра населения (сокращенно ГРН), о внесенных изменениях и дополнениях в данные физического лица по всем административно-территориальным единицам страны.

Выписка из ГРН составляется по следующим критериям:

- лица, которым исполнилось 18 лет;

- лица, зарегистрировавшиеся по месту жительства или пребывания;

- умершие лица;

- лица, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства;

- лица, обменявшие удостоверяющие личность документы.

В процессе обновления списков избирателей информация о произведенных в ГРН изменениях была передана Центральной избирательной комиссией по запросу органам местного публичного управления, которые должны были произвести соответствующие изменения.

К сожалению, не все органы местного публичного управления в точности выполнили установленные положения. Хотя срок предоставления списков избирателей истек, Центральная избирательная комиссия связывалась по телефону с 628 примэриями, которые не выполнили обязательства, и повторно обращалась с тем, чтобы они передали списки не позднее 28 октября 2011 г., в то же время, предупреждая их о наказаниях в случае непредставления в срок. По истечению установленного срока 27 примэрий еще не представили списки избирателей.

Учитывая, что данная ситуация подпадает под действие ст.49 Кодекса о правонарушениях, которая предусматривает, что непредставление должностными лицами сведений и материалов, запрошенных избирательным органом, а также невыполнение его решения, принятого в пределах своей компетенции, влекут наложение штрафа в размере от 20 до 30 условных единиц, и принимая во внимание ч.(2) статьи 71 Кодекса о выборах, в соответствии с которой правонарушения констатируются и рассматриваются органами внутренних дел в соответствии с Кодексом о правонарушениях, Центральная избирательная комиссия обратилась с тем, чтобы привлечь к ответственности должностных лиц, которые не представили данные, запрошенные вышестоящим избирательным органом.

В ответ на обращение ЦИК от 8 ноября 2011 г. о нарушении вышеупомянутых положений районные комиссариаты полиции информировали Центральную избирательную комиссию о составлении протоколов по факту правонарушения и наложения штрафа в соответствии с ст.49 Гражданского кодекса должностным лицам, которые не представили в срок данные, запрошенные ЦИК. Список примаров, которые не представили списки избирателей и лиц, ответственных за их составление, представлен в приложении № 7.

После применения процедуры наказания количество примэрий, которые не отправили списки избирателей, снизилось до 14. В целом списки избирателей представили 24 района, от 16 районов списки избирателей поступили в неправильном формате и 10 должны еще отправить.

По состоянию на 7 декабря 2011 г. было принято 1927 списков избирателей от общего количества в 1955 (98,5%).

Методология

a. Формат списков избирателей

Центральная избирательная комиссия обратилась к органам местного публичного управления с тем, чтобы они представили основные списки избирателей в формате Excel на адрес info@cec.md по каждому населенному пункту в отдельности.

От общего числа в 1927 представленных списков 65 были отправлены в формате Word (DOC).

Для внесения каждого файла в единую базу данных каждый файл DOC был преобразован в XLS. В случаях, если оригинал DOC был плохо форматирован, после его преобразования в XLS приходилось корректировать данные в таблицах. В основном списки в формате XLS не были стандартизированы. Для решения этой проблемы во главе каждого столбца с данными добавлялись индикаторы.

b. Критерии оценки

Компьютеризированный анализ списков избирателей является методом оценки, который включает в себя использование программного обеспечения для их проверки. Компьютеризированная проверка состоит из поиска данных в списках, которые соответствуют или не соответствуют определенным критериям.

Для проведения компьютеризированного анализа были определены следующие критерии:

1. Неправильно указанный номер удостоверения личности:

- номер документа, в котором меньше или больше, чем установленное количество цифр для данного документа;

- отсутствие номера удостоверения личности.

2. Повторы номера удостоверения личности:

- повторы одного и того же документа в рамках одного избирательного участка;

- повторы одного и того же документа на нескольких избирательных участках.

3. Указание наименования временного удостоверения личности F9 (удостоверения личности, в номерах которых присутствуют комбинации F9, Forma, Ф9, Форма, FormA9, CertificatN9).

4. Отсутствие даты рождения избирателя.

5. Другие.

c. Сопоставительный анализ

Были сопоставлены списки избирателей, поступившие в ЦИК в сентябре-декабре 2011 г., с теми, которые поступили в марте-апреле и мае 2011 г.

Результаты анализа показаны ниже в таблице 2:

Таблица показывает, что количество избирателей, внесенных в списки избирателей от сентября-декабря, выше на 6450, чем в списках от марта-апреля. Это можно объяснить тем, что местные органы публичной власти обновили списки и внесли в них лиц, которые достигли совершеннолетия.

Выводы и рекомендации

Компьютеризированный анализ списков избирателей, осуществленный в течение 2011 г., полностью приветствуется, являясь эффективным методом улучшения качества списков избирателей. Таким образом, можно выявить технические ошибки в списках избирателей и разработать механизмы по их устранению. В 2011 году данный метод контроля применялся Центральной избирательной комиссией впервые. Полученные результаты являются чрезвычайно обнадеживающими.

Результаты последнего анализа позволяют нам констатировать следующее:

Качество списков избирателей повысилось. Наблюдается снижение количества ошибок по большинству вышеуказанным критериям (1 – неправильно указанный номер удостоверения личности; 3 – указание наименования временного удостоверения личности F9; 4 – отсутствие даты рождения избирателя).

