Постановление N 17 от 23.04.2008 по отчету о правильности расходования средств, выделенных из государственного бюджета в 2007 году, для финансирования капитальных вложений в дорожное хозяйство, здравоохранение, науку и энергетику

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности расходования средств, выделенных

из государственного бюджета в 2007 году, для финансирования

капитальных вложений в дорожное хозяйство,

здравоохранение, науку и энергетику

N 17  от  23.04.2008

 (в силу 04.07.2008) 

Мониторул Офичиал N 117-119 ст.17 от 04.07.2008

* * *

Счетная палата в присутствии заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства г-на В.Урсу, министра здравоохранения г-жи Л.Катринич, заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан, заместителя министра промышленности и инфраструктуры г-на В.Мамалига, президента Академии наук Молдовы г-на Г.Дука, заместителя исполнительного директора Высшего совета по науке и технологическому развитию Академии наук Молдовы г-на М.Чебан, директора ГП „Государственная администрация автомобильных дорог” г-на В.Панурко, а также других должностных лиц субъектов, в которых была проведена проверка, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о правильности расходования средств, выделенных из государственного бюджета в 2007 году, для финансирования капитальных вложений в дорожное хозяйство, здравоохранение, науку и энергетику.

________________

¹ Переопубликован в специальном издании MO от 09.12.2005.

Контрольные мероприятия были проведены в соответствии с Программой контрольной/ аудиторской деятельности на 2008 год. Их задача состояла в анализе и выборочной проверке выполнения в 2007 году программы финансирования капитальных вложений для некоторых приоритетных заказчиков, реализация которых имеет социальное значение, а также соблюдения ими действующих правил на этапе отбора подрядчиков, правильности распределения и мониторинга договоров об исполнении работ по утвержденным объектам.

Были подвергнуты проверке следующие субъекты

Государственное предприятие „Государственная администрация автомобильных дорог” (ф/к 1003600023559; далее – ГП „ГААД”), которое в контролируемый период являлось владельцем и заказчиком строящихся объектов по реконструкции, ремонту и содержанию дорог, распределителем всех средств, выделенных на эти цели из государственного бюджета и дорожного фонда, действующее в соответствии со своим уставом, зарегистрированным 15.04.2002 г. в Государственной регистрационной палате;

Министерство здравоохранения, являющееся центральным отраслевым органом публичного управления, юридическим лицом, которое подчиняется Правительству и представляет центральную власть в области здравоохранения, получает бюджетные ассигнования для выполнения строительных работ, предусмотренных в инвестиционных программах;

Академия наук Молдовы (далее – АНМ) – единственное публичное учреждение общенационального значения в области науки и инноваций, полномочный координатор научной и инновационной деятельности, в качестве юридического лица имеет автономный статус и осуществляет деятельность на принципах самоуправления, является заказчиком объектов строительства, предусмотренных в инвестиционных программах;

Министерство промышленности и инфраструктуры (далее – МПИ) как центральный отраслевой орган публичного управления, который разрабатывает и проводит политику Правительства в отраслях промышленности и энергетики и является заказчиком средств из государственного бюджета для финансирования капитальных вложений. Постановлением Правительства № 500 от 04.04.2008 г. „О мерах по реорганизации некоторых центральных отраслевых органов публичного управления”² министерство было расформировано, а его функции были переданы Министерству экономики и торговли.

________________

² ОМ, 2008, № 74-75, ст.478.

Законодательные рамки, определяющие инвестиционные программы и регламентирующие механизм по их реализации:

- Закон о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23.11.2006 г.³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 348-XVI);

- Закон о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007 г.⁴ (далее – Закон № 96-XVI );

- Закон о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 1166-XIII);

- Закон о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996 г.⁶ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 721-XIII);

- Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII);

- Постановление Правительства № 1123 от 15.09.2003 г. „Об утверждении Положения о государственных закупках работ”⁸ (с последующими изменениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1123);

________________

³ ОМ, 2006, № 189-192, ст.893.

⁴ ОМ, 2007, № 107-111, ст.470.

⁵ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551, утратил силу с даты вступления в действие Закона № 96-XVI (16.10.2007).

⁶ ОМ, 1996, № 25, ст.259.

⁷ ОМ, 1997, № 19-20, ст.197.

⁸ ОМ, 2003, № 204-207, ст.1181.

- положения центральных публичных органов;

- устав ГП „ГААД”;

- другие законодательные и нормативные акты.

