Постановление N 14/85 от 19.04.2021 о рассмотрении жалоб, поступивших от г-жи Алины Палий

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении жалоб, поступивших

от г-жи Алины Палий

№ 14/85  от  19.04.2021

 (в силу 19.04.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 117-121 ст. 487 от 14.05.2021

* * *

22 февраля 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба б/н от того же числа адвоката Алины Палий, представителя ООО "TV-Comunicaţii Grup", в которой она приводит тот факт, что, изучая результаты мониторинга телекомпаний, проведенного телекомпанией "MIR MILD", являющейся официальным представителем международной исследовательской сети "The Nielsen Company" в Республике Молдова, в период 18.01-14.02.2021 года было засвидетельствовано, что телеканалы "Prime", "Accent TV", "Canal 2", "Canal 3", "N 4", "Canal 5", "Familia Domashny", "CTC Mega", "Primul în Moldova", "NTV Moldova" и "Exclusiv TV" нарушили положения ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. В контексте вышеизложенного Алина Палий просит Совет по телевидению и радио принять решение о проведении контроля фактических обстоятельств, о которых было сообщено, и применении санкций в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Учитывая, что жалоба не была полной, Совет по телевидению и радио просил устранить обнаруженные недостатки. В результате 26 февраля 2021 года Алина Палий подала заявление об устранении недостатков, соответственно укомплектованная жалоба была подана только 26 февраля 2021 года.

В то же время 26 февраля 2021 года представительница ООО "TV-Comunicaţii Grup" Алина Палий дополнительно выслала в адрес Совета по телевидению и радио жалобу б/н, относящуюся к телеканалам "Prime", "Accent TV", "Canal 2", "Canal 3", "N 4", "Canal 5", "Familia Domashny", "CTC Mega", "Primul în Moldova", "NTV Moldova", "Exclusiv TV" и "TV 6" на ту же тему, запросив их мониторинг в период 15-21 февраля 2021 года.

В целях более широкого мониторинга фактических обстоятельств, чтобы гарантировать, что заинтересованные стороны имеют возможность высказаться по поводу фактов, содержащихся в жалобах, и в соответствии с положениями ст.83 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая устанавливает, что: "В случаях, предусмотренных пунктами b) и c) части (3), Совет по телевидению и радио в течение 15 рабочих дней со дня поступления обращения или петиции осуществляет контроль фактических обстоятельств. Этот срок может быть продлен по решению Совета по телевидению и радио на не более чем 15 рабочих дней", Постановлением № 10/55 от 16 марта 2021 года Совет по телевидению и радио продлил на 15 рабочих дней срок проверки фактических обстоятельств из обращения б/н от 26 февраля 2021 года, поступившего от адвоката Алины Палий, представительницы ООО "TV-Comunicaţii Grup".

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств Совет по телевидению и радио попросил соответствующих поставщиков медиауслуг высказать свое мнение о фактах, изложенных в жалобах Алины Палий, представительницы ООО "TV-Comunicaţii Grup".

Письмом б/н от 6 апреля 2021 года ООО "MEDIA CONTENT DISTRIBUTION", учредитель телеканала "Canal 5", сообщило следующее: "Считаем, что действия представителя ООО "TV-Comunicaţii Grup"" являются преднамеренными, с целью ввести в заблуждение членов Совета по телевидению и радио, а поданная жалоба должна быть отклонена как необоснованная. Сообщаем, что заявитель использовал данные отчета Компании ООО "TV MR MLD", официального представителя в Республике Молдова международной исследовательской компании "The Nielsen Company", исключив ряд передач, которые в отчете классифицируются как "местное производство". В свою очередь представляем вам полный отчет компании ООО "TV MR MLD" за периоды, указанные в жалобах в категории "местное производство", транслируемое телеканалом "Canal 5" (в приложении).

В связи с истекшим сроком обязательного хранения записей вещания информируем вас о невозможности предоставления записей телеканала "Canal 5" за периоды 18.01-14.02.2021 года и 15-21.02.2021 года. При этом, учитывая, что заявитель оперирует данными отчета, представленного Компанией ООО "TV MR MLD", официального представителя в Республике Молдова международной исследовательской компании "The Nielsen Company", но в укороченном варианте, просим членов Совета по телевидению и радио рассматривать тот же отчет полностью. В результате будет показано, что в текущей кризисной ситуации, которая напрямую влияет на деятельность наших компаний, телеканал "Canal 5" транслирует в среднем 26-27 часов местного производства из 28 обязательных часов в неделю, что составляет 95%.

