Постановление N 13 от 01.02.2002 о результатах проверки некоторых аспектов финансово-хозяйственной деятельности ГП "Radiocomunicatii"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки некоторых аспектов финансово-хозяйственной деятельности ГП "Radiocomunicaţii" N 13 от 01.02.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 46-48/13 от 04.04.2002 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии генерального директора Государственной администрации почты и электросвязи г-на И.Назарой, директора ГП "Radiocomunicatii" г-на В.Бэдулеску, бывшего директора г-на А. Попеску, главного бухгалтера г-на Г.Блаже рассмотрела результаты проверки некоторых аспектов финансово-хозяйственной деятельности ГП "Radiocomunicaţii" в период 1998 - I полугодие 2001 г. и у с т а н о в и л а: В проверяемый период руководство ГП "Radiocomunicaţii" (далее - ГП "Radiocom") не обеспечило эффективное и рациональное управление государственным имуществом. Объем доходов от предоставления услуг по вещанию телевизионных и радиопрограмм в 1999-2000 гг. находился в постоянном спаде по сравнению с 1998 г. соответственно на 23,6 и 17,1%. В то же время дебиторская задолженность увеличилась по сравнению с 1998 г. на 26,1 млн. леев и по состоянию на 01.01.2001 г. составила 32,4 млн. леев. Основная часть из этих задолженностей (32,4 млн. леев) принадлежит ГК "Teleradio-Moldova" - 14,6 млн.леев и Румынскому телевизионному обществу - 8,0 млн.леев, задолженность последнего согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 941 от 13.10.97 г. должна была быть погашена Министерством финансов. Руководство ГП "Radiocom" (В.Бэдулеску, Т.Андрос), подчинившись приказу N 106 от 20.06.97 г., подписанному министром связи и информатики Республики Молдова г-ном И.Касиан (который предусматривал, что приостановка вещания радио и телепрограмм координируется с министерством), не приостановило вещание программы УТ-1 на территории республики, даже исходя из того факта, что в 1998 г. Национальная телевизионная компания Украины не выполнила своих договорных обязательств и не погасила задолженность в сумме 873,3 тыс. леев. Руководство предприятия в проверяемый период не направило в судебные органы материалы о принудительном взыскании задолженности в сумме 873,3 тыс. леев, срок давности которой истек. В то же время ГП "Radiocom" (А.Попеску), нарушив требования ст. 47 (3) Закона о телевидении и радио N 603-XIII от 03.10.95 г., в отсутствие соглашения, заключенного между Координационным советом по телевидению и радио и Национальной телевизионной компанией Украины, и договора, подписанного ГП "Radiocom" с компанией в период 1999-2000 гг., предоставило ей услуги на сумму 4287,1 тыс. леев. Несмотря на то, что на основании акта сверки, составленного в декабре 2000 года, украинская компания подтвердила задолженность в сумме 5160,4 тыс. леев перед к ГП "Radiocom", она до настоящего времени не погашена. Так, по вине вышестоящего министерства и руководства ГП "Radiocom" (В.Бэдулеску, Т. Андрос, А.Попеску), предприятию был нанесен ущерб на сумму 5160,4 тыс. леев. Не учитывая тот факт, что компания "Vitron-TV" вообще не выполнила своих договорных обязательств за ранее предоставленные услуги на сумму 69,2 тыс. леев, генеральный директор В.Бэдулеску в 1998 году подписал еще один договор о вещании телевизионных программ данной компании по 2 часа ежедневно через государственную сеть III. Стоимость данных услуг составила 52,6 тыс. леев, которые также не были оплачены указанной фирмой. Руководство ГП "Radiocom" (В.Бэдулеску, А.Попеску) не предприняло мер и не обратилось в правоохранительные органы в части возмещения суммы в 121,8 тыс. леев от компании "Vitron-TV", исковая давность которой истекла. Таким образом, предприятию был нанесен ущерб на сумму 121,8 тыс. леев. Руководство ГП "Radiocom" (г-н А.Попеску) неэффективно управляло активами предприятия. Так, в счет задолженности за 1997-1999 гг., образованной от предоставления услуг ООО "Telecom" (И.Мушук) на сумму 3,7 млн. леев (за вещание программы ОРТ), в 1999 году ГП "Radiocom" были переданы телекоммуникационное оборудование и другие основные средства на сумму 3,4 млн. леев, которые не были необходимы в производственном процессе предприятия. В декабре 1999 года ГП "Radiocom" реализовало данное оборудование фирме "Analitic Media Grup" (которая с декабря 1999 года вещает программу ОРТ на территории Республики Молдова) с поэтапным расчетом за него в течение 24 месяцев. Несмотря на то, что в 2000-2001 гг. фирма "Analitic Media Grup" не оплатила стоимость приобретенного оборудования, руководство ГП "Radiocom" не предприняло мер по принудительному взысканию этой задолженности посредством судебных органов. Аналогично в апреле 2000 г. генеральный директор ГП "Radiocom" г-н А.