BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Постановления

Постановление N 15 от 12.03.2013 об утверждении Финансового отчета об исполнении бюджета Счетной палаты за 2012 бюджетный год

Тип документа
Постановления
Дата принятия
12.03.2013

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Финансового отчета об исполнении

бюджета Счетной палаты за 2012 бюджетный год

№ 15  от  12.03.2013

 (в силу 05.04.2013) 

Мониторул Офичиал № 69-74 ст.11 от 05.04.2013

* * *

В соответствии со ст.8 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 h) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Финансовый отчет об исполнении бюджета Счетной палаты за 2012 бюджетный год, согласно приложению, и представить Парламенту Республики Молдова.

2. Настоящее постановление и Финансовый отчет об исполнении бюджета Счетной палаты за 2012 бюджетный год в соответствии со ст.8 (3) опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 15 от 12 марта 2013 г.

ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ

об исполнении бюджета Счетной палаты за 2012 бюджетный год

ПРЕДИСЛОВИЕ

Финансовый отчет об исполнении бюджета Счетной палаты за 2012 бюджетный год представлен Парламенту в соответствии со ст.8 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.

Настоящий Отчет был разработан в соответствии с требованиями Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе1, Закона о бухгалтерском учете2, а также согласно положениям Министерства финансов относительно представления бухгалтерских отчетов, годовых отчетов об исполнении бюджетов публичных учреждений и пояснительных записок к ним.

________________

1 Закон № 847-XIII от 24 мая 1996 года (опубликован в ОМ, 2005, специальное издание).

2 Закон № 113-XVI от 27 апреля 2007 года (ОМ, 2007, № 90-93, ст.339).

В 2012 году Счетная палата использовала публичные финансовые средства на сумму 23810,7 тыс.леев за счет средств, выделенных из государственного бюджета по основному компоненту. При завершении 2012 бюджетного года Счетная палата представила Министерству финансов Отчет об исполнении бюджета учреждения за счет основных расходов в соответствии с установленным порядком3 для последующего включения установленных финансовых ситуаций в Консолидированный отчет об исполнении государственного бюджета за 2012 бюджетный год.

________________

3 Циркуляр Министерства финансов № 24/4-4-258 от 21.12.2012 «Об особенностях представления отчетов об исполнении государственного бюджета за 2012 год».

Настоящий Отчет включает Пояснительную записку об исполнении бюджета Счетной палаты, которая содержит ссылки на показатели кассового и фактического исполнения расходов по сравнению с утвержденными бюджетными лимитами, некоторые аргументации и пояснения об использовании публичных финансовых средств по некоторым статьям расходов.

Счетная палата провела также собственный аудит о порядке исполнения публичных финансовых средств, выделенных из государственного бюджета (по основному компоненту) на содержание Счетной палаты в 2012 бюджетном году, и представляет в III разделе основные констатации и выводы аудита.

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ФИНАНСОВОМУ ОТЧЕТУ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2012 БЮДЖЕТНЫЙ ГОД

1.1. Об исполнении основных расходов

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2012 год № 282 от 27.12.2011 (с последующими изменениями и дополнениями), Постановлением Парламента № 52 от 22.03.2012 для финансирования бюджета Счетной палаты за счет основного компонента государственного бюджета первоначально были выделены 27057,8 тыс.леев. После уточнения плана сумма ассигнований для финансирования бюджета Счетной палаты в 2012 году составила 23937,8 тыс.леев.

В течение 2012 года были профинансированы расходы на сумму 23810,7 тыс.леев.

В соответствии с данными Отчета об исполнении бюджета Счетной палаты за счет основных расходов в 2012 году общие кассовые расходы составили 23810,7 тыс.леев, фактические – 24114,2 тыс.леев, или 99,5% и, соответственно, 100,7% по сравнению с уточненными годовыми показателями.

Структура утвержденных и исполненных расходов в аспекте расходных статей бюджетной классификации по основному компоненту представлена в таблице № 1.

Анализ предназначенных для Счетной палаты ассигнований в соответствии с Законом о государственном бюджете на 2012 год за счет основного компонента свидетельствует, что они были предназначены преимущественно для оплаты труда персонала и уплаты взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, а их удельный вес составил 72,0% от общей суммы уточненных расходов и 72,5% от общей суммы фактических расходов. Также значительную долю в общих уточненных расходах на 2012 год составляет оплата товаров и услуг (113), которая составляет 16,3% от общей суммы уточненных расходов.