В процессе контроля доказательства были получены путем выборочной проверки, анализа и сравнения отчетов, заключений и информаций относительно использования публичных средств по заказчикам и объектам, генеральных и дополнительных планов финансирования органов центрального публичного управления, платежных поручений, договоров о государственных закупках, отчетов о выполнении бюджета публичными властями, актов приемки выполненных работ в строительстве, объяснений, а также других представленных документов.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Общее заключение

В рамках проверки некоторых заказчиков объектов строительства для дорожного хозяйства, здравоохранения, науки и энергетики, предусмотренных в инвестиционных программах и установленных соответствующими законоположениями, являющихся ответственными за правильное определение объемов выполненных работ и осуществленных расходов в строительстве, а также за отражение расходов в бухгалтерском учете, были выявлены некоторые отклонения от установленных требований, а именно:

- при организации и проведении торгов не были соблюдены предусмотренные сроки и допущены случаи нарушений требований законодательных и нормативных актов при закупке товаров и услуг;

- относительно некоторых объектов заказчики не располагают подтверждениями о выполнении договоров, заключенных в виде гарантии надлежащего выполнения, в соответствии с установленными требованиями;

- рабочие группы по закупке работ при подготовке документов для торгов не оценили и не сравнили в полном объеме оферты подрядчиков, а также представленные ими цены;

- расходы осуществлялись без учета лимита выделенных средств, а в некоторых случаях допущены нерациональные расходы;

- для выполнения работ по некоторым объектам были выданы авансы в нарушение установленных лимитов;

- на некоторых объектах работы осуществлялись без наличия проектной документации, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке;

- некоторые заказчики, не соблюдая требований законодательных и нормативных актов, не произвели соответствующие отчисления для участия в создании средств для разработки нормативных документов в строительстве;

- процесс приемки некоторых работ был произведен с нарушением установленных сроков;

- учет расходов, предназначенных и использованных для капитальных вложений, а также отражение в учете основных средств в некоторых случаях были произведены с нарушением установленных требований;

- система внутреннего контроля в проверенных субъектах требует усовершенствования, поскольку существующие недоработки могут негативно отразиться на конечном результате.

Выводы, констатации и заключения

На протяжении последних лет в республике стратегия планирования и выделения публичных средств на финансирование капитальных вложений вопреки ограниченным возможностям выделила приоритеты в некоторых областях. Так, в 2007 году наибольшая сумма вложений была распределена на дорожное хозяйство, объекты здравоохранения, науку и энергетику (газификация). На эти цели были выделены публичные средства в сумме соответственно 429,7 млн.леев, 64,3 млн.леев, 38,1 млн.леев и 277,8 млн.леев, всего – 809,9 млн.леев, или 59% от общего объема инвестиций (1363,5 млн.леев).

Источник: законы о государственном бюджете на 2005, 2006 и 2007 годы.

Динамика публичных средств на финансирование капитальных вложений для соответствующих областей в период 2005-2007 гг., представленная в вышеприведенной диаграмме, отмечает их тенденцию к увеличению. Так, выделенные для финансирования капитальных вложений средства в дорожном хозяйстве увеличились с 15,7 млн.леев (в 2005 году) до 81,7 млн.леев (в 2006 году) и 429,7 млн.леев (в 2007 году), или в 27 раз по сравнению с 2005 годом и в 5 раз по сравнению с ассигнованиями за 2006 год, целью которых являлось улучшение состояния дорог республики, которые в последние годы оставляли желать лучшего.

В 2007 году объектам здравоохранения с целью улучшения их состояния было выделено в 3,6 раза больше, чем в 2005 году и в 2,6 раза больше по сравнению с 2006 годом. Так, в 2007 году общая сумма ассигнований составила 64,3 млн.леев, тогда как в 2005 и 2006 гг. соответственно 24,4 млн.леев и 17,9 млн.леев.

На науку в 2007 году сумма предусмотренных и выделенных публичных средств для финансирования капитальных вложений составила 38,1 млн.леев, что в 5 раз больше, чем в 2005 г. и в 2,4 раза – чем в 2006 году.

В последние годы приоритетной областью инвестиций стал энергетический сектор, охватывающий и проекты газификации, для которого в 2007 году были выделены финансовые средства в сумме 277,8 млн.леев, что на 12% и соответственно 33% больше по сравнению с 2005 и 2006 годами.

Дорожное хозяйство

В 2007 году в качестве заказчика капитальных вложений в дорожное хозяйство выступало Министерство транспорта и дорожного хозяйства (далее - МТДХ) как центральный отраслевой орган публичного управления, основными функциями которого являются разработка, внедрение и реализация политики в области транспорта и дорожного хозяйства, а согласно требованиям ст.16 (2) Закона № 348-XVI министерство было наделено ответственностью за правильностью определения объемов выполненных работ и расходов в строительстве, а также отражения расходов в бухгалтерском учете. Данная ответственность и полномочия были переданы ГП „ГААД”.

