Постановление N 17/105 от 08.06.2018 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "PRO TV CHISINAU" как следствие обращения члена Координационного совета по телевидению и радио Татьяны Бурага

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала «PRO TV CHIŞINĂU»

как следствие обращения члена Координационного совета

по телевидению и радио Татьяны Бурага

№ 17/105  от  08.06.2018

 (в силу 29.06.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-244 ст. 1085 от 29.06.2018

* * *

В соответствии с положениями ст.37 (3) a) Кодекса телевидения и радио член Координационного совета по телевидению и радио Татьяна Бурага 18.04.2018 года обратилась в КСТР с просьбой провести мониторинг телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» в отношении соблюдения избирательного законодательства (Кодекс о выборах № 1381 от 21.11.1997 г., Кодекс телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Концепция освещения радиовещателями Республики Молдова избирательной кампании по новым местным выборам примаров в некоторых населенных пунктах от 20 мая 2018 года и Постановление КСТР № 16/101 от 21.07.2017 года) в период предвыборной кампании.

В то же время член КСТР Татьяна Бурага дополнительно просила о периодическом представлении рапортов мониторинга телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» одновременно с результатами рапортов мониторинга, осуществленного на основании Постановления КСТР № 10/61 от 17 апреля 2018 года.

В соответствии с положениями ст.40 (1) d) Кодекса телевидения и радио Координационный совет по телевидению и радио осуществил мониторинг основного выпуска новостей телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» в периоды 10 – 20 мая и 23 мая – 3 июня 2018 года.

Период: 10 – 20 мая 2018 года

Результаты мониторинга показали, что телеканал «PRO TV CHIŞINĂU» транслировал 29 сюжетов политического или предвыборного характера, в рамках которых были освещены участники на выборах.

Из общего объема времени освещения кандидатов на выборах в рамках основного выпуска новостей телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» Ион Чебан был представлен в объеме 15,3% (6 мин. 24 сек.), Андрей Нэстасе – 14,4% (6 мин. 2 сек.), за ними следовали Валериу Мунтяну и Константин Кодряну с 13,5% (05 мин. 39 сек.) и соответственно 13% (5 мин. 27 сек.). Независимый кандидат Сильвия Раду освещалась в объеме 9,2% (3 мин. 50 сек.), Александра Кан – 7% (2 мин. 55 сек.), а Александр Рошко был представлен в пропорции 6,1% (2 мин. 34 сек.). Регина Апостолова и Александру Мыцу получили приблизительно одинаковый объем 5,9% (2 мин. 27 сек.) и соответственно 5,8% (2 мин. 26 сек.). Виктор Стрэтилэ был представлен в объеме 3,4% (1 мин. 25 сек.), Василе Костюк – 3,2% (1 мин. 20 сек.), а Максим Браила – 3,1% (1 мин. 17 сек.).

Кандидаты на выборах: Ион Чебан, Андрей Нэстасе, Валериу Мунтяну, Константин Кодряну, Сильвия Раду, Александр Рошко, Регина Апостолова и Александру Мыцу освещались в положительном, нейтральном и отрицательном контексте, а Александра Кан, Виктор Стрэтилэ, Василе Костюк и Максим Браила освещались в положительном и нейтральном контексте.

От общего объема времени освещения политических партий ПСРМ набрала 17,7% (8 мин. 42 сек.), ПНЕ – 16,4% (8 мин. 5 сек.), ЛП – 13,4% (6 мин. 37 сек.), а ПППДА получила 12,3% (6 мин. 4 сек.). В том же процентном объеме 7,8% (3 мин. 52 сек.) были отмечены ПШ и независимый кандидат, за ними следовали НЛП и ПНДМ с 6% (2 мин. 57 сек.) и соответственно 5,4% (2 мин. 40 сек.). ПРСМ была представлена в объеме 4,9% (2 мин. 26 сек.), ЭПЗ – 2,9% (1 мин. 25 сек.), ППДА – 2,8% (1 мин. 22 сек.), а НПРМ освещалась в объеме 2,6% (1 мин. 17 сек.).

