Постановление N 18/114 от 19.05.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "NTV Moldova" как следствие обращения общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканала "NTV Moldova"

как следствие обращения общественной ассоциации

"Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 18/114  от  19.05.2021

 (в силу 19.05.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 147-151 ст. 695 от 18.06.2021

* * *

28 апреля 2021 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба № 39/CJI от того же числа общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent", которая сообщает, что 16 апреля 2021 года организация была уведомлена потребителем медиауслуг посредством платформы T(V)E Priveşte! о случае несоблюдения законодательства об аудиовизуальных СМИ телеканалом "NTV Moldova".

Заявитель отмечает, что: "18 апреля 2021 года на телеканале "NTV Moldova" транслировалась передача "Новые русские сенсации: Зеленский легкого поведения", ретранслированная из Российской Федерации (ntv.ru). В рамках передачи была представлена пропагандистская, предвзятая, агрессивная информация, содержащая смесь фактов и мнений, относящаяся к манипуляции и дезинформации потребителей аудиовизуальных медиауслуг. Односторонний, избирательный подход к информации из одного источника (про кремлевское мнение), отсутствие плюрализма мнений по противоречивым вопросам, использование видео и аудио монтажа для передачи зрителям, помимо информации и фактов, определенных взглядов – все это представляет собой классические приемы манипуляции, которые в изобилии использовались в рамках передачи, транслировавшейся на телеканале "NTV Moldova".

По результатам анализа содержания ретранслируемого информационного материала с уверенностью установлено, что он представляет опасность для информационной безопасности национального аудиовизуального пространства".

Так, ОА "Centrul pentru Jurnalism Independent" ссылается на положения Регламента об аудиовизуальном содержании, утвержденного Постановлением СТР № 61/219 от 30 декабря 2019 г.:

- п.178: "Поставщики и распространители медиауслуг обязаны соблюдать требования по защите и развитию национального аудиовизуального пространства";

- п.179: "Радиочастоты, выдаваемые поставщикам медиауслуг на основании лицензий на предоставление аудиовизуальных медиауслуг в цифровой наземной или аналоговой системе, являются общественным достоянием и должны использоваться в соответствии с законом только в национальных общественных интересах";

- п.182: "Поставщики аудиовизуальных медиауслуг при покупке аудиовизуальных программ и трансляции закупленных программ должны убедиться, что они соответствуют требованиям защиты национального аудиовизуального пространства и обеспечения национальной информационной безопасности";

1. – п.184: "Поставщики или распространители медиауслуг, если они допустили в передаваемых/ретранслируемых программах элементы с явными попытками дезинформации и/или внешней информационной манипуляции обязаны: a) не возобновлять трансляцию аудиовизуальных программ, содержащих элементы с явными попытками дезинформации и/или манипулирования информацией; b) распространять, в зависимости от обстоятельств, в своих программах элементы, которые будут четко указывать на очевидные попытки дезинформации и/или манипулирования информацией; c) обеспечивать исправление информации, содержащей элементы с очевидными попытками дезинформации и/или манипулирования информацией, в своих программах, в соответствии с процедурами, изложенными в глава IV настоящего Регламенте";

В то же время заявитель ссылается и на положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг:

- ст.1 "Защита национального аудиовизуального пространства – комплекс мер, нацеленных на устранение внутренних или внешних, преднамеренных или непреднамеренных факторов, которые наносят ущерб или могут оказать негативное воздействие на институциональную, функциональную, структурную, содержательную, технологическую или иного рода целостность указанного пространства, и создание благоприятной социальной среды для функционирования национального аудиовизуального пространства в условиях юридической, политической, экономической, культурной или любой иной безопасности; информационная безопасность – защищенное состояние информационных ресурсов, общества и государства, включая комплекс мер по обеспечению защиты общества и государства от возможных попыток дезинформации и/или информационного манипулирования извне и по недопущению медийной агрессии, направленной против Республики Молдова";

- ст.17 (5): "Совет по телевидению и радио осуществляет мониторинг и надзор за соблюдением поставщиками и распространителями медиауслуг положений настоящего кодекса по защите национального аудиовизуального пространства и обеспечению информационной безопасности, а также вправе устанавливать нормы и принимать необходимые меры в пределах полномочий для достижения этой цели".

В контексте приведенных данных ОА "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит Совет по телевидению и радио в соответствии с положениями ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и ст.9, ст.69 (2), ст.73 Административного кодекса:

- "Зарегистрировать жалобу и сообщить ее регистрационного номера в течение 2 дней.

- Распорядиться о проведении проверки сообщаемых фактических обстоятельств.

- Рассмотреть жалобу и информировать заявителя ОА "Centrul pentru Jurnalism Independent" в сроки, предусмотренные законом".