В соответствии с Законом № 348-XVI (приложение № 4) на строительство и реконструкцию дорог первоначально были утверждены ассигнования публичных средств в сумме 196,0 млн.леев, для 4 объектов: „Восстановление автомобильной дороги Анений Ной–Кэушень–Штефан Водэ–Паланка”; „Восстановление автомобильной дороги Рэзень–Валя Пержей”; „Восстановление автомобильной дороги Комрат–Чимишлия”; „Восстановление автомобильной дороги М-1 Кишинэу–Леушень”. Впоследствии изменениями, внесенными в указанный закон, предусмотренные на эти цели средства были увеличены в 2,14 раза, в конце 2007 года составив 418,7 млн.леев, или 41,5% от общей суммы капитальных вложений, а список был дополнен двумя объектами: „Восстановление автомобильной дороги Хыртоп–Дороцкая–Кошница” и „Восстановление автомобильной дороги Устия–Моловата”. Фактически в течение года работы по строительству и реконструкции дорог осуществлялись на 7 объектах, в том числе работы по ремонту автомобильной дороги R-20 Резина–Орхей–Кэлэрашь, утвержденные ГП „ГААД” в нарушение законоположений (данный объект не был включен в годовые программы законами о бюджете на 2007 и 2008 годы).

ГП „ГААД” в целях подготовки приглашений на участие в открытых торгах, проведения отбора, составления соответствующих тендерных документов, рассмотрения, оценки и сравнения оферт подрядчиков, составления отчетов о процедурах закупки создало рабочую группу (комиссию) по закупке работ и услуг для выполнения работ по проектированию государственных инвестиций методом открытых торгов, состоящую из представителей ГП „ГААД”, Министерства финансов, Агентства строительства и развития территории и МТДХ.

В 2007 году было проведено 10 открытых торгов по закупке работ по восстановлению и капитальному ремонту указанных дорог (включая отдельные участки дорог) за счет капитальных вложений для таких объектов как: „Восстановление автомобильной дороги Анений Ной–Кэушень–Штефан Водэ–граница с Украиной”, км 76-95; „Восстановление автомобильной дороги Рэзень–Валя Пержей” (L 580 Михайловка–Сагайдак–Валя Пержей, км 21-35); „Восстановление автомобильной дороги Комрат–Чимишлия” (M-3 Кишинэу–Чимишлия–Вулкэнешть–Джюрджюлешть–граница с Румынией, км 62-93, отрезок 62-65, сектор км 65-79 и сектор км 79-93); „Восстановление автомобильной дороги M-1 Кишинэу–Леушень–граница с Румынией” (секторы км 39-64 и км 64-99); „Восстановление автомобильной дороги L364 L363 Хыртоп–Дороцкая–Кошница”, км 13-18; „Работы по ремонту дорожного покрытия L339 Устия–Моловата”, км 4-26; „Восстановление автомобильных дорог R-20 Резина–Орхей–Кэлэрашь”, км 0-46.

Анализ документов по организации и проведению открытых торгов по закупке работ по ремонту и восстановлению автомобильных дорог, финансируемых за счет капитальных вложений, свидетельствует, что рабочая группа ГП „ГААД” в некоторых случаях не соблюдала требования законоположений, а именно:

 - ГП „ГААД” осуществило закупку работ по восстановлению автомобильных дорог: Комрат–Чимишлия – в сумме 183,2 млн.леев; Резина–Орхей–Кэлэрашь – в сумме 393,0 млн.леев; Устия–Моловата – в сумме 51,8 млн.леев, не соблюдая условий по необходимости обеспечения на текущий год необходимыми фондами (государственными средствами) для выполнения договора о государственной закупке работ, что противоречит требованиям ст.13 (2) Закона № 348-XVI и п.9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123;

 - представители Агентства по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи (далее - АМРГЗГП), в некоторых случаях не контролировали законность закупок, в соответствии с требованиями ст.5 (3) Закона № 1166-XIII, и регистрировали соответствующие договора, заключенные по указанным объектам, стоимость которых превышала установленный лимит, не использовав право на основании п.36 c) аб.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, отменять процедуру закупки по несоответствующей оферте;

- представители Министерства финансов в нарушение требований п.125 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, не воспользовались правом вето на решения, принятые рабочей группой;

- в большинстве случаев не были соблюдены сроки, установленные в п.83 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, период от даты публичного объявления до предельной даты подачи оферт инвестором был установлен менее 45 календарных дней (автомобильная дорога M-1 Кишинэу–Леушень, км 39-64; автомобильная дорога M-1 Кишинэу–Леушень, км 64-99; L 580 Рэзень–Валя Пержей, км 21-35; M-3 Комрат-Чимишлия, км 65-79 и км 79-93; L364 L363 Хыртоп–Дороцкая–Кошница, км 13-18; L339 Устия–Моловата, км 4-26; R-20 Резина–Орхей–Кэлэрашь, км 0-46; R-30 Анений Ной–Кэушень–Штефан Водэ, км 76-95);