Процент обнаруженных в списках избирателей ошибок все еще достаточно большой. На данный момент составляет 8,6%.

Сотрудничество с органами местного публичного управления в области списков избирателей является проблематичным. Рабочая группа по улучшению списков избирателей была вынуждена дважды продлевать срок отправки списков. Даже после наложения штрафов на должностных лиц 14 примэрий до сих пор не отправили списки избирателей в ЦИК.

В целях установления причин, которые обусловили непредставление списков, недочетов в деятельности по обновлению списков избирателей рабочая группа решила подробно рассмотреть проблемы, связанные со списками избирателей, в том числе выезжая на места. Таким образом, в период с 11 по 12 января 2012 г. 3 мобильные группы в составе служащих ЦИК осуществили рабочие визиты в 11 населенных пункта. Целью поездки было выявить причины непредставления списков избирателей в установленные сроки, причины допущенных ошибок и предоставить помощь (в том числе техническую) во избежание подобных ситуаций в будущем.

В результате, были установлены объективные причины (проблемы технического характера, факт неполучения запроса ЦИК, недавнее назначение в должность), а также субъективные (внутренние коммуникационные проблемы, отношение секретаря к работе со списками избирателей).

Процесс содержания/обновления списков избирателей – не стандартизирован. Органы местного публичного управления используют различные электронные форматы для содержания/обновления списков избирателей, различные системы внесения данных в списки избирателей (Word, бумажные списки избирателей, отсканированные и переданные в ЦИК).

Для дальнейшего улучшения списков избирателей можно предусмотреть следующие мероприятия:

- создание и установление органам местного публичного управления стандартизированной электронной программы по составлению/обновлению списков избирателей, которая исключает возможность совершения ошибок;

- улучшение связи с органами местного публичного управления путем разработки и внедрения программы обучения в области регистрации избирателей и составления списков избирателей, поддержание личных контактов;

- разработка стандартов и стандартизированных механизмов по обновлению списков избирателей.

Примечание: Результат компьютеризированного аудита списков избирателей и графическое изображение информации о списках представлены в Отчете о компьютеризированном аудите списков избирателей, составленных органами местного публичного управления, который размещен на официальной странице ЦИК в Интернете³⁷.

____________________

³⁷ Центральная избирательная комиссия публикует Отчет о компьютеризированном аудите списков избирателей, составленных органами местного публичного управления http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=560&tip=planuri&start=&l=.

IX. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Центральная избирательная комиссия уделяет особое внимание образовательному процессу служащих избирательной сферы, так как профессионализм людей, которые организуют и проводят выборы, является залогом справедливого избирательного процесса.

Как и в предыдущие годы формула, которую Центральная избирательная комиссия избрала в своих действиях по повышению профессионализма служащих избирательной сферы, представляет собой модель “каскадного” обучения.

Таким образом, избирательные советы второго уровня прошли двухдневный курс обучения, избирательные советы первого уровня участвовали в однодневном учебном семинаре, а члены участковых избирательных бюро – в двух однодневных семинарах. Бухгалтера избирательных советов второго уровня приняли участие в двух учебных семинарах.

В рамках учебных семинаров были рассмотрены с теоретической и практической точек зрения основные обязанности служащих избирательной сферы различных уровней и оптимальные пути их выполнения.

Другая категория лиц, которые прошли обучение в ЦИК являются операторы пилотного проекта по тестированию электронного регистра избирателей и операторов электронной системы передачи данных о регистрации конкурентов на выборах, об участии в голосовании и относительно подведении итогов выборов.

В период с 15 по 22 апреля 2011 г. Национальный институт юстиции в партнерстве с Фондом Восточной Европы и Центральной избирательной комиссией провели учебные семинары для судей на тему “Избирательные споры в суде – теоретические и практические аспекты”. Эти семинары проводились зонально при Апелляционных палатах Кишинэу, Бэлць, Кахул, Бендер, Комрат, на которых анализировались вопросы, связанные с общими принципами относительно права избирать и быть избранным, разрешением споров избирательными органами, избирательными спорами и процедурами рассмотрения в судебных инстанциях, а также связанных с судебной практикой ЕСПЧ по избирательным делам/спорам. Данные семинары являлись важным шагом в процессе изучения и применения судьями законодательства о выборах и данная практика заслуживает продолжения. Более того, в рамках обсуждений на этих семинарах были освещены проблемы, с которыми сталкиваются судьи в процессе применения законодательства о выборах.

Помимо упомянутых семинаров, Комиссия разработала 9 учебных пособий, из которых 7 учебников/руководств для членов избирательных советов и бюро, одно издание для органов местного публичного управления и одно обучающее видео для членов участковых избирательных бюро.

Учебники и руководства охватывают регламенты, инструкции, образцы документов, которые в значительной степени облегчают обязанности служащих избирательной сферы по их составлению с момента установления даты выборов и до подведения итогов выборов.