Так, исполнение расходов, финансируемых за счет основного компонента государственного бюджета в 2012 году, вписалось в утвержденный бюджетный лимит по всем аспектам экономической классификации бюджетных расходов.

1.2. Об исполнении расходов на персонал

В соответствии с Постановлением Парламента № 144 от 14.07.2011 численность персонала Счетной палаты была утверждена в количестве 160 единиц. За отчетный период в Счетной палате работали в среднем 149 сотрудников. По состоянию на 31.12.2012 фактически были зачислены в штаты 147 лиц и зарегистрированы 13 вакантных должностей.

Штатное расписание и численность персонала на 2012 год были утверждены в установленном порядке с учетом принципов независимости Счетной палаты, предусмотренных в ст.6 (1) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008.

В целях оплаты труда персонала Счетной палаты были установлены лимиты ассигнований на общую сумму 13722,7 тыс.леев. Так, кассовые расходы составили 13722,3 тыс.леев, фактические расходы – 13936,8 тыс.леев, уровень исполнения фактических расходов составил 100%.

Были соблюдены лимиты ассигнований, утвержденных на 2012 год по «Оплате труда», по «Взносам на обязательное государственное социальное страхование» и по «Взносам на обязательное медицинское страхование».

Оплата труда персонала Счетной палаты осуществлялась на основании положений Закона № 355-XVI от 23.12.2005 «О системе оплаты труда в бюджетной сфере», Постановления Правительства № 525 от 16.05.2006 «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание» (действующего до 31.03.2012), а с 01.04.2012 на основании Закона № 48 от 22.03.2012 «О системе оплаты труда государственных служащих», а оплата труда технического персонала начиная с 01.09.2012 осуществлялась на основании Постановления Правительства № 710 от 26.09.2012, за исключением водителей, оплата труда которых была начислена и выплачена в соответствии с Постановлением Правительства № 1062 от 15.09.2006 «Об оплате труда работников некоторых организаций, учреждений и предприятий, мониторизируемых Государственной канцелярией» (с последующими изменениями).

Взносы на обязательное государственное социальное страхование (ст.112) и взносы на обязательное медицинское страхование (ст.116) были рассчитаны и выплачены в размерах, установленных на 2012 год, 23% и, соответственно, 3,5% от фонда оплаты труда, фактические расходы составили 3094,1 тыс.леев и, соответственно, 459,6 тыс.леев. По состоянию на 31.12.2012 кредиторская задолженность по оплате труда перед персоналом составляла 858,8 тыс.леев, по взносам на обязательное государственное социальное страхование – 164,8 тыс.леев и по взносам на обязательное медицинское страхование – 26,9 тыс.леев, рассчитанных за декабрь 2012 года, со сроком выплаты в январе 2013 года.

1.3. Об исполнении других расходов на содержание и обеспечение деятельности Счетной палаты

Оплата товаров и услуг

По статье расходов по обеспечению товарами и услугами, необходимыми для осуществления деятельности Счетной палаты, была уточнена сумма 4000,6 тыс.леев, были профинансированы расходы на сумму 3878,1 тыс.леев и исполнены фактически 3938,2 тыс.леев, или 96,0% и, соответственно, 98,5% от лимита уточненных расходов. Оплата товаров и услуг включает расходы на коммунальные услуги, услуги связи и почтовые услуги, транспортные услуги, аренду имущества, охрану, информационно-вычислительные работы, приобретение канцелярских принадлежностей, текущий ремонт оборудования и инвентаря и др.

Исполнение кассовых расходов на сумму 3878,1 тыс.леев, или на 122,5 тыс.леев меньше по сравнению с уточненным лимитом, было установлено в результате принятия некоторых мер по оптимизации расходов за счет публичных средств на содержание транспортных средств и на услуги связи путем установления строгих норм пробега и расхода горючего, лимитов на телефонные переговоры, а также благодаря возможности экономить финансовые средства на расходах по отоплению, так как отопительная система в здании Счетной палаты может быть саморегулирующей в зависимости от ее реальных потребностей.