- в нарушение требований ст.35 Закона № 1166-XIII, ст.42 (8) Закона № 96-XVI и п.146 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123 ГП „ГААД”, в некоторых случаях при закупке работ не требовал, чтобы офертант при заключении договора гарантировал надлежащее его выполнение (5-15% от стоимости договора). На момент контроля (февраль – март 2007 года) не были подтверждены гарантией надлежащего выполнения договор от 13 июня 2007 года, заключенный с АО „Construm” (ф/к 1002600014031), в сумме 69,3 млн.леев (автомобильная дорога Комрат–Чимишлия, км 79-93), договор № 36/06 от 26.06.2007 г., заключенный с АО „Edilitate” (ф/к 1003600045544), в сумме 82,3 млн.леев (автомобильная дорога Устия–Моловата, км 4-26) и не были представлены контролю гарантии по двум объектам (Кишинэу–Леушень–граница с Румынией, км 64-99 и Хыртоп–Дороцкая–Кошница, км 13-18).

По объекту „Ремонт автомобильной дороги R-20 Резина–Орхей–Кэлэрашь”, км 0-46 были выявлены специфические обстоятельства, которые могут способствовать возникновению риска для ГП „ГААД”.

В 2007 году ГП „ГААД” провело тендер по закупке работ по ремонту объекта, не включенного в приложение № 4 к Закону № 348-XVI и в отсутствие ассигнований, утвержденных государственным бюджетом, нарушив тем самым требования ст.13 (2) данного закона. При инициировании применения процедуры присуждения договора о государственной закупке работ не соблюдены требования п.9 a) и b) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123. Данный объект (самый дорогостоящий в республике) не включен в ежегодную программу государственных закупок работ и не обеспечен на текущий год фондами (государственными средствами).

29.06.2007 г. ГП „ГААД” объявило о государственной закупке работ по ремонту автомобильной дороги R-20 Резина–Орхей–Кэлэрашь, км 0-46. Рабочая группа ГП „ГААД” приняла решение присудить право выполнения работ по ремонту данного объекта ООО „Quadro Design Plus” (ф/к 1005600063476) со стоимостью оферты в 393,0 млн.леев (в том числе НДС). В результате 16.10.2007 г. был подписан договор с условием выполнения работ в течение 15 месяцев с даты его регистрации в АМРГЗГП. Несмотря на вышеуказанные отклонения от требований нормативных актов АМРГХГП 17.10.2007 г. зарегистрировало данный договор, в котором было указано, что запланированные на 2007 год работы согласно графику их выполнения будут выполнены за счет собственных средств генерального подрядчика с последующим расчетом с ним в 2008 году за счет и в пределах финансовых средств, предусмотренных в законе о бюджете на соответствующий год. Следует отметить, что в Законе о государственном бюджете на 2008 год № 254-XVI от 23.11.2007 г.⁹ для данного объекта средства не были предусмотрены.

________________

⁹ ОМ, 2007, № 192-193, ст.745.

Анализ уровня цен на основные материалы для дорожного покрытия (асфальтобетонная смесь, дробленый камень, песок, щебень (гравий), бетон) выигравшей оферты свидетельствует, что цены, предложенные СП „Quadro Design Plus” ООО (запланированные и на 2008 год работы), намного ниже цен, включенных в работы, выполненные в 2007 году другими подрядчиками, что обусловливает присуждение исполнения работ на данном объекте по заниженным ценам и что в дальнейшем не может соответствовать реальной их стоимости.

Проверка пакета документов, необходимых для участия в аукционах, а также документации, представленной офертантами, свидетельствует, что ООО „Quadro Design Plus” не имеет практики в проведении ремонта автомобильных дорог, а объем работ за 2006 год был подтвержден документами экономического агента, с которым было образовано совместное предприятие в мае 2007 года.

Согласно отчету ГП „ГААД” о выполнении бюджета по состоянию на 01.01.2008 г. кассовые расходы для финансирования капитальных вложений в дорожное хозяйство составили 417,2 млн.леев.

Фактические расходы (работы, выполненные и подтвержденные актами приемки) составили 460,1 млн.леев, что на 41,4 млн.леев больше по сравнению с расходами, предусмотренными в государственном бюджете (418,7 млн.леев). Кредиторская задолженность в сумме 42,9 млн.леев (учитывая недофинансирование в сумме 2,6 млн.леев и дебиторскую задолженность в сумме 1,1 млн.леев) была образована на таких объектах как: R-30 Анений Ной–Кэушень–Паланка – 1,1 млн.леев; L339 Устия–Моловата – 4,3 млн.леев; M-3 Комрат–Чимишлия – 35,4 млн.леев; R-20 Резина–Орхей–Кэлэрашь – 2,1 млн.леев. Таким образом ГП „ГААД” допустило осуществление расходов, не предусмотренных в Законе о государственном бюджете на 2007 год (41,4 млн.леев), нарушив тем самым требования ст.13 (2) Закона № 348-XVI и ст.9 Закона № 847-XIII.

