Постановление N 1630 от 15.05.2018 о жалобе № CEC-9/ALN2018/5 от 8 мая 2018 года конкурента на выборах политической партии "Партия Действие и Солидарность"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-9/ALN2018/5 от 8 мая 2018 года конкурента на выборах

политической партии «Партия Действие и Солидарность»

№ 1630  от  15.05.2018

 (в силу 15.05.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 210-223 ст. 996 от 22.06.2018

* * *

Конкурент на выборах политическая партия «Партия Действие и Солидарность» подала 8 мая 2018 года в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную в комиссии под № CEC-9/ALN2018/5, в которой требует установить нарушение конкурентом на выборах политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) законодательных норм по финансированию избирательных кампаний и наложить соответствующие санкции.

В обоснование жалобы утверждает, что из отчета о доходах и расходах за период избирательной кампании по новым местным выборам от 20 мая 2018 года, поданного ПСРМ в ЦИК 13 апреля 2018 года, выясняется, что на счет этой партии с пометкой «Избирательный фонд» была перечислена сумма в размере 955.940,00 лея.

Автор жалобы ссылается на положения нормы п.е) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, согласно которой «предельный размер пожертвований физических и юридических лиц на счете «Избирательный фонд» на избирательную кампанию составляет соответственно 50 и 100 среднемесячных заработных плат по экономике на соответствующий год», а согласно Постановлению Правительства № 54 от 17 января 2018 года, размер среднемесячной заработной платы по экономике на 2018 год составляет 6150 леев.

Следовательно, по мнению автора жалобы, конкурент на выборах ПСРМ, который в соответствии с ч.(1) ст.1 Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях имеет статус юридического лица, нарушил положения нормы п.e) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, приняв пожертвование от юридического лица [т.е. от самой же ПСРМ] на 340.940,00 леев больше максимального предела, установленного законом [955.940 – (100 x 6150) = 340940].

В возражении, зарегистрированном под № CEC-9/ALN2018/5R от 10 мая 2018 года, г-н Илие Чебан, представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в ЦИК, попросил отклонить жалобу по следующим причинам.

Согласно п.а) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах есть три категории финансовых средств, которые могут перечисляться на счет с пометкой «Избирательный фонд»: 1) собственные денежные средства; 2) денежные средства, полученные от физических лиц и 3) денежные средства, полученные от юридических лиц.

Также в ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах установлено следующее: «В избирательный период политические партии вправе принимать пожертвования только непосредственно на счет «Избирательный фонд» в соответствии с правилами, установленными настоящим кодексом. Политическая партия может перечислять на счет «Избирательный фонд» собственные финансовые средства, находящиеся на ее счете на дату начала избирательного периода, при условии представления финансового отчета Центральной избирательной комиссии с указанием данных, предусмотренных в части (1)».

Соответственно, по мнению представителя с правом совещательного голоса, максимальный предельный размер пожертвований, установленный для юридических лиц согласно п.e) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, не может применяться в отношении политических партий, поскольку в соответствии с ч.(1) ст.1 Закона № 294/2007 о политических партиях «Политические партии являются добровольными, имеющими статус юридического лица объединениями граждан Республики Молдова с правом голоса». Следовательно, представитель считает, что политическая партия имеет особый статус, регулируемый специальными нормами, и имеет иные цели, отличающиеся от коммерческого юридического лица.

В поданном возражении отмечается, что в соответствии с п.7 Положения о финансировании избирательных кампаний, утвержденного Постановлением ЦИК № 3352 от 4 мая 2015 года, «Юридические лица могут вносить финансовые средства на счет «Избирательный фонд» только по перечислению вместе с заявлением под собственную ответственность об отсутствии государственной, иностранной или смешанной доли в уставном капитале и об отсутствии ограничений, предусмотренных ч.h) пп.1) п.13 согласно приложению № 2. Юридическое лицо, перечисляющее денежные средства на счет «Избирательный фонд», обязано известить своих акционеров или участников о проведении таких операций».

Соответственно, представитель отмечает, что у партии нет уставного капитала и даже не может быть государственной, иностранной или смешанной доли в нем без акционеров.

В дополнение автор возражения сослался на положения ст.827 Гражданского кодекса, согласно которой «по договору дарения одна сторона (даритель) обязуется безвозмездно увеличить за счет своего имущества имущество другой стороны (одаряемого)». Также было отмечено, что из определения понятия дарения ясно, что для его существования требуются минимум две стороны – одна для безвозмездной передачи, а другая – для принятия, а таковые отсутствуют в рассматриваемом случае.