ПСРМ, ПНЕ, ЛП, PППДА, ПШ, независимый кандидат, ПНДМ, ПРСМ и ППДА освещались в положительном, нейтральном и отрицательном контексте, а НЛП, ЭПЗ и НПРМ освещались как в положительном, так и в нейтральном контексте.

В рапортуемый период из общего числа кандидатов на выборах/представителей политических формаций доля мужчин составила 79,8%, а доля женщин – 20,2%.

Период: 23 мая – 3 июня 2018 года

Результаты мониторинга показали, что телеканал «PRO TV CHIŞINĂU» транслировал 24 сюжета политического или предвыборного характера, в рамках которых были освещены участники на выборах.

Из общего объема времени освещения кандидатов на выборах в рамках основного выпуска новостей телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» Ион Чебан был представлен в объеме 55%, а Андрей Нэстасе освещался в объеме 45%.

Кандидаты на выборах Ион Чебан и Андрей Нэстасе освещались в положительном, нейтральном и отрицательном контексте.

От общего объема времени освещения политических партий ПСРМ набрала наибольшую долю представления в 59,4%, а ПППДА набрала 40,6%.

ПСРМ и ПППДА освещались в положительном, нейтральном и отрицательном контексте.

В рапортуемый период из общего числа кандидатов на выборах/представителей политических формаций доля мужчин составила 99,7%, а доля женщин – 0,3%.

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что телеканал «PRO TV CHIŞINĂU» в период 10 – 20 мая 2018 года допустил нарушения ст.7 (4) c) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций». Так, 18.05.2018 года транслировался сюжет об отчете, представленном Promo-Lex. В соответствии с представленными данными в последние две недели кампании раздавали избирателям подарки. Больше всего поступило от ПШ и независимого кандидата Сильвии Раду. Павел Постикэ, директор Pomo-LEX: «Кандидат Сильвия Раду напрямую приобщает других избирателей, которым дает или кондиционер, там, где это необходимо, или обустраивает места для игры детей…». Эксперты констатировали, что сумма незадекларированных затрат кандидатов на выборах доходит до одного миллиона леев. Наибольшее количество денег, более 450 000 леев, не было задекларировано ПСРМ, за которой следуют ППДА и ПШ с суммой более 200 000 леев, ЛП, Сильвия Раду, ПНЕ, но и другие партии. Некоторые политические формации сделали взносы в избирательный фонд в больших размерах, чем это позволяет закон. Директор ассоциации Pomo-LEX: «С одной стороны ПСРМ, а с другой ЛП, сделали взносы больше, чем сто средних зарплат в экономике со счета партии в избирательный фонд». В рамках сюжета также отмечается, что и глава государства Игорь Додон нарушил закон, проводя агитацию в пользу Иона Чебана и кандидата в городе Бэлць Александра Усатого. Павел Постикэ, директор программы Pomo-LEX: «Видеоролики в поддержку. С одной стороны, мы говорим об использовании административного ресурса, так как персона президента и сама Президентура являются, с нашей точки зрения, ресурсом. Таким образом, вмешательство президента в избирательную кампанию и поддержка этих двух кандидатов является неправильным». В своей реплике Максим Лебединский, пресс-секретарь президента Республики Молдова, заявил, что президент не может считаться административным ресурсом. Отсутствует позиция сторон, затронутых в сюжете. Следует уточнить, что в отношении данных отчета, представленного Promo-Lex, было высказано только мнение пресс-секретаря президента Республики Молдова Максима Лебединского.

В то же время в период 23 мая – 3 июня 2018 года телеканал «PRO TV CHIŞINĂU» освещал объемом предоставленного времени преимущественно Партию социалистов Республики Молдова.

В результате констатируем, что телеканал «PRO TV CHIŞINĂU» нарушил ст.7 абзац (2): «При предоставлении эфирного времени для освещения своей позиции какой-либо партии или политическому движению вещательная организация обязана в том же виде программ и в то же время предоставить эфирное время другим партиям и политическим движениям без необоснованных проволочек и без оказания предпочтения в зависимости от представительства в Парламенте» и абзац (3): «Для поощрения и облегчения плюрализма в выражении мнений и позиций вещательные организации обязаны правдиво, взвешенно и непредвзято освещать избирательные кампании» Кодекса телевидения и радио.

