Постановление N 14 от 12.03.2013 об утверждении Отчета о деятельности Счетной палаты за 2012 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности

Счетной палаты за 2012 год

№ 14  от  12.03.2013

 (в силу 12.04.2013) 

Мониторул Офичиал № 75-81 ст.12 от 12.04.2013

* * *

В соответствии со ст.7, ст.8 (2), ст.15 и ст.16 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Счетной палаты за 2012 год и представить Парламенту Республики Молдова.

2. Настоящее Постановление и Отчет о деятельности Счетной палаты за 2012 год опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 14 от 12 марта 2013 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Счетной палаты за 2012 год

Список аббревиатур

МИССИЯ И ЗАДАЧИ

Миссия

Осуществление независимых, действенных, транспарентных и профессиональных аудитов над управлением финансовыми средствами и публичным имуществом в целях продвижения передовых стандартов финансового менеджмента в пользу граждан Республики Молдова.

Видение

Хороший аудит обеспечивает более высокую ответственность и более эффективное управление публичными финансами.

Ценности

Независимость – транспарентность – целостность – компетентность – упорство – динамизм – сотрудничество – перенятие опыта – эффективность – уважение личности – законность.

Принципы

Стратегические задачи развития

• Институциональная зрелость

• Повышенный профессионализм

• Достижение большего наименьшими затратами

• Консолидация повышенной ответственности и внутренней и внешней транспарентности

Основные задачи деятельности

• Оценка правильности, законности, соответствия, экономичности, эффективности и результативности управления публичными финансовыми средствами и публичным имуществом

• Продвижение общепринятых международных стандартов в отношении транспарентности и ответственности менеджмента в области управления публичными финансами

• Обеспечение транспарентности путем информирования ответственных органов публичной власти и общественности о стратегических и годовых планах, о своих консультациях и рекомендациях

• Сертификация персонала, наделенного полномочиями по публичному аудиту

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

Каким является статус Счетной палаты?

Счетная палата Республики Молдова является единственным публичным органом государства, осуществляющим контроль над формированием, управлением и использованием публичных финансовых средств и администрированием публичного имущества посредством проведения внешнего аудита в публичном секторе.

Счетная палата обладает организационной, функциональной, операционной и финансовой независимостью и не может направляться или контролироваться каким бы то ни было физическим или юридическим лицом.

Какие виды аудитов осуществляет Счетная палата?

• Аудит соответствия

• Аудит эффективности

• Другие виды аудита (аудит ИТ и др.)

Какие области подвергнуты аудиту?

Счетная палата осуществляет ежегодно аудит отчетов Правительства об исполнении за прошедший бюджетный год:

• государственного бюджета;

• бюджета государственного социального страхования;

• фондов обязательного медицинского страхования.

Счетная палата может проверять использование средств, выделенных Европейским Союзом, партнерами по развитию и другими донорами, средства которых были включены в государственный бюджет или в бюджеты административно-территориальных единиц.

Области, подлежащие аудитированию:

• формирование и использование средств государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, бюджетов административно-территориальных единиц, фондов обязательного медицинского страхования, в том числе:

- формирование и управление публичным долгом, соблюдение правительственных гарантий по внешним и внутренним кредитам;

- использование публичными учреждениями грантов и финансовых средств, выделенных внешними донорами для реализации программ, в которых участвует Республика Молдова;

- использование бюджетных ассигнований на инвестиции, субсидий и других форм финансовой помощи со стороны государства;

• администрирование и управление публичным имуществом;

• процесс приватизации имущества государства и обеспечение постприватизационной деятельности;

• администрирование и использование природных ресурсов;

• ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности;

• деятельность других органов публичного финансового контроля/ аудита, а также систем внутреннего контроля;

• другие области деятельности, отнесенные органическим законом к компетенции Счетной палаты.

Какие субъекты подлежат аудиту?

• органы центрального и местного публичного управления;

• учреждения и организации, финансируемые из национального публичного бюджета;

• экономические агенты, уставный капитал которых полностью является государственным или доля государства в уставном капитале которых составляет более 50%;

• другие субъекты в соответствии с законодательством.

Как проводятся аудиторские миссии?

Внешний публичный аудит осуществляется в соответствии с законодательством Республики Молдова, внутренними актами, собственными стандартами аудита, разработанными в соответствии с международными стандартами аудита (INTOSAI).

Как представляются результаты аудиторской деятельности?

Утверждение. Отчеты аудита рассматриваются на публичных заседаниях Пленума. Отчеты и постановления Счетной палаты по ним публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова в течение 15 дней после их утверждения/принятия.

Направление. Отчеты аудита направляются аудитируемым субъектам, вышестоящим органам, в том числе Президенту Республики Молдова, Парламенту, Правительству, органам уголовного преследования.

Мониторинг. Постановления Счетной палаты по отчетам аудита являются официальными и обязательными для исполнения для всех публичных органов и всех физических и юридических лиц. Проверенные субъекты и другие учреждения, указанные в постановлениях Счетной палаты, обязаны информировать о внедрении рекомендаций и/или выполнении требований в установленный срок.

Как организована Счетная палата?

Счетная палата состоит из руководства, Пленума и аппарата. Счетная палата при необходимости может иметь подразделения в автономных территориальных единицах со специальным статусом, определенным в соответствии с Конституцией Республики Молдова.

Руководство

Руководство Счетной палатой осуществляется председателем Счетной палаты. В случае отсутствия председателя Счетной палаты его полномочия исполняются заместителем председателя Счетной палаты.

Председатель

Председатель Счетной палаты назначается Парламентом на срок 5 лет по предложению Председателя Парламента, при голосовании большинства избранных депутатов.

Заместитель председателя

Заместитель председателя Счетной палаты назначается Парламентом по предложению председателя Счетной палаты из числа его членов.

Пленум

Пленум Счетной палаты является коллегиальным органом, состоящим из 7 членов, в том числе председателя и заместителя председателя Счетной палаты. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом по предложению председателя Счетной палаты на срок 5 лет при голосовании большинства избранных депутатов.

Аппарат

Счетная палата осуществляет деятельность посредством персонала, имеющего полномочия публичного аудита, специализированного персонала и технического персонала. Специализированный персонал оказывает помощь персоналу, имеющему полномочия публичного аудита, при исполнении компетенций Счетной палаты. Численность персонала Счетной палаты утверждается Парламентом.

Структура

АУДИТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Результаты деятельности

Согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты за отчетный год было реализовано 35 аудиторских миссий на 369 субъектах, завершившихся утверждением 51 отчета аудита, из которых:

♦ 44 отчета аудита соответствия, которые содержат результаты подтверждения финансовой ситуации аудитируемых субъектов, включающих рассмотрение и оценку финансовых отчетов и составление заключений относительно этих отчетов; подтверждения финансовых ситуаций по администрированию публичными средствами в целом, в том числе оценку соответствия с уставом и применяемыми положениями;

♦ 5 отчетов эффективности, которые отражают результаты независимой оценки деятельности проверяемых субъектов и/или программы, подход был ориентирован как на полученные результаты в контексте экономичности, эффективности и результативности использования средств, так и на подход по выявленным проблемам;

♦ 2 отчета аудита, которые содержат результаты оценки систем ИТ относительно защиты активов субъекта и их использования для обеспечения безопасности и целостности данных, а также для эффективной реализации операционных задач.

