Постановление N 12 от 23.02.2026 oб утверждении Положения о процедуре контроля в областях компетенции Национального агентства по регулированию в области коммуникаций
НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ
В ОБЛАСТИ КОММУНИКАЦИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о процедуре контроля в областях компетенции
Национального агентства по регулированию в области коммуникаций
№ 12 от 23.02.2026
(в силу 27.02.2026)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 100-103 ст. 153 от 27.02.2026
* * *
На основании ч.(9) – (22) ст.7 Закона об электронных коммуникациях № 72/2025 (Официальный монитор Республики Молдова, 2025, № 226-228, ст.266), с последующими изменениями, ч.(3) ст.4 Закона о почтовой связи № 36/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 114-122, ст.225), с последующими изменениями, ч.(2) ст.32 Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования № 28/2016 (Официальный монитор Республики Молдова, 2016, № 100-105, ст.194), с последующими изменениями, и Закона о надзоре за рынком и соответствии продукции № 162/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2023, № 272-273 ст.468), с последующими изменениями;
Учитывая положения ч.(3) ст.1 Закона о государственном контроле № 131/2012 (Официальный монитор Республики Молдова, 2012, № 181-184, ст.595), с последующими изменениями, Административный совет
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о процедуре контроля в областях компетенции Национального агентства по регулированию в области коммуникаций (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
1) Постановление Административного совета Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий № 09 от 18 августа 2008 г. об утверждении Положения о порядке проведения проверок в области электронных коммуникаций (Официальный монитор Республики Молдова, 2008, № 171-173, ст.492);
2) Постановление Административного совета Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий № 11 от 15 сентября 2008 г. об утверждении формуляров, относящихся к процедуре контроля в области электронных коммуникаций.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ | |
| АДМИНИСТРАТИВНОГО СОВЕТА | Серджиу ГАЙБУ |
| ЧЛЕН АДМИНИСТРАТИВНОГО СОВЕТА | Денис СЫТАРЬ |
| № 12. Кишинэу, 23 февраля 2026 г. | |
Приложение
к Постановлению Административного совета
№ 12 от 23.02.2026 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о процедуре контроля в областях компетенции Национального
агентства по регулированию в области коммуникаций
Часть 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о процедуре контроля в областях компетенции Национального агентства по регулированию в области коммуникаций (далее – Положение) устанавливает процедуру контроля и иные действия, связанные с ней, при осуществлении Национальным агентством по регулированию в области коммуникаций (далее – Агентство) деятельности по мониторингу и контролю в соответствии с полномочиями и компетенциями, возложенными на него законом.
2. Целью настоящего Положения является обеспечение, в пределах компетенции Агентства, лояльной конкуренции на внутренних рынках сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования и почтовых услуг, гармонизации и эффективного использования ресурсов нумерации и радиочастотного спектра, выделенного Агентством, и защиты законных прав и интересов пользователей услуг электронных коммуникаций общего пользования, почтовых услуг, путем выявления, устранения и пресечения нарушений условий лицензий, выданных Агентством, условий общего разрешения, в том числе требований по соответствию радиооборудования, согласно применимому техническому регламенту и/или положений нормативных актов в областях компетенции Агентства.
3. Условия настоящего Положения применяются ко всем физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в областях компетенции Агентства, следующим образом:
1) участникам внутреннего рынка сетей и услуг электронных коммуникаций, регулируемого Законом об электронных коммуникациях № 72/2025 (далее - Закон № 72/2025);
2) участникам внутреннего рынка почтовых услуг, регулируемого Законом о почтовой связи № 36/2016 (далее - Закон № 36/2016);
3) лицам, подлежащим контролю со стороны Агентства на основании Закона о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования (далее - Закон № 28/2016);
4) физическим и юридическим лицам, использующим ограниченные ресурсы государства, радиочастотный спектр и ресурсы нумерации;
5) лицам, подлежащим контролю со стороны Агентства на основании Закона о надзоре за рынком и соответствии продукции № 162/2023, в целях надлежащей проверки характеристик продукции.