Учитывая вышесказанное, желаем больших успехов ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ждем, когда ими будут достигнуты хотя бы те же 95% местной продукции".

Письмом № 588 от 26 марта 2021 года ООО "Exclusiv Media", учредитель телеканалов "Exclusiv TV" и "NTV Moldova", сообщило следующее: "Источник информации, использованный автором жалобы, ненадежен, поэтому, если данные взяты из "AGB Moldova", как указано в жалобе, они не могут быть использованы или даже представлены третьим лицам без согласия соответствующего поставщика аудиовизуальных медиауслуг.

Согласно договорам, заключенным с "AGB Moldova" (ООО "TV MR MLD"), даже мы в качестве одной из сторон договора не имеем права передавать данные, полученные от "AGB Moldova", третьим лицам (п. 2.1.5 договора). Таким образом, если предположить, что контракты идентичны, ООО "TV-Comunicaţii Grup" или другой получатель услуг "AGB Moldova" получает данные от "AGB Moldova", но без права передавать их третьим лицам.

В результате мы сталкиваемся с основанием для обращения Совета по телевидению и радио с требованиями по отношению к "AGB Moldova" для объяснения фактов передачи данных. Учитывая тот факт, что деятельность по измерению квот аудитории осуществляется в соответствии с международными стандартами и обычаями, считаем, что в этом случае поставщик измерительных услуг должен предоставить объяснения по этому случаю, а результаты их проверки могут повлиять на результаты следующего конкурса по отбору компании для измерения доля аудитории.

В то же время мы не можем предоставить записи программ за период, указанный в жалобе (январь-февраль 2021 года), так как согласно положениям Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также исходя из технических возможностей поставщика, срок хранения записей программного комплекса ограничен".

Письмом № TS-03/26 от 26 марта 2021 года ООО "TELESISTEM TV", учредитель телеканалов "Accent TV" и "Primul în Moldova", сообщило следующее: "Заявитель в своем обращении просит провести мониторинг аудиовизуальных программ соответствующих телеканалов, мотивируя это тем, что "телеканал "RTR Moldova" стал объектом нападения "Патрональной ассоциации радиовещателей Молдовы" (APRM). Отмечаем, что ООО "TELESISTEM TV" не является членом APRM, а руководствуется советом вещателей "Национальной патрональной ассоциации радиовещателей" (ANRP), поэтому не имеет соглашения о сотрудничестве с APRM и не участвует в ее деятельности.

Таким образом, мы отмечаем, что сотрудничество Совета с ООО "TV-Comunicaţii Grup" должно базироваться на положениях ст.29 Административного кодекса: "Любая принимаемая органом публичной власти мера, затрагивающая предусмотренные законом права или свободы, должна отвечать принципу соразмерности".

Очевидно, что в данном случае не соблюдается принцип соразмерности. Требования заявителя об одновременном мониторинге нескольких телеканалов в течение 2 месяцев (что составляет 1500 часов мониторинга только для одной станции).

В то же время в соответствии с положениями ст.24 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также исходя из технических возможностей поставщика услуг срок хранения записей собственных программ ограничен и по этим причинам они не могут быть представлены Совету".

Письмом б/н от 29 марта 2021 года ООО "MEDIA RESURSE", учредитель телеканала "TV 6", сообщило следующее: ООО "MEDIA RESURSE", учредитель телеканала "TV 6", был классифицирован как национальный поставщик медиауслуг на основании Постановления СТР № 7/37 от 16.02.2021 года.

Данные, представленные (часы трансляции местных аудиовизуальных программ) в жалобе, не соответствуют методологии мониторинга доли (собственного) местного производства, принятой Советом по телевидению и радио (не содержит объявления, продвижение и рекламу).

Однако, несмотря на все трудности, с которыми в настоящее время сталкивается весь телевизионный рынок Молдовы в связи с пандемией COVID-19, в частности, на ООО "MEDIA RESURSE" умерли два оператора, по этой причине большинство сотрудников были помещены на карантин и работали удаленно, в результате запуск новых проектов был отложен. Несмотря на это, мы увеличили наш собственный продукт, который теперь составляет до 7 часов в день.