Несмотря на то, что число отчетов, утвержденных Счетной палатой, было меньше по сравнению с 2011 годом, сфера аудитирования была расширена, так число проверяемых субъектов возросло на 20% по сравнению с предыдущим годом. Все указанное свидетельствует о более комплексном подходе некоторых реализованных аудитов.

Как и в прошлом году, из общего числа проверенных субъектов наиболее значительный удельный вес приходится на местные публичные органы – 52%, далее следуют публичные учреждения, подведомственные центральным публичным органам – 27%.

Из общего числа проверенных в 2012 году субъектов были подвергнуты аудиту соответствия 329 субъектов, аудиту эффективности – 35 субъектов и аудиту ИТ – 5 субъектов.

Отмечается, что из общего числа аудиторских миссий по запросу парламентских фракций были проведены 2 аудиторские миссии, а согласно взятым перед донорами обязательствам – 2 аудиторские миссии.

◊ Аудиторские заключения

В результате проведенных аудиторских миссий соответствия аудиторы составили 45 заключений о соответствии финансовых ситуаций и 46 заключений относительно соответствия управления публичными средствами и администрирования публичного имущества. Одновременно в зависимости от тематики и цели аудита было сформулировано 28 выводов.

Отклонения и несоответствия

Констатации аудита выявляют негативную тенденцию в управлении средствами и публичным имуществом, а также в составлении финансовой отчетности. Размер установленных несоответствий и отклонений составил 7,7 млрд.леев, увеличившись в 2,3 раза по сравнению с предыдущим периодом.

Аналогично предыдущему периоду, преобладающими являются несоответствия, связанные с организацией и составлением финансовой отчетности, которые составляют 44,3% от всех отклонений, далее следуют отклонения законодательно-нормативного порядка (процедурные) – 34,4%. Обобщенные по ущербу нарушения составили 568,2 млн.леев (7,4%), в том числе при администрировании бюджетных доходов – 461,3 млн.леев.

В указанном периоде аудитируемые субъекты устранили недостатки и несоответствия при управлении имуществом в размере 328,4 млн.леев, а также в бухгалтерском учете – 97,6 млн.леев.

Внедрение рекомендаций

В 2012 году Счетная палата внесла 3818 рекомендаций, по 57% из которых не истек срок исполнения. Уровень исполнения внесенных в течение 2012 года рекомендаций со сроком выполнения в отчетном периоде составил 46,6%. Одновременно было выполнено/внедрено 875 требований/ рекомендаций (53,4%), Счетная палата будет и в дальнейшем осуществлять мониторинг процесса исполнения. Так, установленная ситуация по разделу выполнения требований и внедрения рекомендаций аудита остается беспокойной.

◊ Мониторинг выполнения требований и внедрения рекомендаций

Очевидно, что невыполнение требований и невнедрение рекомендаций аудита ставят под компромисс ответственность и правильность, которые должно показать руководство субъектов по разделу использования публичных фондов, а также снижает роль Счетной палаты в продвижении передовых практик управления.

Относительно низкий уровень выполнения постановлений беспокоит не только Счетную палату, но и внешних стратегических партнеров, а также гражданское общество страны.

Вопреки установленной ситуации, даже частичное выполнение требований и внедрение рекомендаций аудита способствовали укреплению законодательно-нормативной базы в областях: налогово-бюджетной, по улучшению качества публичных услуг, а также пособий в системе социального обеспечения. Также были внесены дополнения и изменения во многие нормативные акты, которые должны обеспечить надлежащее управление публичным имуществом.

Значимые аудиты

◊ Проведение обязательных аудитов

Аналогично прошлым годам, в 2012 году Счетная палата направила аудиторскую деятельность преимущественно на проведение аудитов отчетов Правительства по исполнению за истекший бюджетный год:

1) государственного бюджета;

2) бюджета государственного социального страхования;

3) фондов обязательного медицинского страхования.

В результате проведения аудита исполнения этих двух бюджетов (ГБ и БГСС), фондов обязательного медицинского страхования, а также в некоторых публичных учреждениях, вовлеченных в их бюджетное исполнение, было утверждено 23 отчета аудита.

Основными выводами аудита, указанными в данных отчетах, являются:

♦ Отчеты Правительства об исполнении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования верно представляют по всем существенным аспектам финансовую ситуацию по состоянию на 31 декабря 2011 года, а также результаты операций на счетах и движение наличных средств за бюджетный год, завершившийся на эту дату. В результате Счетная палата составила безусловное мнение о счетах исполнения государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования.

♦ За истекший бюджетный год выполнение основных бюджетно-налоговых показателей свидетельствует о стимулировании деятельности внутренней экономики, были увеличены доходы в национальный публичный бюджет. Бюджетный дефицит и публичный долг, хотя и возросли в номинальном размере, снизились по удельному весу в ВВП. Несмотря на это, установленные аудитом проблемы отмечают необходимость:

• гармонизации законодательной базы относительно бюджетного процесса, улучшения способностей бюджетного планирования доходов и расходов;

• непрерывной консолидации способностей по налоговому и таможенному администрированию с целью эффективного поступления доходов в национальный публичный бюджет, в том числе по компоненту снижения задолженностей в национальный публичный бюджет, учитывая имеющуюся тенденцию их увеличения;

• повышения эффективности процедур оценки рисков налоговыми органами, которые исключат субъективный характер и поверхностное отношение к некоторым контролям, а также приведут и к выявлению фактов уклонения от уплаты налогов;

• повышения эффективности деятельности основных учреждений, уполномоченных законом, в борьбе против уклонения от уплаты налогов и в деятельности по обнаружению случаев уклонения от уплаты налогов;

• ускорения процесса внедрения системы финансового менеджмента и контроля, которая обеспечит надлежащее управление публичными средствами.

◊ Аудит финансового управления в рамках АТЕ

Другой существенной аудиторской деятельностью является управление публичными фондами в рамках АТЕ. Подход аудита был ориентирован на оценку соответствия бюджетного процесса, в том числе: разработки, утверждения, исполнения и отчетности.

Стратегия Счетной палаты была направлена на расширение как сферы аудитируемых местных субъектов, так и тематики путем охвата большего числа МПО (первого уровня). Результаты проведенных аудитов свидетельствуют, что Счетная палата была озабочена и имела правильный подход, наибольшие недостатки были установлены именно в этих органах. Реализованные аудиты, в том числе аудиторская миссия по запросу одной парламентской фракции, завершились утверждением 12 отчетов аудита¹.

_____________________

¹ Отчеты аудитов бюджетов АТЕ районов: Бричень, Единец, Штефан Водэ, Кахул, Басарабяска, Стрэшень, Глодень, Рышкань, Дубэсарь, АТО Гагаузия и мун.Кишинэу.