ГП „ГААД” в нарушение требований ст.19 b) Закона № 348-XVI для выполнения работ по объекту „Восстановление автомобильной дороги M-1 Кишинэу-Леушень” предоставило 2 подрядчикам аванс – АО „Lusmecon” (ф/к 1002600050842) и ООО „Rutador” (ф/к 1004600021987) в сумме 60,3 млн.леев, или 55,8% от лимита, установленного для данного объекта на момент предоставления аванса.

В 2007 году по инвестициям, освоенным в отрасли дорожного хозяйства, были составлены акты окончательной приемки работ, выполненных по всем участкам автомобильных дорог M-1 Кишинэу-Леушень; M-3 Комрат–Чимишлия, км 62-65; L364, L363 Хыртоп–Дороцкая–Кошница, км 13-18; R-30 Анений Ной–Кэушень–Паланка, км 76-95 (I этап).

В нарушение требований Раздела II Постановления Правительства № 285 от 23.05.1996 г. „Об утверждении Положения о приемке строительных работ и установленного оборудования”¹⁰ (с последующими изменениями) при завершении работ по объекту „Восстановление автомобильной дороги Рэзень–Валя Пержей” акт приемки не был составлен.

________________

¹⁰ ОМ, 1996, № 42-44, ст.349.

Что касается внутреннего контроля в области инвестиций, ГП „ГААД” не располагает эффективным механизмом контроля в процессе закупок, утверждения договоров для утвержденных объектов, а также освоения и приемки капитальных вложений, фактор, обусловивший несоблюдение законоположений. Все эти элементы, требующие доработки, повышают риск возникновения некоторых дополнительных расходов, не связанных с основной деятельностью предприятия (судебные тяжбы, санкции и др.).

Здравоохранение

Согласно Закону № 348-XVI ассигнования из государственного бюджета, предназначенные учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения, для финансирования капитальных вложений, составили 61,9 млн.леев, из которых 55,4 млн.леев, освоенные 13 объектами данной отрасли, были профинансированы за счет основного компонента бюджета, а 7,0 млн.леев – за счет специальных средств. Преобладающая доля данных ассигнований была распределена для реализации некоторых национальных программ, таких как „Национальная программа контроля и профилактики туберкулеза на 2006-2010 годы”¹¹, утвержденная Постановлением Правительства № 1409 от 30.12.2005 г., и создания условий для восстановительного лечения детей с ограниченными физическими возможностями, их реабилитации и социальной интеграции. Так, за счет средств основного компонента бюджета были запланированы инвестиции в сумме 55,3 млн.леев и согласно данным финансовой отчетности финансирование составило эту же сумму; фактические расходы составили 55,4 млн.леев. Согласно приложению № 4 к Закону № 348-XVI наибольшие суммы были распределены по следующим объектам: реконструкция зданий туберкулезной больницы, с. Ворничень, р-на Стрэшень – 34,0 млн.леев; реконструкция здания Центра для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата – 14,4 млн.леев; реконструкция зданий и инженерных сетей Национального колледжа медицины и фармации – 2,0 млн.леев и др.

________________

¹¹ ОМ, 2006, № 16-19, ст.87.

За счет специальных средств было запланировано 6,6 млн.леев инвестиций, кассовые расходы составили 6,5 млн.леев, а фактические – 7,0 млн.леев. Из этих средств для лабораторного корпуса Агентства по лекарствам (ул.Короленко, 2/1, мун.Кишинэу) было утверждено 6,3 млн.леев, но фактически израсходовано 6,7 млн.леев, превышение на 0,4 млн.леев обусловлено результатами отражения затрат, связанных с увеличением стоимости основных средств.

В некоторых случаях при заключении договоров о закупках заказчики капитальных вложений в здравоохранение нарушили требования п.69 и п.125 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, не включив в рабочие группы представителей Министерства финансов, Агентства строительства и развития территории, а АМРГЗГП в нарушение этих же требований утвердило результаты рассмотрения, оценки и сравнения оферт (Центр превентивной медицины района Шолдэнешть, которому было выделено 95,8 тыс.леев; Центр превентивной медицины района Кэушень – 316,5 тыс.леев; здание фтизиопульмонологического реабилитационного центра для детей Тырнова – 96,0 тыс.леев).

В нарушение существующих требований некоторые подведомственные Министерству здравоохранения органы власти осуществили не запланированные в годовом законе о бюджете расходы. Так, в целях теплоснабжения здания Центра превентивной медицины района Шолдэнешть запланированные ассигнования составили 96,0 тыс.леев, а учреждение отразило на расходы стоимость работ в сумме 142,4 тыс.леев, что на 46,4 тыс.леев больше установленного лимита. Также на объекте здание Кэушенского центра превентивной медицины были приняты работы, стоимость которых на 30,6 тыс.леев превышала установленный лимит.