Также были установлены нарушения:

• п.38 Концепции освещения радиовещателями Республики Молдова избирательной кампании по новым местным выборам примаров в некоторых населенных пунктах от 20 мая 2018 года, который предусматривает: «В день выборов и в предыдущий ему день избирательная агитация запрещена. В эти дни радиовещатели не имеют права транслировать информацию, могущую повлиять/направить избирателей голосовать за одних или других конкурентов на выборах, или воздержаться от голосования». Так, 2.06.2018 года был транслирован в повторе выпуск новостей «Ştirile PRO TV» от 1.06.2018 года. В рамках выпуска транслировались четыре предвыборных сюжета из рубрики «Alegeri locale noi 2018».

В 5.15.04 был транслирован материал об отчете Promo-Lex, относящийся к двум кандидатам. Было отмечено, что Ион Чебан не декларировал более 160 тысяч леев, а Андрей Нэстасе – 36 тысяч леев. Наблюдатели говорят, что оба кандидата использовали административный ресурс и делали предвыборные подарки. Нэстасе, например, организовал в рабочие часы поездку с избирателями в медицинское учреждение, а Чебан оборудовал игровые места и покрасил остановку транспорта.

В 5.15.38 был транслирован сюжет о двух кандидатах, подводящих итог кампании и обращаются с последней речью к жителям города. Кандидат от ПППДА на должность генерального примара мун. Кишинэу Андрей Нэстасе: «Социалист Ион Чебан позаимствовал лживые стиль, средства и информацию от холдинга Плахотнюка во время президентской кампании. Нужно только прийти голосовать и все будет хорошо. Кишинэу любит себя, его не оседлать». Кандидат от ПСРМ на должность генерального примара мун. Кишинэу Ион Чебан: «Людям надоели лозунги, надоел популизм, надоели пустые обещания и ожидание конкретных, реальных решений. Обещаю, что проблемы Кишинэу будут решены. Дороги будут починены, на улицах столицы будет порядок. Сожалею, что господин Нэстасе не принял приглашение разобрать все проблемы пункт за пунктом».

В 5.17.02 был представлен отрывок дебатов «Eu vreau să fiu primar» двух кандидатов.

В 5.22.10 телеканал транслировал сюжет о митинге, организованном родителями и учащимися о несоответствующей гигиене в школах. Присутствующий Андрей Нэстасе заявил: «Я пришел сюда как человек желающий, чтобы в городе Кишинэу и во всей стране у нас были более лучшие условия для детей. Было бы хорошо, чтобы здесь присутствовал и мой противник. Подозреваю, что он женат или имеет детей».

3.06.2018 года был транслирован сюжет около урн для голосования, в рамках которого был представлен Ион Чебан со своей семьей. В кадре выступила его жена: «Я горжусь своим мужем. Мы проголосовали за то, чтобы этот город стал лучше, красивее. Мы проголосовали за наиболее профессионального» (в 13.03.45; 17.03.04; 20.04.32).

В рапортуемые периоды (10 – 20 мая и 23 мая – 3 июня 2018 года) телеканал «PRO TV CHIŞINĂU» не нарушил положений Постановления КСТР № 16/101 от 21.07.2017 года.

Письмом б/н от 7.06.2018 года ПИК «PRODIGITAL» ООО заявило, что «PRO TV CHIŞINĂU» «освещал избирательную кампанию по новым местным выборам в мун. Кишинэу, соблюдая Кодекс телевидения и радио, Концепцию освещения избирательной кампании, Деонтологический кодекс и все другие действующие нормативные акты». В то же время ПИК «PRODIGITAL» ООО считает, что «разница в длительности представления кандидатов (как утверждает КСТР, 10 процентов в пользу социалиста Иона Чебана) могла появиться в связи с тем, что Чебан организовал больше предвыборных мероприятий, чем кандидат платформы ДП и ПДС Андрей Нэстасе… Закон не предусматривает учета эфирного времени, поскольку оба кандидата были представлены в новостях и передачах, а тем конкурентам, которым выдвигались обвинения, предоставлялось право на реплику. Время, предоставленное двоим кандидатам, хронометрировалось в соответствии с законом во время предвыборных дебатов». ПИК «PRODIGITAL» ООО считает, что утверждение жены кандидата Иона Чебан, что она горда за своего мужа, выражает ее чувства, а не призывает избирателей сделать определенный выбор, и поэтому не может быть квалифицировано как предвыборная агитация.