Основной вывод, содержащийся в отчетах аудита, состоит в том, что управление местными публичными фондами осуществляется с отклонениями и несоответствиями, что подтверждается следующим:

• процесс оценки и бюджетного прогнозирования находится под угрозой несоответствующего выявления и недооценки налогооблагаемой базы и, соответственно, доходов, формируемых МПО. Недостаточно достоверны и не обоснованы в полной мере и расходы соответствующих бюджетов, размеры их, как правило, были слишком перегружены. Последствия этих институциональных слабостей в результате неосвоения финансово-экономического потенциала, связанного с формированием базы доходов и, соответственно, со снижением налогово-бюджетных показателей, а также завышенные расходы обуславливают центральные органы, особенно Министерство финансов, финансово поддерживать местные бюджеты за счет государственного бюджета. Этот бич, безусловно, усиливает бюджетные диспропорции в целом;

• ответственные лица МПО не были озабочены строгим администрированием собственных доходов, таким образом, аудитом установлено, что только примерно в 1/3 местных бюджетов, особенно в бюджете мун.Кишинэу дополнительные налоги/сборы составили свыше 0,4 млрд.леев;

• на управление расходами и финансово-бухгалтерский менеджмент продолжают отрицательно влиять неосмотрительность и несоответствия.

В контексте политик по децентрализации и регионализации Счетная палата высказывается за постоянную консолидацию принятия решений и финансовую автономию в рамках местных публичных органов в духе общеевропейских стандартов.

◊ Аудиты, проведенные в соответствии с международными обязательствами

Для внедрения структурных реформ государственный бюджет ежегодно получает финансовую помощь со стороны зарубежных партнеров. В соответствии с положениями ряда соглашений по финансированию, заключенных между Правительством Республики Молдова и донорами, Счетная палата имеет обязательства осуществлять аудит соответствующих фондов с проведением аудита их эффективности.

Так, согласно Матрице политик Программы по поддержке политик в области водоснабжения в 2012 году Счетная палата реализовала две аудиторские миссии, завершившиеся утверждением двух отчетов:

1. Отчет аудита эффективности «Чтобы был получен ожидаемый эффект в области восстановления и строительства систем водоснабжения и канализации, необходимы улучшения в управлении публичными средствами, предназначенными для их реализации, а также системой менеджмента в рамках публичных органов, ответственных за внедрение проектов в данной области».

2. Отчет аудита эффективности в области окружающей среды “Водоснабжение и канализация населенных пунктов”.

Основной идеей этих двух отчетов аудита является то, что неспособность абсорбции фондов в рамках инвестиционных проектов, а также их неэффективный менеджмент остаются быть актуальными проблемами на уровне всех сторон, вовлеченных в этот процесс, а также для общества в целом, учитывая то, что не получают предусмотренный законченный продукт.

Вместе с тем в 2012 году Счетная палата в качестве члена рабочей группы EUROSAI утвердила:

“Отчет аудита соответствия управления и использования публичных фондов для организации, функционирования и развития системы гражданской защиты и предотвращения чрезвычайных ситуаций за 2011 бюджетный год в Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций и в некоторых подведомственных учреждениях”.

Отчет содержит отражение проблем и недостатков, с которыми сталкивается система гражданской защиты Республики Молдова.

◊ Проведение аудита управления публичным имуществом

Важным направлением в деятельности Счетной палаты является проведение аудита управления публичным имуществом. В течение отчетного периода Счетная палата утвердила 10 отчетов аудита, которые были направлены на этот субъект, из которых 3 отчета аудита эффективности.

Аспект по управлению публичным имуществом был рассмотрен в рамках аудитов, проведенных в органах центрального публичного управления, а также в органах местного публичного управления.

Основные констатации отметили необходимость:

• регистрации в кадастровом органе имущества публичной собственности;

• улучшения менеджмента:

- при управлении имуществом в рамках ГП, МП и АО;

- при передаче внаем публичного имущества;

- при отчуждении/приватизации публичного имущества;

• повышения вклада членов административных советов ГП и представителей государства в АО.

Значимой областью, подлежащей аудитированию Счетной палатой по разделу управления публичным имуществом, была область гражданской авиации, имеющей решающее значение как для развития национальной экономики, так и для граждан страны в частности.

Отчеты аудита по управлению публичным имуществом в 6 субъектах гражданской авиации отмечают наличие сложностей:

• на уровне политики по тарифам/сборам на услуги, оказываемые в соответствующей области, обуславливающей их необоснованное увеличение. Необходимы гармонизация законодательно-нормативной базы, регламентирующей соответствующий аспект, а также активное вовлечение в решение проблемы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры;

• в менеджменте субъектов, особенно в области закупок и установки некоторого оборудования, которое представляет большой риск недисфункциональности и, в конечном итоге, не используется или не может использоваться по назначению.

Учитывая множество несоответствий, связанных со сдачей/взятием внаем имущества, Счетная палата инициировала и провела аудит эффективности имущества, сданного/взятого внаем публичными органами и коммерческими обществами с полностью или преимущественно публичным капиталом. Наряду с констатациями в ходе аудита недостатков законодательно-нормативного порядка, связанных с порядком передачи внаем публичного имущества, отсутствием соответствующих тарифных политик в проверяемых субъектах, множественными отклонениями от законодательных положений, Счетная палата выявила и случаи подозрения в мошенничестве.

Аудиторские миссии в области управления имуществом в хозяйствующих субъектах отмечают большие проблемы, связанные с оплатой труда менеджеров и членов советов акционерных обществ. В результате Счетная палата инициировала и провела аудит эффективности деятельности представителей государства в экономических обществах и оплаты их труда.

Констатации Счетной палаты по этому разделу показали, что методы стимулирования и мотивирования менеджеров, представителей государства и органов центрального публичного управления, членов советов обществ не обоснованы и не приведены в соответствие с эффективностью финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

По этому разделу Счетная палата приветствует реакцию Правительства, которое внесло Парламенту для утверждения изменения в законодательную базу по оплате труда менеджеров субъектов.

В то же время Счетная палата отмечает срочную необходимость приведения в соответствие законодательной базы для регламентирования надлежащих требований относительно деятельности представителей государства, членов советов обществ и исполнительных структур, системы их вознаграждения, а также лимита одновременного участия одних и тех же лиц в качестве членов советов обществ и членов административных советов государственных предприятий.

◊ Проведение аудитов ИТ

Аудит различных систем ИТ в публичном секторе является важным, необходимым и все более востребованным, исходя из важнейших задач Правительства по модернизации публичных услуг и повышению эффективности деятельности управления посредством информационных технологий. В отчетном периоде Счетная палата утвердила 2 отчета аудита, в рамках которых оценила результаты внедрения за 2005-2010 годы Стратегии “Электронная Молдова”, а также реализации повестки “е-Преобразование управления”. В результате проведения аудиторских миссий Правительству и органам центрального публичного управления были направлены рекомендации по решению некоторых проблем и выявленных в ходе аудиторских миссий рисков.

◊ Проведение совместных аудитов

Первый раз в практике Счетной палаты в 2012 году проводился параллельный аудит с аналогичным учреждением – Счетной палатой Российской Федерации – об использовании публичных средств, выделенных для реализации в 2009-2011 годах Программы экономического сотрудничества между обоими государствами, в том числе в части поставок продовольственной продукции в Российскую Федерацию из Республики Молдова.