Также в стадии запуска находятся три новых проекта, что позволяет соответствовать требованиям ст.4 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, для текущего состояния телеканала "ТВ 6" – как общенационального частного телеканала".

На основании вышеизложенного ООО "MEDIA RESURSE" просит Совет по телевидению и радио провести мониторинг всех телеканалов, классифицированных как "региональный" и "национальный" в соответствии с Методологией, утвержденной Советом по телевидению и радио, и на основании полученных результатов принять постановление по обстоятельствам, изложенным в жалобе представителя ООО "TV-Comunicaţii Grup" адвоката Алины Палий".

Письмом № 15 от 29.03.2021 года ООО "REAL RADIO", учредитель телеканалов "CTC Mega" и "Familia Domashny", сообщило следующее: "Считаем, что жалоба, поданная ООО "TV-Comunicaţii Grup" 26.02.2021 года, является необоснованной и должна быть отклонена по следующим причинам.

ООО "REAL RADIO", учредитель телеканалов "CTC Mega" и "Familia Domashny", считает, что ООО "TV-Comunicaţii Grup" намеренно вводит в заблуждение Совет по телевидению и радио неверным указанием объема трансляции местных передач.

В период 15-21 февраля 2021 года поставщик медиауслуг "CTC Mega" в целом транслировал местной продукции в объеме 34 часов 42 мин. 37 сек. (отчет прилагается).

Поэтому позволим себе возразить расчетам, сделанным и представленным ООО "TV-Comunicaţii Grup", тем, что местные передачи, представленные заявителем, за период 01-21 февраля 2021 года ошибочны.

Что касается поставщика медиауслуг "Familia Domashny", то в соответствии с Постановлением № 37/119 от 20.08.2019 года "О классификации поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова", он классифицирован как региональный.

Заявитель ссылается на трансляцию телеканалом "Familia Domashny" местного продукта в объеме 2 часа 42 мин. Считаем, что заявитель также вводит в заблуждение Совет по телевидению и радио, исключая многие местные программы, транслируемые в течение недели.

Исходя из того, что период хранения аудиовизуальных программ не позволяет нам оценить, сопоставить с объемом трансляции, мы не позволяем себе излагать, оценивать и противопоставлять предполагаемые нарушения, указанные заявителем. таким образом, мы не можем представить нашу позицию за период до 15 февраля 2021 года.

Уважаемые члены Совета по телевидению и радио, в контексте сложной ситуации, в которой мы находимся, вызванной пандемией, мы прилагаем колоссальные усилия, чтобы сохранить трансляцию местных программ и продолжать обеспечивать трансляцию телеканалов по сравнению с другими телеканалами, которые до сих пор не соблюдают свои обязательства, не производят никаких или очень мало отечественных программ и намеренно отправляют жалобы, чтобы отвлечь внимание общественности от постоянного и неоднократного нарушения положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг".

Письмом б/н от 29 марта 2021 года ООО "GENERAL MEDIA GROUP Corp", учредитель телеканала "Prime", сообщило следующее: ООО "GMG Corp", учредитель телеканала "Prime", выражает возмущение недопустимым поведением ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ее представителя, которые исключают из расчетов еженедельного местного вещания телеканала "Prime" большое количество программ и оперируют ошибочными данными с целью обмана членов Совета по телевидению и радио и очернения нашего телеканала.

22 февраля 2021 года ООО "TV-Comunicaţii Grup" подает жалобу в СТР, которым ошибочно сообщает, что в периоды 18.01-14.02.2021 года и 15.02-21.02.2021 года объем эмиссии местной продукции телеканала "Prime" в среднем составляет 53-54 часов в неделю, а в период 25.01-14.02.2021 года – в среднем 12 часов, что не соответствует положениям ст.4 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и Постановлению СТР № 37/11 от 20.08.2019 года. Как следствие, просим осуществить контроль и наложить санкции на телеканал "Prime" на основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

По результатам отчета, представленного ООО "TV MR MLD", официального представителя в Республике Молдова международной исследовательской компании "The Nielsen Company", подтверждено, что еженедельный объем вещания местного производства телеканала "Prime", периоды 18.01-14.02.2021 года и 15.02-21.02.2021 года, превышают 60 часов (отчет прилагается).

