Постановление N 1605 от 24.12.2012 об утверждении отзыва на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении

изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

№ 1605  от  24.12.2012

 (в силу 24.12.2012) 

Мониторул Офичиал № 36-40 ст.177 от 22.02.2013

* * *

В результате направленного депутатом Парламента Республики Молдова Анной Гуцу ходатайства № AG 358 от 5 декабря 2012 г. с просьбой о рассмотрении и даче Центральной избирательной комиссией заключения на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах и в соответствии с положениями ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

2. Настоящее постановление направляется в Парламент Республики Молдова по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением ЦИК

№ 1605 от 24 декабря 2012 г.

ОТЗЫВ

на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений

в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

Центральная избирательная комиссия рассмотрела законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений в Кодекс о выборах, выдвинутый в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента Республики Молдова, и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

Относительно Статьи I законопроекта – по мнению авторов, целью дополнения ст.8 Кодекса о выборах, согласно которому продлевается отведенное для голосования время, является обеспечение условий осуществления избирательного права для большего количества избирателей, а именно для находящихся за рубежом граждан Республики Молдова. В этой связи следует отметить, что с изменением отведенного для голосования времени потребуется скорректировать некоторые касающиеся голосования избирательные процедуры с новыми условиями их проведения, особенно в отношении: обеспечения безопасности голосования, которое означает хранение и обеспечение целостности в течение двух дней использованных, а также неиспользованных избирательных бюллетеней; обеспечение конфиденциальности информации из избирательных списков об участии избирателей в голосовании; сроков представления финансовой отчетности; правовой нормы, запрещающей проведение предвыборной агитации в день выборов и предшествующий ему день.

Кроме того, потребуется оценка и дополнительные бюджетные расходы, связанные с:

- вознаграждением членов и сотрудников избирательных органов: продление срока работы освобожденных от обязанностей по месту постоянной работы лиц или привлеченных к работе лиц из числа пенсионеров или временно не работающих, оплата вознаграждения не освобожденным от выполнения обязанностей по месту постоянной работы лицам за дополнительный день работы (в соответствии с ч.(4) ст.32 Кодекса о выборах);

- приобретением товаров и услуг;

- транспортными услугами;

- дополнительным привлечением ответственных лиц из государственных органов, с которыми Комиссия взаимодействует в процессе организации выборов (МВД – охрана избирательных участков и избирательных материалов, Министерство экономики – бесперебойное снабжение электрической энергией, МИДЕИ – необходимая кадровая и материально-техническая помощь в образовании и функционировании избирательных органов за рубежом, ОМПУ – техническое и материальное обеспечение помещений избирательных участков и т.д.).

В этой связи мы считаем, что проведение голосования в один день-это разумное законодательное решение с учетом плотности населения в нашей стране.

В этих условиях, мы считаем, что есть достаточный потенциал для освоения других избирательных процедур, направленных на повышение явки избирателей, такие, как недавно введенная в ст.53 ч.(6) Кодекса о выборах правовая норма согласно которой «Избирательное бюро принимает решение о продлении не более чем на два часа времени голосования, чтобы дать возможность всем избирателям, стоящим в очереди в соответствующем избирательном участке, реализовать свои права, информируя об этом окружной избирательный совет и Центральную избирательную комиссию». Кодекс о выборах предусматривает также для находящихся за пределами страны граждан Республики Молдова право предварительной регистрации, которая направлена на определение приблизительного количества избирателей, которые могут голосовать за рубежом, и числа бюллетеней необходимых для изготовления и передачи в этих целях. Процедура предварительной регистрации изложена в Положении о предварительной регистрации граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденном постановлением Комиссии № 3354 от 20 июля 2010 г., с последующими изменениями.

Принимая во внимание интерес авторов законодательной инициативы к упрощению участия в голосовании граждан Республики Молдова за рубежом, отмечаем также другое действующее законодательное решение, заключающееся в том, что предоставляется возможность образования дополнительных избирательных участков вне дипломатических миссий в соответствии с ч.(3) ст.29¹ Кодекса о выборах, которое способно удовлетворить пожелания компактных групп граждан диаспоры участвовать в голосовании.