Также здесь можно отметить, что в 2011 году представители ЦИК, совместно с партнерами по развитию, принимали участие в процессе подготовки и проведения учебных курсов в области БРИДЖ (Создание ресурсов для демократии, управления и выборов) на следующие темы:

- “Введение в администрирование выборов”, проведенный в период с 28 по 29 июля 2011 г. для членов и служащих аппарата ЦИК;

- “Голосование за рубежом”, проведенный в период с 5 по 7 октября 2011 г. для представителей МИДЕИ, членов и служащих аппарата ЦИК и двух человек из бывшего муниципального окружного избирательного совета избирательного округа Кишинэу;

- “Регистрации избирателей”, проведенный в период с 21 по 25 ноября 2011 г. для членов и служащих аппарата ЦИК, представителей органов местного публичного управления и представителей государственных учреждений, которые состоят в рабочей группе по совершенствованию списков избирателей.

Участие Центральной избирательной комиссии в проекте БРИДЖ представляет собой возможность для профессионального развития в области выборов.

X. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ И

ГРАЖДАНСКОМУ ВОСПИТАНИЮ

Для всеобщих местных выборов 2011 г. ЦИК продолжила оказывать содействие согласованной информационной и коммуникационной политики, путем организации и проведения кампании по информированию и гражданскому воспитанию электората. В связи с этим Центральная избирательная комиссия применяла комплексный подход в отношении информирования граждан.

Для этой цели ЦИК использовала самые различные средства информирования, такие как традиционные радио и телевидение, брошюры, листовки, рекламные панно (билборды), сеть Интернет, а также сеть фиксированной и мобильной связи, через которую периодически отправлялись телефонные сообщения предвыборного характера. В социальной сети Facebook и на сайте YouTube³⁸ были размещены информационные ролики, а на трех самых посещаемых сайтах были размещены интернет-баннеры.

____________________

³⁸ http://www.youtube.com/user/TheCECmd?feature=mhee.

В избирательный период ЦИК запустила информационную кампанию “От мала до велика” с общим посланием о том, что люди из самого маленького села, наравне с теми, кто из коммуны, городов и муниципиев, обладают равными правами для избрания своих представителей на местном уровне. Подход “От мала до велика” несет эмоциональную нагрузку, которая внушает принадлежность отдельного лица к общему целому. Таким образом, избиратели посредством совместных усилий решают судьбу своего населенного пункта, района и, следовательно, страны на несколько лет вперед.

Другая информационная кампания под девизом “Маленькими шагами, делаем большое дело!” показала “людей за занавесом выборов”. Таким образом, Центральная избирательная комиссия проинформировала общественность о различных избирательных процедурах. Для проведения кампании был разработан широкий спектр материалов: видео и аудио материалы, брошюры (листовки), уличные панно, интернет-баннеры. Все материалы распространялись/размещались на всей территории страны.

Кроме того, избиратели могли получить информацию, обратившись к услугам Центра документирования и информирования для граждан при ЦИК или по горячей линии Центральной избирательной комиссии. В период апрель-июнь 2011 г. данной линией воспользовались более 650 граждан. Звонившие в основном интересовались информацией об условиях регистрации конкурентов на выборах, документах, на основании которых можно голосовать, списках кандидатов на выборах, процедуре голосования, контактных данных избирательных органов и т.п.

В период с 25 мая по 3 июня 2011 г. по территории Республики Молдова циркулировал микроавтобус с мобильной группой, которая информировала избирателей о всеобщих местных выборах от 5 июня 2011 г. Микроавтобус распространял флаеры с информацией о документах, на основании которых осуществляется голосование, и проводил информационно-развлекательный конкурс о важности выборов с участием находящихся рядом граждан. Победители и самые активные участники в конкурсе получали премии.

Во время второго тура голосования ЦИК продолжил информационную кампанию и разработал информационные ролики таких, как “Знаете ли вы, что…”. Таким образом, ЦИК сообщала о втором туре голосования посредством любопытных данных относительно обязательного голосования, приобретения женщинами прав избирать и быть избранными, происхождения слова “бюллетень” и т.п.

В целом, в рамках информационной кампании этого года ЦИК изготовила 16 телевизионных и радио роликов, которые транслировались около 9000 раз посредством 28-ми каналов вещания (14 телеканалов и 14 радиостанций), которые в совокупности покрывали все информационное пространство Республики Молдова.

В ходе подготовки кампании по информированию и гражданскому воспитанию в этом году ЦИК пользовалась поддержкой Международного фонда избирательных систем и Совета Европы.

В этом же контексте ЦИК подготовила ряд мероприятий для других событий, а именно:

Международный день выборов

Каждый год в первый четверг февраля во всем мире отмечается Международный день выборов. Инициатива создания этого праздника была представлена на Глобальной конференции организаторов выборов, прошедшей 14 – 17 сентября 2005 г. в Венгрии.

Представители избирательных органов мира назначили первый четверг февраля Международным днем выборов, поскольку большинство международных соглашений в данной области были подписаны в это время года.