Принимая во внимание ст.24 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, ООО "GMG Corp" не имеет записей за срок более 32 дней, что не дает возможности представить записи за периоды 18.01-14.02.2021 года и 15.02-21.02.2021 года. При этом считаем, что отчет, представленный Компанией ООО "TV MR MLD", официального представителя в Республике Молдова международной исследовательской компании "The Nielsen Company", верен и может служить основой для расчета вещания местной продукции телеканала "Prime".

Принимая во внимание вышеизложенное, выражаем уверенность в злом умысле, имеющемся в действиях ООО "TV-Comunicaţii Grup" и ее представителя, и считаем, что жалоба, поданная 22/26 февраля 2021 года, должна быть отклонена как необоснованная".

Письмом б/н от 29 марта 2021 года ООО "TELESTAR MEDIA", учредитель телеканалов "Canal 2" и "Canal 3", сообщило следующее: "На протяжении многих лет наша компания была одной из немногих на отечественном аудиовизуальном медиарынке, которые соответствовали действующему законодательству в отношении культурных обязанностей и местных аудиовизуальных программ, прилагая усилия и неся значительные затраты для соблюдения правовых требований Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Относительно жалобы, поданной 22 февраля 2021 года (с устранением недостатков и поданная повторно 26 февраля 2021 года) г-жой Алиной Палий, представителем ООО "TV-Comunicaţii Grup", считаем, что она должна быть отклонена как необоснованная. Кроме того, мы выражаем твердую убежденность в том, что поданными жалобами представитель ООО "TV-Comunicaţii Grup" намеренно вводит в заблуждение Совет по телевидению и радио, игнорируя некоторые местные передачи, производимые и транслируемые телеканалами "Canal 2" и "Canal3" (приложение: отчет в соответствии с данными компании ООО "TV MR MLD", официального представителя в Республике Молдова международной исследовательской компании "The Nielsen Company").

Поскольку технические ресурсы в настоящее время ограничены, они установлены на срок в 32 дня для хранения записей трансляции телеканалов "Canal 2" и "Canal 3". В результате мы не можем представить записи вещания за периоды 18.01-14.02.2021 года и 15.02-21.02.2021 года. В результате, не имея данных записей, не можем позволить себе представить нашу позицию за указанные периоды, кроме как опровергая данные расчетов, выполненных и представленных представителем ООО "TV-Comunicaţii Grup", считая, что он намеренно вводит в заблуждение членов Совета по телевидению и радио, указав в своей жалобе данные, уменьшенные в 2-3 раза по сравнению с реальными.

Учитывая вышеизложенное, но и имея в виду то, что телеканалы "Canal 2" и "Canal 3" являются одними из немногих станций, которые производят и транслируют качественный местный контент, мы считаем, что имеющиеся отклонения были вызваны серьезным препятствием, которое затронуло все общество и наложило серьезные ограничения на деятельность сотрудников компании. Эти отклонения будут постепенно устраняться путем выхода из ЧП и возвращения к нормальной деятельности".

Письмом № 02-03/21 от 29 марта 2021 года ООО "SELECTCANAL", учредитель телеканала "N4", сообщило следующее: "Изучив жалобу, считаем ее необоснованной и подлежащей отклонению по следующим причинам. В соответствии с положениями ст.117 Гражданского процессуального кодекса:

(1) Доказательствами по гражданским делам являются полученные в предусмотренном законом порядке фактические данные, служащие установлению наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

(2) Доказательствами в гражданском деле служат фактические данные, установленные посредством объяснений сторон и других заинтересованных в исходе дела лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, звукозаписей и видеозаписей, заключений экспертов.

(3) Доказательства, полученные с нарушением закона, не являются доказательствами и не могут быть положены судебной инстанцией в основу решения.

Таким образом, в тексте жалобы заявитель приводит нарушение телеканалом "N 4" положений ст.4 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг. В качестве доказательств к жалобе прилагаются таблицы, чью достоверность невозможно проверить. Заявитель утверждает, что эти таблицы были составлены Компанией ООО "TV MR MLD"", но ничего из их содержания не доказывает из этого факта. Приложения подписаны только заявителем.