Попеску согласился, чтобы в счет задолженности, образованной от услуг, предоставленных МС "Micul Samaritean", предприятие приняло оборудование в сумме 130,7 тыс. леев, износ которого согласно акту экспертизы торгово-промышленной палаты составлял от 5% до 85%. Из оборудования, полученного от МС "Micul Samaritean", только один усилитель в сумме 15,1 тыс. леев используется предприятием, а остальное оборудование в сумме 115,6 тыс. леев было отправлено на склад. Согласно исполнительному листу территориального экономического суда Кишинэу было принято решение взыскать от ассоциации "Catalan" 171,5 тыс. леев и государственную пошлину в размере 8,3 тыс. леев в пользу ГП "Radiocom". Исполнительный лист не был исполнен по той причине, что ассоциация не располагала денежными средствами на банковском счете. Ответственные лица ГП "Radiocom" не приняли дополнительных мер для изменения порядка исполнения судебного решения (в т.ч. материальными ценностями), зачислив данную сумму на балансовые потери предприятия. Согласно договорам, заключенным ответственными лицами ГП "Radiocom" (г-н В. Бэдулеску, г-н А. Попеску, г-жа Т. Арабиан, г-жа Л. Кастравец) с фирмой "Freon" ООО (М.Герасев) в 1998-1999 гг., фирме была передана в аренду площадь 110 м2 и в 2000-2001 гг. - 169,8 м2 в здании электромастерской по ул. Костюжень, 5 (г.Кодру). Счетная палата, проведя проверку на месте, установила, что данное здание (общей площадью 326 м2) и благоустроенная территория (0,41 га) полностью находятся в управлении фирмы "Freon" ООО, которая, в свою очередь, осуществляет и соответствующую охрану эксплуатируемого имущества. В результате в период 1998-2001 гг. ГП "Radiocom" недополучило доход в сумме 148,9 тыс.леев, передав "Freon" ООО в безвозмездное пользование часть имущества предприятия. В период 1998-2001 гг. руководство ГП "Radiocom" (А. Попеску) неэффективно использовало денежные средства предприятия для аренды транспортных средств - частной собственности сотрудников ГП "Radiocom" посредством фирмы "Freon" ООО. Так, ГП "Radiocom" арендовало одни микроавтобус фирмы "Freon", который являлся частной собственностью г-на К.Цуркан, параллельно выполняющего и функции начальника станции теле- и радиовещания в Кэушень (SRTV) и водителя фирмы "Freon" ООО. Согласно путевым листам микроавтобус был использован для перевозки сотрудников на работу (рейс Бендер - Кэушень - Бендер). Было установлено, что фактически данными услугами пользовался только К.Цуркан, который на собственном автомобиле ездил на работу. В проверяемый период ГП "Radiocom" выплатило фирме "Freon" ООО 211,6 тыс. леев (в т.ч. за аренду, оплату труда водителя, бензин), в то же время "Freon" ООО выплатило за такие же услуги г-ну К.Цуркану 104,9 тыс. леев. Аналогично в 2000-2001 гг. ГП "Radiocom" посредством фирмы "Freon" арендовало автомобиль ВАЗ-21063 - частную собственность г-на Ф. Берзан (сотрудника предприятия) - для транспортировки сотрудников из мун. Кишинэу на SRTV г.Стрэшень. В указанный период за автоуслуги (аренда автомобиля, бензин, оплата труда водителя) ГП "Radiocom" выплатило фирме "Freon" 38,7 тыс. леев, из которых г-ну Ф.Берзан - 16,5 тыс. леев. В результате только за посреднические услуги ООО "Freon" получило 128,9 тыс. леев. На основании недостоверных документов ГП "Radiocom" выплатило фирме "Freon" за автоуслуги (предоставленные г-ном Г.Арсени - водителем ГП "Radiocom") 21,8 тыс. леев, которые в течение проверки были возмещены предприятию. На основании необоснованных договоров, заключенных руководством ГП "Radiocom" (В.Бэдулеску, А.