По этому случаю Центральная избирательная комиссия организовала, как и каждый год, мероприятия, направленные на привлечение внимания граждан к важности демократических выборов. В 2011 году Комиссия:

- провела пресс-конференцию, посвященную этому празднику;

- разработала регламенты проведения двух конкурсов для молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет, которые стартовали в рамках пресс-конференции “Лучший мотивационный постер к всеобщим местным выборам” и “Лучший мотивационный лозунг к всеобщим местным выборам”;

- организовала, в партнерстве с факультетом права Государственного университета Молдовы и Институтом молодого управленца Молдовы, круглый стол под названием “Причина, по которой следует голосовать”. В этом мероприятии, помимо примерно 50 студентов, участвовали и представители ЦИК, преподаватели и представители гражданского общества. Для данного круглого стола была подготовлена презентация Power point “10 причин, по которым следует пойти на голосование”;

- разработала в партнерстве с Институтом молодого управленца Молдовы и Академией музыки, театра и изобразительных искусств Республики Молдова ролик гражданского воспитания. Ролик транслировался в период с 3 по 4 февраля 2011 года по нескольким телевизионным каналам страны и также был размещен в аккаунте ЦИК на сайте You Tube;

- в сотрудничестве с НПОА компанией “Телерадио-Молдова” организовала 2 радиопередачи и одну телепередачу с участием руководства ЦИК и представителей гражданского общества. Таким образом, Радио-Молдова подготовила передачи “Первенство закона”, гостем которой был д-р Юрий Чокан, и “Сила молодежи”, в которой также участвовал секретарь ЦИК. Г-н Еуджениу Штирбу, председатель ЦИК, и г-н Николае Панфил, секретарь Гражданской коалиции, за свободные и честные выборы были гостями передачи “Молдова в прямом эфире”, которая транслировалась телеканалом Молдова 1, 3 февраля 2011 г.

Примечание. Итоговый отчет о проведении Международного дня выборов 2011 размещен на сайте ЦИК. Отчет был переведен на английский язык и передан АОВСЕ для того, чтобы его разместили на сайте организации³⁹.

____________________

³⁹ Центральная избирательная комиссия публикует Итоговый отчет о проведении Международного дня выборов 2011 http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=330&tip=comunicat&start=140&l=.

Международный день демократии

Каждый год во всем мире 15 сентября отмечается Международный день демократии.

Решение о праздновании Международного дня демократии было принято на Генеральной ассамблеи ООН 8 ноября 2007 г. после предложения, изначально поступившего от Государства Катар и группы из 8-ми стран.

В этот же день на международном уровне обсуждаются суть, значение и важность демократии в обществе.

По этому случаю 15 сентября 2011 г. Центральная избирательная комиссия провела пресс-конференцию. В рамках мероприятия ЦИК предоставила информацию о своих действиях, касательно послевыборного анализа всеобщих местных выборов 2011 года, о стратегическом планировании своей деятельности на 2012-2015 годы и об участии ЦИК в рамках проекта “Восточное партнерство”⁴⁰.

____________________

⁴⁰ Центральная избирательная комиссия отмечает Международный день демократии http://www.cec.md/index.php?pag=news&opa=view&id=517&tip=comunicat&start=20&l=.

День молодого избирателя

В рамках этого события ЦИК провел конкурс КВН на тему “20 лет демократических выборов”. Для данного конкурса был подготовлен проект регламента, принятый постановлением ЦИК. Формы заявлений на участие в конкурсе, а также другие соответствующие материалы были размещены на официальном сайте Комиссии в сети Интернет (www.cec.md), а также в социальной сети Facebook. Также представителям СМИ были отправлены два пресс-релиза. На конкурс могли записаться команды, состоящие из 10-12 молодых людей (16-25 лет). Было подано 3 заявления на участие следующими командами: “Президенты”, “Youth SMILE” и “Молодые надежды”. В дальнейшем команда “Молодые надежды” отказалась от участия. Конкурс проводился в Национальной филармонии им. Сергея Лункевича и состоял из четырех испытаний. Помимо представителя ЦМК в жюри находились представители Министерства молодежи и спорта и НПОА компании “Телерадио-Молдова” (которые также являлись и партнерами в организации мероприятия), а также представители гражданского общества (IFES Молдова и ADEPT). Жюри назначило команду победителя – “Votat!”, которая удостоилась Трофея молодого избирателя, медалей и дипломов. Обе команды получили денежные премии. Конкурс освещался общественным телевидением “Молдова 1” и Радио Молдова.

Публикации

В число обязанностей Центральной избирательной комиссии входит и периодическое опубликование информации о своей деятельности. Каждый раз после завершения национальных выборов издается сборник под названием “Выборы”, который содержит наиболее важные акты, принятые во время избирательного периода, и данные о проведенных выборах, представленные в цифрах.

В 2011 году был издан сборник “Выборы от 28 ноября 2010 года”, который содержал информацию о парламентских выборах 2010 года, также были систематизированы и классифицированы избирательные документы после проведения всеобщих местных выборов 2011 года для их последующей публикации в сборнике данного цикла – “Выборы от 5 июня 2011 года”, последний выпуск которого вскоре появится.

Начиная с 2008 года каждые полгода Центральная избирательная комиссия издает информационный бюллетень с описанием наиболее важных мероприятий и направлений деятельности учреждения. Целью информационного бюллетеня является информирование партнеров и широкой общественности о деятельности Комиссии и изучение различных вопросов избирательной сферы.