Более того, в соответствии с положениями ст.24 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг прямо указывается, что: "Поставщик медиауслуг должен хранить копию каждой аудиовизуальной программы, включенной в линейную аудиовизуальную медиауслугу, в течение не менее 30 дней со дня ее трансляции". Таким образом, запрос на предоставление копий невозможно исполнить.

Что касается существа претензий, представленных в жалобе, отметим, что они также не обоснованы, ведь "N 4" всегда стремится соответствовать положениям закона в отношении трансляции местных программ.

В контексте заявлений, представленных соответствующими поставщиками аудиовизуальных медиауслуг, относительно невозможности предоставить запрошенные записи, мониторинг был невозможен.

С целью объективного рассмотрения всех обстоятельств письмом № 243 от 24 февраля 2021 года Совет по телевидению и радио просил ООО "TV MR MLD", официального представителя в Республике Молдова международной исследовательской компании "The Nielsen Company", информировать СТР о том, на основании каких документов/положений закона предприятием ООО "TV MR MLD" была представлена информация с расшифровкой всех программ, транслированных вышеуказанными поставщиками медиауслуг, адвокату Алине Палий, если информация не относилась к ООО "TV Comunicaţii Grup". В то же время Совет по телевидению и радио просил сообщить, может ли эта информация быть использована заявителями в административном производстве или в суде.

Письмом № 9 от 26 февраля 2021 года ООО "TV MR MLD" сообщило СТР следующее: "Компания ООО "TV MR MLD", официальный представитель компании "The Nielsen Company" в Республике Молдова, не предоставляла Алине Палий данные, приложенные к письму № 243 от 24 февраля 2021 года. Этот факт подтверждается отсутствием печати ООО "TV MR MLD", официального представителя компании "The Nielsen Company" в Республике Молдова, и подписи на предоставленном приложении.

Этот тип информации может быть представлен в административном производстве и/или в суде, если он получен непосредственно от ООО "TV MR MLD", официального представителя компании "The Nielsen Company" в Республике Молдова, и заверен подписью и печатью ООО "TV MR MLD".

Бенефициары данных ООО "TV MR MLD" (рекламные агентства, телеканалы, торговые дома и др.) по контракту не имеют права перепродавать или предоставлять отчеты третьим лицам".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Юлиан Рошка заявил, что при подаче этой апелляции было допущено несколько ошибок. Во-первых, уточнил Юлиан Рошка, начиная с того, как были получены эти доказательственные данные, которые в принципе не могут рассматриваться как источник доказательств, и исходя из положения ст.30 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг "Измерение долей аудитории", которая четко устанавливает отношения между Советом по телевидению и радио и этой организацией, предназначенной для предоставления Совету данных о долях аудитории. Юлиан Рошка также заявил касательно договорных отношений между организацией и поставщиками медиауслуг, что они уже могут оспорить раскрытие этой информации третьим сторонам в рамках гражданского судопроизводства, но несомненно, что данные в отчете ООО "TV MR MLD", переданные Совету по телевидению и радио, не могут служить основанием для составления административного акта с последствиями, которые могут повлиять на поставщиков медиауслуг, подпадающих под действие данного акта контроля.

В свою очередь председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ отметила, что, как только эти данные были получены, Совет направил письмо "The Nielsen Company", которая в своем ответе заявила, что СТР не может использовать информацию, представленную г-жой Палий, в ходе мониторинга, поскольку она не содержит подписи и печати компании. Таким образом, Алла Урсу-Анточ заявила, что так как эти данные имели только подпись и печать г-жи Алины Палий, Совет по телевидению и радио не принял их во внимание.

Член Совета по телевидению и радио Лидия Визиру выразила недоумение тем, как адвокат Алина Палий получила эти данные и представила их Совету по телевидению и радио. Ведь измеритель аудитории официально не предоставлял таких данных, и нет никакого обращения на этот счет в адрес "The Nielsen Company". Лидия Визиру также уточнила, что контракты, заключенные между поставщиками медиауслуг и "The Nielsen Company", являются конфиденциальными и действуют в чисто экономических интересах.

На основании положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобы б/н от 26 февраля 2021 года, поданные адвокатом Алиной Палий от имени ООО "TV-Comunicaţii Grup" (за – (8), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с даты истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.