Попеску) с ООО "Freon", последнему в 1998 г. - I полугодии 2001 г. было перечислено 628,0 тыс. леев за пуск охлаждающих установок (которые не функционируют более 4 лет, а часть из них - с момента сдачи в эксплуатацию), что превысило расходы по их обслуживанию почти в 30 раз. Как заключенные договора, так и акты о выполнении работ по пуску оборудования составлены в нарушение установленных технических норм, факт, подтвержденный специалистами соответствующей отрасли. Так, оборудование, которое не функционирует более 6 месяцев, должно быть законсервировано. В акты о пуске соответствующего оборудования (о выполнении работ) включены работы по проведению периодической проверки, по замене запчастей для простаивающего оборудования. Эти работы и запчасти необходимы для оборудования, проработавшего более 2,0 тыс. часов. Вместе с тем не были составлены дефектовочные ведомости, которые бы аргументировали необходимость проведения данных работ. В нарушение технических норм некоторые работы по пуску оборудования были проведены в сентябре, октябре и даже январе, хотя охлаждающее оборудование предназначено для работы в жаркий период года. Несмотря на то, что охлаждающая установка не функционировала, из вышеуказанных актов видно, что ООО "Freon" систематически заправляло охлаждающие установки ГП "Radiocom", использовав 2,4 тонны фреона на сумму 100,4 тыс. леев (R=12 - вещество, разрушающее озоновый слой), а также и другие материалы, дорогостоящие запчасти на сумму 43,0 тыс. леев. Проверкой, проведенной в ООО "Freon", было установлено, что доходы данного экономического агента в 2000-2001 гг. в большей мере образуются от предоставления услуг ГП "Radiocom". Данная структура приобретала охладитель, другие материалы, запчасти (в т.ч. указанные в вышеназванных актах) чаще всего у местных экономических агентов, незаконно действующих на территории Республики Молдова (не зарегистрированных в органах ГНИ) и у физических лиц, а плата за них была произведена наличными средствами или через АКБ "Guineia" или банки Приднестровья. Так, в период 1998 - I полугодия 2001 г. ООО "Freon" приобрело материалы за наличные средства на сумму в 233,7 тыс. леев. ООО "Freon" за приобретенные материалы перечислило на банковские счета АПБ Тирасполя 368,0 тыс. леев, в т.ч. ООО "Tasismag" - 44,0 тыс. леев, ООО "Vastrong" - 52,6 тыс. леев, ООО "Evstitat" - 80,5 тыс. леев, ООО "Garlasco-Сom" - 54,0 тыс. леев, ООО "Alaver-Grup" - 136,7 тыс. леев и в АКБ "Guineia" - 112,7 тыс. леев (в т.ч. фирме ООО "Fredex" - 85,1 тыс. леев и ООО "Salvus" - 27,6 тыс. леев) и т.д. На основании фактур на НДС, выданных незаконно действующими экономическими агентами, ООО "Freon" были отнесены на расчеты с бюджетом значительные суммы денежных средств, чем нанесены бюджету потери. В нарушение требований постановлений ПравительстваN 110 от 02.02.98 г. и N 859 от 13.08.98 г. "О регулировании некоторых видов деятельности в Республике Молдова" в 1998 г. ООО "Freon" использовало 6,7 тонны фреона на сумму 132,0 тыс. леев, не имея лицензии на потребление охладителя. В то время, как большая часть технологического оборудования требует обновления (средний коэффициент износа составляет 56,3%), генеральный директор А.Попеску решил приобрести дорогостоящий автомобиль "Şcoda-Octavia" на сумму 222,8 тыс. леев, располагая при этом другими 4 транспортными единицами (автомобилями). В нарушение требований ст. 40 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. в 1998 году руководство ГП "Radiocom" не обеспечило проведения инвентаризации имущества, расчетов и обязательств. Впоследствии в 1999-2000 гг. в результате проведенной инвентаризации были выявлены излишки основных средств в сумме 32,0 тыс. леев (5 башен для антенн, ретрансляторы, антенны). По вине технического директора В. Паскал и бухгалтера Л. Перстневой, подписавших авансовые отчеты в нарушение требований Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 613 от 04.09.95 г., были выплачены денежные средства в сумме 4,6 тыс. леев, в т.ч. 2,6 тыс. леев - командировочные сотрудникам Министерства транспорта и связи. В результате бухгалтерской ошибки (ответственная г-жа В.Мартыненко) производственные расходы в 1998 г. были необоснованно завышены на 34,5 тыс. леев, составив сумму компенсаций для социального страхования, начисленную на фонд оплаты труда, выплаченную из чистой прибыли, занизив таким образом налогооблагаемую базу. Также были выявлены нарушения и при ведении бухгалтерского учета материалов, транспортных расходов, а первичные бухгалтерские документы, подтверждающие эти расходы, не были составлены в установленном действующими нормативными актами порядке. Административный совет ГП "Radiocom" (председатели В. Бэдулеску, А. Попеску), в состав которого входили и представители Министерства транспорта и связи, уклонился от принятия некоторых мер по эффективному использованию ценностей предприятия, исходя из требований ст. 7 Закона