4. Основные принципы, применяемые в рамках процедуры контроля:
1) предупреждение (посредством консультативного аспекта), прекращение и/или недопущение нарушения условий лицензий, выданных Агентством, условий общего разрешения и/или положений нормативных актов в областях компетенции Агентства;
2) объективность и беспристрастность контроля;
3) осуществление контроля на основе оценки возможных рисков;
4) презумпция соблюдения законодательства лицом, подлежащим контролю;
5) прозрачность индивидуальных и нормативных/регулирующих актов, издаваемых Агентством;
6) законность и соблюдение компетенций Агентства, прямо предусмотренных законом;
7) соразмерность контроля и целесообразность его инициирования - проведение контроля только в том случае, когда это абсолютно необходимо для реализации полномочий Агентства и только если были исчерпаны другие способы проверки соблюдения условий лицензий, выданных Агентством, условий общего разрешения и/или положений законов и/или других нормативных актов в областях компетенции Агентства;
8) соразмерность и целесообразность срока/продолжительности контроля - осуществление контроля в возможно более короткие сроки, в зависимости от основания, на которое ссылается Агентство;
9) учет всех актов контроля и/или протоколов, составленных в рамках контроля;
10) право обжалования любого неправомерного деяния или действия инспектора;
11) недопущение наличия имущественного интереса инспектора путем исключения прямого отчисления в бюджет Агентства сумм взимаемых штрафов;
12) недопущение нарушения и/или приостановления деятельности проверяемого лица Агентством, кроме как на условиях, установленных законом;
13) принцип предосторожности, который позволяет Агентству, в качестве органа по надзору за рынком, на основании Закона № 162/2023, принимать превентивные меры, даже в случаях, когда научные знания не позволяют провести полную оценку рисков для здоровья и безопасности населения, но существуют первоначальные результаты научных исследований, указывающие на серьезность риска вследствие потенциальных последствий для общественных интересов.
5. Агентство осуществляет контроль только в отношении аспектов, относящихся к его исключительной компетенции, прямо установленной нормативными и регулирующими актами.
6. В целях настоящего Положения не считается контролем проверка технической документации радиооборудования, затребованной от экономического агента по почте или по электронной почте, согласно положениям Закона № 162/2023 и Технического регламента "Обеспечение присутствия на рынке радиооборудования", утвержденного Постановлением Правительства № 34/2019.
7. Все расходы, связанные с осуществлением действий по мониторингу и контролю, несет Агентство, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
8. В целях настоящего Положения определяются следующие термины:
1) акт контроля – документ, составленный в письменной форме инспекторами Агентства, которым завершается/заканчивается процедура контроля и в котором зафиксированы данные, информация, выводы и результаты контроля (в констатирующей части), при необходимости, предписываются способы устранения нарушений и/или ограничительные меры (в директивной части);
2) контроль – совокупность действий по проверке, осуществляемых Агентством на основании Закона № 72/2025, Закона № 36/2016, Закона № 162/2023 и Закона № 28/2016, имеющих целью обеспечение соблюдения проверяемым лицом требований по качеству, безопасности и непрерывности услуг электронных коммуникаций общего пользования, почтовых услуг, а также их соответствия условиям общего разрешения или лицензий, выданных Агентством, положений нормативных актов в областях компетенции Агентства, включая требования по соответствию радиооборудования, согласно применимому техническому регламенту, путем посещения проверяемого лица или приглашения его в офис Агентства;
3) совместный контроль – контроль, в котором одновременно участвуют инспекторы/специалисты, делегированные со стороны Агентства, и представители других учреждений, уполномоченных законом на осуществление контрольных функций (контролирующие органы), по запросу одного из них, в соответствии с положениями применяемого законодательства;
4) плановый контроль – контроль, осуществляемый в соответствии с Годовым планом контроля, разработанным и утвержденным на основе анализа и оценки критериев риска. Все виды контроля, не соответствующие понятию планового контроля, считаются внезапными контролями;