Исходя из цели параллельного аудита, была проведена серьезная работа, связанная с оценкой выполнения положений Программы, законодательных и нормативных актов Республики Молдова в области государственного регулирования импорта продовольственной продукции в Российскую Федерацию, эффективности деятельности органов фитосанитарного контроля, обеспечения качества и безопасности поставляемой продукции, выявления факторов, которые отрицательно влияют на экспорт продовольственной продукции в Российскую Федерацию.

В результате совместного аудита были выявлены факторы, которые повлияли на ограничение экспорта продовольственной продукции в Российскую Федерацию, впоследствии уполномоченными органами были инициированы процессы по их устранению. В результате возросло число потенциальных экспортеров алкогольной и животноводческой продукции, аккредитованных правом экспорта.

ОТНОСЯЩАЯСЯ К АУДИТУ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Юридическая деятельность

◊ Сотрудничество с правовыми органами

В течение 2012 года Счетная палата направила правовым органам 16 материалов, в результате рассмотрения которых было возбуждено 7 уголовных дел, а 9 материалов находится в процессе рассмотрения. Ситуации, а также реакция правовых органов детально изложены в приложении № 1 к настоящему Отчету.

◊ Представление интересов Счетной палаты в судебных инстанциях

В 2012 году сотрудники юридического управления представляли интересы Счетной палаты в судебных инстанциях по 7 спорам, из которых:

• 5 административных споров;

• 1 спор, в который Счетная палата привлекалась в качестве третьего лица;

• 1 трудовой спор.

Вместе с тем в этот период ни одно окончательное судебное решение не было принято против интересов Счетной палаты.

◊ Визирование и юридическая экспертиза проектов законодательных и нормативных актов, касающихся интересов Счетной палаты

Счетная палата способствовала улучшению финансового менеджмента и посредством своих заключений, предусматривающих предложения к новым законодательным и нормативным актам или по их изменению. Эти заключения были запрошены Парламентом, Правительством, ЦПО, были использованы соответствующими органами при завершении и утверждении законодательно-нормативной базы. Наиболее важными из них были:

• заключение на проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5 декабря 2008 года;

• заключение на проект закона о внесении дополнений в Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4 мая 2007 года;

• заключение на проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23 декабря 2005 года;

• заключение на проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22.12.2006 г.;

• заключение на проект закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о правонарушениях Республики Молдова;

• заключение на проект постановления Правительства об оплате труда персонала, осуществляющего техническое обслуживание и обеспечение функционирования судебных инстанций, прокуратуры и органов центрального и местного публичного управления;

• заключение на проект постановления Правительства об установлении допустимой стоимости символических подарков, предоставляемых из вежливости или по случаю так называемых представительских действий и утверждении Положения по оценке, учету, хранению, использованию и выкупу подарков;

• заключение на проект постановления Правительства об утверждении Программы реформирования публичных услуг на 2012-2015 годы;

• заключение на проект постановления Правительства об утверждении Стратегии развития в области менеджмента публичных финансов на 2013-2020 годы.

Человеческие ресурсы

◊ Общая информация

Основой деятельности Счетной палаты является человеческий капитал. Он включает в себя стратегические ресурсы, посредством которых учреждение осуществляет задачи. По состоянию на 31 декабря 2012 года штатное расписание, утвержденное для Счетной палаты, насчитывало 160 постоянных единиц служащих, трудоустроенный персонал составлял 93%, увеличившись на 8,6 процентного пункта по отношению к уровню, зарегистрированному в прошлом году. В течение года было принято на работу 35 лиц и уволилось 21 лицо.

Показатель текучести кадров составил 14,2%, из которого 4,75% – в результате выхода на пенсию.

Уровень обеспечения персоналом за последние 3 года

Человеческий капитал Счетной палаты разделен на несколько категорий работников, наибольший удельный вес занимает персонал с полномочиями аудита (72%). В 2012 году сложилась следующая структура распределения по должностям персонала Счетной палаты.

Распределение по категориям должностей фактической численности работников (лиц)

Дифференциация по должностям менеджмента и исполнения представлена на следующем рисунке.

Трудоустроенный персонал в 2012 году по категориям деятельности (%)

◊ Соотношение по половому признаку

Счетная палата учитывает принцип равноправия, предоставляя всем своим сотрудникам равные перспективы развития во всех видах деятельности учреждения. Наибольший удельный вес занимают представительницы женского пола (60,1%). Так, распределение по половому признаку представлено на следующем рисунке:

Соотношение по половому признаку в рамках учреждения (лиц)

Представленная ниже таблица указывает на процентное соотношение персонала женского и мужского пола по уровню ответственности по состоянию на 31 декабря 2012 года.

Распределение по половому признаку должностных категорий (лиц, %)

◊ Возрастная структура по категориям работников

В процессе осуществления деятельности Счетная палата делает акцент на профессионализм и опыт, а также на освоение потенциала молодых специалистов. Так, персонал учреждения насчитывает как персонал с опытом, так и молодых работников, недавно вовлеченных в трудовую деятельность. Распределение персонала по возрастной категории является относительно равномерным. Подробное изображение распределения по возрастной категории в динамике за последние 3 года представлено ниже в таблице.

Распределение по возрастной категории (лиц)

◊ Профессиональное развитие

Профессия аудитора требует постоянного формирования, персонал должен быть знаком с эволюцией в данной области и получать новые знания. В соответствии с Законом о публичной должности и статусе государственного служащего Счетная палата ежегодно предоставляет в среднем 40 часов (пять дней) на профессиональное обучение для каждого аудитора.

Счетная палата превысила установленный порог для профессионального обучения персонала по аудиту, что указывает на важность, придаваемую профессиональному развитию сотрудников учреждения.

Так, в аудитируемом периоде руководящий персонал подразделений аудита в среднем получил на профессиональное обучение 80 часов в год, а исполнительный персонал – 52 часа. Основной акцент был сделан на обучение молодых работников, таким образом, чтобы они могли развивать профессиональные способности.

Другие виды деятельности

◊ Патронирование школы-интерната

В соответствии с номинальным списком патронов учреждений, ответственных за содержание и образование детей, и социальных учреждений, утвержденным Правительством 28.06.2005, Счетная палата патронирует вспомогательную школу-интернат из г.Бэлць – интернат, где проживают дети с ограниченными возможностями. В течение 2012 года Счетная палата продолжала осуществлять различную благотворительную деятельность.

Согласно доброй традиции, в 2012 году сотрудники Счетной палаты внесли добровольные пожертвования, собирая фонды для приобретения подарков для детей из вспомогательной школы-интерната из г.Бэлць по случаю праздников начала и окончания учебного года, Нового года.

◊ Спартакиада государственных служащих

В июне 2012 года представители Счетной палаты участвовали в VIII соревнованиях Спартакиады территориальной профсоюзной ассоциации Кишинэу, организованной Федерацией SINDASP, представляющей национальный отраслевой профсоюзный центр, который объединяет 41 члена организации: 35 территориальных профсоюзных обществ и 6 отраслевых профсоюзных обществ. Число членов профсоюза составляет 33786, объединенных в 1416 первичных профсоюзных организаций. Федерация SINDASP продвигает основные принципы профсоюзного движения: объединение к действию, солидарность, демократия.