Что касается Статьи II проекта, в соответствии с которой статья 53 Кодекса о выборах будет меняться, Центральная избирательная комиссия считает эту инициативу необходимой и целесообразной. Исключение бывших советских паспортов из категории документов, на основании которых допускается участие в голосовании, по мнению Комиссии, обеспечит их единообразность, с учетом также необходимости упрощения процедур составления, администрирования и обновления списков избирателей. В то же время, Комиссия отмечает, что Государственный регистр избирателей, который будет внедрен к 2015 году, зависит от данных, предоставленных из Государственного регистра населения.

Учитывая, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства № 844 от 18 декабря 2009 г. об обеспечении удостоверениями личности всех граждан Республики Молдова удостоверения личности выдаются бесплатно при первом документировании, Центральная избирательная комиссия считает, что поправка к ст.53 Кодекса о выборах в предложенной авторами проекта редакции не повлияет каким-либо образом на избирательные права граждан, в том числе касательно их участия в выборах. В то же время отметим, что предлагаемую поправку к статье 53 Кодекса о выборах следует принять в условиях обеспечения документирования граждан, в том числе с левого берега Днестра.

Между тем со ссылкой на Статью III проекта, Комиссия подчеркивает необходимость включения граждан, проживающих на левом берегу Днестра, владельцев бывших советских паспортов, в категорию субъектов, в отношении которых должна применяться стратегия замены документов советского образца.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

к постановлению Центральной избирательной комиссии от 24 декабря 2012 г. об утверждении

отзыва на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений

в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

На основании пункта 25 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением ЦИК № 137 от 14 февраля 2006 г., с последующими изменениями, представляю особое мнение к постановлению ЦИК от 24 декабря 2012 г. об утверждении отзыва на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. в связи с положительным заключением ЦИК по предлагаемой поправке к Статье II законопроекта, согласно которой в статью 53 Кодекса о выборах будут внесены изменения, в соответствии с которыми бывшие паспорта советского образца исключаются из перечня удостоверяющих личность документов, по которым осуществляется голосование.

Таким образом, я основываю свою точку зрения на следующих аргументах:

I. Я не могу согласиться с утверждением ЦИК о том, что исключение бывших паспортов советского образца из перечня удостоверяющих личность документов, на основании которых осуществляется голосование, «обеспечит их единообразность».

Это очень расплывчатый довод о «единообразии актов», или ч.(3) ст.53 Кодекса о выборах предусматривает также кроме удостоверения личности и бывшего советского паспорта возможность голосовать со следующими документами:

1. временное удостоверение личности формы F-9;

2. паспорт для въезда в страну/выезда из страны;

3. матросская книжка;

4. служебное удостоверение для военнослужащих срочной службы;

5. билет гражданской службы, выданный Центром гражданской службы.

Все эти документы являются различными по-своему, с различными защитными знаками, различными номерами и сериями и т.д. Таким образом, следуя логике, изложенной в постановлении ЦИК относительно «единообразия актов», было бы правомерно исключить все вышеперечисленные документы и позволить голосовать только на основании удостоверения личности гражданина Республики Молдова с сопроводительным вкладышем.

В соответствии с ч.(3) ст.53 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 г. о законодательных актах кодекс должен характеризоваться качественными признаками, включая ясность и логичность. Очевидно, что такой неоднозначный аргумент, приводимый ЦИК, которая является учреждением, ответственным за реализацию избирательной политики в целях проведения выборов на должном уровне, не приведет к консолидации ясности и логичности норм, содержащихся в Кодексе о выборах.

II. Другим выдвинутым ЦИК в постановлении аргументом является то, что Государственный регистр избирателей, который должен быть внедрен к 2015 году, зависит от данных, предоставляемых из Государственного регистра населения.

Этот довод является таким же необоснованным, потому что из этих утверждений следует, что граждане Республики Молдова, владельцы бывших советских паспортов, не включены в Государственный регистр населения.

Более того, в соответствии с действующей редакцией ч.(3) ст.53 Кодекса о выборах голосование может осуществляться на основании бывшего советского паспорта образца 1974 года с отметкой о гражданстве Республики Молдова, государственным идентификационным номером физического лица (IDNP) и указанием места прописки, а также бывшего советского паспорта образца 1974 года без государственного идентификационного номера (IDNP), с отметкой “бессрочный”, отметкой о гражданстве Республики Молдова и указанием места прописки.