5) внезапный контроль – совокупность действий, осуществляемых Агентством, которые не включены в годовой план контроля, имеющих целью фактическую констатацию процессов и деятельности проверяемого лица, предупреждение, прекращение и/или недопущение нарушения условий лицензий, выданных Агентством, условий общего разрешения и/или положений нормативных актов, проверку соблюдения решений или предписаний Агентства, мониторинг деятельности в области электронных и почтовых коммуникаций, оценку рисковых ситуаций и надзор за рынком о соответствии радиооборудования;
6) инспектор – сотрудник Агентства, уполномоченный в соответствии с Направлением на контроль осуществлять фактические плановые/внеплановые проверки лиц, подлежащих контролю, на основании Закона № 72/2025, Закона № 36/2016 и/или Закона № 28/2016, по мере необходимости, а также осуществлять надзор за рынком на основании Закона № 162/2023;
7) направление на контроль – акт, подписанный директором или одним из заместителей директора Агентства, которым назначается поставщик сетей и/или услуг электронных или почтовых коммуникаций, или иное физическое или юридическое лицо, подлежащее контролю со стороны Агентства, и которым удостоверяется право инспекторов, и при необходимости, делегированных сотрудников Агентства осуществлять контроль;
8) местонахождение (юридический адрес) – адрес, указанный в учредительных документах юридического лица, где оно, как правило, осуществляет свою основную деятельность и/или ведет делопроизводство;
9) мониторинг – совокупность действий, предпринимаемых Агентством путем постоянного или периодического анализа данных, информации и/или доказательств, включая представленные по запросу Агентства, которые с вероятностью или точностью характеризуют нарушение условий лицензии, выданной Агентством, общего разрешения и/или положений нормативных актов в областях компетенции Агентства, без вмешательства посредством проведения контроля в смысле, определенном в подпункте 2);
10) надзор за рынком – осуществляемая деятельность и меры, принимаемые Агентством в качестве органа надзора за рынком для обеспечения соответствия продукции требованиям, установленным применимым техническим законодательством, а также для обеспечения защиты общественных интересов, подпадающих под действие соответствующего законодательства;
11) реестр контроля – реестр, который ведется Агентством, по регистрации и учету контролей, осуществленных Агентством в областях его компетенции;
12) риск – вероятность нарушения условий лицензий, выданных Агентством, общего разрешения и/или положений нормативных актов в областях компетенции Агентства;
13) проверочный лист – документ, утвержденный директором Агентства или одним из заместителей директора Агентства, которым устанавливается не полный перечень документов, относящихся к области контроля, материалов, данных, информации и т.д., которые поставщик сетей и/или услуг электронных коммуникаций или поставщик почтовых услуг, или иное лицо, подлежащее контролю со стороны Агентства на основании Закона № 72/2025, Закона № 36/2016 и Закона № 28/2016, должно представить в рамках процедуры контроля;
14) план контроля – результат анализа рисков на основании критериев риска, посредством которого определяются лица, подлежащие контролю, в зависимости от степени связанного с каждым из них риска, а также документ, на основании которого принимается решение контролирующего органа провести конкретное число плановых проверок в отношении установленного числа лиц в течение одного календарного года;
15) лицо, подлежащее контролю (проверяемое лицо) – физическое или юридическое лицо, подлежащее контролю согласно законным компетенциям и полномочиям Агентства.
Часть 2
ПЛАНОВЫЙ КОНТРОЛЬ
9. Агентство осуществляет плановые контроли исключительно в отношении проверяемых лиц, заранее установленных/предопределенных в годовом плане контроля, утвержденном приказом директора Агентства или одного из заместителей директора Агентства и опубликованном на официальном веб-сайте Агентства.
10. Одно и то же лицо подвергается новому плановому контролю со стороны Агентства только по истечении периода не менее одного года с даты завершения предыдущего планового контроля.
11. Внезапные проверки осуществляются на условиях, установленных согласно части 3 настоящего Положения, и не учитываются в смысле положений пункта 9.
12. Положения пункта 9 применяются и в случае реорганизации Агентства и/или полной или частичной передачи его компетенций другому контролирующему органу, но не применяются в случае реорганизации проверяемого лица.
13. План контроля составляется Агентством ежегодно на основе критериев степени глобального риска, ассоциированного с потенциальным субъектом контроля, оцененного в соответствии с методологией планирования государственного контроля в области электронных коммуникаций, на основе анализа критериев риска, утвержденной Агентством.