В рамках открытого обсуждения член КСТР Татьяна Бурага высказала сожаление, что данные последнего рапорта показывают нарушения положений аудиовизуального законодательства, отметив в то же время, что в ходе избирательной кампании «PRO TV CHIŞINĂU» находится среди немногих телеканалов, доказавших свою беспристрастность и корректность в освещении событий предвыборного характера. Того же мнения придерживается и председатель КСТР Драгош Викол, который заявил, что поведение телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» соответствовало нормам законодательства на протяжении всей избирательной кампании, за исключением последнего этапа.

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Кодекса о выборах, Концепции освещения радиовещателями Республики Молдова избирательной кампании по новым местным выборам примаров в некоторых населенных пунктах от 20 мая 2018 года, утвержденной Постановлением КСТР № 8/47 от 26.03.2018 года, и Постановления КСТР № 16/101 от 21.07.2017 года Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Рапорт мониторинга основных выпусков новостей телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» в отношении соблюдения избирательного законодательства (Кодекс о выборах № 1381 от 21.11.1997 г., Кодекс телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Концепция освещения избирательной кампании по новым местным выборам примаров в некоторых населенных пунктах от 20 мая 2018 года вещательными организациями Республики Молдова и Постановление КСТР № 16/101 от 21.07.2017 года), проведенного в периоды 10 – 20 мая и 23 мая – 3 июня 2018 года, как следствие обращения члена Координационного совета по телевидению и радио Татьяны Бурага от 18.04.2018 года (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и К. ДУКА).

2. В соответствии со ст.38 (2) а) Кодекса телевидения и радио наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ПИК «PRODIGITAL» ООО, учредителя телеканала «PRO TV CHIŞINĂU» (лицензия на вещание серии AC № 000720 от 27.11.16 г.), за нарушения положений ст.7 (2), (3) и (4) c) Кодекса телевидения и радио, в соответствии с которыми радиовещатели обязаны соблюдать принцип информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и К. ДУКА)

2.1. В соответствии со ст.38 (3) f) Кодекса телевидения и радио наложить взыскание в виде штрафа в размере 5000 леев на ПИК «PRODIGITAL» ООО, учредителя телеканала «PRO TV CHIŞINĂU», за нарушение п.3.1 b) условий лицензии на вещание серии AC № 000720 от 27.11.16 г. – несоблюдение п.38 Концепции освещения радиовещателями Республики Молдова избирательной кампании по новым местным выборам примаров в некоторых населенных пунктах от 20 мая 2018 года, утвержденной Постановлением КСТР № 8/47 от 26.03.2018 года (За – (8), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК и К. ДУКА)

3. В соответствии с положениями ст.38 (8) и (9) Кодекса телевидения и радио ПИК «PRODIGITAL» ООО обязано проинформировать общественность о причинах и предмете санкции и транслировать в следующие 48 часов с момента принятия постановления звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске.

4. ПИК «PRODIGITAL» ООО представить в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления с настоящим постановлением отчет о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

5. ПИК «PRODIGITAL» ООО представить в тридцатидневный срок со дня ознакомления с настоящим постановлением доказательства оплаты штрафа.

6. Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

Codfiscal: 1006601000037

Beneficiar: MinisterulFinanţelor – Trezoreria de Stat

Adresabăncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7.

IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

«XX» – контрольный код, формирующийся в соответствии с приложением № 4 к Постановлению административного совета Национального банка Молдовы № 157 от 1 августа 2013 года «Регламент кредитных переводов» (цифровой код);

«LLLL» – код населенного пункта в соответствии с CUATM (цифровой код).

7. В соответствии с положениями ст.38 (12) Кодекса телевидения и радио настоящее постановление принимается к исполнению с момента публикации в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и может быть обжаловано радиовещателем, на которого была наложена санкция, в судебной инстанции.

8. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ и службе экономики, финансов и бухгалтерского учета

9. Опубликовать настоящее постановление в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-сайте Координационного совета по телевидению и радио.