Hotărîre nr.13 din 01.02.2002 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Î.S. "Radiocomunicaţii"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Î.S. "Radiocomunicaţii" Nr.13 din 01.02.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.46-48/13 din 04.04.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al administraţiei de stat a poştei şi comunicaţiilor dl I. Nazaroi, directorului Î.S. "Radiocomunicaţii" dl V. Bădulescu, ex-directorului dl A.Popescu, contabilului-şef dl Gh. Blaje, a examinat materialele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Î.S. "Radiocomunicaţii" în perioada anilor 1998 - I semestru al a.2001 şi a constatat: În perioada supusă controlului, conducerea Î.S. "Radiocomunicaţii" (în continuare Î.S. "Radiocom") n-a asigurat dirijarea eficientă şi raţională a patrimoniului statului aflat în gestiunea întreprinderii. Volumul veniturilor de la prestarea serviciilor de difuzare a programelor de televiziune şi radiodifuziune în anii 1999-2000 a fost în continuă descreştere faţă de a.1998, respectiv cu 23,6 şi 17,1 la sută. Totodată, datoriile debitoare s-au majorat faţă de a.1998 cu suma de 26,1 mil.lei, la 01.01.2001 constituind 32,4 mil.lei. Cea mai mare pondere din aceste datorii (32,4 mil.lei) aparţine CS "Teleradio-Moldova" - 14,6 mil.lei şi Societăţii Române de Televiziune - 8,0 mil.lei, datoriile ultimei, conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.941 din 13.10.97, urmînd a fi achitate de Ministerul Finanţelor. Conducerea Î.S. "Radiocom" (dnii V.Bădulescu, T.Andros), conformîndu-se ordinului nr.106 din 20.06.97, semnat de ministrul comunicaţiilor şi informaticii al Republicii Moldova dl I.Casian (care prevedea că sistarea serviciilor de difuzare a programelor radio şi video se coordonează cu ministerul), n-a sistat difuzarea programului UT-1 pe teritoriul republicii, reieşind din faptul că în a.1998 Compania Naţională de Televiziune a Ucrainei nu şi-a onorat obligaţiunile contractuale şi n-a achitat datoriile în sumă de 873,3 mii lei. În perioada supusă controlului, conducerea întreprinderii n-a înaintat organelor judecătoreşti materialele privind încasarea forţată a datoriei în sumă de 873,3 mii.lei, termenul de prescripţie al căreia a expirat. Totodată, Î.S. "Radiocom" (A.Popescu), încălcînd prevederile art.47 (3) din Legea audiovizualului nr.603-XIII din 03.10.95 în lipsa unui acord încheiat de Consiliul Coordonator al Audiovizualului cu Compania Naţională de Televiziune a Ucrainei şi unui contract semnat de Î.S. "Radiocom" cu ultima, în perioada anilor 1999-2000, a prestat servicii acesteia în sumă de 4287,1 mii lei. Deşi, în baza unui act de verificare din decembrie 2000, compania ucraineană a confirmat datoria în sumă de 5160,4 mii.lei faţă de Î.S. "Radiocom", aceasta pînă în prezent n-a fost achitată. Astfel, din vina ministerului de resort şi a conducerii Î.S. "Radiocom" (dnii V.Bădulescu, T.Andros, A.Popescu), întreprinderii i-au fost cauzate daune în sumă de 5160,4 mii lei. Neţinînd cont de faptul că Compania "Vitron-TV" în general nu şi-a onorat obligaţiunile contractuale pentru serviciile prestate anterior în sumă de 69,2 mii lei, în anul 1998, directorul general V.Bădulescu a mai semnat un contract privind difuzarea programelor de televiziune ale companiei nominalizate cîte 2 ore zilnic pe reţeaua publică III. Costul serviciilor prestate a constituit 52,6 mii lei, care de asemenea n-au fost achitate de firma nominalizată. Conducerea Î.S. "Radiocom" (V.Bădulescu, A.Popescu) n-a întreprins măsuri prin intermediul organelor de resort privind recuperarea sumei de 121,8 mii lei de la Compania "Vitron-TV", termenul de prescripţie al căreia a expirat. Astfel, întreprinderii i-au fost cauzate pierderi în sumă de 121,8 mii lei. Conducerea