14. Проверяемое лицо уведомляется Агентством не менее чем за 5 рабочих дней до даты начала планового контроля посредством уведомительного письма, сопровождаемого копией Направления на контроль и проверочного листа:
1) путем вручения лично представителю проверяемого лица (соответствующему физическому лицу или администратору проверяемого лица, либо представителю, уполномоченному представлять проверяемое лицо, в соответствующих случаях) под подпись о получении;
2) путем подачи в подразделение, ответственное за ведение делопроизводства из состава проверяемого лица, с проставлением соответствующим подразделением печати/номера и даты входящего документа;
3) путем отправки на юридический адрес или адрес для корреспонденции проверяемого лица посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении;
4) путем направления электронного документа (на электронный адрес), подписанного электронной подписью, на основании квалифицированного сертификата открытого ключа, действительного на момент подписания, что считается сообщением по месту нахождения проверяемого лица;
5) по факсу или любым другим методом передачи информации.
15. Плановый контроль будет инициирован не ранее чем по истечении 5 рабочих дней с момента уведомления, предусмотренного в пункте 14.
Часть 3
ВНЕЗАПНЫЙ КОНТРОЛЬ
16. Внезапные контроли могут осуществляться Агентством в отношении всех проверяемых лиц. Директор или один из заместителей директора Агентства может распорядиться, путем подписания Направления на контроль, о проведении внезапного контроля в отношении лица, подлежащего контролю со стороны Агентства, в случае возникновения как минимум одного из следующих обстоятельств:
1) непосредственный запрос со стороны правоохранительных органов и/или других государственных учреждений относительно нарушения законодательства в областях компетенции Агентства или существования определенных рисков, с соблюдением оснований и условий, установленных ст.19 Закона № 131/2012;
2) существование рисков, особых и обоснованных причин, в том числе в случае рассмотрения петиций, жалоб, когда необходимы информация, данные, документы и/или иные доказательные материалы, которые могут быть получены Агентством только в рамках проведения контроля, после того как любые другие прямые или косвенные способы их получения были исчерпаны;
3) необходимость проверки соблюдения предписания Агентства, которым было предписано прекращение и/или устранение последствий нарушения условий лицензий, выданных Агентством, общего разрешения и/или положений нормативных актов в областях компетенции Агентства;
4) наличие доказательств, из которых следует разумное подозрение, что лицо, подлежащее контролю со стороны Агентства, нарушило условия лицензии, выданной Агентством, общего разрешения и/или положения других нормативных актов в областях компетенции Агентства;
5) представление в рамках расследования требований, установленных техническим регламентом, неполной информации, представление недостоверных документов или отказ представить запрошенные документы.
17. Внезапный контроль инициируется Агентством без предварительного уведомления лица, которое подлежит проверке. Экземпляр Направления на контроль в этом случае вручается инспекторами под подпись о получении представителю проверяемого лица в день начала контроля.
18. Агентство не осуществляет внезапные контроли на основании непроверенной информации и/или информации, полученной из анонимного источника.
19. В рамках внезапного контроля могут подвергаться проверке только аспекты, послужившие основанием для инициирования контроля и указанные в Направлении на контроль.
Часть 4
ПРОЦЕДУРА КОНТРОЛЯ
20. Контроли в областях компетенции Агентства осуществляются минимум двумя инспекторами, делегированными Агентством на основании Направления на контроль. В процесс проведения контроля могут быть делегированы, при необходимости, и другие сотрудники Агентства с компетенциями согласно объекту контроля. Как инспекторы, так и другие сотрудники делегируются для проведения проверок посредством Направления на контроль, согласно типовому формуляру*, установленному в приложении № 2 к настоящему Положению.
21. Направление на контроль в основном включает:
1) законное основание проведения контроля;
2) наименование/имя проверяемого лица (наименование/имя лица, фискальный код/IDNO, персональный код/IDNP, местонахождения (юридический адрес), при необходимости, адрес проверяемого подразделения и другие контактные данные);
3) вид контроля (плановый/внезапный);
4) цель контроля;
5) аспекты, подлежащие контролю/проверке;
6) фамилии и имена инспекторов и, при необходимости, делегированных сотрудников, с указанием их должностей;
7) полномочия инспекторов/специалистов, делегированных на контроль;
8) предусмотренную продолжительность проведения контроля;
9) номер и дату выдачи направления на контроль;
10) идентификационные/контактные данные Агентства.