Таким образом, эти граждане Республики Молдова, независимо от имеющегося у них вида удостоверяющего личность документа, являются частью населения Республики Молдова и находятся на учете в Государственном регистре населения, который в соответствии с ч.(1) ст.13 Закона № 467-XV от 21 ноября 2003 г. об информатизации и государственных информационных ресурсах является единой интегрированной системой автоматизированного учета граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране или временно находящихся на ее территории, а также граждан Республики Молдова, выехавших за рубеж для постоянного или временного (на срок более трех месяцев) проживания.

III. Последним изложенном в постановлении аргументом ЦИК в поддержку исключения бывших паспортов советского образца из перечня удостоверяющих личность документов, на основании которых осуществляется голосование, является то, что поправка к ст.53 Кодекса о выборах не повлияет каким-либо образом на избирательные права граждан, в том числе касательно их участия в выборах, поскольку удостоверения личности при первом документировании им выдаются бесплатно.

В этой связи в отзыве ЦИК делается ссылка на Постановление Правительства № 844 от 18 декабря 2009 г. об обеспечении удостоверениями личности граждан Республики Молдова, но не учитывается другой релевантный для этой ситуации нормативный акт – Постановление Правительства Республики Молдова № 21 от 16 января 2003 г. об установлении срока действия удостоверяющих личность документов старого образца. Отмечаю, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Республики Молдова № 21 от 16 января 2003 г., начиная с 1 июля 2005 г. паспорта для внутреннего пользования бывшего СССР образца 1974 года признаются действительными и бессрочными для пенсионеров и лиц, по своим религиозным убеждениям отказавшихся от удостоверяющих личность документов Национальной паспортной системы Республики Молдова, при условии, что в данных паспортах будут проставлены следующие отметки, подтвержденные подписью и печатью уполномоченного органа:

для пенсионеров – отметка о гражданстве Республики Молдова и государственном идентификационном номере физического лица (IDNP);

для лиц, отказавшихся по своим религиозным убеждениям от документов – гражданство Республики Молдова и отметка «Действителен и бессрочный».

Таким образом, согласно действующей правовой базы паспорта для внутреннего пользования бывшего СССР образца 1974 года являются действительными и бессрочными для определенных категорий граждан. В этих условиях становится незаконным запрет на право избирать обладателям таких паспортов, поскольку они имеют эти удостоверяющие личность документы на законных основаниях и эти документы подтверждают гражданство Республики Молдова, соответствуя одному из трех установленных в ст.11 Кодекса о выборах условий для реализации права избирать (два других установленных в ст.11 Кодекса о выборах условия являются возраст и отсутствие ограничений, изложенных в ст.13 Кодекса о выборах).

Кроме того, в соответствии с Кодексом добросовестной практики в сфере выборов Венецианской комиссии (CDL-AD (2002) 23rev), лежащие в основе избирательного наследия Европы пять принципов – это всеобщее, равное, прямое избирательное право, осуществляемое при тайном и свободном голосовании, а всеобщее избирательное право означает вообще, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным, принимая во внимание только следующие условия:

a) условие возраста;

b) условие гражданства;

c) условие проживания;

d) приостановление права избирать и быть избранным.

Как и в ст.11 и 13 Кодекса о выборах и в Кодексе добросовестной практики в сфере выборов Венецианской комиссии не предусмотрено никаких условий касательно вида удостоверяющих личность документов, важным является, чтобы из них следовали возраст, национальность и место проживания.

IV. И, наконец, в заключение я хотел бы сказать, что положительный отзыв, который дала ЦИК на внесение изменений в ст.53 Кодекса о выборах противоречит принципам, закрепленным в Конституции Республики Молдова, Кодексе о выборах, авторитетных международных актах и статусу учреждения, согласно которому ЦИК должна защищать интересы всех избирателей, независимо от имеющегося у них документа, удостоверяющего личность. ЦИК должна показать тот же позитивный интерес, который она проявляет в последние годы, в защиту прав находящихся за рубежом избирателей, в том числе по отношению к пенсионерам, которые имеют те же гражданские и политические права.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

к постановлению Центральной избирательной комиссии от 24 декабря 2012 г. об утверждении

отзыва на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений

в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

На основании пункта 25 Регламента Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением ЦИК № 137 от 14 февраля 2006 г., с последующими изменениями, представляю особое мнение к постановлению ЦИК от 24 декабря 2012 г. об утверждении отзыва на законопроект № 2461 от 8 ноября 2011 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

Особое мнение относится к Статье II законопроекта в отношении исключения паспортов советского образца из списка удостоверяющих личность документов, на основании которых граждане Республики Молдова имеют право голосовать.