Таким образом, на протяжении 2011 года был:

- завершен и опубликован Информационный бюллетень № 6 – издание, посвященное прекращению мандата ЦИК 2005-2011 годов. Он содержит информацию о составе ЦИК и итоговый обзор деятельности Комиссии, осуществленной в течение вышеуказанного периода, по направлениям деятельности;

- подготовлен Информационный бюллетень № 7 – содержит анализ основных видов деятельности ЦИК в 2011 году, короткие интервью с новыми назначенными членами ЦИК и материалы, которые охватывают различные темы избирательной сферы (электронное голосование, избирательные споры в ЕСПЧ, финансирование политических партий).

Статьи для информационных бюллетеней 2011 года были написаны членами и служащими аппарата ЦИК. Издание распространяется бесплатно всем партнерам Центральной избирательной комиссии: местным и центральным органам публичной власти, иностранным и международным партнерам, представителям гражданского общества, в библиотеки, в учебные заведения и т.д.

Примечание. Бюллетени ЦИК⁴¹ и издания “Выборы”⁴² можно найти на официальном сайте ЦИК или по местоположению ЦИК в Бюро информирования и документации.

____________________

⁴¹ Информационные бюллетени ЦИК http://www.cec.md/index.php?pag=news&tip=buletin_informativ&l.

⁴² Издание “Выборы” http://www.cec.md/index.php?pag=news&tip=electorala&l=.

XI. ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

Рабочие визиты

В период с 12 по 13 мая 2011 г. в Вене, Австрийская Республика, прошла восьмая европейская конференция организаций, которые занимаются управлением выборов на тему “Выборы в меняющемся мире”. Мероприятие было организовано Венецианской комиссией в сотрудничестве с Федеральным министерством внутренних дел Австрийской Республики. Центральная избирательная комиссия делегировала 4 человек для участия. 13 мая делегация приняла участие и в заседании представителей Центральных избирательных комиссий Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Республики Молдова и Украины. Целью заседания было обсуждение возможных мероприятий и вопросов, представляющих интерес для стран-бенефициариев совместной программы Совета Европы и Европейского союза “Содействие восточному партнерству”. Официально проект стартовал в 2009 году с участием Центральной избирательной комиссии в рамках составляющей части проекта “Поддержка избирательным стандартам, в частности в предвыборный период”. Мероприятия в рамках этого проекта имеют большое значение для ЦИК, так как облегчают обмен опытом в областях, представляющих интерес между странами-участниками, и в результате позволяют определить и принять передовой опыт в избирательной сфере.

В результате проведенных переговоров Кишинев стал принимающей стороной следующих мероприятий, организованных и проведенных в сотрудничестве с Советом Европы в рамках вышеупомянутого проекта:

♦ Семинар на тему “Информирование избирателей” с 5 по 6 сентября 2011 г. В мероприятии приняли участие представители Центральной избирательной комиссии, международных организаций и коллеги со стороны избирательных органов стран-членов проекта “Восточное партнерство”;

♦ Конференция, посвященная послевыборному анализу “Всеобщие местные выборы 2011 года”, 22 сентября 2011 г. В мероприятии приняли участие 63 человека – представители Центральной избирательной комиссии, местных и центральных органов власти, Парламента Республики Молдова, местных НПО, международных организаций и коллеги со стороны избирательных органов стран-членов проекта “Восточное партнерство”. В рамках мероприятия обсуждался вопрос о том, как можно улучшить законодательную базу в избирательной сфере. Также обсуждалась международная практика по регистрации избирателей и сегодняшние проблемы, возникающие при составлении списков избирателей в частности, но и управление избирательным процессом в целом;

♦ Конференция на тему “Разрешение жалоб, связанных с избирательным процессом”, организованная Центральной избирательной комиссией, Советом Европы и Венецианской комиссией 23 сентября 2011 года. В мероприятии приняли участие 24 человека – представители Центральной избирательной комиссии, из области юстиции Республики Молдова, международных организаций и коллеги со стороны избирательных органов стран-членов проекта “Восточное партнерство”.

В период с 21 по 25 августа 2011 г. в Квебеке, Канада, прошло Совещание председателей избирательных комиссий франкоязычного пространства, организованное Делегацией мира, демократии и по правам человека (ДМДПЧ), существующая в рамках Международной организации франкофонии. По этому случаю для участия в мероприятии был делегирован представитель ЦИК. Главной целью встречи являлось учреждение “Сети франкоязычных избирательных полномочий” (RECEF), к которой присоединилась и ЦИК Республики Молдова.

В период с 31 августа по 1 сентября 2011 г. в столицу Республики Польша Варшаву было делегировано 3 представителя ЦИК для участия в семинаре “Взаимодействие между системой регистрации избирателей и регистром населения: как это отражается на точности списков избирателей”, организованного ОБСЕ/БДТПЧ. В рамках поездки делегация Республики Молдова провела отдельную встречу с г-ном Майком Ярдом (Mike Yard), международный эксперт в области регистрации избирателей, руководитель бюро IFES в Кении.