22. В случае выезда на место, контроль осуществляется в присутствии представителя проверяемого лица (соответствующего физического лица или администратора проверяемого лица, или представителя, уполномоченного представлять проверяемое лицо, по обстоятельствам).
23. При инициировании контроля каждый делегированный инспектор обязан предъявить представителю проверяемого лица служебное удостоверение с правом ознакомления с ним и Направление на контроль, с вручением, под подпись о получении одного экземпляра Направления на контроль проверяемому лицу или лицу, уполномоченному в этом отношении.
24. Контроль осуществляется только инспекторами и сотрудниками Агентства, непосредственно указанными в Направлении на контроль, и только во время рабочего графика проверяемого лица или его подразделения.
25. Для проведения контроля не назначаются/не делегируются лица, назначение/делегирование которых может вызвать конфликт интересов, согласно применяемому законодательству.
26. Срок проведения проверки определяется в зависимости от правового основания ее инициирования и не должен превышать сроки, установленные применяемыми отраслевыми нормативными актами.
27. Установленный срок проведения контроля может быть приостановлен на период проведения дополнительных экспертиз, лабораторных оценок/испытаний, на основании мотивированной служебной записки инспекторов, согласованной и утвержденной в соответствующем порядке.
28. Приостановление срока для проведения контроля прекращается со дня получения результата дополнительной экспертизы или лабораторной оценки/лабораторного испытания. Течение срока для проведения контроля возобновляется со следующего рабочего дня и истекает в пределах дней, оставшихся от первоначально установленного периода для контроля. В течение приостановления, в контексте контроля, срок которого был приостановлен, прекращаются и не проводятся дополнительно посещения или расследования на объекте или у проверяемого лица.
29. Приостановление или перенос контроля на другой период, по запросу проверяемого лица, на основании подпункта 6) пункта 33, предполагает аннулирование Направления на контроль, выданного ранее, и составление другого, с установлением новой продолжительности проведения контроля.
30. В процессе проведения контроля инспекторы/делегированные сотрудники имеют право:
1) обладать свободным доступом в любое помещение (местонахождение, подразделение), на любую территорию деятельности проверяемого лица, в той мере, в какой это является частью объекта контроля, за исключением места проживания при отсутствии письменного разрешения законного владельца или лица, законно представляющего его интересы. В случае необходимости инспекторы/делегированные специалисты входят в место проживания для осуществления своих полномочий только в сопровождении полиции и только на условиях соответствующего законодательства;
2) запрашивать и получать в порядке и на условиях, установленных законом, от проверяемого лица данные, в том числе статистические, информацию, отчеты, в том числе финансовые, сертификаты, лицензии, контракты, соглашения, авторизации, декларации, доступ к программному обеспечению, технические спецификации, объяснения, письменные замечания и пояснения, другие документы, относящиеся к объекту контроля и необходимые для надлежащей реализации полномочий Агентства;
3) делать копии, фото или видеозаписи оригинальных документов или других объектов-носителей информации, представленных или обнаруженных в ходе контроля.
31. В процессе проведения контроля инспекторы/делегированные сотрудники обязаны:
1) проинформировать проверяемое лицо о его правах и обязанностях;
2) предоставить в распоряжение проверяемого лица в электронном формате или на бумажном носителе все нормативные акты и процессуальные документы, которые будут использоваться в ходе контроля и на основании которых осуществляется контроль;
3) обеспечить необходимую поддержку проверяемому лицу для полного и правильного понимания положений документов и нормативных актов, на основании которых осуществляется контроль;
4) объективно и беспристрастно оценивать все аспекты, связанные с осуществлением контроля;
5) обеспечить целостность ценностей и документации проверяемого лица;
6) обеспечить конфиденциальность информации и документов, полученных в ходе контроля, согласно требованиям соответствующего законодательства;
7) приобщить к Акту контроля любые документы или копии с них, а также объяснения/заявления/пояснения лица, подлежащего проверке, или его представителя;
8) составить Акт контроля и вручить проверяемому лицу один его экземпляр, согласно п.42 настоящего Положения.