В соответствии с положениями ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного изучения всех упомянутых обстоятельств, письмом № 566 от 30 апреля 2021 года Совет по телевидению и радио просил ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредителя телеканала "NTV Moldova", представить свое мнение о фактах, указанных в жалобе ОА "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Письмом № 595 от 7 мая 2021 года ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредитель телеканала "NTV Moldova", сообщило следующее: "18 апреля 2021 года телеканал "NTV Moldova" транслировал передачу "Новые русские сенсации". Речь идет не о местном производстве, а о передаче, произведенной поставщиком, не находящимся под юрисдикцией Республики Молдова. Программа является авторской и приобретена по лицензионному соглашению. Можем констатировать, что в упомянутой передаче Республика Молдова как государство, общество или конкретные лица из Республика Молдова не обсуждалась ни в какой форме, и в соответствии с положениями, цитируемыми даже заявителем, информационная безопасность Молдовы обеспечивает не допущение агрессии СМИ против Республики Молдова.

По условиям ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг национальное аудиовизуальное пространство защищается от факторов, которые наносят ущерб или могут оказать негативное воздействие на институциональную, функциональную, структурную, содержательную, технологическую или иного рода целостность указанного пространства. Более подробно эта тема описана в ст.17 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая предусматривает, что национальное аудиовизуальное пространство используется в условиях данного кодекса, предназначенного для содействия свободной циркуляции информации, для содействия обеспечению свободы выражения мнения, для удовлетворения потребностей в социальной информации. В национальном аудиовизуальном пространстве запрещена трансляция аудиовизуальных программ, содержащих язык вражды. Но заявитель не упоминает, что рассматриваемая передача является разжиганием ненависти.

Кроме того, значительную часть передачи (половина ее) представляет прямая речь Владимира Зеленского, таким образом, обвинение в том, что в рамках передачи не соблюдается плюрализм мнений, не обоснованно.

Более того, авторская передача отражает мнение автора (авторов), а не телеканала. В этом случае телеканал размещает свой контент и не редактирует его. Редактирование какой-либо передачи равносильно цензуре и нарушению авторских прав, что недопустимо в демократических СМИ. Отмечаем, что в соответствии с положениями Закона о свободе выражения мнения как цензура, так и любое вмешательство в редакционную деятельность запрещены, за исключением случаев, предусмотренных законом, а если вмешательство предусмотрено законом, то оно должно толковаться исчерпывающе. Журналисты имеют право критически высказывать свое мнение о правительстве, даже если это правительство другой страны, и в этом отношении не может быть списка неприкасаемых политиков или официальных лиц".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "NTV Moldova" сквозь призму данных, изложенных в жалобе ОА "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Результаты мониторинга показали, что 18 апреля 2021 года телеканал "NTV Moldova" транслировал передачу "Новые русские сенсации: Зеленский легкого поведения", произведенную в Российской Федерации (продолжительность 48 мин. 16 сек.), в которой сообщается, что в течение 30 лет Украина неявно управляется США.

В рамках передачи деятельность Владимира Зеленского на посту президента страны подвергается резкой критике. Его обвиняют в экономической и политической ситуации в стране. Параллельно с работой Зеленского критике подверглись и другие бывшие президенты Украины.

Передача своим содержанием основывается как на фрагментах заявлений Владимира Зеленского, так и некоторых депутатов Верховной Рады Украины, а также политиков США.

В контексте приведенных заявителем данных о безопасности национального информационного пространства установлено, что в рамках данной передачи не было информации, касающейся Республики Молдова.

Аналогичным образом следует указать, что ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг определяет понятие "информационная безопасность" как "защищенное состояние информационных ресурсов, общества и государства, включая комплекс мер по обеспечению защиты общества и государства от возможных попыток дезинформации и/или информационного манипулирования извне и по недопущению медийной агрессии, направленной против Республики Молдова".

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Артур Козма заявил, что, по его мнению, такие жалобы приведут к ликвидации телеканалов или радиостанций в Республике Молдова.

В то же время член Совета по телевидению и радио Драгош Викол высказал мнение, что эта жалоба не содержит никаких данных и доказательств, чтобы признать возможное нарушение и, косвенно, наложить санкции, оно основано на определенных субъективных оценках, на определенных взглядах, отмеченных грубым недоброжелательством. В связи с этим Драгош Викол заявил, что ходатайство следует отклонить.

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, принятого Законом № 174 от 8.11.2018 г., Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "NTV Moldova" (за – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить жалобу № 39/CJI от 28 апреля 2021 года, поступившую от общественной ассоциации "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (7), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

3. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с ним. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или до истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.