о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94 г. и устава предприятия. В 1999 году имело место только одно заседание Административного совета, а в 2000 г. он вовсе не действовал, хотя членам совета - представителям вышестоящего министерства (С. Музика, М. Бузу, В. Бэдулеску и И. Матрагуна) было выплачено 2,6 тыс. леев, что противоречит требованиям п. 1 абз. 2 Постановления Правительства N 915 от 19.12.94 г. Нарушения и недостатки, выявленные в деятельности ГП "Radiocom", являются следствием отсутствия контроля со стороны бывшего руководства министерства за деятельностью ГП "Radiocom", невыполнения должностных обязанностей членами административного совета, а также нерационального и неэффективного использования руководством предприятия (А. Попеску, В. Бэдулеску) государственного имущества, из-за чего предприятию был нанесен ущерб в размере 5281,8 тыс. леев (5160 + 121,8). При этом вышеназванные ответственные лица способствовали растрате денежных средств в сумме 628,0 тыс. леев - за предоставление некоторых услуг, в которых предприятие не нуждалось, и в сумме 128,9 тыс. леев - за аренду транспортных средств, а также за отвлечение активов предприятия в пользу некоторых частных экономических агентов. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные в деятельности ГП "Radiocomunicaţii", и на основании ст. 18, 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность руководства ГП "Radiocom" (В. Бэдулеску, А. Попеску) по управлению государственным имуществом. 2. Обратить внимание Министерства транспорта и связи на отсутствие должного контроля за деятельностью ГП "Radiocom" и потребовать: - рассмотреть материалы проверки и принять меры, предусмотренные действующим законодательством, в отношении руководства ГП "Radiocom" (В.Бэдулеску) по нарушениям, допущенным при неэффективном управлении государственным имуществом; - принять меры в отношении членов административного совета ГП "Radiocom", назначенные министерством, учитывая их отстранение от выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством; - обеспечить возмещение денежных средств в сумме 2,6 тыс. леев от назначенных министерством членов административного совета. 3. Принять к сведению, что г-н А.Попеску был освобожден от должности директора ГП "Radiocom" в связи с истечением срока договора, заключенного с Министерством транспорта и связи. 4. Потребовать от руководства ГП "Radiocom" (г-н В.Бэдулеску): - принять меры для устранения нарушений и недостатков, установленных проверкой, а также привлечь к ответственности, согласно действующему законодательству, лиц, виновных в их допущении; - пересмотреть договор аренды, заключенный с ООО "Freon", о передаче в аренду имущества, исходя из реально управляемых площадей; - расторгнуть неэффективные договора об аренде транспортных средств от ООО "Freon"; - принять меры согласно действующему законодательству по взысканию дебиторской задолженности в сумме 32,4 млн. леев за услуги по вещанию, в т.ч. стоимости технического оборудования в сумме 3,4 млн. леев от фирмы "Analitic Media Grup"; - обеспечить возмещение денежных средств для командировочных расходов, незаконно выплаченных ГП "Radiocom"; - рассчитать подоходный налог от суммы 34,5 тыс. леев; - вести бухгалтерский учет и бухгалтерские документы в соответствии с действующим законодательством. 5. Потребовать от Министерства экологии, строительства и развития территорий (г-н Г. Дука) провести проверку законности внутреннего потребления охлаждающего элемента (фреон 12) ГП "Radiocom". 6. Потребовать от ГГНИ (г-н М. Поп) обеспечить проверку в ГП "Radiocom" и ООО "Freon" правильности начисления и оплаты ими налогов и сборов (в т.ч. отражение на расчетах с бюджетом НДС). 7. Направить в Генеральную прокуратуру Республики Молдова для рассмотрения в соответствии со ст. 93 УПК материалы проверки о необоснованном использовании денежных средств в сумме 628,0 тыс.леев руководством ГП "Radiocom" (В. Бэдулеску, А. Попеску) для проведения работ по пуску охлаждающего оборудования ООО "Freon", а также материалы проверки о последующем перечислении денежных средств ООО "Freon" некоторым экономическим агентам (указанным в материалах проверки), осуществлявшим незаконную деятельность на территории республики. 8. Об исполнении пп.2, 4-7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. 9. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 1 февраля 2002 г. N 13.