9) при необходимости составить план по исправлению нарушений в условиях, предусмотренных ст.461 Кодекса о правонарушениях № 218/2008.
32. В процессе проведения контроля инспекторы/делегированные сотрудники не имеют права:
1) запрашивать и изучать документы и сведения, которые не относятся или не имеют касательства к деятельности в областях компетенции Агентства и не имеют отношения к предмету контроля;
2) проверять аспекты, которые, согласно закону, являются исключительно предметом контроля других контролирующих органов;
3) осуществлять контроль в отсутствие представителя проверяемого лица. В случае внезапного контроля этот запрет утрачивает силу по истечении 3 рабочих дней, запрошенных Агентством, начиная с даты первого прибытия инспекторов, по обстоятельствам, и делегированных сотрудников в место нахождения проверяемого лица для прибытия его соответствующего представителя;
4) требовать от проверяемого лица ресурсы (помещения, транспорт, компьютеры, копировальные аппараты, канцелярские принадлежности и т.д.) и пользоваться ими без письменного согласия проверяемого лица.
33. В процессе проведения контроля представитель проверяемого лица имеет право:
1) ознакомиться с Направлением на контроль и потребовать предъявления служебных удостоверений инспекторов;
2) быть проинформированным о своих правах и обязанностях;
3) обжаловать/оспаривать действия инспекторов/делегированных сотрудников в порядке, предусмотренном законом;
4) представлять доказательства и объяснения в свою пользу;
5) требовать приобщения к Акту контроля любых документов или копий с них, на которых он имеет право поставить подпись и дать письменные объяснения, а также требовать включения в Акт контроля отметок относительно каких-либо фактов или прав/обязанностей;
6) запросить у Агентства однократно в письменной форме, в обоснованных случаях, приостановление или перенос контроля на другой период, если проведение контроля повлияет на нормальное функционирование или приведет к приостановлению деятельности проверяемого лица, либо если по объективным причинам лицо не может быть подвергнуто контролю;
7) ознакомиться с Актом контроля и протоколами, составленными в ходе контроля;
8) принимать участие в процессе проведения контроля.
34. В процессе проведения контроля проверяемое лицо обязано:
1) представлять инспекторам/делегированным сотрудникам, по их требованию, все данные, в том числе статистические, информацию, отчеты, сертификаты, лицензии, контракты, соглашения, разрешения, другие документы, декларации, доступ к программному обеспечению, технические спецификации, объяснения, письменные замечания и пояснения, относящиеся к объекту контроля, в срок и на уровне, установленном инспекторами/делегированными сотрудниками, в целях надлежащего осуществления полномочий Агентства;
2) разрешить в течение рабочего графика доступ инспекторов/делегированных сотрудников в любое помещение (местонахождение, подразделение), на любую территорию или в любое транспортное средство, используемые в его деятельности, которые составляют предмет контроля;
3) обеспечить в случае плановых проверок присутствие своего представителя или руководителя подразделения, ответственного за аспекты, касающиеся данной проверки. В случае внезапного контроля - обеспечить присутствие упомянутых лиц, как только это станет возможным в силу объективных обстоятельств;
4) сотрудничать с инспекторами/делегированными сотрудниками и содействовать осуществлению их законных прав.
35. Проверяемое лицо, которое в силу положений закона связано обязательством конфиденциальности, может отказать в сотрудничестве только в пределах и в той мере, в какой требование инспектора/делегированного сотрудника вступает в конфликт с обязательством конфиденциальности.
36. Любая констатация факта, который в дальнейшем не может быть доказан или который препятствует проведению контроля (отсутствие лица по указанному адресу, ограничение доступа, отказ представить запрошенную документацию и т.д.), установленного инспекторами в процессе проведения контроля, фиксируется в протоколе констатации согласно типовому формуляру*, установленному в приложении № 3 к настоящему Положению, подписанном инспекторами и представителем проверяемого лица, а в случае отказа либо невозможности присутствия последнего - не менее чем одним свидетелем, с указанием его личных данных. В качестве свидетеля может выступать любое третье лицо, отвечающее условиям, предусмотренным законом в этом отношении, включая государственного служащего с особым статусом в составе органов, подчиненных Министерству внутренних дел, за исключением инспектора/сотрудника Агентства, проводящего контроль, или другого лица, участвующего совместно в контрольном посещении.