Рассмотрев изложенные в жалобе причины сквозь призму действующей законодательной базы, приведенные в возражении аргументы, заслушав позицию присутствовавшей на заседании стороны, действия которой оспариваются, Центральная избирательная комиссия приходит к следующим выводам.

Фактически автор жалобы считает, что политические партии ограничены, как и другие выборные лица, в осуществлении пожертвований в период избирательной кампании, а именно – в перечислении в собственный избирательный фонд (конкурентов на выборах) суммы, превышающей пределы, установленные в п.e) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах.

Таким образом, одной из целей введения института финансирования политических партий из государственного бюджета было обеспечение финансовой автономии партий и снижение зависимости от финансовой поддержки со стороны физических или юридических лиц.

В этой связи также отмечаются и положения п.e) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах в сочетании с ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах, которые устанавливают предельные размеры финансирования избирательной кампании конкурентов на выборах.

В то же время, чтобы не допустить чрезмерного использования финансовых ресурсов конкурентами на выборах, законодатель наделил ЦИК правом устанавливать в соответствии с п.d) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах предельный размер финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на выборах. Более того, чтобы обеспечить прозрачность процесса финансовой поддержки конкурента на выборах – политической партии, норма, закрепленная в ч.(7) ст.43 Кодекса о выборах, гласит: «...Политическая партия может перечислять на счет «Избирательный фонд» собственные финансовые средства, находящиеся на ее счете на дату начала избирательного периода, при условии представления финансового отчета Центральной избирательной комиссии с указанием данных, предусмотренных в части (1)».

Следовательно, ограничение права на финансирование собственной предвыборной кампании в размере ниже минимального предела, установленного ЦИК (как считает автор жалобы) в соответствии с п.d) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, представляет собой вмешательство необоснованного ограничения основной деятельности партии, что противоречит законной цели по обеспечению финансовой автономии партии.

В этом контексте комиссия присоединяется к аргументу представителя ПСРМ с правом совещательного голоса о том, что перечисление финансовых средств политической партии на собственный счет с пометкой «Избирательный фонд» не является пожертвованием в смысле, определенном в ст.827 Гражданского кодекса, поскольку в рассматриваемом случае правовой статус партии не обособляется, ведь в случае регистрации в качестве конкурента на выборах партия просто приобретает особый статус, дополнительные права и обязанности, неся ответственность в установленных действующим законодательством рамках, даже после прекращения статуса конкурента – в случае наложения дополнительной санкции в виде лишения политической партии ассигнований из государственного бюджета на период от 6 месяцев до 1 года, что предусмотрено в ч.(4) ст.75 Кодекса о выборах.

В дополнение обращаем внимание на то, что в Постановлении ЦИК № 1488 от 30 марта 2018 года об установлении предельного размера финансовых средств, которые могут перечисляться на счет «Избирательный фонд» конкурента на новых местных выборах, для конкурентов на выборах были установлены следующие предельные размеры средств в зависимости от избирательного округа:

- муниципий Кишинэу, 18 025 252,63 лея;

- муниципий Бэлць, 3 001 136,60 лея;

- коммуна Леушень района Хынчешть, 52 934,42 лея;

- села Немцень района Хынчешть, 42 421,61 лея;

- коммуна Жора де Мижлок района Орхей, 93 504,18 лея;

- коммуна Воловица района Сорока, 46 894,54 лея;

- коммуна Пырлица района Унгень, 124 672,24 лея.

Учитывая тот факт, что ПСРМ выдвинула своих кандидатов во всех избирательных округах, где пройдут выборы, из расчета перечисляемых сумм видно, что сумма в размере 955.940,00 леев не превышала максимального предела, установленного ЦИК.

В то же время комиссия считает необходимым отметить тот факт, что следует соблюдать не только лимиты совокупного предельного размера, но и предельного размера, установленного отдельно для расходов, связанных с кампаниями в каждом избирательном округе.

В силу вышеизложенного комиссия считает жалобу необоснованной, в связи с чем отклоняет ее.

На основании ч.(2) ст.18, п.d) ч.(2) ст.41, ч.(7) ст.43 и ч.(6) ст.71 Кодекса о выборах и в соответствии с пп.b) п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу № CEC-9/ALN2018/5 от 8 мая 2018 года конкурента на выборах политической партии «Партия Действие и Солидарность» как необоснованную.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.