В течение упомянутого периода представители Центральной избирательной комиссии участвовали и в других мероприятиях, а именно:

- мероприятиях, организованных в столице Венгерской Республики Будапеште, в период с 16 по 18 июня 2011 г.:

♦ юбилейной двадцатой ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ), на тему “Независимость учреждений по подготовке и проведению выборов”;

♦ рабочем заседании Генерального собрания АОВСЕ в качестве институционального члена этого учреждения с правом решающего голоса;

♦ международной выставке, посвященной технологиям и оборудованию в области выборов;

♦ двусторонней встрече с г-ном Уильямом (Билл) Суини (William (Bill) Sweeney), председателем Международного фонда избирательных систем;

- национальном референдуме по роспуску парламента, который прошел 23 июля 2011 г. в Латвийской Республике;

- международной конференции, организованной межпарламентским собранием стран СНГ, 10 ноября 2011 г. в Санкт-Петербурге, Российская Федерация;

- Региональном форуме Европы и стран СНГ на тему “Равные возможности в процессе принятия решений”, организованного ПРООН, в период с 14 по 18 ноября 2011 г., в столице Турции Стамбуле;

- мониторинге парламентских выборов от 6 марта 2011 г. в Эстонской Республике;

- мониторинге частичных парламентских выборов в Грузии в период с 29 сентября по 3 октября 2011 г.;

- мониторинге парламентских выборов в Российской Федерации от 4 декабря 2011 г.;

- семинаре БРИДЖ на следующие темы: “Введение в избирательное администрирование” и “Стратегическое и финансовое планирование”. Мероприятие было организовано АОВСЕ, в период с 2 по 8 сентября 2011 г., в столице Венгерской Республики, Будапеште;

- международном семинаре по типу БРИДЖ на тему “Избирательные системы”, который организовала программа ПРООН, в период с10 по 17 сентября, в столице Туркменистана, Ашхабад;

- семинаре БРИДЖ, на тему “Подготовка инструкторов”, организованного АОВСЕ, в период с 20 ноября – 3 декабря 2011 г., в столице Венгерской Республики Будапеште;

- семинаре на тему “Обучение служащих избирательной сферы”, проведенного 16 декабря 2011 г. в Киеве (Украина) Представительством IFES в Украине.

XII. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2011 году финансовая деятельность Центральной избирательной комиссии была направлена на подготовку и проведение всеобщих местных выборов и новых местных выборов. В отношении выделенных для этой цели средств на всем протяжении выборов велся прозрачный учет, что подтверждено также отчетом Счетной палаты. После завершения каждого мероприятия представлялись отчеты о выполнении сметы расходов.

Как отмечалось во втором разделе настоящего отчета, постановлением Центральной избирательной комиссии № 30 от 8 апреля 2011 г. была утверждена Смета расходов на подготовку и проведение всеобщих местных выборов от 5 июня 2011 г. на сумму 58.262,2 тыс.леев.

В Законе № 52 от 31 марта 2011 г. о государственном бюджете на 2011 год на проведение всеобщих местных выборов было предусмотрено бюджетных средств на сумму 48.540,5 тыс.леев.

На подготовку и проведение всеобщих местных выборов 2011 года было потрачено 44.119,7 тыс.леев.

Самую большую долю затрат составили выплаты денежных вознаграждений служащим избирательной сферы, на сумму 34859,7 тыс.леев или 79%. На избирательные бюллетени и бланки было израсходовано 3.044,8 тыс.леев, 6,9%, на канцелярские принадлежности (мешки, воск, ручки и т.д.) использовалось – 1.849,1 тыс.леев или 4,2%, на содержание транспортных средств, задействованных при перевозке бюллетеней и в день выборов для голосования с мобильной урной по месту жительства, израсходовано 3.134,2 тыс.леев или 7,1%, на услуги в области телекоммуникаций и почтовые услуги, поездки и другие расходы – 1.231,9 тыс.леев или 2,8%.

На основе плана деятельности была составлена смета расходов ЦИК на 2011 год, были установлены планы финансирования, согласно сметам расходов на содержание избирательных советов первого и второго уровней и окружных избирательных бюро, были присвоены казначейские и фискальные коды.

В соответствии с изменением ч.(4) ст.32 Кодекса о выборах, посредством которой была введена выплата вознаграждений лицам, осуществляющих деятельность в нижестоящих избирательных органах, по запросу избирательных органов, в планы финансирования всех 35 окружных избирательных советов второго уровня, 896 избирательных советов первого уровня и 1460 избирательных бюро были внесены изменения в целях покрытия расходов на выплату вознаграждений лицам, освобожденным не из бюджетных учреждений или привлеченным к работе лицам (временно не работающим и пенсионерам).

Были составлены планы финансирования для второго тура голосования и по необходимости для повторных выборов и пересчета голосов.

В целях обеспечения надлежащего управления выделенными финансовыми средствами проводились два учебных семинара с участием ответственных лиц из окружных избирательных советов были разработаны стандартные формы и инструкции для ведения бухгалтерского учета как для избирательных советов, так и для политических партий.

Внутренний аудит

Особым видом деятельности является внутренний аудит. Были разработаны и утверждены мероприятия по осуществлению внутреннего аудита для оценки рисков и проводимой политики в финансовой сфере, на основе утвержденного плана, согласно программе внутреннего аудита.

Для осуществления аудита надлежащего использования финансовых средств на проведение всеобщих местных выборов 2011 года, согласно выданным разрешениям, были проверены 19 окружных избирательных советов.

