Постановление N 1659 от 19.05.2018 о жалобе № CEC-9/ALN2018/8 от 18 мая 2018 года конкурента на выборах политической партии "Наш дом - Молдова"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-9/ALN2018/8 от 18 мая 2018 года конкурента на выборах

политической партии «Наш дом – Молдова»

№ 1659  от  19.05.2018

 (в силу 19.05.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 210-223 ст. 1025 от 22.06.2018

* * *

Г-н Рошко Александр, кандидат на должность генерального примара мун. Кишинэу на новых местных выборах, назначенных на 20 мая 2018 года, со стороны политической партии «Наш дом – Молдова» (далее – ППНДМ) подал 18 мая 2018 года в Центральную избирательную комиссию жалобу, в которой требует:

1) аннулировать Постановление № 57 от 16 мая 2018 года муниципального окружного избирательного совета Кишинэу № 1 (далее – МОИС Кишинэу) «О рассмотрении жалобы № 182 от 14 мая 2018 года, поданной г-ном Рошко Александром, заместителем председателя политической партии «Наш дом – Молдова»;

2) удовлетворить требование, выдвинутое в жалобе ППНДМ № 182 от 14 мая 2018 года, о принятии в постановлении МОИС Кишинэу (или Центральной избирательной комиссией, которая также имеет это право) решения обратиться в суд Кишинэу с ходатайством об аннулировании регистрации конкурента на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ).

В обоснование жалобы автор выражает свое несогласие с Постановлением № 57 от 16 мая 2018 года МОИС Кишинэу, которым было решено:

1) отклонить требования, предъявленные к МОИС Кишинэу в отношении финансирования избирательной кампании, ввиду того, что они уже были представлены в Центральную избирательную комиссию для рассмотрения согласно компетенции;

2) отклонить как необоснованное и беспочвенное требование об аннулировании регистрации конкурента на выборах г-на Чебана Иона в связи с тем, что он нарушил положения ч.(3) ст.52 Кодекса о выборах.

В жалобе, поданной в МОИС Кишинэу, автор заявил, что 8 мая 2018 года на площади Великого Национального Собрания мун. Кишинэу прошел праздничный концерт по случаю Дня Победы, объявленный как организованный «под патронажем Президента Республики Молдова г-на Додона Игоря». В концерте приняли участие несколько артистов страны и Российской Федерации, а в одном из перерывов выступил по приглашению Президента Игоря Додона, назвавший его «своим другом» г-н Ион Чебан, кандидат на должность генерального примара мун. Кишинэу на новых местных выборах, назначенных на 20 мая 2018 года, со стороны ПСРМ. По словам автора жалобы, концерт превратился в предвыборное мероприятие конкурента на выборах ПСРМ, в которое были вовлечены иностранные граждане.

Автор жалобы отмечает, что ПСРМ не отразила это мероприятие в поданных в Центральную избирательную комиссию отчетах о доходах и расходах за период избирательной кампании. Поэтому считает, что действия конкурента на выборах ПСРМ противоречат положениям ч.(8) и ч.(10) ст.43 и ч.(3) ст.52 Кодекса о выборах, что должно повлечь за собой последствия, предусмотренные ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, а Постановление МОИС Кишинэу о рассмотрении жалобы № 182 от 14 мая 2018 года считает необоснованным и незаконным, поскольку конкуренты на выборах участвуют в избирательной кампании на равной основе, а за совершенные ими нарушения в их отношении должны применяться санкции, предусмотренные правовыми нормами.

В своей жалобе, поданной в комиссию, г-н Александр Рошко утверждает, что жалоба, поданная в МОИС Кишинэу (зарегистрированная в МОИС Кишинэу под № 182 от 14 мая 2018 года), была также представлена и в Центральную избирательную комиссию (в части, касающейся вопроса о финансировании избирательных кампаний).

Представитель ПСРМ с правом совещательного голоса в МОИС Кишинэу в поданном в соответствующий избирательный орган возражении, отметил, что ПСРМ организует обычно 8-9 мая концерты по случаю Дня Победы, независимо от того, проводится или нет избирательная кампания в этот период, к тому же мероприятие отмечается по всей территории Республики Молдова, а не только в мун. Кишинэу. Г-н Ион Чебан был приглашен в качестве друга для того, чтобы присутствовать на этом мероприятии, а автор жалобы не представил доказательств, которые бы подтверждали, что действия конкурента на выборах были предвыборного характера, при том, что обязанность доказывания возложена на автора жалобы.

МОИС Кишинэу в оспариваемом постановлении сослался на положения ч.(6) ст.71 Кодекса о выборах, согласно которому рассмотрение жалоб по вопросам финансирования избирательных кампаний конкурентов на выборах – политических партий относится к компетенции Центральной избирательной комиссии, отмечая при этом, что не был установлен факт проведения предвыборной агитации г-ном Чебаном Ионом.

Проанализировав материалы дела, Комиссия отмечает следующее.

Конкурент на выборах политическая партия «Наш дом – Молдова» 14 мая 2018 года подала обращение (которое по содержанию является жалобой) одновременно и в комиссию и в МОИС Кишинэу.