Всего по статье 113.00 «Оплата товаров и услуг» и по подстатьям фактические расходы были осуществлены в пределах уточненного годового плана, за исключением подстатьи 113.03 «Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей» и 113.13 «Транспортные услуги», по которым фактические расходы были больше по сравнению с уточненными на 61,3 тыс.леев и, соответственно, на 24,4 тыс.леев, представляющие использование наличного остатка товаров на 01.01.2012 и списание изношенных и пришедших в негодность ценностей, установленных вследствие проведения инвентаризации материалов и стоимости оставшегося на складе горючего на 01.01.2012, использованного в 2012 году (Отчет о движении материальных ценностей, Форма № 6).

Исполнение расходов по служебным командировкам

На 2012 год, согласно данным финансового отчета, на служебные командировки были уточнены финансовые средства в сумме 1178,5 тыс.леев. По назначению фактически были использованы бюджетные ассигнования в сумме 1177,0 тыс.леев, в том числе на зарубежные командировки были израсходованы 909,7 тыс.леев – расходы, связанные с участием сотрудников Счетной палаты в работе конгрессов, семинаров, деловых встреч, собраний, организованных международными аудиторскими организациями (INTOSAI, EUROSAI) в целях обмена опытом, приобретения новых знаний в сфере аудита публичных финансов.

Фактические расходы на командировки сотрудников Счетной палаты внутри страны для проведения аудитов в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты составили 267,3 тыс.леев.

К статье «Трансферты за границу» относятся расходы, связанные с оплатой членских взносов международной специализированной организации Ассоциации высших контрольных органов франкоговорящих стран (AISCCUF), действующей под эгидой Международной организации франкоязычных стран, членом которой с 2008 года является Счетная палата.

На 2012 год членские взносы составили 12,0 тыс.леев.

1.4. О приобретении и управлении основными средствами

В соответствии с Балансом публичных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, по состоянию на 31.12.2012 Счетная палата располагала основными фондами на сумму 40843,1 тыс.леев.

Стоимость основных фондов по сравнению с ситуацией на 01.01.2012 увеличилась на 5549,6 тыс.леев за счет основных средств, поступивших безвозмездно, – 4096,9 тыс.леев (стоимость информационного оборудования и программного обеспечения, в том числе: специальное оборудование для архива Счетной палаты, аудиовидеоаппаратура для конференц-зала, компьютерное оборудование для библиотеки, а также электрогенератор для здания Счетной палаты, приобретенный за счет Проекта Всемирного банка и переданный актом передачи-приемки Счетной палате), приобретений за счет денежных средств – 1388,3 тыс.леев, включая вычислительную технику (ноутбуки) и 2 (два) служебных легковых автомобиля, увеличений за счет капитального ремонта – 64,4 тыс.леев, представляющего его работы по строительству платформы для размещения электрогенератора, установленного для нужд Счетной палаты.

1.5. Состояние расчетов

В результате исполнения собственного бюджета, по состоянию на 31.12.2012, Счетная палата зарегистрировала кредиторскую задолженность в сумме 1193,8 тыс.леев, из которых 1050,5 тыс.леев, или 88,8%, составляет задолженность по оплате труда перед персоналом, по взносам на обязательное государственное социальное страхование и взносам на обязательное медицинское страхование, исчисленных на декабрь 2012 года, со сроком выплаты в январе 2013 года, а 143,3 тыс.леев (12%) – задолженность различным кредиторам.

По сравнению с предыдущим годом дебиторская задолженность, зарегистрированная на конец отчетного года, равна нулю, а кредиторская задолженность увеличилась на 273,9 тыс.леев одновременно с увеличением тарифов на коммунальные услуги и числа предоставляющих услуги лиц.

Образованная кредиторская задолженность является реальной и включает: задолженность по коммунальным услугам – 97,8 тыс.леев и по услугам связи и почты – 11,1 тыс.леев, которая должна быть оплачена в январе-феврале 2012 года (расшифровка расчетов с дебиторами и кредиторами представлена в приложении № 1 к настоящему Отчету). Просроченные дебиторские и кредиторские задолженности за Счетной палатой не числятся.

1.6. Баланс исполнения бюджета Счетной палаты (основной компонент)

В соответствии с Балансом исполнения бюджета Счетной палаты, по состоянию на 31 декабря 2012, стоимость балансовых активов, зарегистрированных на конец года, после закрытия счетов составила 45494,1 тыс.леев, в том числе:

- основные средства (счета 010-0190) – 40843,1 тыс.леев, сумма увеличилась на 4227,1 тыс.леев вследствие приобретения основных средств на сумму 1388,3 тыс.леев, отражения в балансе переданных безвозмездно основных средств на сумму 4096,9 тыс.леев, а также за счет капитального ремонта – 64,4 тыс.леев. Разницу в сумме 1322,5 тыс.леев между стоимостью существующих основных средств и поступлениями составляет стоимость списанных и переданных безвозмездно основных средств.

