Постановление N 15b от 16.12.96 о толковании статьи 87 Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании статьи 87 Конституции Республики Молдова Nr.15b от 16.12.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1-2/1 от 02.01.1997 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья-докладчик Михай Которобай - судья Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья Ион Василати - судья-докладчик, при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда, и господина Иона Заставнецки - заместителя Генерального прокурора, представителя Гене- рального прокурора Республики Молдова, на основании положений статьи 135 (абзац 1, пункт b) Конституции Республики Молдова и статьи 4 (абзац 1, пункт b) Закона о Конституционном суде рассмотрел на открытом пленарном заседании дело о толковании положений статьи 87 Конституции Республики Молдова. Основанием для рассмотрения дела, согласно статьям 24 и 25 Закона о Конституционном суде послужило ходатайство Генерального прокурора Рес- публики Молдова с просьбой о толковании положений статьи 87 Конституции Республики Молдова. В процессе предварительного рассмотрения обращения были запрошены и получены отзывы Президента Республики Молдова, Правительства Республики Молдова и Комиссии по государственной безопасности и обеспечению общес- твенного порядка Парламента Республики Молдова. Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Рес- публики Молдова не откликнулась на запрос и не изложила свою точку зре- ния. Рассмотрев обращение Генерального прокурора Республики Молдова, точ- ки зрения, изложенные в отзывах Президента Республики Молдова, Прави- тельства и Парламентской комиссии по государственной безопасности и обеспечению общественного порядка, а также содержание статьи 87 Консти- туции Республики Молдова и соответствующие положения других нормативных актов, Конституционный суд УСТАНОВИЛ: Согласно статье 87 (абзац 1) Конституции Республики Молдова о пол- номочиях Президента Республики Молдова в области обороны глава государ- ства одновременно является Главнокомандующим Вооруженными силами. В соответствии с абзацами 2), 3) и 4) указанной конституционной нормы в области обороны Президент Республики Молдова наделен следующими полномо- чиями: может, с предварительного согласия Парламента, объявить частич- ную или всеобщую мобилизацию; в случае вооруженной агрессии против стра- ны принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и не- замедлительно информирует об этом Парламент; может принимать и иные ме- ры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественно- го порядка, в пределах закона и в соответствии с ним. В обращении Генерального прокурора Республики Молдова утверждается, что действующее законодательство, в том числе Конституция, не разъяс- няют такие понятия, как: вооруженные силы, высшее руководство вооружен- ных сил и Министерства обороны, в связи с чем Конституционный суд дол- жен дать их толкование. Одновременно Генеральный прокурор требует разъяснить, вправе ли Пре- зидент Республики Молдова, в качестве Главнокомандующего Вооруженными силами, исходя из полномочий главы государства в области обороны (статья 87 Конституции), осуществлять руководство Министерством обороны. Рассмотрев данное обращение, Конституционный суд обращает внимание, что понятиям, перечисленным Генеральным прокурором, действительно не дается специальное разъяснение в Основном законе, но это логично. Кон- ституция Республики Молдова включает юридические нормы, обладающие выс- шей юридической силой, и регулирует только основные социальные отноше- ния, существенные для установления, сохранения и исполнения политичес- кой власти народа. Вместе с тем следует отметить, что не все понятия, о толковании которых ходатайствует Генеральный прокурор, являются консти- туционными понятиями. Понятия "высшее руководство Вооруженных сил" и "Министерство обороны" разъясняются в других нормативных актах. Руковод- ствуясь статьей 135 (абзац 1, пункт b) Конституции Республики Молдова, согласно которой Конституционный суд дает толкования только Основного закона, разъяснению подвержено толкование только конституционного поня- тия "вооруженные силы". Конституционный суд считает, что понятие "вооруженные силы" может быть правильно истолковано, если принять во внимание как текст статьи 87 Конституции Республики Молдова, так и соответствующие определения по данному разделу из международных актов, к которым Республика Молдова присоединилась. В соответствии со статьей 43 Первого дополнительного протокола к Же- невской конвенции от 12 августа 1949 года о защите жертв международных вооруженных конфликтов, вооруженные силы одной Стороны включают в себя все силы, все группы и все воинские и организованные части, которые от- вечают за отношение своих подчиненных к этой Стороне... (Республика Мол- дова присоединилась к указанному протоколу 2 марта 1993 года). Приняв к сведению определение из указанного дополнительного протокола к Женев- ской конвенции, Конституционный суд считает, что Вооруженные силы Рес- публики Молдова включают: Национальную армию и все группы и вооруженные части, подведомственные Министерству внутренних дел, Министерству нацио- нальной безопасности и Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций. Аналогичное толкование соответствует и статье 57 (абзац 2) Конститу- ции, согласно которому военная служба осуществляется в рядах Вооружен- ных сил, предназначенных для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания общественного порядка, в соответствии с законом, а также Военной доктриной, утвержденной Парламентом страны 6 июня 