В письме под № СЕС-8/2312 от 16 мая 2018 года комиссия сообщила конкуренту на выборах ППНДМ следующее:

«В соответствии с Кодексом о выборах предвыборная агитация предусматривает собой действия по подготовке и распространению информации с целью склонить избирателей отдать свои голоса за тех или иных конкурентов на выборах.

Также, согласно нормам ч.(1) ст.72 Кодекса о выборах и п. 4 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, действия конкурентов на выборах обжалуются в течение трех календарных дней со дня совершения действия или его выявления непосредственно в судебную инстанцию по месту нахождения избирательного органа, зарегистрировавшего конкурента на выборах.

Жалобы на действия, связанные с предвыборной агитацией конкурента на выборах, рассматриваются непосредственно компетентной судебной инстанцией. Соответственно, если суд установит факт активного участия конкурента на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» на мероприятии, организованном 8 мая 2018 года на Площади Великого Национального Собрания, в том числе проведения им предвыборной агитации, тогда Центральная избирательная комиссия в качестве независимого органа по надзору и контролю за финансированием политических партий и избирательных кампаний, выскажется по поводу изложенного в обращении в части, касающейся финансирования избирательной кампании».

МОИС Кишинэу рассмотрел обращение (фактически, жалобу) и принял Постановление № 57 от 16 мая 2018 года.

Затем конкурент на выборах ППНДМ в исковом заявлении, поданном в суд Кишинэу, потребовал аннулировать постановление МОИС Кишинэу № 57 от 16 мая 2018 года.

Суд Кишинэу (с местонахождением в секторе Чентру) заключением от 18 мая 2018 года (дело № 3-224/18) принял решение оставить заявление без рассмотрения, объяснив необходимость соблюдения предварительной процедуры, а также право ППНДМ оспорить решение нижестоящего избирательного органа (МОИС Кишинэу) в вышестоящем органе (Центральной избирательной комиссии), как это предусмотрено в ч.(1) ст.71 Кодекса о выборах, согласно которой «обращению в судебную инстанцию должна предшествовать подача жалобы в избирательный орган, вышестоящий по отношению к органу, акт которого обжалуется, за исключением жалоб по поводу действий/бездействия конкурентов на выборах, поданных непосредственно в судебную инстанцию».

Таким образом, отмечаем, что автор жалобы не принял к сведению рекомендации комиссии, сформулированные в письме № CEC-8/2312 от 16 мая 2018 года, и не подал иск в судебную инстанцию против конкурента на выборах ПСРМ для того, чтобы выяснить факт активного вовлечения последнего в действия по предвыборной агитации, что позволило бы комиссии высказаться по поводу существования или отсутствия факта нарушения правовых норм о финансировании избирательной кампании, а лишь подал иск против МОИС Кишинэу, в отношении которого судебная инстанция вынесла неизбежное решение об оставлении заявления без рассмотрения.

Стоит отметить, что автор жалобы выдвигает разнородные претензии, требуя обратиться в суд Кишинэу с просьбой аннулировать регистрацию конкурента на выборах ПСРМ, а учитывая, что ПСРМ выдвинула кандидатов и в других избирательных округах на новых местных выборах, намеченных на 20 мая 2018 года, автор жалобы сформулировал претензии только в отношении г-на Чебана Иона, кандидата со стороны ПСРМ.

Соответственно оценку взаимосвязи между действиями партии и кандидата, а именно является ли концерт предвыборной агитацией, должен был дать суд в соответствии с положениями ч.(1) ст.71 Кодекса о выборах, которая устанавливает компетенцию суда по рассмотрению претензий в отношении действий конкурентов на выборах.

Что касается несогласия автора жалобы с выводами МОИС Кишинэу, в соответствии с которыми не было установлено проведение иностранными гражданами (артистами) предвыборной агитации, чтобы в связи с этим применить положения ч.(3) ст.52 Кодекса о выборах в сочетании с п.b) ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах, запрещающего привлекать иностранных граждан к мероприятиям по предвыборной агитации, поскольку это влечет за собой применение санкции в виде аннулирования регистрации конкурента/кандидата, комиссия отмечает, что аргументы ППНДМ не могут быть приняты по следующим причинам: 1) отсутствуют доказательства того, что иностранные граждане проводили предвыборную агитацию в поддержку кандидата ПСРМ; 2) отсутствует решение суда об оценке этого мероприятия, как имеющего предвыборный характер.

Исходя из вышеизложенного, комиссия констатирует, что автор жалобы (ППНДМ) не соблюдал процедуру по обжалованию действий конкурента на выборах ПСРМ, не представил убедительных доказательств ни на стадии рассмотрения МОИС Кишинэу жалобы (обращения), ни при рассмотрении данной жалобы, поданной в комиссию, из чего и следует необоснованность жалобы. Ведь, в соответствии с п.8 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, доказательствами в деле о рассмотрении жалобы могут служить аудио/видеозаписи, фотографии, записи, письменные заявления свидетелей. Представленные доказательства должны быть допустимыми и иметь отношение к делу. Представляющая доказательства сторона подписывает заявление под собственную ответственность об их происхождении, правдивости и подлинности и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу изложенного и на основании ч.(2) ст.18, ч.(1) ст.71 Кодекса о выборах и в соответствии с п.8, пп.b) п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу № CEC-9/ALN2018/8 от 18 мая 2018 года конкурента на выборах политической партии «Наш дом – Молдова» как необоснованную.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.