Ежегодные спартакиады работников государственной службы имеют красивые традиции и проводятся с целью поддержки наиболее активных участников. Счетная палата была премирована как команда самых организованных и дисциплинированных спортсменов государственной службы – Статуей из кристалла в честь г-на Николая Барбиеру, учредителя данного спортивного мероприятия. Команда Счетной палаты заняла первое место в соревновании по поднятию тяжестей.

◊ Мероприятие по озеленению края

Счетная палата участвовала в октябре 2012 года в национальном мероприятии “Древо нашего долголетия“. Сотрудники учреждения посадили на территории лесничества Кэлэраш около 10000 саженцев дуба на площади 2 га.

Национальная акция “Древо нашего долголетия” была начата в 1995 году Указом Президента Республики Молдова г-на Мирчи Снегура. Согласно Постановлению Правительства № 1469-1059/3 от 15.10.2012 и на основании Плана мероприятий по проведению Национального дня озеленения 27 октября 2012 года в республике были организованы работы по посадке и озеленению земельных участков, санитарной очистке парков, скверов, зон по охране вод, рек и водных бассейнов.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Профильные организации

Согласно органическому закону, Счетная палата может участвовать в деятельности международных специализированных организаций и стать их членом. В этом контексте в международном плане в 2012 году Счетная палата осуществляла деятельность в качестве члена следующих организаций, объединений и профессиональных международных профильных советов:

Международной организации высших органов аудита (член с 1994 года)

Европейской организации высших органов аудита (член с 1994 года)

Ассоциации высших органов аудита франкоговорящих стран (член с 2008 года)

Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ (член с 2000 года)

В рамках обмена опытом и передовой практикой в области внешнего аудита представители Счетной палаты участвовали в международных событиях, организованных:

INTOSAI

♦ Годовое совещание рабочей группы по ключевым национальным показателям (ICN), организованное Высшим органом аудита Латвии в Риге;

♦ Годовое совещание подкомитета по теме “Продвижение деятельности по укреплению способностей ВОА” (Токио, Япония);

♦ Международный конгресс по юстиции, управлению и законодательству для обеспечения долговечности окружающей среды (Рио, Бразилия);

♦ Годовое совещание рабочей группы по публичному долгу (Хельсинки, Финляндия);

♦ Семинар на тему “Аудит публичного и частного партнерства” (Гаага, Голландия).

EUROSAI

♦ Международная конференция на тему “Эффективный менеджмент в публичном секторе: роль ВОА” (Тбилиси, Грузия);

♦ Совещание оперативной группы по аудиту фондов, выделенных для борьбы с последствиями природных бедствий или катастроф (Врослав, Польша);

♦ Семинар “Аудит окружающей среды по устойчивому рыболовству и управлению лесами” (Осло, Норвегия);

♦ Семинар “Применение инструментов программного обеспечения в аудите” (Прага, Чехия);

♦ Годовое обучение рабочей группы по аудиту окружающей среды (Ауя Напа, Кипр).

Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ:

♦ Годовое совещание рабочей группы по разработке стандартов государственного финансового контроля для органов финансового контроля государств-участников СНГ (Астана, Казахстан);

♦ Рабочая группа по разработке стандартов в области публичного финансового аудита для государств-участников СНГ (Бишкек, Киргизстан):

♦ XII сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ (Чолпон-Ата, Киргизстан);

♦ Заседание экспертной группы по национальным ключевым показателям при Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ (Кишинэу, Молдова).

Отдельным событием по этому разделу было пятое заседание экспертной группы по национальным ключевым показателям при Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств. Событие, которое состоялось в мае 2012 года, было организовано Счетной палатой Республики Молдова. На заседании присутствовали представители высших органов аудита из Республики Молдова, Российской Федерации, Украины, Республики Беларусь, Республики Киргизстан, Республики Казахстан и Республики Таджикистан.

Представители Счетной палаты также участвовали в ряде международных семинаров и событий:

♦ Рабочий семинар “Аудит эффективности”, организованный Центром усовершенствования в финансах (Любляна, Словения);

♦ Международный семинар по теме “Отношения между высшим органом аудита и Парламентом – порядок повышения эффективности”, организованный ВОА Армении (Ереван, Армения);

♦ Рабочий визит в Парламент Швеции в рамках делегации СПРМ в Стокгольм (Стокгольм, Швеция).

♦ Рабочий визит в высший орган аудита Республики Польши (Варшава, Польша).

В течение 2012 года Счетная палата представила INTOSAI, EUROSAI, AISCCUF и Совету руководителей высших органов финансового контроля стран-участников СНГ национальные отчеты, информации на различные опросные листы по следующим темам: национальное управление и национальный аудит; роль ВОА по защите на долгосрочный период устойчивости политик финансирования, ключевые показатели.

Двустороннее сотрудничество

◊ Национальное бюро аудита Швеции (НБАШ)

В течение 24-27 сентября 2012 года в Стокгольме, Швеция состоялось последнее заседание Комитета координирования по внедрению II Соглашения о сотрудничестве СПРМ – НБАШ, событие было организовано и в контексте переговоров по новому проекту о сотрудничестве.

В рамках заседания был подведен итог деятельности, реализованной в рамках Проекта о сотрудничестве СПРМ – НБАШ за 2010-2012 годы, а также были представлены достигнутые успехи.

В конце 2012 года состоялось одно из наиболее важных событий 2012 года – подписание Меморандума о новом Проекте о сотрудничестве (в форме технической помощи) между СПРМ и НБАШ на 2013-2015 годы.

Основной целью проекта является обеспечение устойчивости деятельности в качестве высшего органа аудита и проведение аудита соответствия согласно международным стандартам высших органов аудита (ISSAI).

Будущее сотрудничество нацелено на поддержку НБАШ в области осуществления финансовых аудитов и аудитов соответствия в соответствии со стандартами ISSAI. В первую очередь в рамках нового Проекта о сотрудничестве Счетная палата возьмет на себя роль лидера и просветителя, активно участвуя в планировании и внедрении запланированной деятельности.

◊ Запуск Проекта по сближению (Twinning)

Другим важным событием 2012 года было начало переговоров о подписании соглашения о сотрудничестве в рамках будущего Проекта Twinning при поддержке Европейской комиссии. В рамках Проекта Счетная палата получит поддержку по консолидации эффективности и влияния деятельности учреждения в соответствии с целями и задачами, установленными в ПСР на 2011-2015 годы.

Основная цель Проекта состоит в “повышении ответственности и улучшении менеджмента публичных финансов в Республике Молдова путем консолидации способностей внешнего аудита в соответствии с признанными международными стандартами и передовыми европейскими практиками”.

В течение 2012 года были разработаны официальные документы Проекта по сближению (Twinning), которые были направлены Европейской комиссии для рассмотрения и запуска процедуры отбора учреждений, которые окажут техническую помощь Счетной палате.