Î.S. "Radiocom" (A.Popescu) a dirijat neeficient activele întreprinderii. Astfel, în contul datoriilor din anii 1997-1999, formate de la prestarea serviciilor S.R.L. "Telecom" (I.Muşuc), în sumă de 3,7 mil.lei (la difuzarea programului "ORT"), în a.1999 Î.S. "Radiocom" i-a fost transmis utilaj de telecomunicaţii şi alte mijloace fixe în mărime de 3,4 mil.lei, care nu erau necesare în procesul de producţie al întreprinderii. În decembrie 1999, Î.S. "Radiocom" a realizat utilajul menţionat firmei "Analitic Media Grup" (care din decembrie 1999 difuzează programul ORT pe teritoriul Republicii Moldova), cu termenul de achitare în rate în decurs de 24 de luni. Deşi în anii 2000-2001 firma "Analitic Media Grup" n-a achitat costul utilajului procurat, conducerea Î.S. "Radiocom" n-a întreprins măsuri privind încasarea forţată a acestor datorii prin intermediul organelor judecătoreşti. În mod analogic, în aprilie 2000, directorul general al Î.S. "Radiocom" dl A.Popescu a acceptat ca în contul datoriilor formate de la serviciile prestate M.C. "Micul Samaritean" întreprinderea să primească utilaj în sumă de 130,7 mii lei, uzura căruia, conform actului de expertiză al Camerei de Comerţ şi Industrie, constituia de la 5% pînă la 85%. Din utilajul primit de la M.C. "Micul Samaritean" doar un amplificator în sumă de 15,1 mii lei este folosit de către întreprindere, celălalt utilaj de 115,6 mii lei a fost depozitat. Conform titlului executoriu al Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău, s-a decis încasarea sumei de 171,5 mii lei şi taxei de stat în mărime de 8,3 mii lei de la Asociaţia "Catalan" în favoarea Î.S. "Radiocom". Acesta n-a fost executat pe motiv că asociaţia nu dispunea de mijloace băneşti la contul bancar. Factorii responsabili ai Î.S. "Radiocom" n-au întreprins măsuri suplimentare pentru modificarea modului de executare a hotărîrii judecătoreşti (inclusiv prin bunuri materiale), trecînd suma indicată la pierderile de bilanţ ale întreprinderii. Potrivit contractelor încheiate de factorii responsabili ai Î.S. "Radiocom" (dnii V.Bădulescu, A.Popescu, dnele T.Arabian, L.Castraveţ) cu firma "Freon" S.R.L. (M.Gherasiov), în anii 1998-1999 ultimei i-a fost transmisă în arendă o suprafaţă de 110 m2 şi în anii 2000-2001 - de 169,8 m2 în clădirea atelierului electric, de pe str.Costiujeni 5 (or.Codru). Curtea de Conturi, efectuînd un control la faţa locului, a constatat că clădirea nominalizată (cu suprafaţa totală de 326 m2 ) şi teritoriul amenajat (0,41 ha) se află totalmente în gestionarea firmei "Freon" S.R.L., ultima efectuînd şi paza respectivă a patrimoniului exploatat. Ca rezultat, în perioada anilor 1998-2001, Î.S. "Radiocom" a ratat venituri în sumă de 148,9 mii lei, cesionînd S.R.L. "Freon" în folosinţă gratuită o parte din patrimoniul întreprinderii. În perioada anilor 1998-2001, conducerea Î.S. "Radiocom" (A.Popescu) a utilizat neeficient mijloacele băneşti ale întreprinderii pentru arendarea mijloacelor de transport proprietate privată a angajaţilor Î.S. "Radiocom" prin intermediul firmei "Freon" S.R.L. Astfel, Î.S. "Radiocom" a arendat un microbuz de la firma "Freon", care era proprietate privată a dlui C.Ţurcan, dumnealui activînd paralel ca şef al staţiei de emisie radio şi televiziune din Căuşeni (SRTV) şi ca şofer la firma "Freon" S.R.L. Conform foilor de parcurs, microbuzul a fost folosit pentru transportarea colaboratorilor de la domiciliu la serviciu (ruta Bender-Căuşeni-Bender). De fapt s-a constatat că de serviciile indicate a beneficiat doar C.Ţurcan, care cu propriul automobil se deplasa la serviciu. În perioada supusă controlului, Î.S. "Radiocom" a achitat firmei "Freon" S.R.L. 211,6 mii lei (inclusiv pentru arendă, salarizarea şoferului, combustibil), în acelaşi timp S.R.L. "Freon" achitînd pentru serviciile similare dlui C.