Основные средства на сумму 4096,9 тыс.леев, полученные безвозмездно как донация в рамках Проекта поддержки путем технической помощи, оказываемой Всемирным банком, были отражены в балансе по основному компоненту бюджета.

Всего на конец отчетного года была закрыта сумма фактических расходов в размере 23840,4 тыс.леев, в остатке зарегистрирована сумма 1193,8 тыс.леев, являющаяся кредиторской задолженностью, зарегистрированной по состоянию на 31.12.2012. Кредиторская задолженность образовалась из текущей задолженности, переходящей на 2013 год, и не содержит исторических сумм.

В пассиве баланса после годового закрытия счетов было зафиксировано:

- финансирование из бюджета (счет 230) – 1019,5 тыс.леев незакрытых ассигнований, составляющих сумму дебиторской задолженности на 1,8 тыс.леев и материальных ценностей, не использованных на конец года (материалы и продукты питания – 660,5 тыс.леев и талоны на горючее – 357,2 тыс.леев);

- фонд основных средств (счет 250) – 23392,8 тыс.леев;

- износ основных средств (счет 020) – 17450,3 тыс.леев, что составляет 42,7% среднего износа всего существующего фонда основных средств по балансу;

- фонд малоценных и быстроизнашивающихся предметов – 2437,7 тыс.леев;

- кредиторская задолженность в сумме 1193,8 тыс.леев, из которой заработная плата, рассчитанная за декабрь 2012 года, и соответствующие отчисления в бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, переходящие на 2013 год и составляющие 1050,5 тыс.леев.

1.7. Инвентаризация основных средств

Согласно данным Годового отчета о движении основных средств (Форма № 5), стоимость основных средств за отчетный период имела тенденцию к увеличению с 36616,0 тыс.леев, по состоянию на 01.01.2012, до 40843,1 тыс.леев, по состоянию на 31.12.2012. В 2012 году стоимость поступивших основных средств составила 5549,6 тыс.леев: приобретения за счет денежных средств – 1388,3 тыс.леев, переданные безвозмездно – 4096,9 тыс.леев, за счет капитального ремонта – 64,4 тыс.леев. Стоимость выбытия в этом периоде составила 1322,5 тыс.леев: за счет списания и износа имущества – 469,6 тыс.леев, безвозмездной передачи имущества в сумме 167,9 тыс.леев, а также реализации ценностей – 162,9 тыс.леев. Износ основных средств, рассчитанный за отчетный период, составил 4845,8 тыс.леев, рассчитанный износ по переданным безвозмездно и полученным основным средствам составляет 1250,0 тыс.леев и, соответственно, 526,3 тыс.леев.

По состоянию на 01.01.2012, на балансе Счетной палаты числилось 19 транспортных единиц. В 2012 году две транспортные единицы, не используемые в процессе деятельности Счетной палаты, были проданы, в результате чего были получены и переданы в государственный бюджет средства на общую сумму 47,8 тыс.леев.

Инвентаризация основных средств, а также процедура их списания осуществлялись в соответствии с положениями Приказа Министерства финансов № 60 от 29.05.2012 «Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации» и, соответственно, с требованиями Постановления Правительства № 500 от 12.05.1998 «Об утверждении Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам».

За период 2012 года процедура инвентаризации принадлежащих Счетной палате материальных ценностей была проведена на основании Приказа председателя Счетной палаты № 271 от 30.11.2012.

В ходе проведения инвентаризации материальных ценностей не были обнаружены недостачи или излишки. Было установлено изношенное и пришедшее в негодность имущество, на которое были составлены акты на списание. Результаты инвентаризации были отражены в бухгалтерском учете в декабре 2012 года.

В соответствии с Инструкцией о бухгалтерском учете в публичных учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов № 93 от 19 июля 2010 года (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Приказом министра финансов № 28 от 01.03.2012), в марте 2012 года Счетная палата произвела перевод предметов стоимостью меньше 6000 леев со счета 01 «Основные средства» на счет 07 «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы». Перевод материальных ценностей производился отдельно по каждому объекту основных средств с учетом их износа, рассчитанного до переоценки.