◊ Сотрудничество с Всемирным банком

С целью консолидации функции внешнего публичного аудита в Республике Молдова в течение 2012 года Счетная палата обратилась к Всемирному банку с запросом о финансировании посредством гранта (GFR). Аналогично другим проектам, целью будущего сотрудничества является поддержка Счетной палаты по внедрению задач Плана стратегического развития на 2011-2015 годы.

В этом контексте цель гранта должна быть реализована посредством деятельности, предусматривающей:

• развитие и внедрение новых методологий для финансовых аудитов и аудитов эффективности государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования в результате многих реформ, недавно проводимых Правительством;

• консолидацию человеческих ресурсов и систем эффективности для эффективного развития и обучения человеческих ресурсов в аудиторских миссиях;

• повышение способности реализовать эффективный аудит систем информационных технологий (ИТ) и получение специальной компетенции для осуществления других видов аудита в области ИТ;

• развитие систем контроля качества.

◊ Сотрудничество с SIGMA и TAIEX

В отчетном году Счетная палата общалась с экспертами SIGMA, международной организацией, которая заинтересована в предоставлении помощи Счетной палате путем укрепления институциональных способностей в период до запуска Проекта Twinning.

Также при поддержке TAIEX представители Счетной палаты совместно со служащими Парламента РМ должны осуществить визиты с целью перенятия существующих передовых практик других развитых стран относительно отношений между высшим органом аудита и Парламентом.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ

Действующая демократия не может быть обеспечена без двух ключевых элементов: доступ к информации, представляющей общественный интерес, и транспарентность в принятии решений. Путем транспарентности можем понять предоставление в открытом, ясном порядке и своевременно публичными органами всей информации относительно стратегий, процессов оценки, политических процедур и решений с целью информирования широкой общественности. Доступ к информации, представляющей общественный интерес, является неотъемлемой частью демократического свода норм (“aquis”), который любая страна, стремящаяся к ответственному управлению, применяет в как можно большей степени. Определение доступа к информации, представляющей общественный интерес, может быть сформулировано как возможность любого лица получить информацию, находящуюся во владении государственных учреждений.

Продвижение права доступа к информации и транспарентность деятельности СПРМ являются одной из ключевых задач, реализованной на практике посредством Службы по связям с общественностью и имиджу путем различных способов сотрудничества с гражданским обществом и средствами массовой информации.

Консультативный совет

Консультативный совет при Счетной палате является постоянным консультативным органом, созданным 10.03.2009 и сформированным из квалифицированных специалистов, ученых из различных областей, публичных профильных органов, а также из академической среды, имеющий право вмешиваться посредством внешних консультаций в области, принципы и методы деятельности Счетной палаты.

В конце 2012 года было проведено заседание Консультативного совета, на котором обсуждались некоторые темы, имеющие большое значение для деятельности Счетной палаты. Поднятые проблемы относились к “Концепции программы аудиторской деятельности Счетной палаты”, детально останавливаясь на процедуре разработки Программы на 2013 год, а также на аудиторскую деятельность, запланированную на соответствующий период.

Также на заседании проанализирован процесс “Обеспечение транспарентности в процессе принятия решений; продвижение права доступа к информации в деятельности Счетной палаты”, ссылаясь на достигнутые учреждением в области транспарентности успехи и сотрудничество с различными членами гражданского общества, представителями средств массовой информации.

Другой темой, рассмотренной на заседании Совета, была “Аспекты по процессу осуществления мониторинга выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты”, были изложены проблемы, с которыми сталкивается СПРМ в процессе осуществления мониторинга за внедрением рекомендаций аудита. Также на заседании была утверждена новая редакция Положения о Консультативном совете при Счетной палате.

Сотрудничество с гражданским обществом

5 марта 2008 года был подписан Меморандум о сотрудничестве между Счетной палатой и организациями гражданского общества в области внедрения положений Плана действий Республики Молдова – Европейский союз, Соглашений о сотрудничестве, заключенных между Счетной палатой и аналогичными учреждениями из стран членов ЕС; предотвращения и эффективной борьбы с мошенничеством и другими правонарушениями, отрицательно влияющими на национальные и международные фонды; обеспечения транспарентности контрольной/аудиторской внешней публичной деятельности Счетной палаты; создания эффективного механизма поддержки гражданским обществом государственной политики, ориентированной на совершенствование системы единого финансового контроля в Республике Молдова.

◊ Независимый аналитический центр Expert-Grup

Независимый аналитический центр Expert-Grup при поддержке СПРМ разработал в 2012 году два отчета:

♦ “О том, как теряются публичные деньги: Мониторинг выполнения рекомендаций Счетной палаты за 2012 год”;

♦ “О том, как теряются публичные деньги: Обобщение отчетов Счетной палаты, опубликованных в III квартале 2012 года”.

Целью этих отчетов было сенсибилизировать публичное мнение относительно низкого уровня внедрения рекомендаций СПРМ, побудить органы, ответственные за менеджмент проверенных субъектов, реагировать на тревожные выводы, представленные в отчетах Счетной палаты.

♦ Институт общественных политик

В 2012 году начались переговоры по запуску сотрудничества Счетной палаты с Институтом общественных политик в рамках Проекта “Рекомендации Счетной палаты – инструмент повышения эффективности использования публичных денег” при поддержке Фонда Сорос – Молдова. Целью Проекта является повышение эффективности использования публичных финансовых средств путем увеличения уровня внедрения рекомендаций СПРМ и повышения ответственности учреждений и лиц, указанных в отчетах Счетной палаты.

♦ Молодежный парламент

Группа национального законодательного молодежного форума – Молодежный парламент посетила в июле 2012 года с учебным визитом Счетную палату Республики Молдова. Визит молодых парламентариев начался с ознакомительной экскурсии по зданию высшего органа аудита страны.

В зале заседания СПРМ молодые парламентарии имели возможность “войти в шкуру” членов Пленума, занимая их кресла несколько часов. На совместном учебном заседании Счетная палата – Молодежный парламент участвовали члены СПРМ, начальники управлений и служб Счетной палаты. Молодые посетители имели возможность задавать вопросы, наиболее обсуждаемыми темами были полномочия учреждения, применение их на практике, аудиторская деятельность, судьба постановлений СПРМ и др. Важным разделом дискуссии в ходе визита молодых парламентариев было обсуждение относительно важности сотрудничества между Парламентом и Счетной палатой.

Молодежный парламент координируется Институтом молодежного управления в партнерстве с Парламентом РМ и функционирует на основании собственного положения о самоуправлении.

Доступ к информации

◊ Продвижение постановлений и отчетов

Программа деятельности Счетной палаты на текущий год и документы за предыдущие годы размещены для общественного доступа на официальной электронной странице СПРМ. Также на начало года на электронной странице публикуется список заседаний Счетной палаты, который актуализируется в случае изменения.

Согласно ст.34 (7) Закона о Счетной палате “Отчеты аудита, а также постановления Счетной палаты публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова в течение 15 дней со дня утверждения/принятия”. Одновременно все постановления и отчеты СПРМ после опубликования в Официальном мониторе размещаются на электронной странице Счетной палаты на двух языках – румынском и русском. На электронной странице по каждому постановлению показана ситуация о выполнении требований и внедрении внесенных рекомендаций после рассмотрения соответствующего отчета аудита.

