Hotărîre nr.1630 din 15.05.2018 cu privire la contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/5 din 8 mai 2018 a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-9/ALN2018/5 din 8 mai 2018

a concurentului electoral Partidul Politic

"Partidul Acţiune şi Solidaritate"

nr. 1630  din  15.05.2018

 (în vigoare 15.05.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 210-223 art. 996 din 22.06.2018

* * *

Pe data de 8 mai 2018, concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/5, prin care se solicită constatarea încălcării de către concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM) a legislaţiei privind finanţarea campaniilor electorale şi aplicarea sancţiunilor ce se impun.

În motivarea contestaţiei se arată că, potrivit raportului privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală pentru alegerile locale noi din 20 mai 2018 a PSRM, depus la CEC la data de 13 aprilie 2018, se atestă faptul că acesta a virat în contul cu menţiunea "Fond electoral" suma de 955.940,00 lei.

Contestatarul face trimitere la prevederile art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral, potrivit cărora "plafoanele donaţiilor din partea persoanelor fizice şi juridice în contul "Fond electoral" pentru o campanie electorală constituie 50 şi, respectiv, 100 de salarii medii lunare pe economie stabilite pentru anul respectiv", iar, conform Hotărîrii Guvernului nr.54 din 17 ianuarie 2018, cuantumul salariului mediu lunar pe economie pentru anul 2018 este de 6150 lei.

Prin urmare, în opinia contestatarului, concurentul electoral PSRM, fiind persoană juridică în conformitate cu art.1 alin.(1) din Legea nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, a încălcat prevederile art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral, acceptînd o donaţie din partea unei persoane juridice [adică de la însuşi PSRM] cu 340.940,00 lei mai mult decît plafonul maxim stabilit de lege [955.940 - (100 x 6150) = 340940].

Prin referinţa, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-9/ALN2018/5R din 10 mai 2018, dl Ilie Ceban, reprezentantul cu drept de vot consultativ în CEC din partea PSRM, a solicitat respingerea contestaţiei din următoarele motive.

Conform art.41 alin.(2) lit.a) din Codul electoral, sînt trei categorii de mijloace financiare care pot fi virate în contul cu menţiunea "Fond electoral": 1) mijloace financiare proprii; 2) mijloace băneşti de la persoane fizice şi 3) mijloace băneşti de la persoane juridice.

De asemenea, art.43 alin.(7) din Codul electoral stabileşte, cităm: "În perioada electorală, partidele politice au dreptul să accepte donaţii doar direct pe contul "Fond electoral", în conformitate cu regulile stabilite de prezentul cod. Partidul politic poate transfera pe contul "Fond electoral" mijloacele financiare proprii deţinute pe contul său la data începerii perioadei electorale, cu condiţia prezentării raportului financiar la CEC în care se indică datele prevăzute la alin.(1)".

Respectiv, în opinia reprezentantului cu drept de vot consultativ, limita maximă a plafoanelor donaţiilor instituită pentru persoanele juridice în temeiul art.41 alin.2) lit.e) din Codul electoral nu poate fi aplicată partidelor politice, or, în sensul art.1 alin.(1) Legea nr.294/2007 privind partidele politice "Partidele politice sînt asociaţii benevole, cu statut de persoană juridică, ale cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot". Prin urmare, reprezentantul consideră că partidul politic deţine statut special, reglementat de norme speciale, cu scop diferit decît în sensul persoanei juridice cu scop lucrativ.

În referinţa depusă se mai arată că potrivit pct.7 din Regulamentul privind finanţarea campaniilor electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3352 din 4 mai 2015, "Persoanele juridice pot dona mijloace băneşti pe contul "Fond electoral" doar prin transfer, depunînd şi o declaraţie pe propria răspundere despre inexistenţa cotei de stat, străine sau mixte în capitalul social, precum şi privind lipsa restricţiilor prevăzute la pct.13 subpct.1) lit.h) conform Anexei nr.2. Persoana juridică care transferă mijloace băneşti pe contul "Fond electoral" este obligată să informeze acţionarii sau membrii săi despre operaţiunile astfel efectuate".

Prin urmare, reprezentantul notează că partidul nu dispune de capital social şi nici nu poate să deţină cotă de stat, străină sau mixtă, neavînd nici acţionari.

Subsidiar se face trimitere la prevederile art.827 din Codul civil, conform cărora "prin contract de donaţie, o parte (donator) se obligă să mărească din contul patrimoniului său, cu titlu gratuit, patrimoniul celeilalte părţi (donatar)". Se menţionează că din definiţia donaţiei reiese că, pentru existenţa donaţiei, sînt necesare cel puţin 2 părţi - una să transmită gratuit şi alta să accepte, ceea ce lipseşte în speţa dată.