Для объекта реконструкция Центра для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата в 2007 году Министерству здравоохранения было выделено из бюджета 14,4 млн.леев, но фактические расходы составили на 26,7 тыс.леев больше предусмотренных. Работа по реконструкции данного объекта, начатая в 2006 году (стоимостью 598,0 тыс.леев), была продолжена в 2007 году и производилась в отсутствие проектной документации, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке на основании разрешения Агентства строительства и развития территории на проведение параллельных по субпроектам (проектирование, ограждение, газопровод, демонтаж и установка окон в главном корпусе, котельная) работ по реконструкции и разработке проектной документации, что свидетельствует о несоблюдении требований ст.18 (3) Закона № 1166-XIII и ст.13 (1) и (2) Закона № 721-XIII.

В том же порядке с разделением на субпроекты (проектирование, котельная с газопроводом, прачечная, лечебный корпус, пищевой блок, забор, очистная станция, артезианский колодец, наземные теплосети, авторский надзор) в отсутствие проектно-сметной документации для всего больничного комплекса были закуплены и выполнены работы по реконструкции строений туберкулезной больницы с.Ворничень р-на Стрэшень (34,0 млн.леев), в результате чего были нарушены требования п.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123. Стоимость начатых и выполненных в 2006 году работ составила 6,3 млн.леев. Общая смета по данному объекту с учетом всех инвестиций была передана Министерству здравоохранения 29.02.2008 г. и составила 224,3 млн.леев, в том числе строительно-монтажные работы – 159,9 млн.леев.

Министерство здравоохранения, несмотря на наличие отдельного подразделения, занимающегося капитальными вложениями, не наладило механизм внутреннего контроля организации процедур закупок, использования публичных средств, предназначенных для капитальных вложений в подведомственных территориальных учреждениях.

Наука

В соответствии с требованиями Закона № 348-XVI для капитальных вложений в науку и инновации были предусмотрены бюджетные средства в сумме 38,3 млн.леев для 6 объектов, самыми значительными из которых являлись Республиканский академический лицей-интернат (ул.Спрынченоая, 1, мун.Кишинэу) – 24,6 млн.леев и реконструкция Вычислительного центра и технического корпуса для размещения в них библиотеки академии – 12,7 млн.леев. Заказчиком ассигнований из государственного бюджета по указанным объектам была назначена АНМ. Вместе с тем использование капитальных вложений по трем объектам было осуществлено подведомственными учреждениями.

Закупки работ для объектов строительства, предусмотренных в инвестиционных программах, заказчиком которых являлась АНМ, в некоторых случаях осуществлялось с отклонениями, а именно:

- не был соблюден необходимый период времени для разработки и представления оферт (период со дня публичного объявления или от даты отправления приглашений до предельно допустимой даты представления оферты), составляющий 45 и 30 календарных дней, установленный в соответствии с действующими требованиями, которые составляли соответственно 23 и 26 дней;

- в отдельных случаях не были проанализированы материалы относительно ситуаций, представленных подрядчиками в предложенных офертах, что увеличивало риск необъективности при отборе офертантов;

- торги за сентябрь 2005 года на предмет проектирования объекта Республиканский академический лицей-интернат, ул.Спрынченоая, 1, мун.Кишинэу (369,6 тыс.леев), профинансированного и в 2007 году, были организованы и проведены в отсутствие технических условий, в которых следовало указать составные части данного объекта. Так, впоследствии (январь 2006 года) возникла необходимость закупки дополнительного проекта спортивного комплекса (590,4 тыс.леев).

АНМ допустила выполнение некоторых дополнительных работ к тем, что предусмотрены контрактом (работы по подготовке участка в сумме 2427,7 тыс.леев) в отсутствие дополнительного соглашения, которое было заключено только во время проведения контроля. В 2007 году была осуществлена закупка услуг по проектированию объекта учебный комплекс университета АНМ в сумме 29,6 тыс.леев и проведению экспертизы „Техническое состояние строений” на 29,9 тыс.леев. В то же время было принято решение по изменению размещения данного объекта, что привело к инициированию новых работ по проектированию. Таким образом, публичные средства в сумме 59,5 тыс.леев были использованы нерационально, поскольку (решение об изменение размещения университета) в конечном счете первоначально поставленная задача – реконструкция старого здания – не была реализована.

Система внутреннего контроля АНМ в 2007 году нуждалась в доработке, что было обусловлено текучестью кадров в управлении финансов и бухгалтерского учета, из-за чего были допущены некоторые нарушения при использовании и учете публичных финансов.

Энергетика

Согласно Закону № 348-XVI ассигнования, предназначенные Министерству промышленности и инфраструктуры из государственного бюджета для финансирования капитальных вложений, составили 47,3 млн.леев.