Актуализированный список постановлений Счетной палаты, принятых за последние 3 года, также размещается в специальной газете – ежеквартальном Бюллетене Счетной палаты. Газета направляется всем центральным публичным органам, представителям гражданского общества и др.

◊ Открытые пленарные заседания

Ст.13 (1) Закона о прозрачности процесса принятия решений № 239-XVI от 13.11.2008 предусматривает: “Заседания в рамках органов публичной власти по принятию решений являются открытыми, за исключением предусмотренных законом случаев”.

В Положении об организации и проведении заседаний Пленума Счетной палаты предусмотрено, что “Заседания Пленума являются открытыми, на заседаниях могут присутствовать представители средств массовой информации, за исключением заседаний, на которых рассматриваются материалы, имеющие секретный характер”.

Объявление о проведении заседаний размещается на электронной странице, на информационной доске возле здания учреждения, а также направляется представителям средств массовой информации и гражданского общества. На заседаниях постоянно присутствуют представители станций ТВ, радио, агентств новостей, газет и журналов (от 5 до 15 средств массовой информации в зависимости от интереса, проявленного к рассматриваемому субъекту).

◊ Прямая передача пленарных заседаний

Счетная палата продвигает политику максимальной прозрачности и открытости перед гражданским обществом и средствами массовой информации. В течение последнего года были и предпринимаются постоянно действия в целях расширения области ответственности за информацию, исходящую из непосредственной деятельности учреждения.

С сентября 2011 года пленарные заседания СПРМ передаются в прямом эфире посредством сети Интернет, на портале www.privesc.eu. Таким способом было передано свыше 30 заседаний. Как правило, каждое пленарное заседание просматривается в режиме он-лайн в среднем 7-8 тыс. пользователей Интернета. Зарегистрированные заседания хранятся на сайте www.privesc.eu, в разделе “Архив” и могут просматриваться любым желающим и после проведения заседания.

Широко используются и социализированные сети, популярные сети Интернета, как www.facebook.com, www.youtube.com, где размещаются полные видеорегистрации заседаний Счетной палаты или сообщения и заявления для представителей средств массовой информации и гражданского общества.

◊ Сотрудничество со средствами массовой информации

Транспарентность деятельности Счетной палаты обеспечивается многими методами и имеющимися средствами. Представители средств массовой информации принимают официальную информацию о заседаниях, постановления, отчеты, новости и события общественного интереса учреждения посредством электронной почты. Указанная информация также размещается на электронной странице учреждения и может быть доступна любому желающему.

Высший орган аудита эффективно сотрудничает со всеми средствами массовой информации, часто и оперативно делегируя по запросу представителей для участия в различных круглых столах, дискуссиях, интервью, других информативно-аналитических передачах на станциях ТВ и радио. Учреждение также постоянно предоставляет запрашиваемую письменно и в электронном порядке информацию в рамках проведения интервьюирования и различных аналитических материалов.

◊ Электронная страница

Новый вариант электронной страницы Счетной палаты был запущен в начале 2012 года. Проект был реализован в соответствии с положениями и требованиями к электронной странице публичных органов, предусмотренными в Постановлении Правительства об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет № 668 от 19.06.2006.

Электронная страница учреждения постоянно поддерживается и актуализируется. На ней размещаются утвержденные на заседаниях постановления и отчеты СПРМ. Электронная страница также содержит всю необходимую информацию: контактные телефоны, дни приема, новости и официальные сообщения учреждения, законодательную базу и др.

◊ Электронное информационное панно

Среди инноваций последнего времени в области транспарентности и доступа к информации является и использование нового типа информационного панно, цифрового проекта, реализованного при поддержке Всемирного банка.

Электронное информационное панно, расположенное перед зданием Счетной палаты, представляет собой экран типа “touchscreen”, который содержит полезную информацию для пользователей на трех языках – румынском, русском, английском. Это средство информирования облегчает доступ к информации для граждан.

◊ Издание специализированных публикаций

При поддержке внешних партнеров по международному развитию (Национального бюро аудита Швеции) Счетная палата издавала специализированный журнал – Информационный бюллетень. В газету включаются информационные и аналитические материалы из области аудита, новости СПРМ, события, решения и др. Информационный бюллетень направлялся центральным публичным органам, публичным учреждениям, высшим учебным заведениям, представителям гражданского общества, посольствам и зарубежным консульствам и т.д.

Ежегодно Счетная палата печатает Годовой отчет об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества. Представленный в журнале материал является аналитическим обобщением констатаций и рекомендаций аудита, связанных с истекшим бюджетным периодом, и представляется центральным публичным органам, публичным учреждениям, представителям гражданского общества.

◊ Сотрудничество с международными профильными публикациями

В качестве члена INTOSAI, Счетная палата сотрудничала в течение 2012 года с профильными публикациями этой структуры, размещая новости, фотографии, тематические статьи в международном журнале Journal of Government Auditing, а также юбилейную публикацию, посвященную 60 годовщине со дня создания INTOSAI.

Опыт Счетной палаты в области продвижения транспарентности и доступа к информации высоко оценен различными международными организациями. В ходе рабочего визита, осуществленного в октябре 2012 года в Счетную палату парламентской шведской делегацией, представители Парламента Швеции высоко оценили деятельность Счетной палаты в области обеспечения транспарентности и доступа к информации.

ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

◊ Исполнение бюджета Счетной палаты

В соответствии с Законом о Счетной палате, она оценивает стоимость своей деятельности и планирует собственный годовой бюджет, направляемый для утверждения Парламенту, который в свою очередь передается Правительству для включения в проект годового закона о бюджете.

Согласно ст.8(1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008, утвержденный финансовый отчет об исполнении собственного бюджета за истекший бюджетный год представляется Парламенту.

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2012 год № 282 от 27.12.2011, Счетной палате на 2012 год были утверждены средства в сумме 27057,8 тыс.леев, которые в результате уточнения бюджета были снижены до 23937,8 тыс.леев.

Эволюция расходов по основному компоненту

на содержание учреждения (тыс.леев)

В 2012 году общий бюджет был исполнен в сумме 23811,0 тыс.леев, что составило 99,5%, или ниже на 126,8 тыс.леев по сравнению с уточненным бюджетом.

Структура расходов на содержание Счетной палаты (тыс.леев)

Самый большой удельный вес в общих расходах бюджета Счетной палаты приходится на расходы по оплате труда персонала и оплату взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, оплачиваемых патроном – 72%, далее следуют расходы на оплату товаров и услуг – 16,4%.

СОТРУДНИЧЕСТВО С ПАРЛАМЕНТОМ

Аудиторская деятельность Счетной палаты имеет целью предоставление объективной и независимой информации для информирования Парламента, Правительства, уполномоченных органов и гражданского общества об уязвимых моментах и систематических несоответствиях, которые ставят под угрозу стабильность и благополучие каждого гражданина в частности, и государство в целом. В качестве внешнего аудитора, Счетная палата играет роль независимого стража финансовых интересов граждан Республики Молдова и способствует улучшению финансового управления страной.