Ţurcan suma de 104,9 mii lei. În mod similar, în anii 2000-2001, Î.S "Radiocom", prin intermediul firmei "Freon", a arendat un autovehicul model VAZ-21063, care era proprietate privată a dlui F.Berzan (colaborator al întreprinderii), pentru transportarea angajaţilor din or.Chişinău la SRTV din Străşeni. În perioada indicată, pentru serviciile auto (arendarea automobilului, benzină, salarizarea şoferului) Î.S. "Radiocom" a achitat firmei "Freon" suma de 38,7 mii lei, din care dlui F.Berzan i-au fost achitate 16,5 mii lei. Ca rezultat, S.R.L. "Freon" numai pentru serviciile de intermediere a beneficiat de 128,9 mii lei. În baza unor documente neveridice, Î.S. "Radiocom" a achitat firmei "Freon" pentru servicii auto (acordate de dl G.Arseni - şofer la Î.S. "Radiocom") suma de 21,8 mii lei, care pe parcursul controlului a fost restituită întreprinderii. În baza unor contracte nejustificate, încheiate de conducerea Î.S. "Radiocom" (V.Bădulescu, A.Popescu) cu S.R.L. "Freon", ultimei, în anii 1998 - I semestru al a.2001, i-au fost transferate 628,0 mii lei pentru lucrările de punere în funcţiune a utilajului frigorific (care nu funcţionează mai mult de 4 ani, iar o parte din acesta de cînd a fost dat în exploatare), cheltuielile de deservire fiind de circa 30 de ori mai mari decît valoarea de bilanţ a utilajului indicat. Atît contractele încheiate, cît şi actele de îndeplinire a lucrărilor de punere în funcţiune a acestui utilaj sînt întocmite contrar normelor tehnice stabilite pentru întreţinerea acestuia, fapt confirmat de specialişti în domeniul respectiv. Astfel, utilajul care nu funcţionează o perioadă de timp ce depăşeşte 6 luni urmează să fie conservat tehnic. În actele de punere în funcţiune a utilajului respectiv (de îndeplinire a lucrărilor) sînt incluse lucrări de efectuare a controlului periodic, de schimb al pieselor pentru utilajul care staţionează. De fapt, lucrările şi piesele de schimb respective sînt necesare pentru utilajul care a funcţionat mai mult de 2,0 mii ore. Totodată, n-au fost întocmite listele privind defectele tehnice, care argumentează necesitatea efectuării acestor lucrări. Contrar normelor tehnice unele lucrări de punere în funcţiune a utilajului au fost efectuate în lunile septembrie, octombrie şi chiar ianuarie, deşi utilajul frigorific este destinat să funcţioneze în perioada caniculară a anului. Cu toate că utilajul frigorific n-a funcţionat, din actele sus-menţionate reiese că S.R.L. "Freon" în mod sistematic a alimentat sistemele frigorifice ale Î.S. "Radiocom", utilizînd 2,4 tone de freon în sumă de 100,4 mii lei (R-12 - substanţa distrugătoare a stratului de ozon), precum şi alte materiale, piese la preţuri costisitoare în sumă de 43,0 mii lei. Controlul efectuat la S.R.L. "Freon" a constatat că din veniturile acestui agent economic pe anii 2000-2001 majoritatea sînt cele provenite de la prestarea serviciilor Î.S. "Radiocom". Structura respectivă a procurat agentul frigorific, alte materiale, piese de schimb (inclusiv cele indicate în actele sus-menţionate) în majoritatea cazurilor de la agenţi economici autohtoni, care n-au practicat activitate legală pe teritoriul Republicii Moldova (înregistrată la organele IFS) şi de la persoane fizice, iar plata pentru acestea a fost efectuată în numerar sau prin intermediul BCA "Guineia" ori al băncilor din Transnistria. Astfel, în perioada anilor 1998 - I jumătate a a.2001, S.R.L. "Freon" a procurat materiale, achitînd mijloace băneşti în numerar în sumă de 233,7 mii lei. S.R.L. "Freon" a mai transferat pe conturile băncii APB din Tiraspol suma de 368,0 mii lei pentru materialele procurate, inclusiv S.R.L. "Tasismag" - 44,0 mii lei, S.R.L. "Vastrong" - 52,6 mii