1995 го- да (Постановление N 482-XIII). Таким образом, Конституционный суд считает, что, согласно положе- ниям статьи 87 (абзац 1) Конституции Республики Молдова, Президент Рес- публики Молдова является Главнокомандующим всеми вышеперечисленными воо- руженными силами. Относительно обращения Генерального прокурора по вопросу о праве главы государства осуществлять руководство Министерством обороны в ка- честве Главнокомандующего Вооруженными силами Конституционный суд счи- тает, что разъяснение содержится в самом характере полномочий Президен- та Республики Молдова в области обороны, предусмотренных действующим за- конодательством. Нужно отметить, что в обращении перечислены лишь полно- мочия главы государства в чрезвычайных ситуациях, предусмотренных статьей 87 (абзацы 2 и 3), но, согласно абзацу (4) той же статьи, Прези- дент Республики Молдова, в пределах закона и в соответствии с ним, мо- жет принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной бе- зопасности и общественного порядка. Полномочия Президента Республики Молдова в области обороны, помимо непосредственно оговоренных Конститу- цией, предусмотрены Законом N 964-XIII от 17 марта 1992 года об обороне (статья 5), Законом N 966-XIII от 17 марта 1992 года о Вооруженных си- лах (статья 4) и Законом N 968-XIII от 17 марта 1992 года о воинской обязанности и воинской службе граждан Республики Молдова (статьи 4, 5, 6, 15, 37, 44 и 47). В соответствии с вышеприведенными законами Президент Республики Мол- дова, Главнокомандующий Вооруженными силами несет личную ответствен- ность за обороноспособность государства и боеспособность Вооруженных сил и наделен следующими полномочиями: - координирует деятельность органов государственной власти и госу- дарственного управления в области обороны, в том числе деятельность Ми- нистерства обороны; - утверждает проекты, разработанные и представленные Министерством обороны относительно плана строительства Вооруженных сил, плана мобили- зации, снаряжения войск оружием и военной техникой, а также предложения по бюджетным ассигнованиям на оборонные нужды; - назначает на должность и освобождает от должности высшее руковод- ство Вооруженных сил, за исключением министра обороны, министра нацио- нальной безопасности и министра внутренних дел, которые, согласно статье 82 (абзац 2) Конституции, могут быть освобождены только по предложению премьер-министра; - присваивает воинские звания высшему офицерскому составу, понижает, лишает и восстанавливает в этих званиях (бригадный генерал, дивизионный генерал, генерал корпуса); - утверждает список должностей, которые должны быть укомплектованы высшими офицерами; - устанавливает военную униформу и армейские знаки отличия, а также специальные знаки отличия; - утверждает планы и программы, разработанные Министерством обороны, по подготовке офицеров после их зачисления на воинскую службу по кон- тракту в военные учебные заведения; - издает указы о призыве и демобилизации из Вооруженных сил. В Законе о Вооруженных силах (статья 4) оговорено, что Министерство обороны является центральным органом государственного управления воору- женными силами и осуществляет непосредственное руководство ими, а ми- нистр обороны руководит этим министерством. Но анализ вышеперечисленных полномочий Президента Республики Молдова в области обороны ясно показы- вает, что ряд предложений, действий, решений и распоряжений Министер- ства обороны действительны и имеют определенный юридический эффект только в случае их принятия или утверждения главой государства. Исходя из этой предпосылки и принимая во внимание, что Президент Республики Молдова, будучи главой государства, является одновременно Главнокоман- дующим Вооруженными силами, несущим личную ответственность за оборонос- пособность государства и боеспособность его Вооруженных сил, Конститу- ционный суд считает, что Президент Республики Молдова имеет право осу- ществлять руководство Министерством обороны. Безусловно, в пределах полномочий главы государства в области оборо- ны, предусмотренных в Конституции и нормативных актах, не противореча- щих Основному закону. Согласно положениям статьи 94 (абзац 1) Конституции, при осуществле- нии своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы, обяза- тельные для исполнения на всей территории государства, а в качестве Главнокомандующего Вооруженными силами, в пределах закона, издает прика- зы, обязательные к исполнению всем личным составом Вооруженных сил. Что же касается юридического статуса высшего руководства вооруженны- ми силами и Министерства обороны, он предусмотрен в Законе о Вооружен- ных силах и в Законе об обороне, толкование которых не входит в компе- тенцию Конституционного суда. Исходя из изложенного, на основании статей 4 и 26 Закона о Конститу- ционном суде, руководствуясь положениями статьи 68 Кодекса конституцион- ной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Вооруженные силы Республики Молдова состоят из Национальной ар- мии и из групп и воинских частей, подведомственных Министерству внутрен- них дел, Министерству национальной безопасности и Департаменту граждан- ской защиты и чрезвычайных ситуаций. 2. Президент Республики Молдова осуществляет руководство Министер- ством обороны в пределах полномочий в области обороны, предусмотренных в Конституции Республики Молдова и в нормативных актах, не противоречащих Основному закону. 3. Согласно статье 26 Закона о Конституционном суде, настоящее пос- тановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в десятидневный срок. Председатель Конституционного Суда Павел Барбалат г. Кишинэу, 16 декабpя 1996 г. N 15b.