În urma examinării motivelor invocate în contestaţie prin prisma cadrului legislativ în vigoare, a argumentelor aduse în referinţă, audiind poziţia părţii prezente la şedinţă, a cărei acţiuni se contestă, Comisia Electorală Centrală conchide următoarele.

Contestatarul de fapt consideră că partidele politice sînt restricţionate, la fel ca şi alte persoane eligibile, de a efectua donaţii în campania electorală, şi anume de a vira în propriul fond electoral (al concurenţilor electorali) suma ce depăşeşte limitele stabilite de art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral.

Astfel, unul din scopurile introducerii instituţiei finanţării partidelor politice din bugetul de stat a constat în asigurarea autonomiei financiare a partidelor şi reducerea unei dependenţe de susţinerea financiară din partea persoanelor fizice or juridice.

Inclusiv, în aceeaşi ordine de idei se înscriu şi prevederile art.41 alin.(2) lit.e) din Codul electoral în coroborare cu art.43 alin.(7) din Codul electoral, care stabilesc limitele de finanţare a campaniei electorale a concurenţilor electorali.

Totodată, în vederea neadmiterii utilizării exagerate a resurselor financiare de către concurenţii electorali, legiuitorul a abilitat CEC cu dreptul de a stabili în condiţiile art.41 alin.(2) lit.d) din Codul electoral plafonul mijloacelor financiare ce pot fi virate în contul "Fond electoral" al concurentului electoral. Mai mult, în vederea transparentizării procesului de susţinere financiară a concurentului electoral - partid politic, vine şi norma stabilită la alin.(7) al art.43 din Codul electoral: "... Partidul politic poate transfera pe contul "Fond electoral" mijloacele financiare proprii deţinute pe contul său la data începerii perioadei electorale, cu condiţia prezentării raportului financiar la CEC în care se indică datele prevăzute la alin.(1)".

Respectiv, limitarea dreptului de a finanţa propria campanie electorală sub plafonul mai mic decît cel stabilit de CEC (după cum consideră contestatarul), în baza art.41 alin.(2) lit.d) din Codul electoral, constituie o ingerinţă de limitare nejustificată a activităţii de bază a partidului, fiind contrară scopului legitim de a asigura autonomia financiară a partidului.

În context, Comisia reţine şi argumentul reprezentantului cu drept de vot consultativ al PSRM, potrivit căruia transferul mijloacelor financiare ale partidului politic în propriul cont cu menţiunea "Fond electoral" nu reprezintă donaţie în sensul art.827 din Codul civil, or, în cazul de faţă, personalitatea juridică a partidului nu se divizează, acesta, fiind înregistrat în calitate de concurent electoral, obţine un statut special cu drepturi şi obligaţii suplimentare purtînd răspunderea în limitele prevăzute de legislaţia în vigoare chiar şi după încetarea statutului de concurent, - la caz fiind, aplicarea sancţiunii complementare sub formă de lipsire a partidului politic de alocaţii de la bugetul de stat pe o perioada de la 6 luni pînă la un an, prevăzută de art.75 alin.(4) din Codul electoral.

Suplimentar atragem atenţia că, prin hotărîrea CEC nr.1488 din 30 martie 2018 cu privire la stabilirea plafonului general al mijloacelor financiare ce pot fi transferate pe contul "Fond electoral" al concurentului electoral la alegerile locale noi, s-au stabilit următoarele plafoane pentru concurenţi la alegeri în funcţie de circumscripţie:

- municipiul Chişinău 18 025 252,63 lei;

- municipiul Bălţi 3 001 136,60 lei;

- comuna Leuşeni, raionul Hînceşti 52 934,42 lei;

- satul Nemţeni, raionul Hînceşti 42 421,61 lei;

- comuna Jora de Mijloc, raionul Orhei 93 504,18 lei;

- comuna Voloviţa, raionul Soroca 46 894,54 lei;

- comuna Pîrliţa, raionul Ungheni 124 672,24 lei.

Avînd în vedere că PSRM şi-a înaintat candidaţi în toate circumscripţiile unde vor avea loc alegeri, calculul viramentelor arată că suma în mărime de 955.940,00 lei nu a depăşit plafonul maxim stabilit de CEC.

Totodată, Comisia consideră necesar de a menţiona că urmează a fi respectată nu numai limita plafonului cumulativ, ci şi plafonul separat pentru cheltuielile aferente campaniei în fiecare circumscripţie.

Pentru motivele arătate mai sus, Comisia consideră contestaţia drept neîntemeiată, fapt pentru care aceasta urmează a fi respinsă.

În temeiul art.18 alin.(2), art.41 alin.(2) lit.d), art.43 alin.(7), art.71 alin.(6) din Codul electoral şi în conformitate cu pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.9/ALN2018/5 din 8 mai 2018 a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" ca fiind neîntemeiată.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.