Для газовых сетей и газопровода-отвода высокого давления Токуз–Кэинарь-Мерень было предусмотрено и профинансировано соответственно 47,1 млн.леев и 44,6 млн.леев. Согласно финансовым отчетам фактические расходы составили соответственно 48,6 млн.леев и 46,1 млн.леев. Постановлением Правительства № 941 от 20.08.2007 г. „О передаче функции заказчика газопровода-отвода высокого давления Токуз–Кэинарь-Мерень”¹² функция заказчика строительства указанного газопровода была передана от примэрии мун.Кишинэу Министерству промышленности и инфраструктуры. При осуществлении расходов МПИ допустило превышение установленного лимита на 1,5 млн.леев, обусловленное расходами по техническому надзору, осуществленному управлением капитального строительства муниципального совета Кишинэу и предусмотренному в общей смете. При осуществлении работ по данному объекту были приняты непредусмотренные непредвиденные расходы в сумме 1337,0 тыс.леев (1604,4 с НДС), которые при их представлении подрядчиком заказчику не были подтверждены оправдательными документами. В процессе реализации материалов контроля (апрель-май 2008 года) были подтверждены работы в сумме 619,6 тыс.леев и на 984,8 тыс.леев были уменьшены бюджетные расходы и соответственно кредиторская задолженность МПИ перед подрядчиком. Работы по объекту газопровод Токуз–Кэинарь–Мерень были сданы в декабре 2007 года.

________________

¹² ОМ, 2007, № 131-135, ст.977.

Для объектов газопровод-отвод высокого давления Бэлць - Унгень и воздушные линии электропередачи напряжением 35 кВ и трансформаторная подстанция 35/10 кВ свободного международного порта Джюрджюлешть были предусмотрены бюджетные средства в сумме 2,5 млн.леев и соответственно 0,2 млн.леев, которые были профинансированы в том же объеме.

Расходы по разработке нормативных документов в строительстве

Некоторыми органами публичной власти не были соблюдены законоположения относительно участия в образовании средств для разработки нормативных документов в строительстве. Так, АНМ не перечислила поэтапно одновременно с оплатой выполненных работ в соответствии с требованиями ст.37 Закона № 721-XIII в государственный бюджет отчисления в сумме 54,7 тыс.леев от объема капитальных вложений в уставный капитал.

В 2007 году от стоимости объектов, профинансированных за счет государственного бюджета, некоторые учреждения, подведомственные Министерству здравоохранения (Центр для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата – 41,7 тыс.леев, Агентство по медикаментам – 18,8 тыс.леев, Центр превентивной медицины района Кэушень – 1,8 тыс.леев, Центр превентивной медицины района Резина – 0,5 тыс.леев, Центр превентивной медицины района Шолдэнешть – 0,4 тыс.леев), а также Министерство промышленности и инфраструктуры не начислили и не перечислили в данный фонд соответственно 63,2 тыс.леев и 58,2 тыс.леев.

Правильность ведения бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет расходов на финансирование капитальных вложений в АНМ велся с некоторыми отклонениями от установленных требований. Так, некоторые расходы по проектированию, строительно-монтажные работы были отнесены на увеличение стоимости основных средств, а не аккумулированы на счете бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, что привело к искажению данных бухгалтерского учета по трем объектам в сумме 1393,0 тыс.леев, скорректированных в период проведения контроля. Учет основных средств „здания” не велся согласно установленным требованиям, не был присвоен каждому основному средству инвентарный номер, что затрудняет идентификацию объектов, а некоторые постройки внутри административного здания не зарегистрированы отдельно без включения их в стоимость здания. Выплаченный в 2006 году аванс для выполнения некоторых работ в сумме 113,8 тыс.леев при их сдаче в 2007 году не был отражен как фактические расходы. До завершения контроля (февраль-апрель 2007 года) в учете в составе основных средств числился объект стоимостью 2829,6 тыс.леев, который к тому времени был снесен.

С отклонением от требований ст.15 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹³ (с последующими изменениями и дополнениями), Центр превентивной медицины района Кэушень в 2006 году отразил на бюджетных расходах 200,0 тыс.леев, увеличив стоимость основных средств, в то время как по состоянию на 01.01.2007 г. объект не был завершен и эта сумма должна была быть отражена на счете „Бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений”.

________________

¹³ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст.398 и упразднен Законом № 113-XVI от 27.04.2007, вступил в силу с 01.01.2008, О.М., 2007, № 90-93, ст.399.

В 2006 году Министерству здравоохранения и социальной защиты для объекта ремонт Центра для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата было выделено 598,0 тыс.леев по статье „Расходы для финансирования капитальных вложений”, из которых 410,3 тыс.леев – для выполнения работ по проектированию и 187,7 тыс.леев – для строительства забора. Согласно нормативным актам стоимость этих работ была отнесена на увеличение стоимости основных средств. В этом случае расходы по проектированию были отражены на увеличение стоимости здания, тогда как их следовало отнести на каждый объект отдельно (забор, газопровод, основной корпус, котельная) и распределить пропорционально их стоимости.