Статья 38 Конституции Республики Молдова, Право избирать и быть избранными предусматривает, что (1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. (2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

Таким образом, Основной закон прямо определяет минимальные условия реализации гражданами Республики Молдова избирательных прав, а именно: возраст и гражданство. В этих условиях правовые нормы об удостоверяющих личность документах, на основании которых гражданами может фактически осуществляться право избирать, не должны ограничивать реализацию данного конституционного права.

Необходимо также принять во внимание международные избирательные стандарты в соответствии с которыми «гарантией реализации избирательных прав является то, что граждане должны иметь право и возможность голосовать без какой бы то ни было дискриминации и без каких-либо различий, основанных на социальных или экономических факторах¹». Или, в данном случае, когда до сих пор допускалось голосование на основании бывшего советского паспорта, учитывая именно социальные и экономические факторы, сейчас данной поправкой к закону эти права будут ограничены.

____________________

¹ http://www.osce.org/odihr/elections/13957 “EXISTING COMMITMENTS FOR DEMOCRATIC ELECTIONS IN OSCE PARTICIPATING STATES”, pag.15, punct 5.2

В деле Херста против Соединенного Королевства (№ 2) [GC], № 74025/01, §62, ЕСПЧ 2005-IX, суд отметил, что в целом ограничения прав, гарантированных статьей 3 протокола № 1 к Конвенции, должны отражать, а не препятствовать, заботу о поддержании целостности и эффективности процедуры выборов, направленной на определение воли народа посредством всеобщего избирательного права.

В случае утверждения этих поправок часть граждан Республики Молдова будет лишена возможности фактически реализовать избирательные права и, следовательно, будут нарушены целостность и эффективность процедуры выборов, направленной на определение воли народа посредством всеобщего избирательного права, поскольку в соответствии с данными МИТС (Министерства информационных технологий и связи) в настоящее время около 240 тысяч граждан Республики Молдова имеют паспорта советского образца, что составляет около 9% от всех избирателей, включенных в избирательные списки.

Центральная избирательная комиссия также выразила свое мнение относительно целесообразности данной поправки, которое, на мой взгляд, имеет чисто политический оттенок, что является нарушением принципа беспристрастности в работе ЦИК.

В то же время ссылка на Постановление Правительства № 844 от 18 декабря 2009 г. является нерелевантной, учитывая, что правительство может в любое время внести изменения в данный нормативный акт, которые ограничат категории граждан, пользующиеся правом на бесплатное получение первого удостоверения личности. Более того, для получения удостоверения личности граждане должны будут представить ряд актов гражданского состояния, что может послужить дополнительным административным препятствием для получения удостоверения личности.

Ссылка в отзыве на Государственный регистр избирателей, который будет внедрен к 2015 году, не является достаточным аргументом в пользу исключения паспортов советского образца из списка документов, удостоверяющих личность. В соответствии со ст.38¹ Кодекса о выборах формирование списков избирателей осуществляется Центральной избирательной комиссией на основе данных Государственного регистра избирателей, созданного на базе Государственного регистра населения, предоставляемого бесплатно органом ответственным за его ведение. Основными элементами Государственного регистра избирателей являются:

а) фамилия и имя;

b) число, месяц и год рождения;

c) государственный идентификационный номер (IDNP);

d) адрес зарегистрированного постоянного места жительства (страна, город, улица, дом, квартира);

е) адрес зарегистрированного места пребывания (страна, город, улица, дом, квартира);

f) тип и номер документа, удостоверяющего личность (удостоверение личности, паспорт, военный билет).

Закон прямо устанавливает требования к идентификации избирателей, а паспорт советского образца содержит все необходимые элементы.

Необходимо также отметить, что статья III законопроекта предусматривает, что Правительство в течение 30 дней должно разработать стратегию о замене документов советского образца. Частью (4) статьи 13¹ Закона о законодательных актах предусматривается, что стратегия представляет собой документ, отражающий определенную политику, содержащий ориентировочное направление действий на среднесроч­ный (4-7 лет) или долгосрочный период (8-15 лет), определяющий способ и механизм достижения целей по рассматриваемым проблемам. В этих условиях желательно, чтобы Правительство реализовало упомянутую стратегию и только после этого производились данные изменения, или в этой ситуации нарушается одно из основных прав граждан.