На нынешнем этапе развития Республики Молдова предусмотренные реформы предоставляют особые возможности по совершенствованию финансового управления. В этом контексте открытый и прозрачный диалог между сторонами, вовлеченными в процесс, является важным для точного определения задач и предусмотренных действий.

◊ Взаимодействие между СПРМ и Парламентом

♦ Назначение Парламентом Председателя и членов Счетной палаты

♦ Запрос Парламентом проведения ряда аудитов

♦ Утверждение Парламентом независимого бюджета Счетной палаты

♦ Представление отчета Счетной палаты Парламенту

♦ Изучение Парламентом годовых отчетов и отдельных отчетов

♦ Постоянная связь между ВОА и Парламентом.

◊ Отчеты, представляемые Парламенту Счетной палатой

♦ Ежегодно до 15 марта – финансовый отчет об исполнении собственного бюджета за истекший бюджетный год;

♦ Ежегодно до 10 октября – отчет об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества, рассматриваемый на пленарном заседании Парламента.

Счетная палата представляет Парламенту и другие отчеты, направление которых для рассмотрения она считает целесообразным.

В течение 3 рабочих дней с даты подписания постановления отчеты аудита и постановления Счетной палаты направляются в адрес проаудитированных субъектов, учреждениям, указанным в постановлении по разделу мониторинга выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты.

Так, в 2012 году были подписаны 35 постановлений и утвержден 51 отчет аудита, направлено – 824 письма, в том числе 42 письма – Парламенту.

◊ Перенятие передовых практик сотрудничества ВОА – Парламент

Визит делегации СПРМ в Стокгольм

Делегация Счетной палаты Республики Молдова посетила в сентябре 2012 года Национальное бюро аудита Швеции. В Стокгольме состоялось заседание Координационного комитета по внедрению Проекта сотрудничества по институциональному развитию между СПРМ – НБАШ.

Событие было организовано в контексте переговоров по новому проекту о сотрудничестве между ВОА этих двух государств.

В рамках проведенного в Стокгольме визита делегация СПРМ была приглашена в здание Парламента Швеции, где встречалась с членами парламентской комиссии по сотрудничеству с Парламентом Молдовы. Обсуждался порядок парламентского сотрудничества между Молдовой и Швецией, а также развитие отношений, связи и сотрудничества между Парламентом и ВОА.

Делегация шведских парламентариев в Счетную палату

В октябре 2012 года делегация шведских парламентариев посетила с рабочим визитом Счетную палату Республики Молдова. Делегацию Парламента (Riksdag) Королевства Швеция возглавлял Гуннар Андрен, член Парламента Швеции. Визит осуществлялся в рамках Программы парламентского сотрудничества между Королевством Швеция и Республикой Молдова.

В ходе визита в Счетную палату шведские парламентарии обсудили различные темы, направленные на деятельность высших органов аудита и Парламентов этих двух государств, порядок сотрудничества между ВОА и Парламентом, транспарентность и охват деятельности ВОА.

Встреча делегации СПРМ – НБАШ с руководством Парламента

В декабре 2012 года совместная делегация Счетной палаты Республики Молдова и Национального бюро аудита Швеции встречалась с Председателем Парламента Республики Молдова г-ном Марианом Лупу и с председателями некоторых постоянных парламентских комиссий.

В рамках встречи обсуждался ряд тем, среди которых длительное сотрудничество между двумя высшими органами аудита Республики Молдова и Швеции, способ развития отношений сотрудничества и связи между СПРМ и Парламентом и др.

Председатель Парламента Республики Молдова подчеркнул важность отношений сотрудничества между двумя странами как на уровне высших органов аудита, так и на уровне Парламентов двух государств, оценивая их в качестве приоритетных, продуктивных и очень эффективных. Г-н Мариан Лупу оценил профессионализм и самоотверженность коллектива СПРМ и Председателя учреждения, подтверждая важность обеспечения непрерывности в деятельности высшего органа аудита страны. Председатель Парламента Республики Молдова запросил предложения со стороны шведских экспертов в области улучшения отношений сотрудничества между Парламентом и Счетной палатой для повышения влияния и эффективности деятельности высшего органа аудита. Также г-н Мариан Лупу приветствовал идею, поступившую со стороны двух высших органов аудита, о разработке положения о сотрудничестве между СПРМ и Парламентом, с процедурами и конкретными деталями для повышения эффективности сотрудничества, эта задача была включена для реализации в документы Проекта Twinning.

ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ

На 2013 год Счетная палата предлагает обеспечить непрерывность усилий по внедрению задач, предусмотренных в Плане стратегического развития на 2011-2015 годы с целью консолидации учреждения и повышения уровня профессионализма и компетенции ВОА, приведения в соответствие с международными стандартами и перенятия передовых практик в области внешнего публичного аудита.

Реализация этих целей будет способствовать внедрению задач и деятельности, предусмотренной в проектах сотрудничества с тремя партнерами развития: НБАШ, Всемирным банком, Комиссией Европейского союза. При поддержке международных экспертов будут проведены пилотные аудиты эффективности/систем по значимым областям, какими являются эффективность управления публичными доходами, капитальные вложения, государственная пенсионная система и др.

Другим вызовом на 2013 год является разработка Счетной палатой бюджета, обоснованного по программам, который включает показатели эффективности. Путем их создания можно будет измерить полученные СПРМ результаты для реализации стратегических задач учреждения и задач, установленных в годовой программе деятельности, а также для обеспечения принципа эффективной стоимости при проведении внешнего аудита.

Посредством показателей эффективности будет обеспечено:

♦ информирование Парламента о соотношении между фактическими результатами Счетной палаты и запланированными, а также предоставление заинтересованными сторонами информаций об эффективности Счетной палаты;

♦ предоставление поддержки руководству учреждения в процессе принятия решений с обращением внимания на аспект эффективности.

По разделу вызовов в будущем должно быть отмечено завершение внедрения и использования данных/отчетов из системы регистрации времени в целях улучшения организации человеческих и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления аудиторской деятельности.

В целях успешного выполнения полномочий и всего мандата аудита Счетная палата приложит усилия для повышения эффективности и результативности своей деятельности путем развития персонала и обеспечения профессионализма, однако недостаток персонала чувствуется все больше.

Дополнительно ко времени, занимаемому аудиторской деятельностью с целью реализации годовой Программы аудита, аудиторы Счетной палаты вовлечены в деятельность по стратегическому развитию (в рамках рабочих групп по внедрению деятельности ПСР, по обучению в области аудита и др.), которая проводится за счет времени, предназначенного для аудитов, а для своевременного завершения аудиторских миссий и окончательной подготовки аудиторских материалов сотрудники работают сверх нормы.

Ситуация может быть улучшена путем постепенного увеличения численности аудиторов, а также посредством стимулирования персонала.

Счетная палата продолжит процесс институциональной консолидации и повышения влияния на общество путем применения международных стандартов в области аудита и приобщения к передовому опыту аналогичных международных учреждений.

Приложение № 1

Перечень материалов,

направленных правовым органам на основании аудитов Счетной палаты, проведенных в 2012 году

Приложение № 2