Постановление N 15 от 05.06.2007 о контроле конституционности синтагмы из ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года "Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы", с последующими изменениями и дополнениями

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности синтагмы из ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII от 9 ноября

1994 года «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной

 системы», с последующими изменениями и дополнениями

N 15  от  05.06.2007

 (в силу 05.06.2007) 

Мониторул Офичиал N 82-85 ст.13 от 15.06.2007

* * *

при участии Виктории Ботнарюк, секретаря заседания, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Николае Ешану, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, в отсутствие приглашенного в установленном порядке представителя Парламентской фракции Христианско-демократической народной партии, автора обращения, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности синтагмы из ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы».

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Парламентской фракции Христианско-демократической народной партии, представленное 8 декабря 2006 года в соответствии с положениями ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 18 декабря 2006 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

Рассмотрев материалы дела, точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Государственной службы по культовым вопросам, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, факультета международных отношений, политических и административных наук Государственного университета Молдовы, Государственного института международных отношений Молдовы, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания, Конституционный суд

установил:

1. 9 ноября 1994 года Парламент принял Закон № 273-XIII «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы»¹ (далее - Закон № 273-XIII).

__________________

¹ М.О. 1995, № 9, ст.89

Законом № 1568-XIII от 26 февраля 1998 года² статья 2 Закона № 273-XIII была дополнена частью (3), содержащей категории лиц, имеющих право на дипломатические паспорта.

__________________

² М.О. 1998, № 36-37, ст.244

Согласно положениям ст.2 ч.(3) п.g) данного закона дипломатические паспорта выдаются Председателю и судьям Конституционного суда, Председателю Высшей судебной палаты и его заместителям, Генеральному прокурору, Председателю Счетной палаты, Митрополиту Кишиневскому и всея Молдовы.

2. По мнению автора обращения, синтагма «Митрополиту Кишиневскому и всея Молдовы» из ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII противоречит ст.16, ст.31 ч.(4) Конституции, ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

В обращении отмечается, что наделением Митрополита Кишиневского и всея Молдовы дипломатическим паспортом ему предоставляются полномочия по выполнению, от имени государства, некоторых официальных функций за границей, тогда как религиозные культы согласно Конституции самостоятельны и отделены от государства.

Заявитель считает, что оспариваемое положение является дискриминационным, поскольку отдает предпочтение руководителю одного религиозного культа по сравнению с другими признанными и зарегистрированными в Республике Молдова религиозными культами, и тем самым нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом.

3. Рассмотрев оспариваемое положение закона в соотношении с конституционными нормами, Конституционный суд отмечает следующее.

Закон № 273-XIII, с последующими изменениями, устанавливает типы документов, удостоверяющие личность, их использование, описание и сроки действия, порядок выдачи и изъятия.

Согласно закону удостоверяющими личность документами национальной паспортной системы являются все типы паспортов, удостоверений личности, виды на жительство и проездные документы (ст.1 ч.(1). Данные документы являются собственностью государства (ст.1 ч.(2).

Одним из основных удостоверяющих личность документов, выдаваемых гражданам Республики Молдова, является паспорт.

Статья 2 ч.(1) Закона № 273-XIII устанавливает, что паспорт гражданина Республики Молдова и паспорт для лиц без гражданства выдается гражданам и лицам без гражданства для выезда из Республики Молдова и въезда в Республику Молдова.

Юридическим основанием для выдачи удостоверения личности и паспорта является ст.27 Конституции, гарантирующая каждому гражданину Республики Молдова право на свободу передвижения по стране, право поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны, выезжать из страны, эмигрировать из нее и возвращаться в нее.

В соответствии со ст.2 ч.(2) Закона № 273-XIII дипломатический паспорт выдается гражданам Республики Молдова для выезда из Республики Молдова и въезда в Республику Молдова в связи с выполнением дипломатических и консульских миссий, а также других официальных функций за границей.

Выполнение дипломатических и консульских миссий, как следует из Венских конвенций о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года³ и о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года⁴, а также из Закона № 761 от 27 декабря 2001 года «О дипломатической службе»⁵, состоит в деятельности дипломатических и консульских учреждений Республики Молдова в их совокупности и наемного персонала данных учреждений, уполномоченных проводить внешнюю политику Республики Молдова, в том числе осуществлять внешнеэкономические отношения и связи с государствами мира и международными организациями как внутри страны, так и за рубежом.

__________________

³ Международные договоры, 1998, т.4, стр.37

⁴ Там же, стр.7

⁵ М.О., 2002, № 20, ст.80

Законодательное положение о выполнении других официальных функций за рубежом предполагает выполнение гражданами Республики Молдова, от имени государства, ряда функций национального и публичного значения.

В соответствии с принципом суверенитета каждое государство вправе самостоятельно устанавливать категории лиц, которым выдаются дипломатические паспорта.

В данном аспекте Конституционный суд отмечает, что при установлении категорий лиц, которым выдается дипломатический паспорт, законодатель применил не только критерий выполнения определенных дипломатических и консульских миссий или других официальных функций за границей (ст.2 ч.(2) Закона № 273-XIII), но и принцип целесообразности.