В Отчете о движении основных средств (Форма № 5) стоимость переоцененных основных средств, переведенных на счет 07 «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы», отражена в разделе «Выбытие» по строке «Переоценка».

Перевод материальных ценностей стоимостью от 3000 леев до 6000 леев в категорию малоценных и быстроизнашивающихся предметов производился с соответствующими бухгалтерскими записями. Общая сумма предметов стоимостью до 6000 леев, переведенных на счет 07 «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы», составляет 522,1 тыс.леев.

II. ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2011 БЮДЖЕТНЫЙ ГОД

(Основной компонент)

III. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ,

ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

(ОСНОВНОГО КОМПОНЕНТА) НА СОДЕРЖАНИЕ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 2012 БЮДЖЕТНОМ ГОДУ

(выписка из Отчета аудита, утвержденного

Постановлением Счетной палаты № 8 от 28.02.2013)

В соответствии с передовым опытом деятельности высших органов аудита (ВОА) и основополагающими принципами надлежащего управления ВОА операционная деятельность и порядок управления собственными финансовыми средствами ВОА должны подвергаться ежегодному внешнему аудиту. Данный принцип предусмотрен и в Законе о Счетной палате, который согласно ст.11(4) предусматривает, что годовые финансовые отчеты Счетной палаты подвергаются внешнему аудиту, осуществляемому в соответствии с международными стандартами аудита независимой внешней аудиторской организацией, имеющей опыт и известность в этой области, выбранной Парламентом на конкурсной основе.

До проведения такого внешнего аудита в соответствии с вышеуказанными законодательными положениями Счетная палата провела и в текущем году собственный аудит (самооценку) о порядке исполнения финансовых средств, выделенных Счетной палате из государственного бюджета в 2012 бюджетном году.

На основании Приказа председателя Счетной палаты № 295 от 27.12.2012 группа аудиторов Счетной палаты реализовала аудиторскую миссию с целью получения разумных доказательств относительно того, что Финансовый отчет Счетной палаты не содержит существенных искажений и реально и достоверно отражает имущественное и финансовое состояние субъекта, а финансовые операции осуществлены законно и регламентированно. Аудиторский отчет был утвержден в установленном порядке Постановлением Счетной палаты № 8 от 28.02.2013.

Констатации/выводы аудита

√ Финансовые средства, выделенные Счетной палате в 2012 году, были использованы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и по установленному назначению.

√ Финансовые ситуации, отраженные субъектом в отчете за финансовый бюджетный год, который завершился 31.12.2012, являются достоверными по всем значимым аспектам, а финансовые операции в целом были произведены законно и регламентированно.

√ Аудитирование финансово-экономических операций, связанных с оплатой труда и причитающимися выплатами, служебными командировками, закупками товаров и услуг, оплатой товаров и услуг, не выявило наличие значительных несоответствий.

Структура расходов на содержание Счетной палаты изложена в соответствующей диаграмме.

Источник. Данные выбраны из Отчета об исполнении бюджета публичного

учреждения за счет основных расходов (Форма № 2)

√ В ходе проведения аудиторской миссии аудиторская группа проверила полноту результатов инвентаризации и правильность отражения их в бухгалтерском учете и не установила отклонений от регламентирующих норм.

√ Вместе с тем в ходе аудита были установлены некоторые недостатки относительно соответствия процедур закупок. Выявленные в рамках проверенной выборки недостатки не сказываются на общем соответствии процедур государственных закупок, таким образом, несоответствия вписываются в пределы уровня значимости, не имея влияния на правильность Финансового отчета Счетной палаты за 2012 год.

Процедуры контроля, созданные в рамках Счетной палаты, дают необходимые гарантии для соответствия финансовых операций действующим нормам и положениям. В то же время институциональная система внутреннего контроля нуждается в некоторых корректировках сквозь призму положений Закона о государственном внутреннем финансовом контроле.

Аудиторское заключение

Финансовые ситуации представляют верное и реальное отражение финансового положения Счетной палаты по состоянию на 31.12.2012, а также результатов операций и движения наличных средств за завершившийся на эту дату бюджетный год в соответствии с действующей законодательной и нормативной базой. Финансовые операции и сделки были осуществлены в пределах законодательной и регламентирующей базы, за исключением указанных проблем, связанных с проведением государственных закупок, размер которых вписывается в уровень значимости.