lei, S.R.L. "Evstitat" - 80,5 mii lei, S.R.L. "Garlasco - Com" - 54,0 mii lei, S.R.L. "Alaver-Grup" - 136,7 mii lei şi în BCA "Guineia" - 112,7 mii lei (inclusiv firmei S.R.L. "Fredex" - 85,1 mii lei şi S.R.L. "Savlus" - 27,6 mii lei) etc. În baza facturilor TVA, eliberate de agenţii economici care nu activau în mod legal, S.R.L. "Freon" trecea în contul decontărilor cu bugetul sume considerabile de mijloace băneşti, cauzînd pierderi bugetului. Contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.110 din 02.02.98 şi nr.859 din 13.08.98 "Cu privire la reglementarea unor genuri de activitate în Republica Moldova", în a.1998 S.R.L. "Freon" a utilizat 6,7 tone de freon în sumă de 132,0 mii lei, nedispunînd de licenţa de consum a agentului frigorific. În timp ce majoritatea utilajului tehnologic necesită o renovare (coeficientul mediu al uzurii constituind 56,3 la sută), directorul general A.Popescu a decis procurarea unui automobil de lux "Şcoda-Octavia" în sumă de 222,8 mii lei, totodată dispunînd şi de alte 4 unităţi de transport (autoturisme). Contrar prevederilor art.40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, în a.1998 conducerea Î.S. "Radiocom" n-a asigurat efectuarea inventarierii patrimoniului, decontărilor şi obligaţiunilor. Ulterior, în anii 1999-2000, în urma inventarierii efectuate au fost constatate surplusuri de fonduri fixe în sumă de 32,0 mii lei (5 turnuri pentru antene, retranslatoare, antene). Din vina directorului tehnic V.Pascal şi contabilei L.Perstneova, care au semnat deconturile de avans cu încălcarea prevederilor Regulamentului cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.613 din 04.09.95, au fost achitate mijloace băneşti în sumă de 4,6 mii lei, inclusiv 2,6 mii lei - pentru deplasările efectuate de colaboratorii Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor. În urma unei greşeli contabile (responsabil dna V.Martînenco), cheltuielile de producţie în a.1998 au fost majorate neîntemeiat cu 34,5 mii lei, ce constituie suma indemnizaţiilor pentru asigurări sociale, calculate la fondul de salarizare achitat din contul profitului net, diminuîndu-se în aşa mod baza impozabilă. Încălcări au fost constatate şi la ţinerea evidenţei contabile a materialelor, a cheltuielilor de transport, documentele contabile primare ce confirmă aceste cheltuieli nefiind perfectate în modul stabilit de actele normative în vigoare. Consiliul de administraţie al Î.S. "Radiocom" (preşedinţi dnii V.Bădulescu, A.Popescu), în componenţa căruia au fost desemnaţi şi reprezentanţi ai Ministerului Transporturilor şi Telecomunicaţiilor, s-a eschivat de la luarea unor măsuri privind folosirea eficientă a bunurilor întreprinderii, reieşind din prevederile art.7 din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94 şi din statutul întreprinderii. În anul 1999 a avut loc doar o şedinţă a Consiliului de administraţie, iar în a.2000 acesta n-a activat în genere, deşi membrii consiliului - reprezentanţi ai ministerului de resort (dnii S.Muzîca, M.Buzu, V.Bădulescu şi dna I.Matraguna) au fost remuneraţi în sumă totală de 2,6 mii lei, ceea ce contravine prevederilor pct.1 alin.2 din Hotărîrea Guvernului nr.915 din 19.12.94. Încălcările şi lacunele depistate în activitatea Î.S. "Radiocom" sînt o consecinţă a lipsei totale de control din partea fostei conduceri a ministerului asupra activităţii Î.S. "Radiocom", a neîndeplinirii atribuţiilor funcţionale de către membrii Consiliului de administraţie, precum şi a utilizării neraţionale şi neeficiente a patrimoniului statului de către conducerea întreprinderii (A.Popescu, V.Bădulescu), prin ce acesteia i-au fost cauzate pierderi în sumă de 5281,8 mii lei (5160 + 121,8). Totodată, factorii responsabili sus-menţionaţi au contribuit la irosirea mijloacelor băneşti în sumă de 628,0 mii lei - pentru efectuarea unor servicii de care întreprinderea nu avea nevoie, şi în sumă de 128,9 mii lei - pentru arendarea transportului, precum şi la dezafectarea activelor întreprinderii în folosul unor agenţi economici privaţi. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Î.S. "Radiocomunicaţii" şi în baza art.18, 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează activitatea nesatisfăcătoare a conducerii Î.S. "Radiocom" (dnii V.Bădulescu, A.Popescu) la gestionarea patrimoniului statului. 2. Se atrage atenţia Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor la lipsa controlului cuvenit asupra activităţii Î.S. "Radiocom" şi se cere: - examinarea materialelor controlului şi luarea măsurilor prevăzute de legislaţia în vigoare faţă de conducerea Î.S. "Radiocom" (V.Bădulescu), reieşind din încălcările comise la gestionarea neeficientă a patrimoniului statului; - luarea de atitudine faţă de membrii Consiliului de administraţie al Î.S. "Radiocom", desemnaţi de minister, ţinînd cont de eschivarea acestora de la executarea funcţiilor prevăzute de legislaţia în vigoare; - asigurarea restituirii mijloacelor băneşti în sumă de 2,6 mii lei de la membrii Consiliului de administraţie, desemnaţi de minister. 3. Se ia act că dl A.Popescu a fost eliberat din funcţia de director al Î.S. "Radiocom" în legătură cu expirarea termenelor contractului încheiat cu Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor. 4. Se cere de la conducerea S.A. "Radiocom" (dl V.Bădulescu): - întreprinderea măsurilor pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor constatate de control, precum şi tragerea la răspunderea stabilită de legislaţie a persoanelor vinovate de comiterea acestora; - revizuirea contractului de arendă, întocmit cu S.R.L. "Freon", privind transmiterea în arendă a patrimoniului, reieşind din spaţiile gestionate în realitate de aceasta; - rezilierea contractelor neeficiente de arendare a transportului de la S.R.L. "Freon"; - întreprinderea măsurilor, conform legislaţiei în vigoare, privind încasarea datoriilor debitoare în sumă de 32,4 mil.lei pentru serviciile de difuzare, inclusiv a costului echipamentului tehnic de 3,4 mil.lei de la firma "Analitic Media Grup"; - asigurarea restabilirii mijloacelor băneşti, nelegitim achitate de Î.S. "Radiocom" pentru efectuarea deplasărilor; - calcularea impozitului pe venit din suma de 34,5 mii lei; - perfectarea documentelor şi ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu legislaţia în vigoare. 5. Se cere de la Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului (dl Gh.Duca) efectuarea controlului privind legalitatea consumului intern al agentului frigorific (freon 12) de către Î.S. "Radiocom". 6. Se cere de la IFPS (dl M.Pop) asigurarea controlului la Î.S. "Radiocom" şi la S.R.L. "Freon" asupra corectitudinii calculării şi achitării de către acestea a impozitelor şi taxelor (inclusiv reflectarea la decontări cu bugetul a TVA). 7. Se remit Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru verificare în conformitate cu art.93 din CPP, materialele controlului privind utilizarea nejustificată a mijloacelor băneşti în sumă de 628,0 mii lei de către conducerea Î.S. "Radiocom" (V.Bădulescu, A.Popescu), pentru efectuarea lucrărilor de punere în funcţiune a utilajului frigorific de către S.R.L. "Freon", precum şi materialele controlului privind transferarea ulterioară a mijloacelor băneşti de către S.R.L. "Freon" unor agenţi economici (indicaţi în materialele controlului), care desfăşurau o activitate ilegală pe teritoriul republicii. 8. Despre îndeplinirea pct.2, 4-7 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni. 9. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 1 februarie 2002. Nr. 13.