В результате осуществления аудита в подвергавшихся проверке избирательных советах было установлено, что при использовании финансовых средств на подготовку и проведение всеобщих местных выборов 2011 года не были превышены расходы и были соблюдены назначения утвержденных расходов. Вследствие применения измененной ч.4 ст.32 Кодекса о выборах риск неправильного использования выделенных средств на оплату вознаграждений служащим избирательной сферы был сведен к минимуму.

В качестве необходимых направлений развития в этой области отмечаем профессиональную подготовку лиц, ответственных за эту сферу деятельности, разработку и утверждение в ЦИК типизированных формуляров для списания на расходы материальных ценностей, договоров на предоставление услуг.

Внешний аудит

В 2011 г. Счетная палата провела в Центральной избирательной комиссии и в некоторых окружных избирательных советах аудит надлежащего использования финансовых средств на проведение парламентских выборов 2010 года, в соответствии с ст.28 и 31 Закона № 261-XVI от 5 декабря 2008 г. “О Счетной палате”.

На подготовку и проведение парламентских выборов 2010 года было предусмотрено финансовых средств на сумму 40.285,3 тыс.леев. Расходы составили 37530,6 леев. Фактические расходы осуществлены в пределах утвержденной сметы. Самую большую долю от общего объема затрат (92,6% или 34.743,6 тыс.леев) составили выплаты денежных вознаграждений служащим избирательной сферы в составе избирательных советов и участковых избирательных бюро.

В ходе аудита было отмечено, что представленные финансовые ведомости верны по всем важнейшим показателям, а финансовые операции в целом произведены в соответствии с действующими регулирующими положениями. Во время проверки не было установлено никаких существенных нарушений.

В целях улучшения и исправления зафиксированных недостатков Счетная палата определила несколько рекомендаций.

Аудиторский отчет относительно надлежащего использования финансовых средств на проведение парламентских выборов 2010 года был рассмотрен на заседании Счетной палаты, на котором было принято постановление № 22 от 18 июля 2011 г. и опубликовано в Официальном мониторе № 128-130 от 5 августа 2011 г.

В целях оптимального управления государственными финансовыми ресурсами рекомендации Счетной палаты были выполнены в полном объеме и легли в основу реализации программы аудита и плана внутренней финансовой проверки во втором квартале 2011 г.

XIII. ДРУГИЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Инициирование процедуры признания действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова

В соответствии со своими обязанностями Центральная избирательная комиссия инициирует процедуру признания действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова. Для осуществления процедуры инициирования в Комиссию направляется пакет документов как со стороны Парламента, так и со стороны политического формирования, для которого был объявлен вакантный мандат депутата.

Центральная избирательная комиссия рассматривает документы и принимает по ним постановления. Для признания действительным мандата депутата резервного кандидата следующего по списку соответствующего политического формирования постановление Комиссии в сопровождении соответствующих материалов направляется в Конституционный суд.

В течение 2011 года Центральная избирательная комиссия разработала и приняла в установленные законодательством сроки 7 постановлений об инициировании процедуры признания действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова и направила в Конституционный суд запрос о признании действительными 20 мандатов депутата в следующем порядке:

Партия коммунистов Республики Молдова – 4

Либерал-демократическая партия Молдовы – 9

Демократическая партия Молдовы – 5

Либеральная партия – 2.

Кадровый потенциал и институциональное развитие

В 2011 году было подготовлено и проведено 2 конкурса на замещение вакантных государственных должностей консультанта и начальника Отдела по организации выборов и референдумов Управления менеджмента выборов. В соответствии с результатами конкурса победители были назначены на вышеуказанные государственные должности.

Посредством процедуры реорганизации путем утверждения большего числа функциональных (должностных) единиц изменилась организационная структура аппарата Комиссии. В целях подготовки предложений была сформирована рабочая группа в составе руководителей структурных подразделений аппарата ЦИК лица, ответственного за кадровые ресурсы в рамках Юридического управления и по связям с общественностью, и председателя ЦИК.

Таким образом, в течение второго квартала рабочая группа собиралась на несколько заседаний, на которых разработала свои предложения, направив их для дальнейшего рассмотрения в заседании Центральной избирательной комиссии, и которые, после их утверждения членами ЦИК, были представлены для регистрации Министерству финансов.

В итоге, 9 декабря 2011 г. было принято постановление № 1029 “Об утверждении организационной структуры, численного состава и штатного расписания аппарата Центральной избирательной комиссии”. Согласно данному постановлению, аппарат ЦИК будет иметь следующую организационную структуру:

Руководитель аппарата ЦИК – 1 должность

Управление менеджмента выборов – 7 должностей

Управление по работе с избирательными списками и информационных технологий – 5 должностей

Управление анализа и документации – 5 должностей

Юридическое управление – 6 должностей

Финансово-экономическое управление – 6 должностей

Служба методологии и финансовой отчетности

Управление коммуникаций, отношений с общественностью и средствами массовой информации – 5 должностей

Служба персонала – 1 должность

Служба внутреннего аудита – 1 должность

В то же время необходимо отметить, что поскольку законодательный орган до настоящего времени не принял новую систему оплаты труда государственных служащих, введение в действие новой организационной структуры и расходов на оплату труда для недавно созданных должностей, в соответствии с Законом № 155 от 21 июля 2011 г. об утверждении Единого классификатора государственных должностей, невозможно обеспечить. В этих условиях Центральная избирательная комиссия распорядилась о приостановлении исполнения постановления № 1029 от 9 декабря 2011 г. “Об утверждении организационной структуры, численного состава и штатного расписания аппарата Центральной избирательной комиссии” до дня введения в действие новой системы оплаты труда государственных служащих (постановление № 1106 от 24 января 2012 г.).