Так, согласно ст.2 ч.(3) п.е) п.m), п.n), п.p) Закона № 273-XIII дипломатические паспорта выдаются и ряду лиц, которые не выполняют ни дипломатические и консульские миссии, ни какие-либо другие официальные функции за границей: супругам Президента Республики Молдова, Председателя Парламента, премьер-министра, министра иностранных дел и европейской интеграции; членам семей дипломатического и консульского персонала дипломатических представительств Республики Молдова за рубежом и при международных организациях; гражданам Республики Молдова, осуществлявшим функции Президента Республики Молдова, Председателя Парламента, премьер-министра; супругам и несовершеннолетним детям, проживающим совместно с гражданами Республики Молдова, исполняющими обязанности судьи Европейского суда по правам человека от Республики Молдова, в период исполнения указанных обязанностей.

4. Законодательное положение о предоставлении Митрополиту Кишиневскому и всея Молдовы дипломатического паспорта - это выражение поддержки со стороны государства Традиционной православной церкви в целях стимулирования и облегчения выполнения ею своих функций, в том числе и за рубежом, в осуществлении деятельности, предусмотренной законодательством о культах, и не является вмешательством в религиозную деятельность культов, следовательно, не нарушает конституционный принцип самостоятельности религиозных культов (ст.31 Конституции).

Конституция, закрепив в ст.31 ч.(4) принцип отделения религиозных культов от государства, гарантирует им самостоятельность и в то же время обязывает государство поддерживать их, в частности, в облегчении религиозного присутствия в армии, больницах, тюрьмах и приютах.

Конституционный принцип свободы совести закреплен и в ст.32 Закона о культах № 979-XII от 24 марта 1992 года⁶. Согласно ст.34 данного закона государство обязано стимулировать и поддерживать социальную, моральную, культурную и благотворительную деятельность культов.

__________________

⁶ Монитор, 1992, № 3, ст.70

Государственным органом, обеспечивающим связь государства со всеми культами, общинами и религиозными ассоциациями Республики Молдова, является Государственная служба по проблемам культов (далее - служба), которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 201 от 25 февраля 2003 года⁷.

__________________

⁷ М.О. 2003, № 30-34, ст.216

В связи с объектом обращения Конституционный суд отмечает, что одна из основных функций службы состоит в содействии участия зарегистрированных религиозных культов в легальных международных религиозных движениях и форумах, поддержании отношений с международными религиозными культами и зарубежными религиозными организациями. Согласно пункту 5 части 18 данного положения служба совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции оказывает поддержку культам в инициировании и проведении мероприятий на международном уровне, по развитию отношений между культами из Республики Молдова и из-за рубежа, а также в организации и функционировании религиозных общин наших сограждан за рубежом.

В данном контексте Конституционный суд считает, что принцип отделения религиозных культов от государства необходимо рассматривать не односторонне, а в комплексе, в частности в аспекте сотрудничества между государством и религиозными культами.

Таким образом, выдавая дипломатический паспорт Митрополиту Кишиневскому и всея Молдовы, государство не уполномочивает его выполнять какие-либо официальные функции за рубежом.

5. Аргументы, приведенные в обращении, согласно которым положения ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII нарушают конституционный принцип равенства всех перед законом (ст.16 Конституции) и положения ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года⁸, Конституционный суд считает необоснованными по следующим основаниям.

__________________

⁸ Международные договоры, 1998, т.1, стр.30

Право на получение дипломатического паспорта является не основным правом, установленным Конституцией, а субъективным правом, предусмотренным Законом № 273-XIII.

Приведенное в обращении утверждение о дискриминационном характере положения закона не соотносится с предполагаемым нарушением конституционного принципа равенства всех граждан перед законом и публичными властями.

Поскольку дискриминация означает «ограничительная дифференциация прав»⁹ (diferenţiere restrictivă de drepturi), Конституционный суд констатирует отсутствие таковой в оспариваемом положении закона. Это законодательное положение не лишает другие лица, по религиозным соображениям, какого-либо гражданского или политического права, закрепленного в Международном пакте, на что указано в обращении, а свидетельствует о том, что государство на основании ст.31 ч.(4) Конституции оказывает поддержку религиозному культу, представляющему религиозные убеждения большинства граждан страны.

__________________

⁹ См. „Noul dicţionar universal al limbii române”, 2006, Editura “Litera internaţional”, Bucureşti, Chişinău, стр.388

6. Как было отмечено ранее, установление категорий лиц, обладателей дипломатических паспортов, является исключительной прерогативой Парламента, который в случае необходимости вправе расширить или сократить перечень данных лиц.

Положение закона, согласно которому Митрополит Кишиневский и всея Молдовы становится обладателем дипломатического паспорта, не предоставляет каких-либо преимуществ православной церкви Молдовы и не ограничивает права других культов, пользующихся в соответствии с Конституцией поддержкой государства.

Учитывая приведенные аргументы, Конституционный суд считает синтагму «Митрополиту Кишиневскому и всея Молдовы» из ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII соответствующей положениям ст.16 ч.(2), ст.34 ч.(4) Конституции, а также ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционной синтагму «Митрополиту Кишиневскому и всея Молдовы» из ст.2 ч.(3) п.g) Закона № 273-XIII от 9 ноября 1994 года «Об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы», с последующими изменениями и дополнениями.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».