37. Необоснованный отказ в обеспечении прав, установленных согласно п.30 настоящего Положения, или умышленное представление недостоверной или неполной информации, непредставление в установленный законом срок запрошенной информации и документов влечет наложение санкций в соответствии с положениями Кодекса о правонарушениях № 218/2008.
38. Процедура контроля завершается составлением инспекторами Акта контроля в сроки, установленные в ч.(18) ст.7 Закона № 72/2025. Типовой формуляр* Акта контроля установлен в приложении № 4 к настоящему Положению.
39. В Акте контроля фиксируются информация, констатации и, при необходимости, выводы, относящиеся к цели контроля.
40. Акт контроля содержит:
1) полное наименование Агентства;
2) фамилии, имена и должности лиц, осуществивших контроль (инспекторов/ делегированных сотрудников);
3) номер и дату составления Акта контроля;
4) номер и дату выдачи Направления на контроль;
5) полное наименование/имя проверяемого лица;
6) фамилию, имя и должность представителя проверяемого лица;
7) вид контроля (плановый/внезапный);
8) цель контроля;
9) данные обо всех аспектах, документах, имуществе, помещениях, продукции, оборудовании и объектах иного рода, которые были подвергнуты контролю, относящихся к цели контроля;
10) констатации и результаты контроля;
11) ссылку на положения законодательных и нормативных актов, которые нарушило проверяемое лицо;
12) рассмотренные документы и материалы;
13) протоколы, составленные в рамках контроля, при необходимости;
14) продолжительность контроля (дата начала и дата окончания контроля);
15) возражения/письменные объяснения проверяемого лица и/или его сотрудников;
16) директивную часть.
17) информация о порядке обжалования Акта контроля.
41. Акт контроля составляется в двух экземплярах, нумеруется и подписывается на каждой странице всеми инспекторами и, при необходимости, делегированными сотрудниками, осуществившими контроль (за исключением тех, кто по объективным причинам на дату завершения процесса контроля не может подписать Акт контроля - увольнение, отпуск, служебная командировка и т.д.), и представителем проверяемого лица.
42. Один экземпляр Акта контроля вручается под письменное подтверждение на Акте контроля представителю проверяемого лица. В случае, если представитель проверяемого лица отказывается подписать и получить Акт контроля, под подписью инспектора делается отметка: "Отказался подписать и получить Акт контроля". Если представитель проверяемого лица не присутствует или отказывается получить Акт контроля, он направляется заказным отправлением с уведомлением о вручении в срок не более 10 дней с даты составления, в том числе в случае, когда представитель проверяемого лица просит отправить его по почте.
43. В соответствии с положениями ч.(21) ст.7 Закона № 72/2025, акты, изданные Агентством в связи с проведением контроля, включая акт контроля, подлежат судебному контролю в соответствии с положениями Административного кодекса. Направление на контроль, решение о продлении срока контроля, а также действия или бездействие работников Агентства, осуществляющих контроль, могут быть обжалованы в судебную инстанцию вместе с актом контроля. Акт контроля или любые другие индивидуальные административные акты Агентства, на основании которых применяются ограничительные меры или санкции, влекущие полное или частичное приостановление предпринимательской деятельности либо невозможность ее осуществления подлежащим контролю лицом, обжалуется непосредственно в судебную инстанцию без соблюдения предварительной процедуры. Судебный контроль осуществляется судебной инстанцией по фактическим и юридическим обстоятельствам.