В целях реализации Закона № 158/2008 “О государственной должности и статусе государственного служащего” распоряжением председателя было утверждено внутреннее Положение аппарата ЦИК в новой редакции.

Относительно внутренней деятельности, в соответствии с положениями Трудового кодекса, Закона о государственной должности и статусе государственного служащего и других действующих законодательных и нормативных актов, было издано более 200 распоряжений о штатах, а также относительно основной деятельности.

В рамках аппарата было образовано более 16 комиссий и рабочих групп, ответственных за определенные виды внутренней деятельности.

Профессиональное развитие

Успех любого мероприятия, подготовленного учреждением, решительным образом зависит от профессиональной подготовки участвующего в нем персонала. В связи с этим ЦИК уделяет особое внимание профессиональному развитию своих сотрудников, имея на этот счет список курсов и других возможных мероприятий по профессиональному развитию, в которых могли бы принять участие служащие ЦИК. Они периодически информируются о курсах, которые организуются в стране, а также о возможности обучения за рубежом. В начале года до сведения сотрудников доводятся планы по профессиональному развитию, на которые может записаться любой желающий по мере необходимости. Руководитель подразделения составляет план по профессиональному развитию для сотрудников, находящихся в его подчинении, таким образом, чтобы не нарушать деятельность всей структуры и в то же время отвечать потребностям. Сотрудники могут запрашивать дополнительные области, в которых они хотели бы повысить свою квалификацию, и которые связаны с деятельностью, выполняемой в рамках своих должностных обязанностей. Если появляются такие возможности, ЦИК может командировать своих сотрудников для использования этих возможностей.

В 2011 году служащие аппарата ЦИК участвовали в различных курсах по профессиональной подготовке, организованных Академией государственного управления при президенте Республики Молдова; БРИДЖ с модулями: “Введение в избирательное администрирование”, “Управление выборами. Стратегическое и финансовое планирование”, “Голосование за рубежом” и “Регистрация избирателей”; а также на курсах “MS Office 2010” и “Work and Programming in ADO.NET”, проведенных Тренинговым центром “Intexnauca” и др.

Учет заседаний ЦИК и других внутренних мероприятий

В соответствии с положениями Регламента Центральной избирательной комиссии⁴³ формой работы Комиссии является заседание. Заседания правомочны при участии в них более половины членов Комиссии с правом решающего голоса. Заседания могут быть очередными и внеочередными.

____________________

⁴³ Регламент Центральной избирательной комиссии http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=regulament&id=4559&start=&l=.

В период между выборами очередные заседания Комиссии проводятся один раз в две недели – во вторник, в избирательный период – дважды в неделю, во вторник и пятницу.

В отчетном периоде Центральная избирательная комиссия созывалась на 73 заседания (44 очередных и 29 внеочередных), ход их проведения был зафиксирован в протоколах, в рамках всех 73 заседаний было принято 1097 постановлений, а именно:

252 – о подготовке и проведении всеобщих местных выборов;

19 – от утверждении регламентов и инструкций, о внесении в них изменений и корректировок;

7 – об инициировании процедуры признания действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова;

734 – о распределении мандатов советников в местных советах;

5 – о командировании некоторых членов ЦИК и служащих аппарата;

4 – о деятельности Комиссии и аппарата.

Принятые постановления в установленные сроки размещались на официальном сайте Комиссии и, соответственно, публиковались в Официальном мониторе Республики Молдова.

В этот период было зарегистрировано 4200 входящих документов и 1316 исходящих документов. Отдельные реестры ведутся для петиций и жалоб, в которых зарегистрировано в качестве входящих 104 петиции и 109 жалоб.

Все документы были исполнены в срок, а все заявители получили соответствующие ответы.

Архивная деятельность

В течение отчетного периода приоритетным видом деятельности являлся также отбор, обработка и ведение документации из источников пополнения архива, созданного в результате деятельности Центральной избирательной комиссии, окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро. Для этого были приведены в порядок, согласно классификатору дел, все протоколы о подведении итогов голосования, отчеты участковых избирательных бюро, протоколы и принятые решения с прилагаемыми к ним документами на заседаниях окружных избирательных советов и избирательных бюро, документы, представленные партиями, общественно-политическими организациями, избирательными блоками для регистрации, по отдельности для парламентских выборов, проведенных 28 ноября 2010 г., и для всеобщих местных выборов, проведенных 5 июня 2011 г.

Также были рассмотрены и изучены представленные Центральной избирательной комиссии документы по проведению республиканского конституционного референдума от 5 сентября 2010 г. и пересчета действительных избирательных бюллетеней в рамках досрочных парламентских выборов от 28 ноября 2010 г.

По запросу выдавались копии избирательных документов, подтверждающие деятельность в период проведения выборов по разным видам голосования в составе избирательных бюро и окружных избирательных советов.

ПРИЛОЖЕНИЯ