Расходы в сумме 381,4 тыс.леев за 2006 год и расходы в сумме 239,4 тыс.леев за 2007 год по объекту воздушные линии электропередачи напряжением 35 кВ и трансформаторная подстанция 35/10 кВ свободного международного порта Джурджулешть, а также расходы по проектированию объекта газопровод-отвод высокого давления Бэлць - Унгень – в сумме 2493,0 тыс.леев по состоянию на 01.01.2008 г. не были отражены в бухгалтерском отчете МПИ в их общей сумме 3113,8 тыс.леев, а также и в балансе исполнения бюджета, что противоречит действующим требованиям.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 1. Потребовать от Министерства здравоохранения (г-жа Л.Катринич), Академии наук Молдовы (г-н Г.Дука), Государственного предприятия „Государственная администрация автомобильных дорог” (г-н В.Панурко):

1.1) рассмотреть на заседании коллегий министерств и Высшего совета по науке и технологическому развитию АНМ результаты проверки и составить план мер по устранению выявленных нарушений;

1.2) детально изучать предложенные оферты с точки зрения обоснованности цен на основные материалы, указанные при контрактировании работ;

1.3) обеспечить контроль за закупкой, правильностью заключения договоров, надзором за выполнением строительных и восстановительных работ подрядчиками в пределах ежегодного лимита средств, распределенных для установленных объектов;

1.4) обеспечить в соответствии с п.36 Порядка зачисления и учета платежей в национальный публичный бюджет посредством Государственного казначейства Министерства финансов в 2008 году № 07/1-3-06/328 от 10.12.2007 г.¹⁴ перечисление задолженностей по состоянию на 01.01.2008 г. в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве в сумме 117,9 тыс.леев, из которых АНМ - 54,7 тыс.леев, Министерство здравоохранения – 63,2 тыс.леев;

________________

¹⁴ ОМ, 2007, № 194-197, ст.700.

1.5) Министерству здравоохранения в соответствии с установленными требованиями отнести расходы по проектированию в сумме 410,3 тыс.леев на стоимость объекта;

1.6) ГП „Государственная администрация автомобильных дорог” обеспечить приемку объекта „Восстановление автомобильной дороги Рэзень–Валя Пержей” при завершении работ в соответствии с установленными требованиями.

2. Проинформировать Министерство экономики и торговли (г-н И.Додон) и Министерство транспорта и дорожного хозяйства (г-н В.Урсу) о допущенных нарушениях в части управления капитальными вложениями в проверенных субъектах, использующих в этих целях публичные средства и потребовать:

2.1) рассмотреть в рамках заседаний коллегий министерств результаты проведенной проверки и принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недостатков;

2.2) обеспечить перечисление задолженностей по состоянию на 01.01.2008 г., не выплаченных МПИ в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве, в сумме 58,2 тыс.леев в соответствии с действующими требованиями;

2.3) МТДХ рассмотреть степень ответственности руководства ГП „ГААД” за допущение несоблюдения законоположений при закупке, контрактировании и использовании публичных средств, предназначенных для капитальных вложений в дорожное хозяйство, а также работников министерства, участвующих в рабочих группах на данном предприятии, с применением дисциплинарных санкций.

3. Проинформировать Агентство по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи (г-н И.Цуркану) о результатах проверок, проведенных в субъектах, и рекомендовать усилить контроль за законностью закупки работ и услуг, а также регистрацией договоров о закупках в соответствии с законоположениями.

4. Проинформировать Министерство финансов (г-жа М.Дурлештяну) о результатах проверки и рекомендовать проанализировать целесообразность децентрализации ответственности за использование капитальных вложений по органам публичной власти, повысить эффективность механизма осуществления предоплат и среднесрочного планирования капитальных вложений по отраслям с последующим представлением соответствующих предложений Правительству.

5. Принять к сведению, что:

- по завершении контроля Министерство промышленности и инфраструктуры отразило в учете по состоянию на 01.01.2008 г. стоимость незавершенных строительных работ в сумме 3113,8 тыс.леев;

- были скорректированы искажения, выявленные в бухгалтерском учете АНМ и подведомственных учреждений, в общей сумме 1393,0 тыс.леев;

- были подтверждены документально работы на сумму 619,6 тыс.леев, и на 984,8 тыс.леев уменьшены бюджетные расходы и соответственно кредиторская задолженность МПИ перед подрядчиком.

6. Проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство о результатах проверки правильности расходования средств, выделенных в 2007 бюджетном году на финансирование капитальных вложений.

7. Об исполнении пп.1, 2, 3 и 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

8. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.