Часть 5
ПРЕДПИСАНИЯ И САНКЦИИ
44. В случае, если в результате контроля констатируются нарушения условий лицензий, выданных Агентством, общего разрешения и/или положений нормативных актов в областях компетенции Агентства, включая регламенты, изданные Агентством, в директивной части Акта контроля указываются рекомендации/указания и срок для устранения нарушений. Для устранения нарушений, указанных в предписании, Агентство может установить сроки от 30 до 90 рабочих дней, в зависимости от сложности подлежащих выполнению действий, степени опасности нарушений, подлежащих устранению, возможностей проверяемого лица выполнить предписанные действия, а также с учетом предыдущих предписаний, вынесенных в аналогичных случаях. В случае внеплановых проверок, осуществляемых для надзора за рынком радиооборудования, предписание будет содержать корректирующие меры, применяемые пропорционально уровню риска для публичного интереса, в соответствии с положениями ст.17–18 Закона № 162/2023, а срок устранения устанавливается согласно положениям соответствующего закона.
45. В случае, если нарушения, установленные в рамках процедуры контроля, считаются тяжкими или особо тяжкими в смысле Закона № 131/2012 и составляют элементы правонарушения в областях компетенции, Агентство возбуждает в отношении проверяемого лица процесс о правонарушении согласно положениям Кодекса о правонарушениях № 218/2008.
46. Информация и фактические данные, которые были констатированы и задокументированы в рамках контроля, используются, если это необходимо, для обеспечения доказательств для констатации правонарушения и для познания других обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела о правонарушении.
47. Директивная часть Акта контроля устанавливает:
1) прямо и ясно нарушения, совершенные проверяемым лицом, с прямыми ссылками на положения нормативных актов в областях компетенции Агентства;
2) рекомендации/указания по устранению/прекращению нарушений и/или принятию мер по исправлению их последствий;
3) срок (согласно положениям п.44), в который должны быть устранены/прекращены нарушения и/или приняты меры по исправлению их последствий.
48. Проверяемое лицо обязано устранить/прекратить нарушения, указанные в директивной части Акта контроля, и/или принять меры по исправлению их последствий в установленный срок.
49. В течение 3 рабочих дней с момента истечения срока, установленного в директивной части Акта контроля, проверяемое лицо обязано представить в письменной форме Агентству соответствующие подтверждения об его исполнении.
50. В случае, если проверяемое лицо не исполняет предписание Агентства или просит продлить срок исполнения предписания, выдается повторное предписание с установлением нового срока (до одного месяца) с момента истечения срока, установленного в соответствии с п.44 настоящего Положения.
51. В случае, если проверяемое лицо не устраняет/не прекращает нарушения и/или не принимает меры по исправлению их последствий в срок, непосредственно установленный в повторном предписании, Агентство будет применять предусмотренные законом санкции.
52. В случае, если нарушения были устранены/прекращены в рамках контроля (до завершения контроля) или в случае, когда Агентство констатирует соблюдение своего предписания, проверяемое лицо освобождается, полностью или частично, от санкции, которой оно подлежало согласно закону.
Часть 6
РЕЕСТР КОНТРОЛЯ
53. Агентство ведет Реестр контроля в установленной форме и регистрирует в нем информацию о проверках, осуществленных Агентством у лиц, подлежащих контролю в областях компетенции Агентства.
54. Реестр контроля содержит:
1) дату внесения информации об осуществленном контроле;
2) наименование (имя) проверяемого лица;
3) номер и дату выдачи направления на проверку;
4) предусмотренную продолжительность проведения контроля;
5) фамилии и имена инспекторов и, при необходимости, делегированных сотрудников, включая занимаемую должность;
6) вид контроля;
7) результаты контроля.
55. В срок не более 5 рабочих дней с даты завершения контроля инспекторы включают в Реестр контроля данные, указанные в п.54.
56. Реестр контроля ведется Агентством в электронном формате и на бумажном носителе.
57. Лица, ответственные за ведение Реестра контроля, обязаны предотвращать несанкционированный доступ к данным, хранящимся в нем, и предпринимать действия в целях недопущения случаев незаконного использования, изменения или уничтожения введенных данных.
Часть 7
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
58. Инспекторы/делегированные сотрудники Агентства обеспечивают конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну, а также иной охраняемой законом информации, которая стала им известна в рамках контроля и в процессе ведения Реестра контроля.
59. Информация о проверках, осуществленных Агентством в течение года, отражается в отчете о деятельности, осуществленной в предыдущем году, и публикуется на официальном веб-сайте Агентства.
*Типовые формуляры (приложения № 2–4) см. в версии на румынском языке.